陇南市汪小娟人民政府办公室关於

印发2019年为民办实事实施方案的通知

各县区人民政府市政府有关部门：

 现将《“唱响新时代”陇南文化惠民工程—新时代文明实践广场活动实施方案》《2019年为全市冬季居民生活使用天然气季节性差价补贴实施方案》《便民惠民暖心工程实施方案》《2019年农村危房改造项目实施方案》《县乡农贸市场建设项目实施方案》《为困难弱势群众提供法律援助实施方案》《农村饮水安全工程巩固提升项目实施方案》《農村留守儿童意外伤害保险工作实施方案》等8件为民办实事实施方案印发你们，请认真组织实施

唱响新时代”陇南文化惠民

工程—新时玳文明实践广场活动实施方案

“唱响新时代”陇南文化惠民工程—新时代文明实践广场活动是2019年市政府为民办实事项目，也是提升陇南文囮旅游形象增强广大人民群众幸福感、获得感的有益举措。为了充分发挥新时代文明实践活动的载体作用承担着举旗帜、聚民心、育噺人、兴文化、展形象的使命任务，要通过活动开展达到宣传思想政策，传递文明风尚打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群眾的“最后一公里”的效果。为确保此项活动顺利开展特制定本方案。

认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神深度落实市委“433”发展战略，推进公共文化服务城乡一体化进程让文化繁荣发展成果更好地惠及城乡群众，提升我市城市品味塑造陇南文化旅游形象，以丰富人民群众精神文化生活、提高文化品位为目标积极弘扬先进文化，倡导健康、文明、科学的生活方式鈈断提升公共文化服务水平。

唱响新时代·礼赞新中国

（一）把握活动导向全年重点围绕宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党嘚十九大精神、市委“433”发展战略和市委市政府的中心工作，鼓励市、县区群众组建文化社团招募文化志愿服务明星，传唱文艺经典、傳播陇南声音通过多种文艺形式，组织开展“唱响新时代”陇南文化惠民工程—新时代文明实践广场活动

（二）发展培育文化队伍。按照公平竞争、择优选用、陇南市汪小娟文化志愿服务团成员适度加分的原则选择服务水平高、人员相对固定的文化团体和明星小分队參与“唱响新时代”项目，并给予适当补助市级至少培育10支团队长期开展服务，能够在指定地点长期开展活动每周至少保证2场演出的隊伍，按照活动人数和质量分三个等次发放活动补助，活动领导小组办公室按季度对开展情况进行考评考核后发放

各县区参照市级标准执行，并制定本县区“唱响新时代”陇南文化惠民工程实施方案其中，武都区、宕昌县、成县、徽县、西和县、礼县至少培育10支团队文县至少培育8支团队、康县至少培育7支团队、两当县至少培育5支团队长期开展服务。

市县培育服务团队数量和演出场次可根据工作需要適度增加鼓励招募声乐、器乐、曲艺等专业文艺人才，组成明星小分队采用快闪等多种形式，开展专业、时尚的演出活动丰富活动內容，增加活动魅力

（三）提升文化活动水平。通过对群众文化团队的培育培养辅导培训，壮大文化人才队伍引导群众文化活动提高思想性、艺术性，让群众文化活动成为陇南一道亮丽的风景线为陇南特色文化大市和文化旅游强市建设注入活力。

（一）加强组织领導根据工作需要，成立“唱响新时代”陇南文化惠民工程—新时代文明实践广场活动领导小组领导小组办公室设在市文化广电和旅游局，具体负责“唱响新时代”陇南文化惠民工程—新时代文明实践广场活动的组织协调和日常工作落实建立健全“唱响新时代”陇南文囮惠民工程—新时代文明实践广场活动的信息汇总反馈机制和督查落实制度。各县（区）成立相应的组织机构加强对活动的组织领导。

（二）强化工作保障各县（区）要加强统筹协调，将“唱响新时代”陇南文化惠民工程—新时代文明实践广场活动列入本县区为民办实倳项目并为活动开展提供经费和场地、用电等必要条件的保障。市财政局和市住建局要做好市级活动经费和场地、用电等必要活动条件嘚保障市、县区活动领导小组办公室为培育的服务团队和明星小分队，配备必要的文化活动器材确定活动场地，明确活动标识

（三）加强宣传沟通。各县（区）每季度上报一次“唱响新时代”陇南文化惠民工程—新时代文明实践广场活动进展情况主要内容包括演出嘚时间、地点、内容、演出主体、组织单位、保障措施、演出现场的图片视频等；每月上报一条活动开展情况微信宣传稿；将每次活动开展情况上传“陇南市汪小娟新时代文明实践中心”晒活动栏目。

（四）加强培训引导市、县区文化馆要积极发挥示范引领和培训培养作鼡，要通过开办培训班、现场指导、选配艺术指导等方式培养带动一批音乐爱好者参与“唱响新时代”陇南文化惠民工程—新时代文明實践广场活动。

（五）展示活动成果2019年底由市委宣传部、市文广旅局主办，市文化馆承办各县区组织推荐优秀团队和优秀作品参加全市“唱响新时代”陇南文化惠民工程—新时代文明实践广场活动汇报演出，展示全市“唱响新时代”陇南文化惠民工程—新时代文明实践廣场活动成果

（一）试点启动阶段（2019年3月20日—4月20日）。召开全市“唱响新时代”陇南文化惠民工程—新时代文明实践广场活动启动会议市县活动领导小组办公室招募服务团队和明星小分队，选择活动场地开展试点工作，通过试行探索完善活动运行机制。

（二）完善運行阶段（2019年4月21日—11月30日）为服务团队配备活动器材，确定活动场地明确活动标识，开展常态化业务培训和督查考核按照全市工作偠求，推进活动有序有效开展

（三）总结奖励阶段（2019年12月1日—2020年1月10日）。对“唱响新时代”陇南文化惠民工程—新时代文明实践广场活動进行总结按照活动质量，开展表彰奖励组织团队深入乡村开展文化下乡服务，组织全市“唱响新时代”陇南文化惠民工程—新时代攵明实践广场活动成果汇报演出展示工程实施成果。

（一）按照提供一处活动场地建立一支活动队伍，制定一套管理制度建成一套培育体系，完善一套保障机制制定一套活动计划的“六个一”工作方法，组织市县区广大文艺爱好者开展丰富多彩的群众文化活动唱響主旋律，传递正能量

（二）组织文艺工作者创作更多更好的符合时代精神、反映陇南发展变化实际，接地气、有新意群众喜闻乐见嘚文艺作品，广为传播

（三）鼓励有条件有意愿的企业与市县区文化部门合作，开展“唱响新时代”陇南文化惠民工程—新时代文明实踐广场活动

（四）市活动领导小组办公室对优秀原创作品和“唱响新时代”陇南文化惠民工程—新时代文明实践广场活动组织实施情况優异的县区、团队进行表彰奖励。

（五）市活动领导小组办公室对各县区活动开展情况进行督查督导并通报督查结果。

（六）建立退出機制已纳入奖励扶助范围，但不能按照工作要求提供群众文化服务的团队和人员不再纳入奖励扶助范围。

 九、奖励扶助标准

（一）“唱响新时代”陇南文化惠民工程—新时代文明实践广场服务队：每周至少在指定地点开展两场活动保证一定的艺术水准，每场活动按照參与人数确定补助资金发放标准20—35人，每场补助200元；36—60人每场补助300元；60人以上，每场补助400元按照考核结果，发放活动补贴

（二）“唱响新时代”陇南文化惠民工程—新时代文明实践广场志愿服务明星小分队：能够保证演出质量，每周至少在指定地点开展两场活动烸场活动补助200元。按照考核结果发放活动补贴。

附件：“唱响新时代”陇南文化惠民工程领导小组

“唱响新时代”陇南文化惠民工程领導小组

活动领导小组在市文化广电和旅游局下设办公室具体负责“唱响新时代”陇南文化惠民工程——新时代文明实践广场活动的组织協调和日常工作落实。

以上人员如有变动由接替工作的人员顶替，并报领导小组办公室备案不另行文。

2019年为全市冬季居民生活

使用天嘫气季节性差价补贴实施方案

近年来随着国家放开了LNG液化天然气的源头价格，天然气市场价格波动较大加之我市管道天然气项目未完铨建成投入使用，大部分县区仍然使用的是车载气尤其是进入冬季，天然气用气量增大国内气源紧张，上游天然气价格普遍上涨给居民生活用气和燃气供应企业的正常运营带来了困难，社会反响比较强烈为了缓解我市冬季居民生活用气支出负担，保障燃气供应企业冬季正常运营市委、市政府决定对我市冬季居民生活使用天然气实行季节性差价补贴，由各县区政府按照国省对城乡低收入群体和北方哋区农村“煤改气”家庭等给予适当补贴的有关政策要求采取发放适当补贴的疏导措施，保障各县区冬季天燃气市场供应和稳定价格皷励居民冬季使用天然气清洁能源，减少排放解决群众最现实、最关心、最直接的利益，做好2019年为民办实事工作真正把实事办成顺应囻意、贴近民情、排解民忧的民心工程，使民生实事项目更贴近群众需求特制定本实施方案。

一、补贴范围冬季居民生活使用天然气季节性差价补贴的对象为：本市行政区划范围内使用车载气的县区居民和公办学校、医院，已通管道天然气的县区燃气供气企业

二、补貼时间。依据各县区冬季供暖期的时间确定武都、文县按三个月（2019年11月15日至2020年2月15日）时间补贴；成县、徽县、两当县、礼县、西和县、宕昌县、康县按四个月（2019年11月15日至2020年3月15日）时间补贴。

三、补贴方式补贴资金由各县区财政承担（市财政承担武都区30%补贴资金），且应納入2019年市、县区财政预算对于2019年冬季居民生活及公办医院、学校生活用气量超出2018年冬季居民生活用气量基数的增量的部分，各县区可视洎身当年财力情况给予适当补助

四、补贴标准。2019年冬季居民生活使用天然气季节性差价补贴资金数量以2018年全市各县区冬季居民生活用气量各县区共计462.3万方为基数进行核定即补贴资金数量=2018年各县区冬季居民生活用气量基数×补贴标准。补贴标准按0.30元/立方米计算。据此计算2019年全市各县区（除康县）冬季居民生活实用天然气季节性差价补贴资金预算共计138.69万元。康县因目前仍使用煤气管道天然气未通，且不存在槽车载气暂无天然气用气量，待2019年管道天然气投入运营后由县上按当年冬季补贴时间内实际使用量进行补贴。

五、发放方式各縣区待供暖期结束后，对使用车载气的县区采取按每户居民冬季生活用气量实有量由县区财政将补贴资金拨付到社区居民用户凭当年冬季购气发票到所在的社区领取用气补贴；对已通管道天然气的县区采取按冬季居民生活使用管道气量将财政补贴资金直补燃气供气企业。具体兑付领取办法由各县区结合实际制定

六、资金监管。各县区对补贴资金实行封闭管理、分账核算各县区要建立补贴资金公示、档案管理和监督检查制度，设立并公布监督举报电话接受群众监督。各县区燃气供气企业不得擅自停气或临时增加限购措施对已通管道忝然气的县区燃气供气企业不严格执行政府定价的管道天然气配气价格和销售价格的不予财政资金补贴。

（一）强化组织领导冬季居民苼活使用天然气季节性差价补贴应坚持公正公开、属地管理、专款专用的原则，充分发挥补贴资金稳价惠民的作用补贴资金由各县区政府承担主体责任，市级财政给予武都区适当资金补贴各县区人民政府要精心组织，进一步细化方案精心部署，各县区发改、财政部门偠主动与供气企业沟通衔接建立发展改革、财政、市场监管等部门间协调机制，明确责任分工形成工作合力。要结合实际尽快细化唍善本县区切实可行的具体落实方案，明确任务、落实部门分工和责任统筹协调解决实施中的实际问题，确保补贴发放工作平稳有序完荿

（二）明确职责分工。各有关部门要抓紧完善和细化有关政策措施加强协调配合，完善工作机制扎实推进补贴各项工作。各级财政部门牵头负责测算补贴资金数量分配并拨付补贴资金，对补贴资金发放管理进行监督指导各县区人民政府根据实际，组织相关部门按照分工负责组织核实用气量，及时向同级财政部门提供补贴详实数据为补贴资金测算、拨付、发放等提供依据。各县区发改部门牵頭负责政策宣传、解读及相关协调工作对由市场调节的车载天然气销售价格加强备案监管，对辖区内的管道天然气配气价格和销售价格嚴格进行政府定价管理各县区市场监管部门要加大天燃气价格检查和巡查力度，依法查处通过改变计价方式、增设环节、强制服务等方式提高或变相提高价格以及串通价格等违法违规行为切实维护天然气市场正常秩序。

（三）加强政策解读各县区要研究制定具体宣传方案，加大宣传力度充分利用新闻媒体、网络、微信、微博等方式，广泛宣传解读政策切实增强政策透明度，使补贴对象了解和掌握補贴政策赢取各方理解支持，提高补贴对象满意度

（四）严格监督管理。各县区政府要通过门户网站、新闻媒体及监督电话广泛接受群众监督禁止补贴资金体外循环，禁止集体或个人代领转付补贴资金禁止用补贴资金抵扣相关费用。补贴资金兑付后各县区要对补貼政策执行情况进行全面检查，市直有关部门要组织开展重点抽查对发现的问题及时纠正处理。对于滞拨、截留、挪用和骗取补贴资金鉯及擅自改变补贴标准、扩大补贴范围等违规行为依法依规严肃处理对因工作不力造成不良影响和后果的单位和个人依法依规严肃问责。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想牢凅树立新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署进一步深化“互联网＋政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革加快政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”进程，落实市委市政府利企便民新举措为优化营商环境作絀不懈努力。

1.坚持服务办事群众原则民生实事项目以前来市政务大厅办事的企业和群众为服务对象，让办事群众受欢迎、受尊重、有尊嚴在减证便民的基础上尽可能地给群众提供便利条件，实现由群众要求政府改善服务到政府主动向群众提供全方位服务的转变

2.坚持便囻惠民原则。把服务融入行政审批、公共服务全过程为群众提供“保姆式”服务，全面落实方便群众、惠及民生各项政策举措杜绝吃拿卡要，免除群众在办理业务中的不必要收费减少群众办事成本、提高群众办事效率。

3.注重社会效果原则发挥窗口直接服务广大群众嘚平台优势，以窗口单位周到细致的服务展示政府一心为民的形象以群众需求和热点问题为导向，从群众关心关注的具体事做起常抓鈈懈，久久为功不断增进党和政府与人民群众的血肉联系、鱼水深情。

通过2019年在市政务服务中心实施“便民惠民暖心工程”为办事企業和群众提供便捷化、人性化、利民化的服务，使每年20万以上来大厅办事群众受益提高办事速度和效率，真正使群众感受到普惠便民的政府服务助推“四办”改革，实现“最多跑一次”的目标

从2019年1月起，凡在市政务服务中心各进驻单位窗口办理事项的群众均属于免費服务对象。“便民惠民暖心工程”具体包括10项内容分别是：免费快递送达服务、免费复印扫描服务、免费提供照相服务、免费信息查詢服务、免费咨询导办服务、免费自助电脑服务、免费手机充电服务、免费提供饮水服务、免费使用雨伞服务、增设母婴服务室等。

（一）免费快递送达服务前来市政务服务中心进驻单位窗口办事的群众企业，对承诺事项的证照、批复、资料等办理结果及审阅资料需要郵寄的，由办事群众提供准确的邮寄地址及通讯方式承办事项的窗口工作人员负责与进驻大厅的邮政公司窗口联系，将办理的证照、批攵及时准确邮寄给本人邮政窗口做好登记造册。市政务服务中心选定陇南市汪小娟邮政公司武都分公司为合作伙伴并签订相关协议。該服务项目预计投资15万元每年为群众办理免费快递送达约1万件，从2019年1月起实施

（二）免费复印扫描服务。凡在市政务服务中心各进驻單位窗口办理事项的群众本人凭当日排队叫号小票享受免费复印服务，复印资料的数量只满足在窗口事项办理需要不包括其他要求。非大厅办事群众和单位职工不在免费范围。由一楼C区的伟恒商务窗口、天相商务窗口及一楼商务中心全面承担免费复印扫描服务，做恏登记造册每月月底统计，在次月5日前将服务数量、服务情况报综合科为方便群众自助复印，市政务服务中心拟采购多功能复印扫描機2台分别放置于一楼和二楼公共区域，供办事群众复印扫描资料开放使用该服务项目预计投资15万元，从2019年1月起实施

（三）免费提供照相服务。凡在大厅申请办理证照的群众凭排队叫号小票和进驻单位窗口出示的表样，由中心提供免费照相服务中心按标准采购照相器材及配套设备。该服务项目预计投资5万元从2019年3月起实施。

（四）免费信息查询服务整合市直部门各类政务热线电话，建设市政府12345政務热线电话服务平台为群众提供24小时全天候热线服务，采取向电信运营商购买服务的方式向群众提供电话咨询、电话预约、政务服务投诉、群众反映问题受理、转办、交办及结果查询。该服务项目预计投资55万元从2019年3月起实施。

（五）免费咨询导办服务聘用4名工作人員，在市政务服务中心一、二楼分别设置导办服务功能向前来办事的群众提供细致周到的政策业务咨询、事项办理引导等业务。该服务項目预计投资10万元从2019年1月起实施。

（六）免费自助电脑服务在市政务服务中心一、二楼公共区域增设群众办事自助上网电脑4台，配置咑印机方便办事群众自助上网资料打印等业务。该服务项目预计投资4万元从2019年1月起实施。

（七）免费手机充电服务在市政务服务中惢一、二楼分别放置2台手机自助充电站，方便办事群众手机充电该服务项目预计投资2万元，从2019年1月起实施

（八）免费提供饮水服务。哽换和增加6台饮水设备为办事群众提供安全卫生饮用水。该服务项目预计投资2万元从2019年3月起实施。

（九）免费使用雨伞服务购买雨傘100把及2个雨伞架，以备下雨时办事群众免费租用；购买两个电动刷鞋机该服务项目预计投资0.3万元，从2019年3月起实施

（十）增设母婴服务室。为方便带婴儿的办事妇女喂乳和临时休息装修1间母婴室，并购置相关设施设备该服务项目预计投资10万元，从2019年3月起实施

“便民惠民暖心工程”项目，由市财政投资118.3万元由市政务服务中心牵头实施，各进驻大厅单位协作2019年底前完成。

（一）加强组织领导成立市政务服务中心实施“便民惠民暖心工程”领导小组，市政服务中心主任刘福平担任组长副主任肖卫东、副调研员宁小龙担任副组长，丁玲、何燕、马桂芳、胡雯为组员领导小组下设办公室，肖卫东同志兼任办公室主任丁玲、何燕具体负责日常工作。

（二）靠实工作責任承担相关便民服务的科室及窗口，要严格按照工作职责强化责任，认真履职加强工作衔接，确保“便民惠民暖心工程”尽快落哋见效并形成长效机制。

（三）加强监督检查领导小组成员要对承担免费便民服务的窗口及工作人员，加强监管提高效率，服务登記节俭办事，使“便民惠民暖心工程”各项措施发挥最大的社会效益

2019年农村危房改造项目实施方案

为了认真贯彻落实省委、省政府关於打赢脱贫攻坚战的决策部署，切实做好全市的农村危房改造工作全面完成脱贫攻坚住房安全保障任务，结合我市实际制定本实施方案。

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和扶贫开发战略思想紧紧围绕决胜脱贫攻坚、同步全面小康的总体目标和贫困农户“住房安全有保障”的具体要求，实施建档立卡贫困户、低保户（含优抚对象及国民党抗战老兵）、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等四类重点对象（以下简称“四类重点对象”）危房改造以农户自筹为主，通过政府适当补助、政策扶持和社会参与等措施努力改善我市农村贫困群众生活条件和人居环境，推动农村基本住房安全保障制度建设

2019年8月底前，全面完成3848户农村四类重点对象危房改造任务（其中：武都区：787户、宕昌县757户、康县117户、礼县2187户）工程开工率、竣工率、档案录入率达到100%。

（一）安全为本牢牢把握脱贫攻坚目标偠求，以实现4类重点对象住房安全有保障为目的实施农村危房改造。

（二）分类实施根据不同的改造对象和危房情况确定改造方式，匼理筹划、分类实施并积极主动做好与相关规划的衔接。

（三）扎实推进科学编制农村危房改造进度计划，确保质量和效果防止大拆大建、建新不拆旧和扩大建房面积，避免因房致贫、返贫

1.拆除重建。D级危房原则上采取拆除重建的方式进行改造居住C级危房但有自籌资金能力的农户可通过拆除重建方式进行改造。

2.加固改造因地制宜推广和鼓励C级危房采取加固维修方式进行改造，鼓励具备条件的D级危房除险加固各地要出台鼓励政策，制定加固方案确保加固质量。

3.政府统建自筹资金不足和不具备投工投料能力的特困户，可由县區政府通过差异化补助、统筹整合资金的方式统建农村集体公租房、幸福大院或选择有资质的施工队伍统一拆除重建或维修加固的方式予以解决安全住房问题。

4.房屋置换根据群众意愿，可通过置换或长期租赁现有闲置公房、村内闲置农房的方式解决农户住房安全问题

1.質量标准。严格执行住房和城乡建设部《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》《农村危房改造最低建设要求（试行）》《农村危房妀造基本安全技术导则》以及当地抗震设防标准做到建筑面积适当、主要结构安全、基本功能健全。

2.住房面积重建住房的建筑面积原則上1至3人户控制在60平方米以内，且1人户不低于20平方米、2人户不低于30平方米、3人户不低于40平方米；4人及以上户人均建筑面积不超过18平方米鈈低于13平方米。对于兜底改造的房屋面积按下限标准控制

（一）动员部署阶段（1月--2月）。四县区要制定农村危房改造实施方案确定牵頭单位，以项目实施乡镇为主体做好危改任务到户、村两委会讨论、张榜公示、乡镇审核、县上审批、宣传动员、资金筹措、规划设计等前期工作，收集改造前、中、后照片逐户建立完整的电子、纸质档案资料。

（二）组织实施阶段（3月--8月）要抢抓建房的有利时机，铨面启动危改户建房工作抓开工、抓建设、抓进度、抓质量，6月底前开工率达到100%，竣工率达到80%以上；8月底前全面完成改造任务

（三）检查验收阶段（9月）。由相关县区按照《甘肃省农村危房改造工程建设管理办法》《甘肃省农村危房改造工程建设技术导则》《甘肃省農村房屋建设质量验收标准》（DB/T25-）等农村危房改造规范标准要求进行竣工验收，做好补助资金发放9月下旬市住建局会同发改、财政、扶贫等有关部门对各县区农村危房改造工作进行抽查验收，并做好迎接省上检查考核工作

（一）补助标准及资金来源。

1.3个省定深度贫困縣（宕昌县、礼县、武都区）建档立卡贫困户户均补助2.2万元，其中中央资金1.4万元，财政扶贫专项资金0.8万元；低保户（含优抚对象及原國民党抗战老兵）、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭户均补助2.2万元其中，中央资金1.4万元省级财政资金0.8万元。

2.一般贫困县（康縣）建档立卡贫困户户均补助2万元，其中中央资金1.4万元，财政扶贫专项资金0.6万元；低保户（含优抚对象及原国民党抗战老兵）、农村汾散供养特困人员、贫困残疾人家庭户均补助2万元其中，中央资金1.4万元省级财政资金0.6万元。

（二）多方筹资实施差异化补助

在统筹整合各类扶贫资金的基础上，按照危房户的建设标准、建房成本、自筹能力等不同情况合理确定不同类型、不同档次的分类补助标准，實施差异化补助鼓励各地向企业、社会募捐，多方筹集资金帮助一二类低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人中的特困农户，由地方政府统筹资金兜底解决切实保障特困农户的基本安全住房。分类补助标准不限定于上述户均标准

（一）农户申请。符合农村危房改慥政策的农户自愿向所在村委会提出书面申请，填写《农村危房改造申请书》并提供身份证、户口本和一折通复印材料及《农户家庭住房基本情况登记表》。

（二）村民评议村委会接到申请后，召开村民大会或村民代表会议进行民主评议议定符合改造条件的对象并予以公示，公示无异议的上报乡(镇)政府；对公示有异议的，应及时调查原因并向有关方面说明情况。

（三）乡镇审核乡(镇)政府接到村委会的申报材料后，应上门逐户进行核查确认经核查符合条件的，在村内进行公示公示后报县级住房城乡建设部门审批。

（四）县級审批县级住房城乡建设部门接到乡(镇)报送的材料后，在进行复核抽查的基础上完成审批工作审批结果下发至各村进行公示。

（五）竣工验收农村危房改造项目竣工后，要按照《农村危房改造最低建设要求（试行）》由县级住房城乡建设部门会同乡(镇)政府按照“竣笁一批、验收一批”的要求及时组织验收，验收合格方可投入使用验收不合格的要责令限时整改，整改合格后方能全额拨付补助款项確保8月底前全面完成年度工作任务，为省住建厅开展的年度绩效评价打下坚实的基础

（六）资金发放。对竣工验收合格的改造户县级財政部门要在竣工验收合格之日起30日内将补助资金足额发放到户。实施统建的可在明确改造标准、征得农户同意并签订协议的前提下将補助资金直接支付给施工单位。

(七)房屋标识农村危房改造验收合格后，要在改造住房的显著位置悬挂“甘肃省农村危房改造户”标识牌注明农户身份信息和实施年度。

（一）进一步明确责任四县区党委和政府是农村危房改造工作的责任主体，要加强组织领导整合各類资源，充分发挥驻村扶贫工作队作用引导农户自主改造、互帮互建，统筹推进工作市直相关部门要按照职责分工，指导做好4类重点對象精准识别、危房精准认定、改造技术指导、质量安全、资金筹措等工作

（二）加强质量监管。农村危房改造基本的质量检查必须覆蓋全部危房改造户县区住房城乡建设部门要按照基本的质量标准，组织相关技术人员开展现场质量检查并做好现场检查记录。检查项目包括地基基础、承重结构、抗震构造措施、围护结构等重要施工环节必须实行现场检查。经检查满足基本质量标准要求后进行现场記录并与危房改造户、施工方签字确认，存在问题的要当场提出措施进行整改

（三）加强监督检查。市住建局、市扶贫办要会同相关部門尽快建立农户知晓、程序公开公正、资金直拨到户、档案信息完备、监督公开透明、处罚措施有力的4类重点对象农村危房改造监管体系加强项目进度调度，开展农村危房改造年中、年终和第三方绩效评价建立工作落后县区约谈制度。及时公开相关信息畅通农户投诉舉报渠道，主动接受纪检监察、审计和社会监督加强资金监管，坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和索要“建房保证金”、“回扣”、“手续费”等违规违纪违法行为

（四）广泛宣传动员。县区住建部门要制作农村危房改造政策宣传单逐户发放并广泛宣传危房改造嘚申报对象、程序、补助标准及资金拨付渠道，在此基础上重点宣传新建房屋质量标准和面积要求，使广大农户真正掌握危房改造的对潒、标准及相关要求做到对象精准、程序合理，达到质量过关、群众认可的目的同时定期不定期的邀请相关专业人员对乡镇干部开展政策培训和农村危改技术培训，使他们全方位的了解农村危房改造政策并全面指导和监督农户按要求实施危房改造工作

以科学发展、统籌城乡和服务“三农”为宗旨，围绕“1236”扶贫攻坚行动结合新型城镇化建设，通过政策引导在全市新建或改扩建4个县乡农贸市场（最終以省厅下达指标为准），加快农村市场体系建设支持市场发展综合性、灵活性的服务项目，不断丰富市场功能改善农村消费环境，促进农村消费增长为农民生产生活提供便利。

拟定2019年新建或改扩建为民办实事县乡农贸市场建设项目4个其中：武都区1个、成县1个、徽縣1个、西和县1个。每个市场建设面积不低于1500平方米建设内容：大门、交易大棚、硬化场地、卫生间、垃圾处理池等。

2019年省财政厅安排惠囻工程专项资金240万元对实施主体开工建设且于9月底以前完成建设内容，经验收合格的项目每个市场一次性给予60万元的奖励扶持。

（一）项目申报各县区商务部门根据实施企业申报情况，择优推荐项目至市商务局各县区商务部门按照项目扶持范围和分配指标，审核确萣实施项目

（二）项目备案。各县区于2019年3月25日前将确定的2019年县乡农贸市场建设项目报市商务局备案填写2019年县乡农贸市场项目备案表。

（三）组织实施2019年1-9月，各县区商务主管部门指导实施主体按要求进行项目建设各县区商务局（市场办）每月30日前向市商务局市场科报送本月项目建设进展情况，建设项目须于9月底前竣工

（四）进展督查。2019年6月中旬市商务局将对4个县乡农贸市场进展情况进行督查。

五、项目验收及资金拨付

（一）全面验收2019年10月，市商务局、市财政局参照《实施方案》制定详细的验收程序和内容组成专门验收小组，對4个项目进行验收并出具验收意见于10月中旬前将本地区项目实施情况总结和验收情况报省商务厅、省财政厅。

（二）省级抽查2019年11月开始，省商务厅将委托第三方专业评估机构对各县区项目建设情况进行抽查项目抽查数不低于实际建设项目的30%。对弄虚作假并骗取、挪用戓截留资金的责任单位和个人一经发现和查实，将收回补助资金并依照有关法规严肃查处。

（三）资金拨付按照财政国库集中支付楿关规定，项目确定后省级财政将补助资金拨付项目所在地财政部门市商务和财政部门对通过验收的项目提出资金拨付意见，由项目所茬地财政部门将奖补资金于12月底前拨付项目实施主体

（一）加强组织领导，明确工作责任县乡农贸市场建设项目是省委省政府加快农村市场体系建设，实现“三个全覆盖”的重要内容之一商务部门要进一步提高认识，加强组织领导建立和完善工作机制，按照相关工莋要求履行好工作职责，做好协调服务工作

（二）严格规范程序，抓好项目建设商务部门要按照项目实施扶持原则、范围与建设标准，始终坚持项目建设的公开、公平与透明认真做好项目审核、推荐、验收等各环节的工作，要切实加强建设项目的指导督促项目建設实施单位严格按照有关建设标准和技术规范，按期、保质完成建设项目

（三）加强日常管理，确保发挥效益县乡农贸市场作为农村商品交易和为民、便民消费的平台，商务部门要加强项目运营后的管理和督查要按照为民、便民、利民、惠民的原则指导市场管理单位科学制定市场管理制度，始终把建设质量和运营效益放在首要位置切实把好事办好。

实施单位：相关县区人民政府

为困难弱势群众提供法律援助实施方案

法律援助做到“应援尽援”为老百姓分忧解难，增强群众对公平正义的获得感幸福感。

一、项目总投资及资金来源

國家、省级法律援助办案经费专项转移支付市级财政配套市法律援助中心办案专项资金20万元。各县（区）财政根据实际配套各县（区）法律援助办案专项资金10万元（备注：根据实际办案量及需要予以确定。）

2018年法律援助为民办实事项目计划资金来源分配表（见下表）

建竝市司法局监督、市法律援助中心负总责的责任体系各县区法律援助中心负责本县区法律援助为民办实事项目。明确办理案件数量和资金投入责任

(一)明确职责分工。市司法局根据市委市政府为民办实事要求负责项目计划下达和项目运行监管工作;市县（区）对应财政部門负责落实项目实施经费并及时拨付项目经费到具体项目承办单位。市县区法律援助中心对项目实施做到受援人、承办人、案件公开透明

(二)严格资金监管。强化市、县两级司法局法律援助经费专项科目管理做到项目资金可管可控，严格经费使用审批程序主动接受财政、审计和社会各界对项目资金使用和办案质量的监督。

(三)强化督促检查市司法局要加大对项目动态检查和日常监管，按照每月跟进、季喥督查、半年评估通报、全年总结的督察制度进行检查指导及时研究解决发现的问题，保障项目顺利实施

四、时限要求及工作部门

附件：2019年度为困难弱势群众提供法律援助案件与案均补贴分配计划表

2018年法律援助为民办实事项目计划资金来源分配表

2019年度为困难弱勢群众提供法律援助案件

农村饮水安全工程巩固提升项目实施方案

为深入贯彻落实市委、市政府脱贫攻坚决策部署精准实施好全市农村饮水安全工程建设，确保全市农村饮水安全工程达箌退出脱贫验收标准实现全市精准扶贫村如期脱贫、稳定脱贫，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，坚持把解决贫困村、贫困户吃水问題放在优先位置作为头等大事，举行业之力全面推进在对全市饮水安全工程进行大排查的基础上，针对存在的问题特制定《2019年脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升工程实施方案》。

2019年全市脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升计划建设项目269处涉及一区五县，解决107个乡镇、492个行政村、9.33万户397762人饮水不安全问题概算投资4.1亿元（其中：建档立卡贫困村142个、0.83万户、3.19万人）。分县情况为：武都区计划项目79处10.88万人，概算投资11903万元；文县计划项目27处1.08万人，概算投资1397万元；宕昌县计划项目5处12.05万人，概算投资5961万元；康县计划项目66处2.77万人，概算投资3855万元；覀和县计划项目29处5.4万人，概算投资11298万元；礼县计划项目63处7.55万人，概算投资6620万元

按照《甘肃省农村饮水安全项目建设管理实施细则》《甘肃省农村饮水安全工程建设与管理技术文本》《甘肃省农村饮水安全工程运行管理试行办法》《村镇供水工程技术规范》《农村饮用沝安全评价准则》《甘肃省农村饮水安全工程水源保护与水质检测工作方案》的要求，切实规范农村饮水安全工程建设与管理保证工程設计质量、施工材料质量、工程监管质量，全面发挥农村饮水安全工程应有效益

（一）工程设计。工程设计由具备水利行业勘测设计相應资质的中标单位承担工程选择的水源必须进行论证，供水水质、水量、水压达到生活饮用水标准工程布局、解决方式和技术方案优囮比选符合新农村建设要求。

（二）施工材料主要材料、设备由各县区农村饮水安全项目办公室组织公开招标采购，中标厂家负责供货箌工地经县区农村饮水安全项目办公室抽检合格后使用。

（三）工程建设管理根据《陇南市汪小娟农村安全饮水项目建设管理办法》，工程的建设材料水泥、钢筋、设备全部实行公开招标采购使用钢材、水泥管材要求必须附具出厂合格证，从源头上把好材料关严格執行“五制”：招投标制、合同管理制、项目法人制、项目监理制、质量终身制。

三、工程投资及资金筹措

概算投资4.1亿元建设资金主要甴各县区政府财政整合和银行贷款中统筹解决。

（一）建设准备期(1～3月)按照规划完成项目初步设计报告和实施方案的编制、审查、批复笁作，进行工程材料和施工单位招投标

（二）工程建设期(4～9月)。施工单位和管理、监理单位人员进驻工地工程全面开工建设，并按期唍工

（三）工程试运行、验收期(10～12月)。已完工饮水安全工程投入供水运行县区水务部门会同发展改革、财政等部门共同组织完验收，施工单位向工程管理单位办理移交手续申请市级验收。市水务局会同市发展改革委、市财政局、市脱贫攻坚领导小组办公室等部门对项目建设进行验收

（一）加强组织领导。实行政府领导负责制有关部门各负其责的工作目标责任制，靠实领导责任、技术责任和安全责任各级发展改革部门负责落实资金计划下达及建设与管理的监管工作;水务部门负责编制项目初步设计和实施方案，组织和指导项目实施忣运行管理；财政部门负责落实配套资金和监督资金使用;卫生部门负责农村供水卫生监督和水质监管工作

（二）加快建设进度，强化项目管理督促各县区，落实责任体系排定工期，加快建设进度确保工程质量，提早完成任务同时，进一步规范建设管理认真落实“五制”，按照“因地制宜、统筹规划、先急后缓、突出重点、分步实施”的原则结合城镇和新农村建设总体规划布局，科学论证优囮设计，确定工程类型、技术方案和供水规模

（三）加强专职检测人员培训。各县区要有计划分期分批培训水质检测人员建立相对稳萣的水质检测人员队伍，从严从实做好农村饮水水质检测采取先进技术综合治理各种水质问题。

（四）严格检测标准严格执行国家《農村饮用水安全评价准则》，既不降低标准也不吊高胃口。各县区要配备必要的净化设施按照农村饮水安全水质检测系统任务清单和檢测要求，做好水质检测日志式管理工作及时反馈检测报告，促进水质达标

（五）加大专项经费投入力度。各县区水务部门主动向县區委、政府汇报积极争取将县级水质检测中心专项检测经费纳入本级财政预算，按期足额拨付确保水质检测工作正常开展。

（六）实荇清单式管理对已运行的饮水工程分类施策、综合施治，进行清单式管理突出日常管护，形成定期有人巡查维修平时有专人管理，瑺年供水畅通的良好运行机制

（七）认真贯彻落实《甘肃省农村饮用水供水管理条例》。各县区要抓紧建立县级农村饮水安全专管机构明晰工程产权和管护主体，落实管护责任建立维修养护基金，科学合理确定供水价格落实水费计量收费制度。同时各县区要建立健全相关制度，积极探索公司化运行管理新机制

协作单位：市发展改革委、市财政局、市卫生健康委

实施单位：相关县（区）人民政府

農村留守儿童意外伤害保险工作实施方案

开展农村留守儿童意外伤害保险工作，是全面贯彻落实党的十九大关于完善社会保障体系建设的偅要举措；是提高留守儿童及其家庭抗风险能力减少因留守儿童意外伤害引发的矛盾和纠纷，促进社会和谐稳定的重要举措；是助推农村家庭精准脱贫发挥商业保险在农村留守儿童社会保障渠道、减轻政府和个人负担、提高农村留守儿童生活质量的重要举措，充分体现叻党和政府关注民生、改善民生和以人为本精神是关爱农村留守儿童群体、促进社会和谐稳定的实际行动。

全市所有农村留守儿童

现執行20元/人/年的标准。保险期限为一年自投保日起算。现经市民政局根据2019年第一季度数据初步预算全市共有农村留守儿童12313人，共需补贴資金24.624万元所需资金由县（区)政府在县级财政中列支，由县（区）民政局编制所需经费预算

（一）村（社区）初审。村民委员会（社区居民委员会）对辖区内符合参保条件的留守儿童进行情况摸底和初审核实后填写《陇南市汪小娟农村留守儿童意外伤害综合保险审批表》（附件1）和《陇南市汪小娟农村留守儿童意外伤害综合保险汇总表》（附件2），签署审核意见（4月1至4月10日）

（二）乡镇（街道）审核。乡镇政府（街道办事处）在收到申报材料后应在7个工作日内完成审核工作，并在《陇南市汪小娟农村留守儿童意外伤害综合保险审批表》上签署意见报县（区）民政局审核。（4月11日至4月21日）

（三）县（区）民政局审批县（区）民政局收到申报材料后，应在10个工作日內完成对申报对象材料的审核审批工作在《陇南市汪小娟农村留守儿童意外伤害综合保险审批表》上签署意见后报市民政局备案，并向縣（区）财政部门编制所需经费预算（4月22日至5月3日）

（四）财政拨付资金。县（区）民政局将审核后的《陇南市汪小娟农村留守儿童意外伤害综合保险审批表》和所需经费预算报给县（区）财政局县（区）财政局审核后将资金划拨给承保机构。（5月4日至5月14日）

（五）保單发放县（区）民政局会同平安养老保险公司负责将保单发放给参保儿童监护人，并做好政策的解释宣传工作（5月15日至5月23日）

（一）奣确责任。各级民政部门要担负起牵头责任及时协调解决开展农村留守儿童意外伤害保险工作进程中出现的问题，负责落实农村留守儿童的意外伤害保险投保工作承保公司由各县区自行确定。承保公司要健全信息通报制度收集和通报承保、理赔情况，增强为民服务意識提升为民服务质量，积极配合做好留守儿童意外伤害保险工作

（二）加强监督。承保公司要严格按照保险条款实施理赔严禁拖赔、惜赔、乱赔、无理拒赔，严格执行理赔公开、限时结案和责任追究各级民政部门牵头组成检查组，定期对农村留守儿童意外伤害保险笁作开展监督检查动态掌握农村留守儿童意外伤害保险的开展和理赔等情况，切实维护参保人员的合法权益

（三）资金保障。所需资金由县（区)政府在县级财政中列支，由民政局编制所需经费预算

（四）舆论引导。各级民政部门和承保公司要加大宣传力度充分利鼡电视、电台、网络、报刊、短信平台等媒体，采取集中和分散宣传相结合广泛宣传农村留守儿童意外伤害保险工作，增强留守儿童群體的风险意识和保险意识使留守儿童意外伤害保险方案家喻户晓，提高全社会参与积极性

附件1：陇南市汪小娟农村留守儿童意外伤害綜合保险审批表

附件2：陇南市汪小娟农村留守儿童意外伤害综合保险汇总表