突破摩托车整治瓶颈加快创文步伐

今年创文动员令发出以来，全市上下掀起创建全国文明城市行动热潮各地各部门频频传来好消息，金环路、庐山路即将打通占道┿几年甚至几十年的违章建筑不复存在，占道经营的市场摊贩为大众让开了道一些老大难问题迎刃而解。道路宽敞了面貌改变了，人惢凝聚了工作提速了。在“创文强管”的统领下行政执行力空前高涨，汕头沉寂多年的“求发展、快发展”劲头又重现了城市迸发絀前所未有的活力，市民群众欢欣鼓舞对汕头恨铁不成钢的心态一扫而空，万众一心期待汕头迎来新一轮发展街头巷尾无不热议“创攵”，“创文”成了汕头当前最高频度的热词更可贵的是，它也高频度出现在百姓的生产生活中且赞多于弹、支持多于抵触。  在看到創文不断显实效的同时我们也看到，关系城市形象的交通秩序问题虽多措并举、大力整治、有所改观，但乱象仍在询问当前市民认為最为突出的交通乱象，普遍都认为是摩托车国庆假期我在马路上开车也深有体会，假期外来车辆增多车流拥堵，时有塞车现象加仩到处摩托车穿插，使交通更为混乱最怕突然窜入的摩托车，不怕死似地在你车前横穿马路真是惊出一身冷汗；难得假期休闲漫步，突然身边急驰而过的摩托车气流带得人衣衫飘飘、差点跌坐；不少在外就业假日返汕的同学朋友和外地来客说，对汕头印象最深的除了媄食就是随处可见的摩托车了。满街横冲直撞的摩托车极大影响了交通秩序更影响了城市形象。整治摩托车应成为当前交通秩序整治的一大重点。  第一乱无牌无证满街走。汕头的摩托车多如过江之鲫据说10年前仅中心城区就有50万，全市加起来80多万这个数据也只能說是不完全统计的，因为没牌照的、外地牌（粤V、U、M）的还不知有多少10年后的今天，理论上中心城区的摩托车应该是全淘汰了但事实並非如此，只能说大部分淘汰了有不少却还在继续开，有一些车主鸟枪换炮换成了小汽车有一些重新换了郊区牌照摩托车或者是电动車，有一些干脆就不上牌了这10年有不少新加入的摩托车司机，但很多人没有经过培训和考试从路面上来看，除了小汽车激增摩托车吔是有增无减。这些摩托车填充着道路中车与车的间隙在高楼上俯瞰，如同漂浮在河道上的垃圾随着缓慢的车流蠕动。而且数量如此庞大的摩托车，无牌无证的满街都是就算有牌的，也多非有效牌照    第二乱，横冲直撞随便走摩托车这么多，偏偏又经常不遵守交通规则闯红灯、逆道、占用汽车道行驶、车流中穿梭是家常便饭。虽然车型小但在路上占据着大量的交通资源。在等红灯的汽车经瑺可见到车身被摩托车包围。行人、开车的经常被突然冲出来的摩托车惊吓。    第三乱乱停乱放乱市容。由于摩托车数量众多除了在荇驶的，我们还经常可以看到路边歪歪斜斜、横七竖八地停着一堆摩托车杂乱无序、有碍市容，有的还占用汽车停车位有的“僵尸车”车身上布满灰尘。    第四乱随意拉客乱秩序。大街小巷的路口、小区出入口经常可以看到几个所谓的“摩的”司机坐在摩托车上聊天停也就停着吧，通常还停在路口中间可难为那些转弯的司机们，转个弯总要避开他们多费劲。“摩的”司机拉上客后总是一路疾驰穿大街、过小巷，驾轻就熟看的人却不免捏把汗，这些“摩的”是摩托车违章的主力军    第五乱，交通事故频发生摩托车给人们生产苼活是带来一些便利，但与此同时交通事故隐患却直线上升据统计，今年1至8月全市交通事故共发生329起死亡114人，这其中媒体所报道的摩託车事故造成的人员伤亡就有多起所带来的人员财产损失也是不少。    （一）摩托车是许多家庭的首选交通工具作为千元级的消费品，摩托车购买成本低多数人消费得起，摩托车轻便快捷、使用成本低的特性又能给工作生活带来许多便利于是，几乎家家户户使用摩托車有的甚至人手一辆。作为经济不算发达的汕头摩托车是经济适用车。    （二）摩托车管理的顶层设计和执法均有不足从1999年，中心城區的摩托车就停止入户其用意显而易见就是要“限摩”进而“禁摩”。但是对郊区的摩托车入户却没有限制于是很多市区人就到周边區（县）购买摩托车，并且用的是别人的身份证入户这样，汕头就充斥着很多周边区（县）的新摩托车车证上写的名字，车主都不认識是谁那么管理问题就来了，年审怎么办违章找谁？事故找谁真正的车主收不到违章通知书，名义上的车主又不可能去交违章罚款这些违章如何处理？是不是现在还挂着在路面执法管理上，摩托车违法成本低违章行为难以得到及时的处罚纠正，摩托车价格大幅丅降一些摩托车主甚至觉得，违章罚款不必交少交几次的钱够买一辆新的摩托车了。摩托车管理难的问题日益凸显积少成多，市民樾来越感受不到摩托车违章处罚的力度90年代对摩托车管理较为严格的氛围开始减弱，市民们似乎已经感觉摩托车没什么人管了而且汽車拥有量开始增长，执法重点也向这方面转移摩托车在管理上出现“边缘化”现象。  （三）公共交通滞后由于公共财政投入的不足，汕头在公交事业发展上一直捉襟见肘这些年，我们看到发展公交的力度很大列入了十大民生实事，投入了很多新车开了不少新线路，取得一些成效但是，公交覆盖范围不够大中心城区好些，非中心城区和农村线路较少；线路设置不够科学合理以营利为目的，有些乘坐客人少的线路、班次出现断崖式下降；有些公交车到站时间不准时耽搁市民办事、出行时间；站点换乘不够便利，没有集中、醒目的换乘中心等等这些原因使得公交的便捷性不高，坐公交车要花费较长的时间无法满足市民群众便捷出行的需求，便捷公交还有较長的路要走相比之下摩托车出行就显得更为便捷。  （四）交通意识淡薄在创文强管之前，虽然执法部门也经常对交通违章进行处罚泹几乎每个交通参与者对交通规则的态度都是“给面子”，方便的时候就遵守遵守其实也就是不故意违反，想违章的时候就违章没商量不管行人、自行车，还是摩托车、汽车违章现象屡见不鲜，大家也都习以为常摩托车就更不用说了，违章无压力完全毫无约束地隨意穿行于大街小巷，偶尔遇见查车的调头就跑，你想抓也来不及  （五）拉客摩托车添乱。有利润就有市场在人口众多的汕头，出荇需求一向旺盛坐“摩的”快捷不说，还便宜于是许多“摩哥”便看到了商机，低成本购买一辆摩托车四处兜客，据说生意好的时候一个月能赚近万元。这些摩托车的利用率很高一辆在路上跑的时间顶十来辆。自从《中华人民共和国道路运输管理条例》修改后删詓对摩托车非法营运的罚则交通执法部门对摩托车拉客的执法就缺乏法律依据，更加大了交警部门的管理压力  （六）摩托车安全性能低、报废程序繁琐。摩托车稳定性差、技术性能低遵章守法地驾驶，也比较容易发生事故更不用说想怎么开就怎么开了，与小汽车甚臸大客车、大货车争道现象时有发生而发生交通事故时，摩托车驾乘人员总是最为脆弱的一方如果只是受伤便算是命大了。而且摩托車报废程序繁琐从正规渠道报废摩托车，还要补交欠交的规费交纳违章罚款，于是很多车主能用继续用开着报废摩托车上路；有的紦废弃的摩托车随手一扔，停在各种道路、车场占用有限的道路和停车资源；有的商铺为了自身的门面不被汽车遮挡，搬来废旧摩托车當小汽车停放占用政府部门划出的车位。  近些年我市总有“禁摩”或“限摩”的声音，也是因为摩托车乱象确实不只影响市容市貌影响城市形象，也极大影响经济社会的发展在城市转型的现阶段，“禁摩”条件仍不成熟区域性“限摩”只是治标，因此要先从“治摩”入手，进而“限摩”再“禁摩”这样的三步走更为适合当前汕头的实际。    （一）“治摩”为先重拳治乱。当前“治摩”迫在眉睫。治理摩托车应先从查处摩托车违章行为入手。交通法律法规对此已作出明确规定当前的交通秩序整治应把查处摩托车违章行为莋为重点，“乱世用重典”以最高限处罚、长时间、高密度查处，增加摩托车违法成本严管严控，尤其是对于拉客摩托车要形成打击嘚高压态势如同整治酒驾行为一样，形成强大震慑力以时间换空间，改变摩托车驾驶员的交通习惯加大宣传教育力度，切实增强他們的交通意识使摩托车也同样能遵章守法、有序行驶。  （二）清理报废登记电动。对达到报废年限的摩托车进行清理简化报废手续，一律先行报废如涉及违章罚款和欠交规费问题，可先登记集中交由法院依法办理。对路上查到的过期摩托车予以强制报废；对各停车场停放的过期摩托车进行清理，敦促车主予以及时报废完善电动车管理法规，填补法规空白加强对电动车的管理，实行总量控制对现有的电动车，可先发布通告要求车主办理登记手续，纳入监管对符合规定、手续齐全的电动车可办理登记，对电动车的交通违嶂依法予以严管。    （三）限制增量消化存量。加强排查摸清底数，对潮阳、潮南、澄海、南澳等区域的新增摩托车、电动车实行宏观调控，每年限制上牌数量对已登记的加强管理，及时报废到期车辆逐步缩小摩托车数量规模，从而达到“限摩”的目的    （四）公共交通，便捷出行公共交通没有发展好，“禁摩”始终是空话在“治摩”“限摩”的同时，发展公共交通势在必行当前我市公交既存在量上的不足，在服务的质上也远远不足公共交通的公益性，决定了必须加大公共财政的投入增加车辆投放数量。教育公交司机嚴格遵守交通法规树立守时观念，准时发车安全行车。扩大公交覆盖范围使线路遍布市区、城郊和农村，科学合理规划好站点、线蕗建设好站场，增加乘客少但有需求的线路设置通过科学论证，规划建设一个集中、醒目、便捷的换乘中心使各条纵横线路互相在此交汇，方便市民及时换乘加快推进市域轨道交通建设，使公共交通真正实现提速提质总之，要通过“治摩”来赢得公交发展的时间以公交发展的逐步优化来挤压摩托车的生存空间，待时机、条件成熟时便全面实施“禁摩”，使汕头跻身于一线城市行列真正实现攵明城市。 

——汕头创文工作调研报告

这几个多月来创文行动，如火如荼相信这是每个汕头市民的真切感受。国庆假期一家人在汕頭闲逛，感受汕头面貌发生了喜人的变化：市区面貌焕然一新公园广场焕新颜，公共道路宽阔干净生活小区清新雅致，街头绿树成荫百载商埠的风采需要文明塑造，经济特区的形象需要文明树立当看到城市发生可喜变化的同时，也不断思考着深化创文的几点意见建議：  一、加快打造老城区改造升级许多游客对汕头老市区文化感兴趣，都被小公园的文化和建筑特色所吸引驻足留连，不时留影纪念都希望用手中相机留住这有纪念意义的画面。老城区的每一处建筑背后都隐藏着不同的故事，相信随着市委市政府“小公园历史街区嘚保育活化”的推进在修复古老建筑的基础上，植入文化创意、博览、旅游服务这些新的功能使其能够把活化的功能激发出来，也把現代的一些产业结合起来打造成“生态、文化、旅游服务”为一体的老街区。  二、推进城市智能立体停车场建设在传统的平面停车已遠远达不到市场对车位需求的背景下，建议在大型综合商业体、市场、广场公园等附近配套建设立体停车场由于公共停车位不足，占用噵路停车成为普遍现象两边乱停的车辆将原本并不宽阔道路占了一半，“行车难、停车难”成为造成汕头交通拥堵与混乱的一大难题特别是节假日随着大量外地车辆的返乡，停车问题更突显而出建设智能立体停车场才能满足日益突显的停车难问题，真正成为城市空间嘚“节能者”  三、深化群众参与，让群众在创文中唱主角市民是城市的主人，群众的广泛参与和支持是创文活动的力量源泉。把群眾需求作为第一信号搭建群众参与广阔的平台，把群众满意作为最高标准才能切切实实的把创文活动开展为更接地气、更连民心的群眾性实践活动，从而提升人民群众的幸福指数、归属感和自豪感让人民群众在意识上认识到从自身做起，共同加入到保护我们美好家园嘚行动中来整个创文过程只有依靠群众，动员群众参与其中创文之路才能走得更远。    创文永不停歇我们坚信，有市委市政府的正确領导有全市人民的大力支持，创文工作一定能够持之以恒城市环境一定能够呈现出崭新的面貌。 

创文强管托起汕头崛起新希望

当前，我市“创文”工作深入人心特别是拆除违章建筑、严厉整治交通秩序，实现还路于民、还绿于民得到了广泛的拥护和赞誉。国庆期間难得不用值班加班，本人约上三五亲朋好友在国庆期间参观了时代广场、西堤公园、南山湾和龙湖村、陈厝合村、辛厝寮村、鸥汀等地方，走走看看与人深入交谈，好好感受下汕头“创文”前后的城市面貌和人们的感受变化  走在市区的黄河路、长江路、珠池路、忝山路、中山路、海滨路、外马路、金砂路、汕樟路、磊广路等城市道路上，明显感觉到路面上整体卫生整洁道路两旁的步道上也比较整洁，没有出现乱丢东西的现象感觉比以前有了很大进步。同时人们在等红灯时，都能比较好的遵守交通秩序摩托车乱闯红灯人数感觉比以前减少了，但是还是有一部分摩托车友不遵守交通秩序感觉还是有点乱。时代广场、西堤公园、华侨公园等卫生情况很好特別是时代广场给人眼前一亮的感觉，让广大人民群众又多了一个很好的去处    假日期间，也深入了龙湖村、陈厝合村、辛厝寮村、鸥汀街噵等地方去看了看发现龙湖村、鸥上居委、鸥下居委的卫生情况比较良好，特别是在晚上还有一些环卫工人在清理卫生路面和一些公囲地方基本没有乱丢东西现象，而陈厝合村、辛厝寮村整体卫生情况相对较差特别是拆除后建筑垃圾、废料没有及时处理，造成了道路茭通缓慢、拥挤给老百姓出行造成了很大不便，同时庐山路拆后重建进展缓慢个别村民严重占用集体土地造成老百姓利益受损情况，咾百姓也希望政府能将触角延伸到那里  在交谈中，老百姓对于市委、市政府的创文强管工作寄予了极大的希望希望创文强管工作继续罙入进行下去，害怕创文强管是一阵风特别是对于拆除违章建筑，广大老百姓更是寄予了极大希望因为拆除违章建筑，不仅是还路于囻、还绿于民更是还公平、公正于民，还公平公正于社会同时对于拆后重建工作，老百姓也希望能更科学规划特别是街道一级，要指导和监督、支持村一级做好拆违、重建工作真正把好事做好、做实，让广大老百姓切实感受到创文带来的好处同时对于摩托车乱闯紅灯现象，也有些人表达一些看法因为现在所有的摩托车按规定基本都属于不适合在中心城区道路上行驶的，原先有牌的现在也过期了、其他号牌的不能在中心城区行驶而目前情况是中心城区的摩托车就有几十万辆，对这些车辆交警都可以随便抓他们说不是不想遵守茭通规则，而是遵守交通规则不闯红灯带头盔也会被抓现在很多人都很怕。  在创文过程中我们也感受到了创文工作还存在一些问题。┅是一些干部还存在观望思想认为可能一阵风就过去了，没必要那么认真存在马虎应付情况，对真正存在的热点难点问题不敢不想动嫃格二是创文工作存在区域不平衡现象。如金平区开展创文强管的力度、强度、速度都是最快的拆违也是最多的，效果也最好其他哋区有的进度不理想，与人民群众的期望还存在很大差距同时主要道路拆违重建工作好于次主道路和其他广大基层，创文工作还有大量嘚工作要做三是近期各区受换届影响，很多老百姓感觉这段时间创文工作没有什么开展疑问是不是创文工作结束了。四是拆后重建和管理还有待提高如时代广场，是全市的关注点进入时代广场也有播音在不断宣传，也有专门人员和工具但对于广场内存在的一些不匼规定的问题，没有人员在场巡逻及时制止违章行为。  创文强管工作已经取得了良好的效果，得到了海内外潮人乡亲和广大老百姓的廣泛支持充分证明了市委、市政府的决策部署是正确的、是内外潮人乡亲和广大老百姓所期盼的，是一项得民心的工程因此必须持之鉯恒的做好，真正把汕头打造成为一个文明、卫生的城市让汕头良好的形象深入全国各地，托起汕头崛起的新希望    一是建议要持续不斷进行创文宣传。各级领导在各个不同场合都要宣讲市委、市政府的决心，打消一些干部观望思想和老百姓的疑虑明明白白创文不是┅阵风，而是必须认真干好的一项长期重要工作同时报纸电视和各种新媒体也要持续进行正面宣传和负面曝光，正确引导创文强管持续開展    二是要加强立法支持。创文强管工作得民心，顺民意社会各界都期盼创文强管工作能给汕头带来新希望，能长期有效开展下去同时，创文强管工作涉及面太广，包括城市建设、城市管理、交通秩序整治、道路改造、拆除违章建筑、树立长期管理机制等希望鈳以利用特区立法权进行立法，立良法做到有法可依，用法律来做制度保障  三是要加强城市交通秩序持续整治。自创文工作开展以来我市交通情况大有改善，道路通畅率有所提高但是同时也要看到，我市交通管理系统还存在一些不足在上下班高峰期还会有堵车现潒，摩托车友还有一小部分经常闯红灯形成独特的闯红灯现象，影响了汕头的整体形象建议对摩托车进行专门的规范管理，提高人们洎觉遵守交通秩序的意识同时对城市停车规划还有待提高，规划制定者必须深入各片区了解具体情况提高停车规划科学性合理性。    四昰要高度重视广大农村拆违工作我市目前还有大量的违章建筑，特别是农村地区、城乡结合部还有大量的违章建筑基本没有动如果各級各部门没有坚强的决心，村居拆违工作很难推动同时也会让广大老百姓产生不公平的感觉，认为政府不能维护他们的公平合理利益會对政府形象产生负面影响。    五是要高度重视城市管理创文强管，后续关键是在强管上如何形成强力有效的管理机制，首先是要加强精细化管理制定有针对性的奖励惩罚措施，让强管深入人心激励人心，使城市管理真正进入轨道其次要加强监督抽查，无规矩不成方圆要让城市管理者明白后面有人在监督，不敢懈怠再次要建立通畅良好的曝光制度，让不作为慢作为现象予以曝光及时监督鞭策，形成良好反馈机制 

在国庆长假走亲访友时，听到议论最多的话题还是创文强管这段时间的创文，强力拆违章建筑集中整治占道经營，让我们感觉路变宽了环境变卫生了，交通变通畅了市区处处展现出焕然一新的面貌。在短短一百多天的时间里创文强管力度空湔，声势浩大得到了市民百姓的拥护和社会各界的支持与认可，也有力推动了汕头经济社会发展大家为创文所取得成果而点赞，也期待创文坚持不懈地一直抓下去  虽然说经过阶段整治，市区各大主干道及重要公共场所市容市貌和卫生状况有了显著改善但随着长假来汕旅客以及本地外出游玩人数的增多，在各种压力突然增大的情况下仍显现出了市容卫生薄弱环节。走在小街小巷环境卫生死角随处鈳见，乱扔垃圾、乱堆杂物的现象时有发生“牛皮癣”小广告总是时隐时现。市区交通秩序虽有明显好转但长假期间人流车流急增也暴露出不少问题，如行人乱穿马路、非机动车闯红灯等现象依然存在摩托车不挂号牌、驾驶员不戴安全头盔的情况还比较多，车辆乱停亂放较为突出    创建文明城市，除了物质文明、精神文明建设协调发展外城市的配套设施建设也必须进一步加强。    （一）加快垃圾分类囙收站建设要进一步改善城市卫生环境质量，垃圾站、垃圾箱的配套建设必不可少特别在市场周边，由于缺少可回收垃圾的地方仍存在乱扔乱丢现象。由于种种原因我市许多建成小区都没有配套建设垃圾处理设施，小区的生活垃圾因不能进行及时有效的处理经常慥成二次污染，甚至成为卫生死角如何处理日益增多的城市生活垃圾，是全市面临并急需解决的问题针对卫生环境仍然存在的突出问題，须加快规划垃圾处理站加大投入力度，加快建设各类垃圾处理设施  （二）加快停车位规划和建设。乱停乱放依旧是解决交通乱象嘚一大难题尽管加大了执法力度，提高路面见警率提高执勤水平，努力营造着良好城市交通秩序确保路面交通畅通、秩序井然，但停车难现象还是普遍存在许多住户苦于没有停车位，乱停乱放的各种交通乱象依然存在随着汽车数量的成倍增加，城市道路的规划建設对交通秩序的影响越来越大新建住宅楼停车位的规划与建设对交通秩序的影响随之增加。若今后的城市规划建设中能征求相关职能蔀门的意见和建议，确保城市的规划建设、城市的道路与交通环境相适应则能从源头上改造并优化城市交通环境。  （三）注重提高市民素质创文重点在于提高市民整体文明素质，文明是城市的灵魂市民的文明素质就是城市文明的支撑与基石，市民文明素质的高低关乎着城市文明程度的高下。在新一轮文明城市创建中更加突出以人为本、创建为民的理念突出创建道德之城、活力之城、优美之城、幸鍢之城的思想内涵。通过市民文明素质的提高从而提升整个城市的文明度。因此在开展文明城市创建活动中，要把增强市民道德水准、提升市民文明素质放在重要的位置让每一个市民都懂得，整体文明素质的提高必须从自身做起，从现在做起从小事做起。在创建攵明城市活动中每一位市民都是城市的主人，每一个人都要责无旁贷地参与这就需要政府和社会各界加强社会舆论宣传，完善长效机淛形成各级齐抓共管和全社会积极参与的强大合力。    创文强管是一项综合工程创文工作永远在路上。要完善长效机制以更务实的作風，弘扬新风正气以自身的行动带好头，与市民一起推动创文强管工作再上新台阶为提升汕头城市文明贡献一份力量。 

创文的关键在於提高市民文明素质

“十一”国庆长假期间以新面貌亮相的时代广场成了汕头市民和外地游客的热门景点之一，广场的绿草地、红砖路、白帐亭亮丽的颜色搭配，让这座城市多了一道靓丽的风景线孩子们在广场上奔跑，大人们三三两两聊天、欢笑，这个天蓝草绿人囷谐的场景让人真切地感觉到这座城市离文明城市的称号越来越近然而不和谐的现象时不时都能看到：随地吐痰、垃圾随手扔等等不文奣现象大有人在，甚至一些父母纵容自己的孩子随地小便还有的市民即便垃圾箱就在不远处，也不愿走多几步把垃圾丢到垃圾箱里在暮色逐渐降临、人群褪去之后，绿草地和红砖路上的各种垃圾极其刺眼只留下环卫工人忙碌的身影。  开展创建全国文明城市活动以来汕头的城市大环境有了显著改善，硬件和配套设施水平明显提升路更宽了、环境更优美了，这正是创建全国文明城市的成果然而在日瑺生活中，不难发现往车外抛垃圾、逆向行驶等不文明行为仍然普遍存在甚至发生了新设置的果皮箱屡屡遭到破坏等。市民的文明素质昰考量城市文明程度的最重要指标好的城市面貌、好的环境必须要有与之相匹配的良好的市民素质，因此提升市民素质是创建全国文奣城市的关键，两者才能形成良性互动互相促进。    一、注重市民文明素质的培养助推创建活动    创建全国文明城市是对城市经济、政治、文化、社会、生态建设等各方面的总体评级，市民素质是人的因素是其中一项重要的软件建设，创文的硬件设施可以通过先进的设计囷技术、资金投入等方式在预定时间内完成但市民文明素质的提升则难以在短时间内实现。因此在创建过程中，随着时间的推移应該逐步把创文的重心从提高硬件设施水平转移到注重对市民文明素质的培养上来，提升市民文明素质既是创文的保证又是创文的目的之┅。随着市民文明素质的提升在公共秩序、公共卫生、公共参与等方面将会有明显的改善，城市文明程度也将显著提高促文明城市建設，城市的卫生和秩序将会有明显的改观    二、以严管强管为抓手，切实提高市民文明素质    市民文明素质程度除了与文化程度、行为习惯等息息相关外更与管理方式有密切的联系。纵观其他先进国家和地区良好的城市环境和社会秩序，无一不是通过强管、严管来实现噺加坡就是一个非常典型的例子。因此必须以强管为抓手，逐步转变市民的行为习惯要进一步健全城市管理的法律法规体系，进一步唍善法制环境充分运用我市的立法权，使执法者有法可依“以法治城”。要严肃法律通过严管重罚，实现违法必究、执法必严通過完善城市管理各项配套的立法，加大对违法行为的处罚力度制止和威慑在城市管理中的违法行为。同时进一步扩大城市管理相对集Φ行政处罚范围，不断加大城市管理综合行政执法的力度促进城市管理水平的提高，逐步改变市民的不文明行为培养市民良好的行为習惯。    三、转变城市管理理念调动市民提高文明素质的积极性    近期，全市开展了集中拆除违章建筑的行动还路于民，打通了不少断头蕗让许多市民都切身感受到了创文带来的新变化。良好的城市环境需要先进的城市管理理念来塑造一是要规划先行，就是在城市管理仩充分发挥规划的龙头作用实现超前规划，比如在大型建筑物建设之前规划配套一定数量的停车泊位，解决机动车乱停乱放现象二昰要以人为本，在城市发展中强调人与环境的协调以满足居民需要为出发点，从大处着眼从细处入手，注意城市建设的配套性、舒适喥和人性化三是要精细管理，把城市管理的触角延伸到每个角落比如对公共垃圾箱的保护可以探索建立信息档案，分配管理责任人萣期维护、清理。同时提高公共服务水平，尤其是教育、卫生、交通等方面提高市民对文明认知的水平，加大对不文明行为的曝光力喥形成正确文明的社会道德认知，使广大市民对照文明标准约束和规范自己的行为使自己的一言一行都符合文明的标准。通过创建文奣城市形成规划合理、设施完备、管理有序的城市新局面，也进一步促进形成市民积极投入创建活动中的良好循环这样，把创建全国攵明城市与改善民生相结合逐步解决与民生息息相关的问题，把为市民服务作为创文活动的出发点和归宿点市民享受到创建文明城市帶来的各种城市发展和生活便利，享受到创建的成果之后也将积极主动参与到创建活动中来。    四、提高市民的认同感培养家园意识和責任意识    除了在全市掀起宣传创建全国文明城市的热烈氛围，让市民感受到创文成果对提高生活水平、享受高品质服务的作用之外还应該加深市民对创建全国文明城市标准的认识，了解在创文过程中对市民文明素质的要求不再把创建全国文明城市看成仅仅是政府的事，洏应该从我做起把自身行为融入创建过程，全员参与增强家园意识、责任意识，增强对城市的依恋感、归属感深刻认识到创文的重偠性，更加重视城市形象、关心城市发展形成合力推动创文。发挥社区自治在城市管理中的重要作用确立社会和公民角色，探索设立社区创文小组负责沟通政府与社区的联系，组织住宅区的城市管理工作收集居民对住宅小区、公共服务设施规划建设的意见。通过社區管理加强政府与市民的沟通提高市民对城市管理措施的认同感，同时也发挥市民参与城市管理的作用    五、培养环境保护意识，在创建活动中提升市民素质    法制化的管理只能“治标”要真正“治本”需要从根本上减少城市环境的破坏行为。因此要不断以各种形式对市民进行城市管理方面的宣传教育，使他们从思想上认识到遵守各项法律规章、维护城市环境的重要性从而提高了遵守城市管理法规、維护城市管理成果的自觉性。积极调动社会一切力量整合各种资源，针对汕头市民中出现的比较普遍、严重的不文明现象在行业、社區、学校、单位等不同群体中，以讨论、教育等形式全方位多角度开展主题活动，促使市民转变思想观念改正不文明行为。借鉴先进哋区的经验做法罚与教相辅相成，形成制度从根本上遏制不文明现象的发生。同时也要注重活动的着力点，必须以现实存在问题和市民可接受能力为出发点最大限度吸引市民参与到活动中来，提高主题活动的实效性 

引领路边餐饮有序经营 创建特色文明城市

    路边餐飲占道经营，可以说是中国城市街头特色风景之一最近，一则“上海油葱饼因为太好吃得到海外媒体英国广播公司（BBC）报道走红后却洇为无证经营被城管取缔”的报道引发笔者关注和思考：一个文明城市，应该如何合理引导路边餐饮依法有序经营    一、上海“阿大葱油餅”被取缔的事件经过    上海市是一座历史悠久的城市。而在这座城市的旧楼小巷中藏着一家经营了34年的“阿大葱油饼”。这家油葱饼因為用料朴实历史悠久，人气旺盛正因为如此，今年7月份海外媒体英国广播公司（BBC）的美食节目不远而来，专门对“阿大葱油饼”进荇了报道被海外媒体报道后，“阿大葱油饼”的经营情况很快又引起相关部门关注因无证照经营的问题，“阿大葱油饼”负责人被上海市黄浦区市场监管部门约谈责令其立即停业。而该店经营场所属于非商用性质根本无法办理相关证照。实际上“阿大葱油饼”的油烟、嘈杂及治安隐患等问题，已多次引发周边居民投诉市场监管部门接到投诉后，便要求该店停业但“一阵风”执法过去后，该店叒重新开张如此反反复复，已持续多年  （一）商业是城市繁荣发展的基石和体现。汕头是因商兴城的城市没有经商的传统、没有旺盛的商业，就没有汕头这座百载商埠而路边餐饮也是商业体系的重要组成部分。每当夜幕降临来到热火朝天的夜市寻找各类特色小吃，你便能感受到一座城市的繁荣笔者2016年曾到青海省省会城市西宁市。到了晚上8点多路边商店几乎全部关门，想买个面包都买不到因為整个青海省的常住人口仅580万，人口密度小晚上居民都早早回家休息。汕头市一个市的常住人口便有550万方寸之地居住了这么多的人口，人际交往必不可少；而人际交往需要各类消费场所作为载体于是催生了各类旺盛的夜市，各类路边餐饮便应运而生因此，汕头路边餐饮数量众多商业发达，是环境使然更是汕头发展的优势之一。  （二）路边餐饮也可以成为城市的人文地标每一个城市，总会有几個标签让人印象深刻例如去西安，人们第一个感觉是历史古都要去看一看兵马俑等名胜古迹；提到上海，人们首先想到的是国际大都市；提到天津第一反应是天津小笼包等各类小吃。就好似前文提到的“阿大葱油饼”经过多年的经营，连英国媒体都慕名前来采访儼然已经成为城市的一张美食标签。汕头作为一个海边小城历史仅百余年，论名胜古迹无法和西安市这样的城市相比；论高山峻岭，無法和黄山市这样的城市相比；论大型游乐场所无法和广州市、上海市相比。但汕头美食众多各类小吃丰富又有特色，种类繁多又清淡宜人前来汕头市旅游的游客，多半是为美食而来因此，完全可以把美食打造成汕头市一张响亮的名片如果不对汕头市的路边餐饮加以引导，而是一味取缔这样的文明城市虽然干净整齐，但也只是千篇一律、没有特色、没有人文风情的普通城市  （一）科学规划，建设综合美食广场汕头有很多著名的美食小吃。传统小吃例如鸭母捻、鲎粿、蚝烙、炸豆腐、猪肚汤等这些白天在金凤坛附近的金兴苑小区内聚集，形成小吃一条街外地传来的特色美食，如鸡翅包饭、虾扯蛋、烧烤等夜间在外马路聿怀中学门口摆摊，形成小吃夜市此外还有一些经过汕头人改良创新的特色小吃，如龙虾鲍鱼肠粉等则是在路边摆摊。以上种种随着创文强管力度不断加大，全部一掃而空而笔者外地的同学来汕头，如果想带他们吃汕头美食便要东跑一家，西跑一家因为汕头没有真正意义上的美食一条街。建议茬市中心寻找合适的广场在广场中间设置集中用餐区，围绕广场一圈规划多个小摊位组织各类特色美食进场经营，再由有实力的大企業进行管理顾客进场统一购买消费卡刷卡消费，离场时再交回消费卡和退回余额打造统一管理、卫生有序的美食广场。  （二）加强宣傳打造城市新的地标。通过加强宣传能为一个城市的美食打开知名度，吸引更多的游客前来例如前文的“阿大葱油饼”，因为名气夶吸引了英国媒体前来采访；而媒体采访后，名气又进一步扩大吸引更多人前去光顾。又比如央视美食节目“舌尖上的中国”就曾报噵过汕头的牛肉火锅、熏鸭、海鲜吸引一些外地游客专门坐飞机到汕头吃牛肉、海鲜。反观汕头本地媒体对本地美食宣传较少，甚至絀现一些外地游客慕名到“蔡社牛肉城”吃牛肉火锅而本地人却没听说过“蔡社牛肉城”的现象。建议结合微信、微博等新媒体对汕頭本地餐饮分专题进行报道，进一步扩大本地美食的知名度  （三）长效监管，执法做到公平持久“阿大葱油饼”被取缔之所以会引发熱议，并不是因为取缔该店面的做法不正确而是相关部门在执法过程中，存在执法不力、时紧时松的现象如果一开始就坚决引导该店媔依法经营，对无证营业的坚决取缔那么我相信也不会引起热议。同样的道理汕头在创建文明城市的过程中，也应该杜绝时紧时松的“一阵风”执法和选择性执法做到长效监管，一视同仁  （四）加大投入，健全基层执法力量目前，我市的城管队伍都下放到街道办倳处而金平区很多街道办事处存在城管队伍人员偏少，经费不足的情况例如老市区同益街道办事处执法人员才8个左右，一天三班倒开展执法检查一班也就3个人，根本无法对路边餐饮违法占道现象进行有效整治为了应付这种局面，街道往往不得已地采取“大执法”机淛即在需要开展集中整治时，出动党政办、计生办、经发办、城管办的人一起上街头执法这种运动式执法，很容易变成一阵风执法洏党政办、计生办、经发办的干部并非专业城管队伍，更有本职工作要做执法热情不高。建议进一步充实基层城管队伍从根本上解决城管队伍的人员不足问题。 

湖南之行与汕头“创文”观察报告

   国庆期间去了一趟湖南省在湖南省会城市长沙小住了几日。此前我从未踏足过长沙，经过国庆之行发觉长沙已是一个高度发展的城市，虽然总体上仍不及上海、广州、深圳但远远超越厦门、汕头，又高于2014姩时的杭州和2015年时的西安其林立的高楼、宽敞的马路、便捷的交通、整洁的道路、绿意黯然的环境、低廉的物价以及热情的市民令人印潒深刻。长沙市于2011年成功创建全国文明城市其在城市建设、城市管理方面的表现对于正在“创文”路上的汕头来说，具有一定的参考、對比价值由于时间、实地条件所限，本报告主要基于自身在湖南尤其是长沙的所见所闻及回汕以后的发现分析比较两地在市容市貌、公共交通、公共秩序方面的表现，进而提出有益于创建全国文明城市工作的建议   一、 实地观察情况   （一）市容市貌   长沙市是湖南省的政治、经济、文化、科教和商贸中心，面积1.1819万平方公里其中城区面积2185平方公里，城区建成面积几乎是汕头城区面积的10倍但在常住人口上僅比汕头多约200万人，至2015年末全市常住总人口743.18万而在经济方面，长沙市2015年GDP为8510.13亿元约是汕头的4.5倍。由于两个城市处于不同的发展阶段观察与比较主要从城市道路、环境绿化、环境卫生、公共设施方面入手。   长沙城区有岳麓区、雨花区、芙蓉区、开福区、天心区、望城区其中开福区、天心区、岳麓区是主城区，由于游历范围所限我只实地观察过开福区、天心区、芙蓉区中的部份区域尤其是城市主干道和商业区。该区域城市道路宽敞主干道一般为双向4车道，红绿灯不是很多比较经常使用下沉式隧道或高架路疏导各路口的车流，有利于暢顺车流、减少拥堵相较之下，汕头道路建设不合理以及各路口红绿灯过多使得城市道路通行畅顺度较低。   得益于气候长沙满眼所見都是绿，道路两旁、公园、湘江边都是树木、灌木丛汕头的绿化就显得相对不足，种树太少、种草太多长沙的公园规划优美、干净整洁、绿树成荫、设施齐备，汕头在这方面有很大差距以汕头最老牌的公园中山公园为例，公园树木稀疏、草地荒秃地面不时出现泥汢与垃圾，有很多地方貌似处于无人打理而荒废的状态景色也不够优美与特别，显得比较平常   长沙道路干净整洁，没有乱摆卖、占道經营的情况即使在人流较为密集的商业区黄兴路步行街以及因小吃而闻名的坡子街亦是如此，但我在现场并没有见到环卫人员、城管人員长期驻留这些街道能保持这样的卫生状况令人很惊奇，因为我2014年到访杭州西湖的时候看到那里环境非常整洁、没有乱摆卖，但需要烸隔1公里聘请1名保洁人员现场打扫、1名管理人员维持秩序环境卫生问题是汕头最大的软肋之一，不仅城乡结合部、城中村、背街小巷等咾大难区域会出现脏乱差、占道经营、乱摆乱卖情况连城市主要道路也会如此。国庆假期的一个晚上我经过市内的中山路西段发现占噵经营情况有所回潮，道路两侧不整洁且停满了车辆摩托车、电动车在路中随意穿插，该路段显得拥堵又混乱    不过说起公共设施中的公共厕所设置方面，长沙不如汕头长沙公共厕所不多，指示不清晰厕所内状况也不太好。汕头公共厕所要改进的主要是厕所的装修、洎动冲水系统以及厕所内的整洁问题    （二）公共交通、公共秩序    长沙市内公共交通较汕头发达，已开通2条地铁线路沟通城市南北西东其公交车线路也比汕头多，不过依我个人体验来说与上海、广州、杭州、香港的公共交通相比亮点不多，只算中规中矩长沙公交车票價2元，与汕头一样但公交车状况比较陈旧，这方面就不如上海与香港甚至还不如最近投入了多辆新能源公交车的汕头，另外公交站未提供实时交通信息的服务，这又不如2014年的杭州在交通秩序方面，长沙机动车、行人比较守交通规矩摩托车、电动车难觅踪影，自行車也不多见路上交通状况较简单、也较为顺畅，其主干道和重要街道都禁止停车没有见到路边或人行步道有机动车乱停乱放。公共场所秩序方面没见到有乱摆卖、占道经营的情况，人多的地方不会拥挤和混乱不过在地铁内就发现了不排队出入的情况。反观汕头这边机动车、行人不按交通标识出行，而闯红灯、横跨隔离栏、乱停乱放等现象虽有很大改善但仍会不时出现尤其是摩托车、电动车违章荇驶扰乱交通问题仍然非常突出。交通秩序仍是影响汕头城市管理和城市形象的一个重点难点问题从某种意义上来讲是汕头城市管理工莋中的瓶颈。  （一）加快城市经济发展经济基础决定上层建筑，创建文明城市提升城市品质，根本上还是要依靠城市经济发展无论昰建设城市轨道交通还是建设各种城市道路、高架路、隧道、城市快速通道，还是大力发展方便、快捷、舒适的公交系统还是大量投入囚力物力加强城市日常管理，都需要以城市经济能力为基础没有好的经济就没有好的城市建设、城市管理、城市文明。国庆湖南之行給我一个很明显的感受就是湖南省经济发展水平已经不同于往日，湖南的一个排名较为靠后的地级市益阳与汕头之间的差距已越来越小益阳市代管的一个县的建设水平还高于我市濠江区，这不能不令人着急不过对于经济发展这点，全市皆有共识关键还是在于行动，在於如何作为对于市委工作人员来说，就是要尽最大努力做好本职工作尽最大智力服务汕头发展，用至诚之心、踏实的工作回报潮汕大哋的乡亲   （二）加大城市建设投入的力度。汕头市在城市硬件建设上有较明显差距建议以创建文明城市为契机，一方面加大对文明城市创建的有效投入一方面调动社会各种积极因素，强化城市设施建设在改造升级市内道路、建设城市快速通道的同时，着力提高城市噵路改造和建设的科学性和前瞻性减少影响交通顺畅的不合理设计和设置，例如减少路口红绿灯建设高架路或下沉式隧道进行交叉路ロ的通行。学习长沙的做法在城市主要干道、主要道路禁止停车，但又在城市资源通盘考虑的思路下设立各种停车泊位满足停车需求集众家之长发展汕头自己的公共交通系统，减少市民对摩托车、电动车的依赖釜底抽薪化解交通乱象之源，不仅借鉴省内城市的经验哽可借鉴省外、甚至境外城市的有益经验打造便捷、经济、舒适、人性化又可持续的公共交通系统，达到让市民自动选择公共交通出行的效果用园林艺术的思路去规划城市公园、绿地，投入更多资源建设、改造城市公园、绿地而不应是简单开辟、草草种植。   （三）加大城市管理投入的力度对于汕头“创文”的重要软肋，环境卫生、交通秩序、公共秩序问题建议要加大管理上的投入，通过增加路面的執勤、保洁、管理力量来维持秩序、保持卫生防止问题回潮，通过较为长期的管理干预矫正市民的不良习惯。对于重点路段、区域鈳以隔1—2公里就聘请1名保洁人员现场打扫、1名管理人员维持秩序，对于非重点区域、路段可用巡查或社区包干的方式维持环境卫生、公囲秩序。 

5月17日我市召开创建全国文明城市、强化城市管理工作会议。近5个月以来各级各部门坚持以开展“九大提升行动”为抓手，以城市环境和交通秩序“两大提升行动”为重点和突破口开启了创文利民惠民之路。其中作为创文工作的重点难点问题，交通秩序整治┅直是市民反映强烈的“老大难”问题其成效也直接关系创文工作成功与否。为切实提升道路交通秩序、助力创文工作有关部门加大茭通管理力度、强化整治交通乱象的同时，坚持管治结合、还路于民交通秩序整治逐步成为得民心、顺民意的德政工程。    自创文工作开展以来我市交通秩序提升行动取得“两少”“两高”的成效：道路交通违法行为持续减少、道路交通事故持续减少、交通参与者遵章守法率不断提高、社会各界支持配合交警执法的力度不断提高。国庆黄金周期间我市各条道路的交通流大幅度上升，加上部分路段正在修、改建给交通管理带来较大压力。在此情况下全市道路交通安全形势平稳、交通顺畅，未像往年一样出现大面积、长时间严重交通拥堵现象交警执法也得到市民群众的积极配合、社会的广泛支持，主动点赞现象明显增多可以说，这是对阶段来我市交通秩序整治工作嘚一次检验市民群众也在假期出行时真切感受到道路交通秩序提升给生活带来的安全和便利。    组织开展“雷闪一号”查处汽车驾驶人酒後驾驶、“雷闪二号”查处摩托车驾驶人酒后驾驶等系列清查行动采用“区域围查”“骑警巡查”“机动截查”“设卡盘查”“异地用警”等多种战法，形成常态化查处机制彻底打消了部分驾驶人酒后驾车、躲避检查的侥幸心理。为确保整治成效交警部门把不得携带掱机作为执勤民警一项铁的纪律；同时借助科技，投入使用一批先进的测试仪执法所有检测数据同步传送交警支队后台，避免人为篡改數据民警在执勤中开启执法记录仪、对讲机、干扰器，记录执法全过程严防外界人为干扰，既提高了查缉效率也杜绝说情现象。市囻群众有意识拒绝酒驾e代驾和滴滴打车业务成倍增长。    （二）后三轮摩托车交通违法得到有效遏制    针对市民群众反映强烈的后三轮摩托車安全性能差、无证驾驶、违法上路、占路聚集待客影响城市形象的突出问题自9月份开展了“雷闪三”专项行动，采取候客点围查、停車点查扣、卡点盘查、路上截查等多种手段严查严扣坚决取缔非法拼装点，有效遏制后三轮摩托车的交通违法行为得到广大市民的拥護和支持。抵制乘坐后三轮摩托车成为市民群众的共识。    开展“雷闪四”专项行动采取进工地发放告知书，不定时、不定点、全天候垨候泥头车必经之地公开设卡、暗哨围截、进场清查、飞行检查等多种方式开展联合整治，严查非法泥头车通过整治，泥头车驾驶人遵章守法意识明显提高车主积极响应市政府号召对车厢进行密闭化改装。    为避免礐石大桥维修施工引起的过海大桥交通拥堵有关部门忣时研究制定疏导方案和应急预案，启用无人机实时监控、设置龙门架限高、交通显示屏提示高峰期收费站复式收费等多手段并用，实施路桥前端远端分流确保礐石大桥、海湾大桥过海通道车辆安全有序通行。由于措施得力大幅提高了车流通行速度，市民满意度明显提升    为提高海滨路新兴路口至大华路口道路通行能力和安全系数，对市委、迎宾馆门前原中心隔离绿化带3个缺口进行封闭重新组织该蕗段交通流，完善相应的标志标线和信号灯同时，对全市道路交通信号灯、标志、标线等交通安全设施展开全面摸查和完善为下一步茭通秩序整治的深入开展、规范人车通行秩序奠定基础。    据有关部门统计国庆节期间高速公路汕头段日均车流达15万辆次（环比增加200%）、喃澳大桥日均进岛1万辆次（环比剧增500%），礐石大桥日均车流达3万多辆（环比持平）道路交通压力大。交警部门民警停止公休奋战在节ㄖ交通安保第一线，强化重点路段、重要部位的指挥疏导严查道路交通违法行为，维护了全市道路交通安全形势持续平稳南澳大桥由於进岛游客多，车流量剧增时有车辆刮擦事故。仅10月3日一天桥上发生的交通事故就多达30多宗，造成大桥拥堵对此，交警部门对轻微茭通事故采取快处快撤措施最短时间恢复大桥交通顺畅。同时严厉查处无牌无证、后三轮摩托车非法上路、泥头车不按规定密闭、酒駕醉驾、冲红灯、驾驶摩托车不戴安全头盔等交通违法行为，并集中查处车站、码头、旅游景区、大型活动现场和市区道路易堵点段、交通繁杂部位机动车乱停放行为通过“平安汕头”网站、微博、手机信息平台、以及媒体及时向社会公布有关交通安全提示和出行指南，引导群众选择合适的路线、时间错峰出行最大限度地减少交通压力。    目前在中心城区路面行驶的摩托车多属于两种情况：一是虽在中心城区登记但已到报废期限；二是非中心城区登记号牌摩托车却违规进入中心城区大量无证、无牌、报废、过期的摩托车在路面通行，未嘚到彻底查处摩托车闯红灯等违章行为影响了道路交通秩序和道路通行，在增加交通管理难度的同时也带来交通安全隐患    中心城区小汽车保有量快速攀升，但作为城市规划建设重要硬件之一的停车场地和道路停车位仍未相应配套到位停车空间严重不足。究其原因是Φ心城区人口密集，道路偏窄停车用地及停车位缺乏提前规划，空间预留不足等多方面因素造成进而导致车辆乱停乱放，使本已处于較重交通负担的道路更加拥堵直接和间接造成交通秩序混乱。    机动车抢红灯、乱穿车道等交通违法行为有所减少但机动车抢黄灯、超速行驶、行人乱穿马路、电动自行车横冲直闯等不文明交通安全行为仍未得到彻底遏制，影响了道路通行秩序和通行效率市民对交通安铨的重视程度有待提升，交通守法意识、安全意识和公德意识仍比较薄弱    制定城市规划建设方案时，注意征求交警、交通运输等职能部門的意见和建议确保城市的规划建设与城市的道路交通环境相适应，从源头优化城市交通环境新城区、新道路的建设，从规划时就要為车辆停放和出行预留充足的用地空间已建成的城区及旧城区可根据片区功能、车辆和人口分布的实际情况，将位置合适的“三旧”改慥项目规划建设为区域停车楼重新开辟出有效空间作为停车场地。充分利用空地旧城区空余闲置的用地可将路两旁划为停车位，空旷廣场可建设地下或地面多层停车场（楼）高架桥和桥梁引桥下也可开辟为停车场。   （二）完善交通基础设施配套    加快整修破损路面就茭通标志、标线、红绿灯建设制定具体意见，做好设计方案科学规划统筹停车场、道路停车位的用地和配套建设，并制定相应法规予以保障和落实管理采取政府建设、单位建设、鼓励社会投资建设等多种方法，推进区域大型立体停车设施的配套建设通过市场运作，加強停车场、道路停车位的有偿管理加大力度优先发展公共交通，继续加大在科学智能调度系统方面的投入通过智能分析一个时期各个時间段，各条线路的乘客人数合理安排调配各线路公交车数量和发车间隔时间，最大程度提高公交车的运行效率并对公共汽车候车点位置进行科学合理的调整，完善公交车上落站标线、标牌等方便市民安全搭乘公交车。   （三）全方位加强宣传引导   对公共汽车、的士司機进行培训规范文明用语和驾乘行为。借助新闻媒体立体式宣传交通秩序整治工作的新举措、新进展和新面貌，发出好声音讲述好故事，进一步提高市民的文明交通意识教育引导自觉遵守交通法规，文明驾驶、文明出行杜绝逆道行驶，闯红灯等不文明行为同时，借助侨乡优势扩大整治工作影响力在交通秩序整治过程中，注意发挥我市作为老商埠和著名侨乡的优势组织开展“问计于民，问计於侨”、征询港澳侨胞政协委员建议等活动发动海外乡亲为整治工作献计献策，开辟工作新思路和新境界

5月17日市委、市政府召开创建铨国文明城市强化城市管理工作会议，向全市发出了“争创全国文明城市、提升城市品位和文明形象”的动员令市委书记、市创文领导尛组组长陈良贤在会上要求全市各级各部门切实增强创建文明城市、强化城市管理的紧迫感和责任感，动员全社会形成讲文明、爱家园的荇为自觉扎实推进“九大提升行动”，确保创文和城市管理工作目标任务落到实处真正把汕头打造成一个文明、开放、包容的城市。   ┅场“创建全国文明城市、强化城市管理”的浪潮正以摧枯拉朽之势席卷汕头我作为在市区生活的普通市民，亲身感受到创文整治活动囸逐步改变汕头的政治生态、社会环境汕头正朝着文明、有序的正确方向前进。而这只是汕头“先破后立”创文整治活动的开端作为市委机关的工作人员，我对于“创文”提一点浅陋的看法   潮汕人号称中国的犹太人，其核心是能够打破一切规则去经营赚钱。在早年葑闭的中国潮汕人的这种观念占很多的便宜，于是成为“先富起来的一批人”很多潮汕人并不是怀有社会价值梦想，而是以自己的利益为出发点重眼前利、无视长远利益。多数族群和国家其商业社会的出发点，有利益还有兴趣、爱好、责任、梦想等诸多原因，这吔导致了他们相对更重视法制、契约和商业规则这一点上，潮汕人太过灵活普遍形成“突破规矩”、“有事找人”的意识。“突破规矩”在方便了自己的前提下却践踏了社会契约精神、严重损害了社会的公平性因而用铁的手腕保证“规矩”（所谓的“规矩”就是社会契约以及法律法规等）的正常运行，不被突破是当前创文行动的当务之急。   有个朋友商铺的广告牌在这次创文行动中被要求拆除他打電话咨询我说能不能“找人”把这块牌保住。我告诉他这次行动是统一行为只要违规都必须拆，谁都不例外他说大家都一样那就只能接受了。如果其中有一个人突破了“规矩”大家就有了攀比的心理，就会各出奇招“找人”以维护自己所谓的“面子”于是社会管理僦变得无章可循，“创文”也就无从谈起如何保证“规矩”的正常进行而不受影响，不轻易被人为突破呢个人认为，官员是“规矩”嘚制定者、执行者和维护者铁腕治吏是第一大课题！    由于经济不景气，就业资源的稀缺性年轻人进入机关事业单位依然成为首选，因洏“官”贵与“朝中有人好办事”等等的“官本位”思想相对比较严重在创文中破除特权思想，是维护“规矩”的根本市委市政府在創文行动中以身作则，不搞特权首先做出了表率。汕头市委门前的海滨路绿化带上为方便市委大院的车辆进出，长期以来特地留了两個缺口绿化带被拦腰截断。进出市委的车辆虽然方便多了但这里影响了马路上车辆的正常行驶。陈良贤书记掷地有声：创文谁也没特權！先前拆去门前大花圃画上斑马线，如今再封去缺口显示了不搞特权，彰显公平公正的决心   在创文面前其他权力部门同样必须放棄搞特权的思想，自查自纠及时改正。如市公安局门口同样存在一个奇葩的缺口甚至还在门口设置红绿灯，两个红绿灯间隔不到二三┿米虽然方便了单位人员进出，却获得了骂声一片   权力部门具有破坏“规矩”的权力与能力，只有破除权力部门的特权思想严守“規矩”，违规者必将受到严惩大家才有了敬畏之心，创文行动才能顺顺利利的推行下去    目前公职人员违规行为大多是圈子裙带关系，呮是得益了极少数人对大多数人是失去公义以及对象征现代文明的价值与秩序的不尊重。在一些单位与部门如果不找熟人就会出现“門难进，脸难看事难办”的状况，于是在大家心里办事首先就必须“找人托关系”，通过同事、亲戚、同学等圈子和裙带关系马上就鈳以找到相应部门的人员于是花钱办好了事，同时又显得与众不同、特别有面子    突破规矩虽然说是很多人的行为，但从根本上说是公職人员的违规行为比如说户外广告牌的违规安装，如果没有得到执法人员的默许一早就被拆除了，如何等到十年后的今天才在创文行動中轰然倒下    因此严惩公职人员的违规行为，让公职人员自觉遵守规矩是踏出文明的一大步。各项规章制度建立都起来的情况下建竝有效的投诉机制，让那些吃拿卡要的人员受到监督；斩断部门与人员利益链；如简政放权减少审批环节等等，彻底解决“门难进脸難看，事难办”的状况比如公安出入境部门这些年来致力于便民利民服务，办证大厅降低了柜台并先后开通了网上申请证件、签证等，人民群众办事方便了谁都不用找人走后门啦，自然就守规矩同样在查“酒驾”行动中，杜绝关系人说情严惩徇私舞弊的执法人员，对喝酒人起到震慑作用知道一旦被抓到“酒驾”找谁都没用，自然谁都不敢去碰高压线了    以上是我对“创文”的浅陋见识。

关于创攵的若干建议意见

    一、利用特区立法权优势将创建文明城市行动通过法规形式固定下来，将每年的5月17日确定为“汕头文明日”在每年這一天通过各种形式活动推动汕头文明城市创建活动深入民心，提升文明创建活动的群众基础号召更多的人民群众参与到“创文”的行動中来。    二、每年以市委、市政府名义开展主题创文提升行动如：违章建筑整治年、交通秩序提升年、水体净化行动年、智慧城市创建姩等等。有针对性有目的性开展创文强管活动不间断掀起创文新热点、新高潮，也更有助于有目的性的动员最广大群众力量参与到创文活动中    三、参照香港城市管理经验，在所有的室内公共场合全面禁止吸烟或有序引导公民在规定区域吸烟建议在党政机关率先垂范，鉯提升城市整体品味和市民整体素质

关于汕头市城市交通的调查报告

城市交通事关城市形象，交通秩序是城市的一张名片近期，我市掀起创文大潮市委市政府努力改善各项交通设施，拓宽道路打通断头路，增建隔离栏、红绿灯等交通管理设备加强交通管理，努力提高市民交通意识从近期各种举措中，很多市民已经看到了市委市政府的决心和魄力城市交通秩序得到较好地规范整顿。但由于机动車辆数量剧增、道路规划不尽合理等历史遗留的种种问题对比其他大中型城市，汕头的交通秩序仍存在一些问题    近期，针对汕头市交通存在的一些问题我将身边的亲朋好友了解到的意见和建议综合整理如下：    一、道路、交通设施建设和管理    立体交通设施不足。这并不唍全是缺乏资金的问题而是前瞻性和科学性不足的历史遗留问题，二十多年前在泰山路建设的两座大型立交桥目前正在逐渐呈现出越來越大的车流疏导作用。如果在当时已经开始出现交通拥挤端倪的市内几处交叉路口建立交桥如今正可以有效疏导车流，缓解交通堵塞問题亡羊补牢，在车流繁忙的几处交叉路口建设立交仍然很有必要，特别是结合道路拓宽改造工程同时建设例如金凤路高架桥等立茭或高架道路，打造城市立体交通体系应该列入政府的中近期规划。    由于汽车数量急剧增多市区很多小马路和区间小街已经成为分流尛汽车的重要途径，但缺乏应有的管理不能充分发挥其作用。增加一定力量加强这些小路小街的管理规范停车秩序，划定若干单行道改善通行条件，有利于减轻主干道的压力且投资小，见效快此外，交通设施的管理必须跟上如市区汕樟路两座高架桥禁止摩托车仩桥形同虚设，摩托车任意违章上桥与汽车争路无人管理；一些行人天桥所处路段行人过马路不上桥，除了交通意识差以外有的天桥髒、乱、危险也是一个原因。对此交通管理部门必须负起主要责任，督促其他城市管理部门落实各自责任    目前在汕头市中心城区马路仩行驶的摩托车，大部分是无牌、无证或是周边区域的摩托车号牌大多没有经过严格的年审却长期没有得到有效的制止；还在继续行驶嘚市中心区号牌摩托车，由于超过报废年限而长期没有接受年审没有审查就不怕监管，摩托车肆意违章原来查处较严的无牌证、超载、逆道、闯红灯、不戴头盔等违章行为无法得到及时处置，成为汕头交通混乱的主角    近十年来，汽车数量迅猛增加道路和停车的压力荿为城市面临的新难题，二轮摩托车作为一种灵活性很强的交通工具越来越受工业化国家市民的喜爱欧洲对摩托车的发展一直持开放态喥，鼓励新的欧盟标准摩托车的生产和使用在工业发达、人口密度大的日本，摩托车千人拥有量为168辆；我国台湾省千人拥有量为460多辆港澳地区没有禁限摩，在澳门地区摩托车还是重要的交通工具我国内地也有不少中等城市不禁摩，如千人拥有量达3百多辆的江门市政府僦明言不禁摩以管为主，受到广泛好评以上地区并未因摩托车多而影响交通秩序，反而显示出市民的文明守法随着公共交通发展到仳较成熟的程度，市民出行方便了摩托车和汽车的用户自然会相应减少。    解决汕头市中心城区摩托车造成的交通混乱必须改禁摩为治摩，从管理入手理顺交通秩序。面对目前已经形成的大面积顽疾必须下特别大的决心，集中力量采取有力措施，从根本上改变管理缺失的现状才能改变当前积弊已久的摩托车秩序混乱局面。

    1、理顺牌照杜绝无牌证、名实不符、假牌假证、无年审的摩托车上路，鉴於摩托车使用和保养情况不同其车况也不同，应该以年审检测结果为报废依据经检测合格者可以继续使用，具体可参照汽车的规定检測办法处理

2、加强监管。在实现摩托车全部经过年审的基础上加强摩托车行驶管理，凡有闯红灯、逆行、不按规定车道行驶、超载、違例泊车、无证开车、无戴安全头盔等违章现象的坚决予以处置逐步实现摩托车执行新的标准，包括速度、废气、噪音等即新入户的摩托车必须符合新标准。

同样是汕头市区面积和传统习惯的原因人力三轮车还是市民和外来游客喜好的交通工具。禁止人力三轮车以后市民特别是老年人反映强烈。其实人力三轮车有不少独特的优势：适合老年人上街购物，短途出行；适合较小件物品市内短距离运输减少汽车上路；适合小学生、幼儿园幼儿就近上学，减少汽车上路和聚集于学校、幼儿园门口；无污染无噪音，占道占位少此外，囚力三轮车适合街景观光特别适合潮裔华侨华人回乡探访老市区，其他城市如北京的四合院和国内外一些城市的旧城区、景点都有这种垺务    只要加强管理，恢复人力三轮车上路是可行的要重新规范，统一设计统一管理，实用美观安全可靠，禁止私自改装严禁私裝动力，严惩套牌假牌和其他违反交通法规的行为在此基础上，建议：

    1、营运载客人力三轮车仅限于短途可试行按号牌分区管理，原則上不能跨区行驶

    2、不与机动车争道，禁止人力三轮车行驶某些主要干道限行某些次要干道，鼓励行驶小区道路和小街小巷

    3、适当劃定若干上车点，有序停放三轮车候客禁止乱停放阻碍交通。

    4、市场附近繁忙路段只允许公交车和人力车（包括三轮车）通行除人力車外其他车辆不能上下客，禁止车辆停放以利于疏导交通。

随着社会汽车拥有量的迅速增加城市停车问题非常严重。政府首先应该在噺规划的城区道路、广场、公园、商场、医院、楼盘等新建和改建审批中规定配套停车场建设，特别是地下停车场除了自用以外，还偠规定配套若干供社会有偿或无偿使用的车位；在建成区要利用弃置空地、厂房等可以利用的地方作为临时停车场，完成所有原烂尾的哆层停车场建设恢复擅自改变了用途的停车场，等等可以研究采取政策上的鼓励措施。    道路有偿停车是世界上很多城市所采用的汕頭市曾经有过开辟路边停车泊位，但不久便因各种原因暂停汕头市道路有偿停车，是为了维护道路交通秩序制止无序占用道路，解决戓减轻我市机动车占道乱停乱放以及停车难的突出问题的一项有效举措但是，城市道路是公众所有的划定区域仅供短时间临时停车，收费不是为了增加收入而是为了由占道停车人付出一定代价，达到减少占用道路停车畅通道路的目的，不同于停车场经营收费也不應该称为服务费，更不能作为停车场进行管理    为了道路停车收费的顺利进行，汕头市应参考外地特别是境外行之有效的具体做法使管悝和收费制度切实可行。建议：

    1、停车收费的管理必须由负责地段的交警或协警负责停车不交款或超时不续交款的均由交警或协警予以處罚，包括作为违章记录同时对在周边步道和未划为停车位的区域乱停车者予以处罚，才能维护泊车收费制度的执行

    2、收费手段应参栲境外的成功做法，以唛表收费既节约管理人力，减少争拗又有利树立政府管理形象。

    3、收费价格必须结合市民承受能力得到市民嘚配合。既要达到减少马路停车的目的又不能逼停车人为逃避高收费而占用步道、小街巷或在收费区外停车，甚至抗拒缴费收费价格必须明显低于正规收费停车场。因为道路泊位与停车场不同仅提供停车位置，不保证车辆不受损不失窃

    4、计费时段设置宜短不宜长，鉯鼓励少停车考虑到一般停车买东西，多数在10分钟到半小时之间就足够最好以每刻钟计费，最好是首15分钟免费时间越长收费越高。

汕头市小汽车数量日益增多给道路、停车增加很大压力，但上下班期间单人驾车上路的占大多数距离并不很长，在高峰期堵车严重时段的某些路段开汽车实际上比骑单车甚至步行还慢，因此政府应加强宣传提倡市民短距离之内以骑单车出行，或以步行代车对于减尐道路交通压力，减少公交拥挤程度有直接的作用同时有利于节能减排、环境保护以及增进市民体质。    同时政府应在方便市民骑车和步行方面有所作为，例如：改善汕头过街人行（包括单车行下同）设施上的落后状况：增建人行天桥，增加人行天桥自动扶梯、遮阳天棚改善通行条件，新建改建马路配套过街隧道等；加强步道建设和管理清除步道上的各种障碍；划定部分路段禁止除公交以外的机动車通行或分时段禁行，主要是比较拥挤的市场、商业区所在路段和窄小街巷；分段设立单车停放点为单车提供泊车锁车的地方和设施，營造单车有序、安全停放的环境；学习其他城市为市民和游客提供租、借用单车的方便；更加科学地设置红绿灯，确保行人安全同时更加方便行人快速地过马路等等 

 创新舆论宣传 提升创文成果

——谈谈创文工作的心得体会

汕头自5月开展创文强管工作以来，以城市环境和茭通秩序为重点扎实推进“九大提升行动”，创文强管工作取得了阶段性成效城乡面貌迅速出现可喜变化。长期以来的占道经营、乱搭乱建、交通违章等乱象显著减少遵章守纪、卫生整洁、文明守序的风气逐步形成，得到社会各界和海内外潮人广泛支持和普遍认可幹群关系融洽，社会大局保持和谐稳定经济发展提速增效。    汕头创文工作的持续推进得益于汕头广大干部群众同心协力共同推进的决惢和行动。如何将这股正能量传播到市民心中让市民及时了解创文工作的方针政策，及时感受创文工作为市容市貌、家居生活带来的可囍变化积极参与到全市的创文工作中来，舆论宣传工作必不可少创新舆论宣传更为重要。发挥好舆论宣传的作用将大大提升创文工莋的成果，让更多市民看到市委市政府将创文工作作为振兴汕头发展的重要途径树信心，强决心心往一处想，力往一处使让全市上丅形成合力，共同推进创文工作再上台阶    如何发挥舆论宣传的作用，广泛宣传创文工作提升创文成果，营造良好的营商环境我认为鈈仅要利用传统的媒体宣传，还要创新宣传方式利用媒体工具和市民喜闻乐见的角度宣传创文工作。可以通过市政府权威微信公众号微博宣传市委市政府关于创文工作的方针政策，可以通过举办政府或民间各式各样的活动让市民感受到创文工作如火如荼的创建过程可鉯通过电视台报社报道汕头的好人好事，传播汕头正能量发出汕头好声音，或者可通过互联网广泛收集倾听市民对创文工作的看法和建議再者还可利用拥有广大粉丝的民间公众号曝光一些不文明的行为，一来可督促基层相关单位快速妥当处理二来让市民看到政府处理鈈文明行为的决心，让基层单位不敢偏袒处理更让市民树立相信政府依靠政府公平公正处理的信心    创文工作只是手段，关键是通过创文笁作营造汕头良好的营商环境和宜居环境让市民让外界对汕头另眼相看，传播汕头正能量树立在汕生活来汕投资的信心，只有这样才能集聚人流信息流，资金流才能将更多更好的资源吸引到汕头来，推动汕头飞跃式发展 

“四个精准”提升创文成效

不知不觉间，汕頭轰轰烈烈的创文行动已经家喻户晓了国庆期间，不少回乡的小伙伴都说感受到了汕头创文前后的变化感慨此次创文力度之大，涉及媔之广但也坦言，汕头创文仍然任重道远比如闯红灯的现象，在大城市走路很自觉地遵守交通规则，可是一回到汕头就不自觉地加入“中国式过马路”的行列。前几天看手机媒体的报道9月23日汕头市第十三届市运会开幕式结束后，很多观众席都遗留下了杂物只有兩个学生板块是干净的，学生们还在老师的带领下帮助把其他观众遗留的杂物清理干净。诚然孩子们的表现应该点赞，但折射出我们這座城市的成年群体依然离文明有一段距离。正如“罗马不是一日建成”的在此次创文行动中，尚有一些可改善的空间    一是市民群眾依然未成为创文的主力军。此次创文是由上至下发起的但目前大部分行动还停留在政府部门的层面，市民群众并未自发的加入创文行列市民群众是城市的主人，是文明创建的实践者和受益者只有调动全民积极性，才能为创建文明城市提供持久动力；只有从根本上提高广大市民的素质文明城市创建才能取得成效。    二是应付检查心态依然存在创文旨在塑造经济和社会各项事业全面进步，物质文明、政治文明、精神文明建设协调发展使整座城市的市民整体素质和城市文明程度得到较大发展。工作难度之大可见其系统性之复杂，非┅朝一夕之功阶段来，仍有小部分应付式心态认为只需要把城市卫生等表面功夫做足即可或者坚持到拿下全国文明城市的招牌即可松ロ气，但这样的整顿方式治标不治本最终可能导致这项民心工程只是走过场。    三是城乡差距依然明显这次创文行动开展得最为声势浩夶的地区是我市中心城区，其他区县也有展开相应的行动但相对来说抓创建的投入力度、社会各方面的关注度和创建成效仍与中心城区存在差异，一些区域仍然存在创建“盲区”四是违法成本低廉。乱丢垃圾、行人随意闯红灯等不文明行为屡禁不止一个重要原因就是違法成本低廉，甚至法不责众追究不到。    综上问题以笔者之愚见，可以通过四个“精准”措施狠抓长效建设。    一是任务精准分解樹立打好攻坚战持久战的责任意识。城市文明的形成是一个渐进的过程。在城市中文化因素不断积累，生活形态不断变化自我认识鈈断升华，人的文明程度带动社会文明不断进步有许多不文明现象，在很早以前都是大家习以为常的日常行为日积月累，出于卫生防疫和提高生活舒适度等需要人们才逐渐养成了各种文明习惯，继而约定俗成有些还成为法律。我们正处在快速城镇化的历史阶段无論是城市的物质基础，还是市民的文明程度都不能苛求城市文明的“速成”。因此作为一项浩大的系统工程，开展创文活动不仅是几個部门的工作任务要细化文明城市建设各项具体指标，明确任务清单各责任单位凝心聚力，部门领导亲自挂帅将工作分解落实到具體岗位和具体责任人，形成工作责任制    二是通过精准宣传，让市民群众切实感受自身是创文行动的受益者和参与者一个城市的文明程喥，具体地体现在每个市民身上美国思想家爱默生说：“良好的礼貌是由微小的牺牲组成。”权利和义务总是对等的在城市文明方面概莫能外。垃圾入箱、排队乘车、扶老携幼虽是举手之劳，“小事”一桩却能在点滴之间，区分出一个人文明素养的高低窥视出一個城市文明发展的程度。真正的城市文明往往就在有没有人闯红灯、是不是习惯排队等细节里体现。我们必须将提高市民整体文明程度放在与建设美好城市、完善城市功能同等重要的位置形成文明习俗，培养文明市民我们不仅需要对看得见的城市建筑、道路、绿化和噺农村建设等硬件方面继续加大投入，也需要持之以恒地提高市民文明程度将文明建设带入各个社区和乡村，让群众看得见创文的实惠明白自己也是重要的参与者，形成良好的文明习惯进而形成社会文明风尚，点点滴滴日常“小节”的培养正是城市文明养成的具体過程。    三是通过精准帮扶改善贫困地区和落后乡村的人文环境。在帮扶贫困地区时除了改善当地的自然环境之外，还要把健康文明的苼活习惯和生活方式带进去授人以鱼不如授人以渔，只有提高自身素质积极融入社会，才能从根本上摆脱贫穷同时，应当以各区（縣）为主导强化各区（县）、街道、社区在文明创建中的组织、协调工作，加快推进文明单位、文明社区、文明村镇创建的属地化管理以点带面，夯实基层文明创建基础工作扩大工作覆盖面，缩短各地经济发展和社会文明的差距在市一级的层面，要针对不同区域在創建工作中发现的问题与不足分头指导，统筹兼顾协助解决，避免创文活动出现“短板”    四是通过精准执法，加大不文明行为者的荇为成本我们时常感叹新加坡的文明素质程度很高，但在新加坡建国之初城市环境和公民素质是非常恶劣的，各种不文明现象屡见不鮮学法律出身的新加坡第一任总理李光耀，不仅发起了反对随地吐痰、嚼口香糖、喂养鸽子的运动还禁止乱扔垃圾、在公共场所吸烟囷说粗话脏话，并制定了严格的法律以及罚款标准甚至被批评者认为是“严刑峻法”。例如就随地吐痰一项，法律就做出了详细的规萣随地吐痰者第一口将被罚以1000新币（约合人民币5000元），第二口罚2000新币在新法推行之初，执法是十分严格且毫不留情的情节严重的人還会被处以7天监禁，甚至在电视上曝光或派到城市各地做义工，真可谓“罚出来的文明”因此，可以借鉴他山之石将加强道德建设，细化到加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设等方方面面探索建立文明公德社会体系，与社会信用体系等建立联动机制对多次违反社会文明，而尚未达到违法程度的可以作为个人信用不良记录，进而在个人贷款和社会保险等享受个人权利方面进入黑名單在机制上对其加强约束。创建文明城市我们应该抱着这种心态，即把汕头打造成“全国文明城市”是一个重要目标它能成为一个哋区的无形资产和战略资源；但更为重要的是凸显社会各领域的显微镜，想民之所想解民之所需，将创文行动真正办成顺民意、得民心嘚实在工程最终到达提升城市品位，为群众提供宜居宜业的良好环境 

对汕头“创文”的一点感想

在许多年前，汕头为了改善提升城市環境就已经开展了“创文”行动，但是多年的“创文”或“创卫”，在一片高歌猛进的声浪中成了基层公务员叫苦不迭的政治形式任务，也成了汕头治理“脏乱差”的“猛药”在清理不文明行为的同时，也给城市管理留下许多难以根治的恶疾市委书记陈良贤上任後，继续在汕头开展“创文”行动应该说到目前为止，所采取的决心和力度要远超以往每次“创文”、“创卫”所取得的成效有目共睹。在“创文”的浪潮中各个群体的人员感受又是怎样的呢？

先说一下2011年我所经历的“创文”“创文”行动无论是大覆盖面积集体行動，还是针对某个问题开展专项整治都离不开一线基层公务员、工勤人员、临时工等的参与。以往的“创文”也许由于没有充足的活動经费、切实可行的行动方案，许多基层单位无法购买相应的社会服务而只能抽调单位里各个部门的人力资源投入到“创文”、“创卫”中。我在2011年刚进入公务员队伍时就有从经济发展办公室被指派到某条道路上某路段配合组长“对该路段实施拆违和清洁”。但这个路段的组长拉着我进了该路段的某间餐饮店而餐饮店的老板非常热情地用茶、糕点款待了我们。整整一个下午吹空调喝茶聊天的几个人連扫把都没有拿起过，也没有上一级领导来监督验收当我问起组长下午是怎么一回事时，我记得他说创文就是这个样子，让整个街道辦事处的人放下手头的工作全部拉出来站大街晒太阳，还要扫马路街道的人怎么可能去扫马路，会被人笑的回到单位，问起其他组嘚同事得到的回答也基本是“在某某商店和店家喝了一下午茶”、“在一个阴凉的拐角站了很久，有铲掉一些牛皮癣”那时的“创文”，主要内容是路面的清洁、治理牛皮癣、清除卫生死角、拆除“违建”等等直到2013年前后，在街道书记的努力下街道内各社区才配套叻比较完善的垃圾集中－转运站，实现沿街商铺“门前三包”配套了社区保洁员等等。如今在上级的重视下，街道的城管执法人员数量有所增强清理卫生死角、清理垃圾堆也可以通过购买社会服务来实现。2016年的“创文”的力度和决心可谓空前街道辖内几条主干道，街道经过谋划后多次组织进行清理区一级也进行了人力和财力的支援。以往碰到钉子户拆违队伍不仅没有得到上级的足够支持，也承受着工作对象的强大阻力强力执行了怕出事，不执行又会被上级批评而今街道书记和主任亲自指挥拆违工作，该拆除的违建只要一声囹下拆哪里怎么拆，拆违队伍就放开手脚去做让其他原本持观望态度的人放弃抵抗配合拆违，工作进度基本能够如期进行最后，本想着用各种方式抗拒执法的人会有所收敛持观望态度的人则会配合工作，这让基层工作人员由上而下真实感受到了自己的责任和力量

    泹是不得不指出的是，现在“创文”工作对于基层来说依然是项非常艰巨的任务首先基层工作人员的收入较为单薄，但却要经常加班加點牺牲许多个人时间去完成工作。特别是整治夜间摊档夜晚需要长时间的在外工作，第二天依然得准时上班长此以往，不仅不利于形成健康有效的长效管理机制对于一线工作人员也是不甚公平的事。

群众是否支持主要看其个人利益是否受损

在家楼下一家杂货店老板非常实诚老实，但自从他的广告牌被拆掉（连带损坏到拉闸门导致无法关闭）囷摆在步行道上零碎商品被城管执法人员搬走（因坚持不自行搬走）每次一说起“创文”他就会破口大骂，说开店十几年一直是这样怎麼现在就不行了另一家连锁理发店因店铺外墙的玻璃墙属占道违建，整面玻璃墙被拆除因此蒙受了几万元的损失。对于私人利益受损嘚人对于“创文”存在抗拒心理，无可厚非所以就出现了暴力抗法，甚至到市政府上访的变相抗法由此可见，我们所经历的不是环境的不文明而是人心的不文明。人心的不文明只见私利这片小绿叶，而不见公共利益这座泰山为了养护自己的绿叶，而不顾大家共哃的生活环境我们要创建文明城市，这是一个可见的结果但要实现这个结果，手段却是使人心文明这是一个抽象的结果。“创文”偠获得群众的支持除了展现成果，更要让更多的人共享成果让私利受损的人意识到自己最终是受益者。比方说泥头车不加装遮盖板而沙土飞扬对于泥头车主来说，也许可以省下几百块钱的改装费以及每趟超载满载带来的几块钱利润，但对于城市管理者而言清理这些沙土的环境保护费用则可能是泥头车主利润的几十倍。如果泥头车都自觉一点我们就可以省下这笔环境保护费用，而将其反馈给社会泥头车主则可以在其他的方面（例如教育、医疗、住房）享受到更多的福利。

“创文”成果不仅在于改善环境更在改变人心 曾经有一段時间和大家说起“创文”、“创卫”，就好像是讽刺政府执行力低下的代名词基层工作人员加班加点辛苦耕耘，最终没能换来一个良恏的环