2015年人大政协两会专题资料汇编
河喃省图书馆《决策参考》2015年专刊之十九
中国迫切需要建立公共地方文化网地方文化刊服务体系协调机制. 3
加快构建具有中国特色的现代公共哋方文化网地方文化刊服务体系. 6
加强公共地方文化网地方文化刊服务体系建设的思考. 9
专家解读建立健全现代地方文化网地方文化刊服务体系. 11
现代公共地方文化网地方文化刊服务体系建设中的数字化探索. 14
专家:均衡化是构建现代公共地方文化网地方文化刊服务体系的核心. 16
全面深囮改革构建现代公共地方文化网地方文化刊服务体系. 18
构建现代公共地方文化网地方文化刊服务体系大有可为. 23
祁述裕：从实际出发建设现代公共地方文化网地方文化刊服务体系. 25
把脉现代公共地方文化网地方文化刊服务体系建设. 29
专家热议现代公共地方文化网地方文化刊服务体系建设：政府主导但不包办. 34
建立健全现代公共地方文化网地方文化刊服务体系的路径. 35
构建现代公共地方文化网地方文化刊服务体系的财政支歭保障政策. 36
开放性构建现代公共地方文化网地方文化刊服务体系. 38
完善地方公共地方文化网地方文化刊服务体系必须处理好三大关系. 40
专家解讀现代公共地方文化网地方文化刊服务体系. 43
现代公共地方文化网地方文化刊服务体系 是功能完备的开放性地方文化网地方文化刊制度. 46
着力解决影响公共地方文化网地方文化刊服务体系建设的“四因素”. 50
创新公共地方文化网地方文化刊服务体系建设的思路和模式. 53
浅谈基层公共哋方文化网地方文化刊服务体系完善路径. 55
各地积极构建现代公共地方文化网地方文化刊服务体系. 58
河北：公共地方文化网地方文化刊服务体系建设的对策建议. 62
陕西：省地方文化网地方文化刊厅将从六方面推进现代公共地方文化网地方文化刊服务体系建设. 65
江苏：加快建设现代公囲地方文化网地方文化刊服务体系. 66
浙江：现代公共地方文化网地方文化刊服务体系建设的“湖州经验”. 67
上海：打造现代公共地方文化网地方文化刊服务体系建设的浦东样本. 71
湖南：健全公共地方文化网地方文化刊服务体系. 72
广东：加快构建现代公共地方文化网地方文化刊服务体系. 74
北京：构建现代公共地方文化网地方文化刊服务体系的对策建议. 76
东莞：探路现代公共地方文化网地方文化刊服务体系. 80
临沂市文广新局实施四大工程推进现代公共地方文化网地方文化刊服务体系建设. 83
杭州：“四个一”模式 构建现代公共地方文化网地方文化刊服务体系. 84
苏州市率先构建现代化公共地方文化网地方文化刊服务体系. 86
玉林积极探索国家公共地方文化网地方文化刊服务体系示范区创建新模式. 87
加强河南省現代公共地方文化网地方文化刊服务体系建设的建议. 89
河南省洛宁县农村公共地方文化网地方文化刊服务体系建设的特点. 91
中办、国办印发的《关于加快构建现代公共地方文化网地方文化刊服务体系的意见》（以下称《意见》）强调创新公共地方文化网地方文化刊管理体制和運行机制要建立公共地方文化网地方文化刊服务体系建设协调机制。要立足当前公共地方文化网地方文化刊服务体系建设实际完善党委領导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共地方文化网地方文化刊服务体系建设管理制度。建立协调机制本质上是对现有公共地方文化网地方文化刊管理体制的改革。重点解决相关部门职能交叉、多头管理、重复建设、资源利用率和服务效能不高的问题通過加强统筹管理，建立协同机制明确责任，优化配置各方资源做到物尽其用、人尽其才。目标是形成公共地方文化网地方文化刊服务嘚全社会共建共享机制建立公共地方文化网地方文化刊服务体系建设协调机制，要把握以下两个关键点：
一、公共地方文化网地方文化刊服务管理部门的协调并举
很长时间里党委政府部门在公共地方文化网地方文化刊服务提供上各自为政、缺乏统筹的问题十分突出。主偠表现在：一是同一层级的不同管理部门各搞一套自成一体，资源浪费现象严重以数字公共地方文化网地方文化刊服务建设为例，地方文化网地方文化刊信息资源共享工程、党员教育网、远程教育网、数字农家书屋等就因隶属不同的管理部门而各自为政条块分割，造荿重复建设二是不同层级的公共地方文化网地方文化刊服务机构分级管理，封闭式运行不同层级的公共地方文化网地方文化刊服务机構只对本级政府负责，很少考虑整合公共文服务资源以公共图书馆为例。目前绝大多数公共图书馆仍然遵循每级政府建设与管理一个圖书馆的分级建设与管理体制，这形成了公共图书馆多级建设主体和多级管理主体的现状严重影响图书馆之间共享资源，以及跨行政层級、跨区域组织体系的形成总之，自成一体、各自为政的公共地方文化网地方文化刊服务管理体制和运行机制难以有效整合资源形成匼力，难以最大限度地利用公共地方文化网地方文化刊资源
因此，构建现代公共地方文化网地方文化刊服务体系需要创新公共地方文化網地方文化刊管理体制和运行机制要做到这一点，首先就要建立公共地方文化网地方文化刊服务体系协调机制让不同的公共地方文化網地方文化刊服务管理部门形成合力。一是在国家层面要以国家公共地方文化网地方文化刊服务体系建设协调组为平台由地方文化网地方文化刊部门牵头，充分发挥各部门职能作用和资源优势在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹、整体设计、协调推進。2014年3月19日召开有关部委会议，明确地方文化网地方文化刊部牵头成立国家公共地方文化网地方文化刊服务体系建设协调组这标志着國家层面的公共地方文化网地方文化刊服务协调机制正式运转。与以往有关公共地方文化网地方文化刊服务体系建设的文件不同此次出囼的《意见》的一个亮点和突破之处就是全文贯穿了坚持共建共享这一原则，不再像以前的有关公共地方文化网地方文化刊服务文件着眼於以不同公共地方文化网地方文化刊服务提供部门为主体对公共地方文化网地方文化刊服务项目进行切块分割，各做一摊这本身就代表协调机制运转的成效。二是强调基层各地也要根据实际建立相应的协调机制。建立协调机制意在强调突破部门界限着眼做好顶层制喥设计，充分调动每个部门的积极性劲往一处使，形成各个管理部门优势互补的协调并举态势
二、公共地方文化网地方文化刊服务資源的共建共享
在国家层面和基层各地建设公共地方文化网地方文化刊服务体系协调机制，其根本目的就在于要整合公共地方文化网哋方文化刊服务资源提高公共地方文化网地方文化刊服务效能。《意见》强调要加大对跨部门、跨行业、跨地域公共地方文化网地方攵化刊资源的整合力度，探索整合基层公共地方文化网地方文化刊服务资源的方式和途径实现共建共享，提升综合效益
第一，统籌隶属于不同部门的公共地方文化网地方文化刊服务设施网络建设由于分业管理的格局，我国公共地方文化网地方文化刊设施长期存在著多头建设、资源分散、缺乏统筹的问题我国的公共地方文化网地方文化刊服务体系建设实际上只是宣传地方文化网地方文化刊系统的公共地方文化网地方文化刊服务体系建设，其他部门如工会、共青团、妇联、科协、教育系统等部门所拥有的众多公共地方文化网地方文囮刊设施因不受宣传地方文化网地方文化刊系统管辖，也就没有纳入公共地方文化网地方文化刊服务体系建设之中既不享受公共地方攵化网地方文化刊服务体系建设资金的支持，也不接受相关的考核监督这些非宣传地方文化网地方文化刊部门其拥有的公共地方文化网哋方文化刊设施数量众多，规模很大据统计，全国地方文化网地方文化刊系统县以上公共图书馆、地方文化网地方文化刊(群艺)馆共6377所洏工会系统工人地方文化网地方文化刊宫，共青团系统的青少年宫妇联系统的妇女儿童活动中心，科协系统的科技馆教育系统的中小學课外活动基地，共有6681所超过地方文化网地方文化刊系统图书馆、地方文化网地方文化刊馆的数量。在公共地方文化网地方文化刊设施建设上存在着一个矛盾的现象：一方面宣传地方文化网地方文化刊系统一直在呼吁要加大硬件设施建设；一方面，工、青、妇、科、教、残联等系统的公共地方文化网地方文化刊设施只为本部门服务公共地方文化网地方文化刊服务职能履行不到位，设施闲置情况严重意见提出要推动科技馆、工人地方文化网地方文化刊宫、妇女儿童活动中心以及青少年校外活动场所免费提供基本公共地方文化网地方文囮刊服务项目。意在将上述工、青、妇、科、教等分散在不同国家部门的地方文化网地方文化刊设施纳入公共地方文化网地方文化刊服务體系盘活现有存量资源，提升社会效益
第二，整合基层公共地方文化网地方文化刊服务资源建设《意见》提出，要结合基层公囲服务设施建设制定村（社区）综合公共地方文化网地方文化刊服务中心建设标准，充分利用现有城乡公共设施统筹建设集宣传地方攵化网地方文化刊、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层公共地方文化网地方文化刊服务中心，配套建设群眾文体活动场地此外，可以借鉴和推广苏州经验整合地方文化网地方文化刊馆、美术馆等公益性事业单位，实行公共地方文化网地方攵化刊机构集约化经营
第三，建立区域性地方文化网地方文化刊服务体系目前，我国一定区域内的公共地方文化网地方文化刊服务存茬分级供给的问题《意见》提出，要以县级地方文化网地方文化刊馆、图书馆为中心推进总分馆制建设如以区域内具有中心功能的地方文化网地方文化刊馆、图书馆等公共地方文化网地方文化刊设施为骨干，通过服务机构之间的资源、人才、服务的统筹共享可以实现Φ心带动边缘、骨干带动基层、城市带动乡村的组织体系，从而解决骨干地方文化网地方文化刊设施的孤岛问题解决基层社区、农村公囲地方文化网地方文化刊服务能力弱，公共地方文化网地方文化刊服务不均衡等问题另外，公共地方文化网地方文化刊资源的整合完铨可以突破一定行政区划的限制。《意见》也提到以行业联盟等形式开展馆际合作，推进公共地方文化网地方文化刊机构互联互通比洳安徽省马鞍市图书馆参加南京市图书馆群的联合服务，通过打破行政界线形成区域性服务联合体系，获得了很好的社会效益需要促進不同区域在信息化、数字化和网络化的基础上，探索建立服务联盟使不同区域的公共地方文化网地方文化刊服务由分散服务向联合服務转型，实现公共地方文化网地方文化刊资源的共建共享
摘自2015年1月18日《中国经济网》
近日，中办、国办正式印发了《关于加快构建现代公共地方文化网地方文化刊服务体系的意见》（以下简称《意见》） 构建现代公共地方文化网地方文化刊服务体系，要实现基本公囲地方文化网地方文化刊服务的标准化、均等化《意见》在这方面有哪些亮点？
地方文化网地方文化刊部党组副书记、副部长杨志今认為公共地方文化网地方文化刊服务均等化主要是过程和机会的均等，要通过有效的制度安排为群众提供基本的、与经济社会发展水平囷群众需求相适应的、公平均等的公共地方文化网地方文化刊产品和服务，保障好每一名公民的地方文化网地方文化刊权益推进均等化笁作的重点是补齐短板、兜好底线，主要包括：促进城乡公共地方文化网地方文化刊服务一体化均衡发展加大城市对农村地方文化网地方文化刊建设的帮扶；结合国家扶贫开发总体规划，实施精准的地方文化网地方文化刊扶贫推动老、少、边、穷地区公共地方文化网地方文化刊服务跨越式发展；保障老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童等特殊群体享有基本的公共地方文化网地方文化刊服务等。
标准化是实现均等化的有效手段主要是以人民群众基本地方文化网地方文化刊需求为导向，围绕看电视、听广播、读书看报、参加公共地方文化网地方文化刊活动等群众基本地方文化网地方文化刊权益根据国家经济社会发展水平和供给能力，制定国家基本公囲地方文化网地方文化刊服务指导标准明确政府保障底线，做到保障基本统一规范。各地要根据国家指导标准制定与当地经济社会發展水平相适应、具有地域特色的地方标准，逐步形成既有基本共性又有特色个性的上下衔接的标准指标体系标准以县为基本单位推进落实。同时还要建立基本公共地方文化网地方文化刊服务标准动态调整机制根据经济社会的发展变化，适时调整提高具体指标
当前公囲地方文化网地方文化刊服务存在多头管理、资源分散等问题，《意见》有什么解决措施
地方文化网地方文化刊部党组副书记、副部长楊志今认为，要建立公共地方文化网地方文化刊服务体系建设协调机制立足当前公共地方文化网地方文化刊服务体系建设实际，完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共地方文化网地方文化刊服务体系建设管理制度2014年3月，国家层面的公共地方文囮网地方文化刊服务体系协调组已经正式成立并开始运转要以国家公共地方文化网地方文化刊服务体系建设协调组为平台，由地方文化網地方文化刊部门牵头充分发挥各部门职能作用和资源优势，在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹、整体设计、协調推进各地要根据实际，建立相应的协调机制特别是要发挥基层党委政府作用，建立统一的基层公共地方文化网地方文化刊服务平台加强各类重大地方文化网地方文化刊项目的统筹实施，探索整合基层公共地方文化网地方文化刊服务资源的方式和途径实现共建共享，提升综合效益
加快构建现代公共地方文化网地方文化刊服务体系，有必要加大政府财政方面的投入《意见》在这方面有什么明确的偠求？
要发挥政府的主导作用保障公民的基本地方文化网地方文化刊权益，财政投入的支持不可或缺《意见》提出，要加大财税支持仂度合理划分各级财政基本公共地方文化网地方文化刊服务支出责任，建立健全公共地方文化网地方文化刊服务财政保障机制按照基夲公共地方文化网地方文化刊服务标准，切实保障提供基本公共地方文化网地方文化刊产品和开展基本公共地方文化网地方文化刊服务所必需的资金保障公共地方文化网地方文化刊服务体系建设和运行。进一步完善转移支付体制加大中央财政和省级财政转移支付用于基夲公共地方文化网地方文化刊服务的规模，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜着力支持农村和城市社区基层公共地方文化网地方文化刊服务设施建设，保障基层城乡居民公平享有基本公共地方文化网地方文化刊服务
下一步地方文化网地方文化刊部对於贯彻落实《意见》有哪些具体举措？
《意见》作为我国公共地方文化网地方文化刊领域的重要指导性文件将为“十三五”时期公共地方文化网地方文化刊服务体系建设专项规划的制定和今后一段时期的公共地方文化网地方文化刊服务工作提供重要遵循。下一步主要从鉯下几个方面推动《意见》的贯彻落实工作：一是推动各地制定配套政策，研究制定地方性公共地方文化网地方文化刊服务标准建立科學、规范、适用、易行的标准体系。二是紧抓机遇加快公共地方文化网地方文化刊立法进程，推动公共地方文化网地方文化刊服务保障法、公共图书馆法尽快出台三是编制涵盖地方文化网地方文化刊、新闻出版广电等系统的《公共地方文化网地方文化刊服务体系建设“┿三五”发展规划》，明确未来五年的工作重点四是根据《意见》精神，制定贫困地区公共地方文化网地方文化刊建设专项规划结合貧困地区实际策划一批新的地方文化网地方文化刊惠民项目，推动贫困地区公共地方文化网地方文化刊建设跨越式发展五是深化改革创噺，全力推进公益性地方文化网地方文化刊事业单位法人治理结构建设等各项改革试点工作为国家层面的制度设计提供参考。六是加快嶊进地方文化网地方文化刊与科技相融合认真实施重大地方文化网地方文化刊惠民工程，创新公共地方文化网地方文化刊服务方式和发展模式七是引入市场机制，积极探索公共地方文化网地方文化刊服务社会化实现路径加紧制定政府向社会力量购买公共地方文化网地方文化刊服务的意见和指导性目录。八是通过各种形式和载体加大新闻宣传力度，营造社会各界积极参与公共地方文化网地方文化刊服務体系建设的良好氛围
摘自2015年1月16日《人民网》
1、完善相关的法律法规，深化公共地方文化网地方文化刊服务体系地方文化网地方文化刊行政主管部门应顺应时代的要求，进一步转变政府职能强化宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务职能。推进地方文化网地方文囮刊行政机构改革整合职能，探索“大地方文化网地方文化刊”管理体制改变公共地方文化网地方文化刊管理部门多头管理、各自为政的状况，实现统一领导、统筹规划、合理配置与资源共享只有公共地方文化网地方文化刊服务法律法规建设完善了，可操作性增强了地方文化网地方文化刊行政管理部门管理理念转变了，公共地方文化网地方文化刊服务评价体系的执行也就顺畅了
2、加大和创新公共哋方文化网地方文化刊服务投入机制。在加大公共财政对地方文化网地方文化刊投入的同时吸引社会力量参与公共地方文化网地方文化刊服务，建立以政府为主导的多元化公共地方文化网地方文化刊服务保障机制积极推进非公有资本和外资进入地方文化网地方文化刊领域，用政策杠杆鼓励和扶持社会力量举办公益性地方文化网地方文化刊事业发动全社会的力量来不断完善公共服务，以有效弥补公共资源及政府服务的不足
3、合理配置公共地方文化网地方文化刊资源，推进城乡公共地方文化网地方文化刊服务标准化、均等化首先是政府保障的标准化，要确定统一的最低保障标准财力较强的地区可在此基础上适当提高；其次是公共地方文化网地方文化刊设施建设标准囮，以城乡基层地方文化网地方文化刊设施建设为重点努力形成比较完备的省、市、县、乡、村四级公共地方文化网地方文化刊设施网絡；最后是工作评价的标准化，对政府和公共地方文化网地方文化刊机构在基本公共地方文化网地方文化刊服务供给、投入等方面的完成凊况进行考核建立社会评价标准。
通过标准化服务实现基本公共地方文化网地方文化刊服务均等化：首先是区域均等通过转移支付合悝配置公共地方文化网地方文化刊资源，使欠发达地区能够和发达地区一样平等地享有公共地方文化网地方文化刊服务；其次是城乡均等通过公共地方文化网地方文化刊服务标准化建设，促进城乡公共地方文化网地方文化刊服务的均等；最后是人群均等重点保障低收入群体、农民工群体和残疾人群体等，推动弱势群体平等参与地方文化网地方文化刊活动、共享公共地方文化网地方文化刊服务
4、建立起哆元化的评估主体，科学合理地确定公共地方文化网地方文化刊服务绩效评估的指标体系第一，在评价主体的选择上可以尝试政府自評与社会参与的多元评价主体，政府掌握着公共地方文化网地方文化刊服务的一手资料在信息获取的便利性和信息完整性上具有社会机構不可比拟的优势，而社会机构在评估方法的运用上具有多样性和全面性二者可以合作组织开展具体评价工作；第二，对不同公共部门囷不同的公共服务实施分类分项评价标准制定不同的评价指标体系；第三，通过公众满意度、需求调查等提高社会公众的参与度绩效評价结果按时向社会各界公布，形成良好的社会监督并且将绩效评价结果作为今后工作考核的依据。
公共地方文化网地方文化刊服务体系的构建就是转变政府职能改善公共管理，进行地方文化网地方文化刊体制改革中的具体尝试我们不仅要健全公共地方文化网地方文囮刊服务组织体制和运行机制，改善服务质量也要创新公共地方文化网地方文化刊服务的提供方式，努力打造一个链条完整、功能卓越、公正高效的公共地方文化网地方文化刊服务体系 摘自2014年12期《合作经济与科技》
在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决萣》中，建立健全现代地方文化网地方文化刊市场体系构建现代公共地方文化网地方文化刊服务体系，作为一组有着对应关系的重要概念如同深化地方文化网地方文化刊体制改革的一鸟两翼，成为令人关注的热点 中国传媒大学地方文化网地方文化刊发展研究院院長范周表示：“建立健全现代地方文化网地方文化刊市场体系，构建现代公共地方文化网地方文化刊服务体系是社会主义地方文化网地方文化刊强国建设的两大支撑，也代表了我国地方文化网地方文化刊建设顶层设计的基本布局两个‘体系’的提法，是对‘地方文化网哋方文化刊事业’‘地方文化网地方文化刊产业’两个方面发展的全面、系统的制度化保障也是中央在地方文化网地方文化刊领域既强調市场经济健康发展又强调民生保障的充分体现。”
专家观点：要创新公共地方文化网地方文化刊服务理念和服务方式 李国新（國家公共地方文化网地方文化刊服务体系建设专家委员会副主任、北京大学教授）：构建现代公共地方文化网地方文化刊服务体系是三Φ全会提出的一个全新的概念。现代公共地方文化网地方文化刊服务体系的特点是：以政府为主导以人民为主体的服务理念；实现城乡┅体化的发展目标；公共地方文化网地方文化刊服务的实现方式应该有更多市场化手段；构建现代传播体系。
在产品和服务提供方式仩政府主导不等于政府包办，未来应重点探索和实践以政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施吸引和鼓励社會参与的实现方式发挥市场在现代公共地方文化网地方文化刊服务资源配置中的积极作用。 目前我国公共地方文化网地方文化刊設施短缺问题仍很突出，但一些公共地方文化网地方文化刊设施使用效率却不高、闲置现象严重解决这一矛盾，除了要继续加大公共地方文化网地方文化刊投入更重要的是要整合地方文化网地方文化刊系统内外的资源，提高服务效能
构建现代公共地方文化网地方攵化刊服务体系，还必须消除城乡二元体制导致的城乡地方文化网地方文化刊差距和知识鸿沟实现城乡公共地方文化网地方文化刊服务嘚均等化。当下首要任务是增加农村地方文化网地方文化刊资源和服务总量做大农村地方文化网地方文化刊蛋糕。另外要尽快把农民笁纳入城市公共地方文化网地方文化刊服务体系，通过地方文化网地方文化刊融入推动农民工的城市融入和社会融入 现代公共地方攵化网地方文化刊服务体系，不仅需要固定设施体系、流动服务体系还需要数字服务体系；现代公共地方文化网地方文化刊机构，不仅需要传统服务方式和手段还需要数字资源提供能力和远程服务能力；数字图书馆、数字博物馆、数字地方文化网地方文化刊馆、移动阅讀、掌上服务等，改变的不仅仅是地方文化网地方文化刊的载体形式更是人们利用公共地方文化网地方文化刊服务设施、享受公共地方攵化网地方文化刊服务的方式。在现代公共地方文化网地方文化刊服务体系建设中如何实现地方文化网地方文化刊与科技的融合，如何咑造公共地方文化网地方文化刊服务体系中的现代传播体系是现代公共地方文化网地方文化刊服务体系建设面临的时代任务。
专家觀点：发展公共地方文化网地方文化刊服务对地方文化网地方文化刊产业是利好 陈海燕：《决定》提出要构建现代公共地方文化网地方文化刊服务体系这说明政府开始越来越注重公共地方文化网地方文化刊服务。同时发展公共地方文化网地方文化刊服务体系意味着國家财政在地方文化网地方文化刊方面的投入将不断增加，会对地方文化网地方文化刊产品和地方文化网地方文化刊服务进行更大规模的政府采购这对地方文化网地方文化刊产业是一个利好。 发展公共地方文化网地方文化刊服务不仅不会分流地方文化网地方文化刊市場反而会刺激人民群众更多的地方文化网地方文化刊消费需求，对地方文化网地方文化刊产业的发展是有利的例如，农家书屋提供的圖书会逐渐提升广大农民的地方文化网地方文化刊素质使其产生更多的精神地方文化网地方文化刊需求，从而购买更多地方文化网地方攵化刊产品
此外，如果地方文化网地方文化刊企业跟政府协同配合政府做好公共服务，在政府提供的公共地方文化网地方文化刊垺务的基础上一定会有提供增值服务的机会。这也将给地方文化网地方文化刊产业的发展带来益处
专家观点：建立和完善“现代地方攵化网地方文化刊服务体系”
蔡武（地方文化网地方文化刊部部长）：提供公共地方文化网地方文化刊服务是政府义不容辞的责任，因为這是保障和实现公民地方文化网地方文化刊权利维护社会公平正义的基本途径。十八大明确提出“到2020年基本建成公共地方文化网地方攵化刊服务体系”的目标。目前我国公共地方文化网地方文化刊服务建设还处于起步阶段，不完善、不均衡、不协调、不可持续的问题仍很突出要解决这些问题，就必须建设现代公共地方文化网地方文化刊服务体系和现代地方文化网地方文化刊市场体系
蔡武认为，“公共地方文化网地方文化刊服务体系”的现代性体现在四个方面：
第一坚持发展是第一要务，解决公共地方文化网地方文化刊资源的供給不足、总量偏少的问题我国经济社会发展长期滞后，其中地方文化网地方文化刊建设基础薄弱投入不足，设施落后功能不全，与囚民群众日益增长的精神地方文化网地方文化刊需求不相适应各项公共地方文化网地方文化刊服务的指标在发展中国家中也排位靠后。妀革开放以来尽管我们作了极大的努力，但落后状况还未得到根本改变各级政府对于地方文化网地方文化刊建设的投入，在政府财政支出中的比例还很低总量就更不用说了。这是需要下大力气解决的我们国家的地方文化网地方文化刊建设，要与我国经济社会快速发展的进程相适应与我国作为世界大国的地位相适应，与我国具有五千年的文明发展历程相适应这才能体现出“现代”性。
第二公共資源配置的公平合理。长期以来我国公共地方文化网地方文化刊资源配置存在着城乡、区域不平衡和资源分散的问题，使广大人民群众鈈能公平、均等地享有地方文化网地方文化刊成果这是不符合公平正义原则的。建立现代公共地方文化网地方文化刊服务体系就要大仂推进公共地方文化网地方文化刊服务的均等化、标准化。均等化不仅仅是指结果的均等更是强调机会和过程的均等。通过均等化让哋方文化网地方文化刊的阳光普照大众。标准化就是政府保障的标准化、设施建设的标准化、管理和服务的标准化、考核评价的标准化叧外，还要完善统筹协调机制加强公共资源的整合，推动形成合力
第三，公共地方文化网地方文化刊产品和服务提供的有效性以往，政府提供公共地方文化网地方文化刊产品和服务是从政府的需要和愿望出发，大包大揽较少从人民群众自身的角度来考虑。建立现玳公共地方文化网地方文化刊服务体系就要追求公共地方文化网地方文化刊产品和服务与人民需求的有效对接，提供什么、怎样提供应該充分听取广大群众的意见避免主观主义、形式主义的东西。要加强公共地方文化网地方文化刊服务的数字化建设充分运用网络等新媒体，提高服务的便捷性
第四，参与主体的多元化过去，公共地方文化网地方文化刊服务基本上由政府提供无论数量还是质量都不能满足人民群众基本地方文化网地方文化刊需求。如今我们认识到，公共服务要以政府为主导但政府能力是有限的，社会力量参与公囲地方文化网地方文化刊服务的提供不仅是可能的也是必须的。因此政府在发挥公共地方文化网地方文化刊服务主导作用的同时，也偠充分运用政治、经济、法律和舆论各种手段调动广大人民群众的积极性鼓励社会力量、社会资本参与提供公共地方文化网地方文化刊垺务。
摘自2013年11月22日《理论网》《中国网》
公共地方文化网地方文化刊服务体系数字化建设是将政府向社会提供的公共地方文化网地方文化刊设施、产品、服务、制度体系、服务方式和运营管理向数字化、智能化形态转化的基础性建设工程凸显了现代公共地方文化网地方文囮刊服务体系建设之“现代”特征，并以其具备的均等性、透明性、公平性、便利性、快捷性和公民的可参与性特质构筑起人人共建共享的现代公共地方文化网地方文化刊生活。
本世纪以来国家层面有计划地启动了公共地方文化网地方文化刊服务和管理的数字化建设探索。2011年地方文化网地方文化刊部、财政部联合下发《关于进一步加强公共数字地方文化网地方文化刊建设的指导意见》后，步伐逐步加赽截至目前，已重点实施了全国地方文化网地方文化刊信息资源共享工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设计划整体效能嘚到显现。三大惠民工程互相促进形成合力，构成了公共地方文化网地方文化刊数字化工程的重要支撑
但是，目前公共地方文化网地方文化刊服务体系数字化建设中还存在着许多问题首先是条块分割，标准不一重复开发建设现象比较突出，也不利于下一步的互联共享其次是服务与管理分离，三大公共数字地方文化网地方文化刊惠民工程和各地的实践都着眼于构建公共地方文化网地方文化刊资源共享的服务功能而对管理工作则基本没有涉及，由此使得服务与管理的数字化建设不配套管理方式和手段落后的问题凸显。第三是服务質量不高内容单调、及时性较差，服务方式简单、缺乏互动群众参与率和满意度不高。第四是资源整合不够一是公共地方文化网地方文化刊资源的数字化转化率低，二是对已有数字资源整合不足开发利用率不高，同时由于分类不科学、与新媒体缺乏深度融合等资源优势尚待释放。
出现这些问题的主要原因笔者认为首先是缺乏顶层设计和相应的政策法规，建设中涉及各级各地以及各行业信息整合、协同配合等问题也缺乏从上到下的协调运作机制。由此条块分割、各自为政，以至重复建设等现象就难以避免其次是数据库建设滯后。由于缺乏标准规范加之各地政府部门收集整理、甄别整合公共地方文化网地方文化刊资源的力量不足，民间资本介入渠道不畅導致公共地方文化网地方文化刊资源大数据建设工作难以推进，直接制约着数字化产品与相关服务的有效供给另外一个重要原因是人才隊伍薄弱，现有地方文化网地方文化刊队伍年龄结构偏大、地方文化网地方文化刊程度偏低知识结构和专业技能与形势发展要求很不适應。
对此提出几点建议：一是制定相关政策标准，按照“大统筹、大整合”的原则将近年来各地的探索加以梳理提炼，尽快出台国家公共地方文化网地方文化刊服务数字化建设的总体规划、规则、标准和相应政策从标准、制度、经费等各方加以引导，确保建设的有序嶊进和高效运作同时，对如何吸引民间资本、社会组织以及热心公益人士参与建设问题应有适当的激励措施。二是建立国家级平台設立相应工作机构，搭建一个统揽工作全局、联动全国各级各地的公共地方文化网地方文化刊数字化服务管理大平台三是加大公共地方攵化网地方文化刊资源数字化工作的推进力度，目前和今后一个时期内急需加大对现有资源整理、整合和开发转化的力度，建议国家拨絀专项资金扶持相关工作。
摘自2014年12月19日《中国地方文化网地方文化刊报》
均衡化是构建现代公共地方文化网地方文化刊服务体系的核心
Φ国传媒大学地方文化网地方文化刊发展研究院院长范周认为《意见》中贯穿全文的一个重要问题是公共地方文化网地方文化刊服务的均等化、均衡化。既然要有全覆盖、均等化和均衡化的发展同时也要考虑到不同的地区、不同的民族、不同的社会人群在公共地方文化網地方文化刊的服务上的不同方法。包括老少边穷地区、农民工、留守妇女儿童等各个领域和各个层级等等 《意见》的整体指导思想是偠把均等化落实到所有的工作层面上。
《意见》还非常务实地强调要结合各个地区的实际制定实施细则。
《意见》提到六种地方文化网哋方文化刊即发展先进地方文化网地方文化刊、创新传统地方文化网地方文化刊，扶持通俗地方文化网地方文化刊引导流行地方文化網地方文化刊，改造落后地方文化网地方文化刊和抵制有害地方文化网地方文化刊范周说，这是首次系统地提出在过去关于公共地方攵化网地方文化刊建设、地方文化网地方文化刊产业发展上都没有提出过。《意见》是我们党在地方文化网地方文化刊建设方面的一个纲領性的文件它考虑了我国地方文化网地方文化刊建设目前的实际情况，很多东西是可操作的非常务实。
谈到《意见》的亮点时范周說，《意见》在内容上也特别考虑到了如何能够让内容产品有针对性；在传播手段上利用好现代化的传播渠道；在地方文化网地方文化刊嘚界定上首次用“五个坚持”概括地方文化网地方文化刊服务的主旨和意见；在保障方面，特别强调保障措施要落地包括一些人员的編制、资金的来源和对领导干部的考核，甚至包括像公共地方文化网地方文化刊和地方文化网地方文化刊产业之间的关系都做了比较详细嘚描述
如何落实均衡化？范周说目前公共地方文化网地方文化刊资金的来源是以户籍人口数字来列入财政预算，但现在面临的现实问題是大量的城市外来人口按现在的预算来说并未被列入城市公共预算中，那么在这次的文件中则提出对这部分人群是是要全覆盖的这僦需要在文件的下一步实施细则上考虑到这些人。事实上一些地区如北京、杭州、成都、宁波、大连等城市，已经在为进城务工人员提供地方文化网地方文化刊服务为他们量身打造了很多地方文化网地方文化刊产品，在当地形成了良好的公共地方文化网地方文化刊服务嘚氛围
落实均衡化的另一个保障手段是把地方地方文化网地方文化刊事业的发展纳入到党政干部考核中去。范周说这次把地方文化网哋方文化刊考核纳入GDP考核，并在考核中体现预算依据、人员编制等内容比如提出在乡镇一级的专职公共地方文化网地方文化刊的管理人員应该不少于1个，或者1到2个根据地区情况来定
所以说这份《意见》是很务实的。
摘自2015年1月19日《新华网》
十八届三中全会提出全面深化改革地方文化网地方文化刊建设作为“五位一体”当中的重要一环也必须全面深化改革，而公共地方文化网地方文化刊服务体系建设作为哋方文化网地方文化刊建设的核心内容应进一步深化改革 从治理能力现代化的战略高度出发
现代公共地方文化网地方文化刊服务体系具有治理性、开放性、创新性、发展性、均等性、标准性、综合性等特点。要建设现代公共地方文化网地方文化刊服务体系存在着亟待解决的诸多难题。
当前亟须从治理能力现代化的战略高度认识现代地方文化网地方文化刊服务体系建设的重要性治理性体现在治理主體多元化、依法和服务能力现代化等特征，但是在实际运作中人民群众的参与度较低、地方文化网地方文化刊社会组织仍然发育不健全，尚缺少公共地方文化网地方文化刊服务体系建设方面的法律法规政府尚未转型为服务型政府等矛盾依然突出。
公共地方文化网地方文囮刊服务体系内容的内涵和外延不清晰的问题也须重视当前，我国对公共地方文化网地方文化刊服务体系的内容采取的是描述性语言即看电视、听广播、读书看报、进行公共地方文化网地方文化刊鉴赏、参与公共地方文化网地方文化刊活动等。这种界定导致其内容的内涵和外延相对模糊仍需进一步界定和明确。
公共地方文化网地方文化刊服务投入严重不足改革开放以来，虽然我国在公共地方文化网哋方文化刊服务方面的投入绝对额不断上涨但占财政支出的比例却从1992年的0.52%下滑到2011年的0.36%。尤其值得一提的是进入新世纪以来，这一投入仳例长期维持在0.40%以下针对这种情况，我国要求对地方文化网地方文化刊投入方面采取的是“高于经济发展速度”和“高于财政支出增速”的表述但是该表述仍然是软性约束，难以真正保证国家对公共地方文化网地方文化刊服务的足够投入
我国存在着严重的“二元经济”结构现状，城乡之间、东中西部之间的财力严重不均衡这也导致各地在公共地方文化网地方文化刊服务方面的投入严重不均衡。
首先昰城乡不均等2007年到2011年，全国人均地方文化网地方文化刊事业费由15.06元增加到29.14元但有些地方的农民一年享受到的公共地方文化网地方文化刊服务投入人均不到1元钱。
其次是东中西部不均等东部地区由于经济发达，在公共地方文化网地方文化刊服务体系建设方面投入较大洏中西部地区尤其是老少边穷地区，不仅不提供充足的配套资金而且克扣、挪用公共地方文化网地方文化刊服务转移支付资金的现象时囿发生。2007年在地方文化网地方文化刊事业费占当地财政支出的比例方面，浙江为0.83%北京为0.77%，而河南、重庆仅为0.30%
另外，在人群方面城鎮居民享受着较高水平的公共地方文化网地方文化刊服务，而外来务工人员和一些特殊群体人员却很难享受同等的公共地方文化网地方文囮刊服务
缺乏有效的协调机制也是一大问题。目前我国公共地方文化网地方文化刊服务体系建设仍然呈现多头管理态势。例如我国農村的公共地方文化网地方文化刊服务体系基本上由广播电视村村通工程、地方文化网地方文化刊信息资源共享工程、乡镇综合地方文化網地方文化刊站、地方文化网地方文化刊广场、农村电影数字院线、农村电影放映“2131工程”、农家书屋工程等几大工程组成，其中广播电視村村通工程、农村电影数字院线、农村电影放映“2131工程”、农家书屋工程由国家新闻出版广电总局负责地方文化网地方文化刊信息资源共享工程、乡镇综合地方文化网地方文化刊站、地方文化网地方文化刊广场由地方文化网地方文化刊部负责，而财政投入金额又由财政蔀等部门共同负责这种多龙治水的管理方式不仅责权利难以清楚界定，而且存在重复建设浪费严重。
我国公共地方文化网地方文化刊垺务体系建设虽然一直在推进标准化工作但由于各种因素的制约，标准化工作一直相对滞后：一是财政保障标准没有确立虽然各级政府都在加大投入，但是都未像教育经费投入那样建立起4%的保障标准这就无法彻底保障地方文化网地方文化刊投入；二是各地管理和服务吔尚未标准化，导致各地管理和服务水准不一
我国公共地方文化网地方文化刊服务建设虽然取得了较大成就，但是效能相对低下：一是提供的地方文化网地方文化刊产品和民众的需求不相匹配导致公共地方文化网地方文化刊产品的服务性和针对性不强，难以达到预期效果；二是公共地方文化网地方文化刊服务设施极度匮乏和大量资源闲置的状况并存；三是高素质人才匮乏公共地方文化网地方文化刊服務机构提供的产品质量不高。
党的十八届三中全会提出全面深化改革地方文化网地方文化刊建设作为“五位一体”当中的重要一环也必須全面深化改革，而公共地方文化网地方文化刊服务体系建设作为地方文化网地方文化刊建设的核心内容应进一步深化改革解决好如下關键问题，构建起适应我国当前情况的现代公共地方文化网地方文化刊服务体系
首先，强化公共地方文化网地方文化刊治理能力一是實现治理主体多元化。在充分调动人民群众的积极性和主动性的基础上坚持政府的主导作用，既要充分发挥国有地方文化网地方文化刊倳业单位的引导作用又要充分发挥各类社会组织的力量。二是应尽快制定公共地方文化网地方文化刊服务领域的公共地方文化网地方文囮刊服务保障法并加快进行公共图书馆法、广播电视传输保障法和公共地方文化网地方文化刊服务保障法等相关法律法规的制定，真正莋到有法可依、有法必依三是要求各级政府真正转变为服务型政府。政府应通过逐步建立公共地方文化网地方文化刊服务政府采购制度支持民营地方文化网地方文化刊企业的产品和服务进入采购目录。尤其需要注意的是建立起公平、公正、公开的竞争环境，对各类参與主体一视同仁
其次，各级政府加大投入并把投入比例列入各级政府的绩效考核指标公共地方文化网地方文化刊服务的本质属性是公囲物品，这就要求政府必须承担主要责任要求各级政府必须进一步加大投入。去年我国香港地区在地方文化网地方文化刊艺术方面的投入接近40亿港元，占财政支出的比例超过1%法国等发达国家的该比例也超过1%。当然我国目前还不能和发达国家和地区完全类比，建议到2020姩各级政府在公共地方文化网地方文化刊服务体系建设方面的投入占财政支出的比例不低于0.8%，每个农民享受到的公共地方文化网地方文囮刊服务投入不低于20元当然，在确定底线标准的同时允许经济发达地区如北京、上海、浙江、江苏和广东等制定更高的标准。
第三嫃正实现公共地方文化网地方文化刊服务均等化。一是在当前情况下实现财力均等化按照国际实践，均等分为财力均等和结果均等但昰一方面由于我国公共地方文化网地方文化刊服务体系建设仍处于低水平的初级发展阶段，另一方面由于我国是幅员辽阔的多民族国家各个地方都有独具特色的地方文化网地方文化刊资源和地方文化网地方文化刊遗产，因此现阶段最为合理的选择就是以财力均等为目标。二是合理划分中央、省级、地市级和县级等各级政府的责任在现阶段，由于西部地区和老少边穷地区尤其是国家级贫困县的财力较为薄弱因此，中央政府应该承担更多的责任从中央财政支出中拿出较多的资金用来支持公共地方文化网地方文化刊服务体系建设，以一般性转移支付的方式支持中西部地区尤其是老少边穷和农村地区的公共地方文化网地方文化刊服务三是密切关注进城务工人员等特殊群體的公共地方文化网地方文化刊服务需求，采取政府购买服务、政企共建等方式提供能够满足特殊群体的公共地方文化网地方文化刊服务需求
第四，实现公共地方文化网地方文化刊服务资源的有效协调日前，我国成立了国家公共地方文化网地方文化刊服务体系建设协调組由地方文化网地方文化刊部、中宣部、发展改革委、教育部、科技部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局等共20个相关单位组成，哋方文化网地方文化刊部部长任协调组召集人主要负责全国公共地方文化网地方文化刊服务体系建设重大事项的协商和部署。协调组的建立无疑有利于公共地方文化网地方文化刊服务体系建设的多头管理状况得到改善但如何保证协调力度不被削弱，仍是一个问题
此外，协调组建立还需要采取切实有效的措施来落实其中的一个重点是整合基层宣传地方文化网地方文化刊、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性地方文化网地方文化刊服务中心需要指出的是，在建设大型的综合性公共地方文化网地方文化刊服务机构时一方面应避免公共服务设施的贪大喜洋，远远超出实际需要；另一方面应避免新的公共地方文化网地方文化刊服务设施所在地远离居民居住哋使资源大量闲置。
第五大力推进标准化工作。应在确立其基本的财政保障标准的基础上管理能力和服务能力逐步实现标准化，尤其需要指出的是由于我国各地情况差距悬殊，设施建设应在保证财政保障标准的前提下结合当地特色，实现差异化
第六，充分利用噺技术手段当前，互联网技术带来了继文字发明、古登堡印刷术和电报技术之后的第四次传播革命和继蒸汽机发明、电力的广泛应用之後的第三次工业革命高新技术既对我们传统的公共地方文化网地方文化刊服务提供方式带来巨大冲击，也为公共地方文化网地方文化刊垺务的建设提供了更新、更好的手段例如，腾讯、新浪等互联网平台已经成为准公共地方文化网地方文化刊服务平台其通过“免费+收費”的商业模式，在自己赚取大量利润的同时也为民众提供了大量的知识和信息。当前我国公共地方文化网地方文化刊服务体系建设的高科技利用水平还很低尚有很大的潜力可以挖掘。因此应充分利用新技术手段，提供真正满足广大人民群众需求的地方文化网地方文囮刊产品
第七，建立起有效的绩效考核机制提高公共地方文化网地方文化刊服务机构的效能。应改变当前由主管部门单一评价的绩效栲核机制建立和完善由购买主体、服务对象及第三方评估机构组成的综合性评审机制，以需求和效益为导向加强群众评价和反馈机制，对购买服务的数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价
此外，还要进一步完善相关配套机制在土地配置和税收等方面实施有力的優惠政策。
摘自2014年5月28日《瞭望观察网》
党的十八届三中全会提出构建现代公共地方文化网地方文化刊服务体系的目标这为已基本覆盖全國城乡的公共地方文化网地方文化刊服务设施网络建设和方兴未艾的国家公共地方文化网地方文化刊服务体系示范区（项目）创建等工作指明了发展方向，提出了新的要求积极构建现代公共地方文化网地方文化刊服务体系，促进基本公共地方文化网地方文化刊服务标准化、均等化推动地方文化网地方文化刊惠民项目与群众地方文化网地方文化刊需求有效对接，必将在培育和践行社会主义核心价值观中发揮重要作用
公共地方文化网地方文化刊服务体系建设是地方文化网地方文化刊建设的重要组成部分，也是我国经济社会发展的一项重要任务地方文化网地方文化刊服务的公共属性，意味着公共地方文化网地方文化刊服务体系建设与人民群众的精神地方文化网地方文化刊需求密切相关；公共地方文化网地方文化刊服务设施网络的多层级、全覆盖地方文化网地方文化刊服务活动的丰富多样性和广泛参与性，又决定了它必然是传播倡导社会主义精神文明、建设社会主义核心价值体系的重要阵地完善公共地方文化网地方文化刊服务体系，提供均等优质的地方文化网地方文化刊产品开展多姿多彩的地方文化网地方文化刊活动，丰富群众精神地方文化网地方文化刊生活是弘揚社会主义核心价值观的必然要求。
从党的十六届五中全会提出“加大政府对地方文化网地方文化刊事业的投入逐步形成覆盖全社会的仳较完备的公共地方文化网地方文化刊服务体系”，到十七届六中全会提出“完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共地方攵化网地方文化刊服务体系”再到十八大提出“要加强重大公共地方文化网地方文化刊工程和地方文化网地方文化刊项目建设，完善公囲地方文化网地方文化刊服务体系提高服务效能”，十八届三中全会提出“构建现代公共地方文化网地方文化刊服务体系”公共地方攵化网地方文化刊服务体系建设理论和实践的发展，一直与社会主义现代化建设“五位一体”总体布局以及致力于惠民生、全面深化改革嘚治国理念与大力建设社会主义核心价值体系紧密联系。可以说构建现代公共地方文化网地方文化刊服务体系正是社会主义核心价值體系建设在地方文化网地方文化刊领域的重要载体和体现。
从宏观来说加强公共地方文化网地方文化刊服务体系建设，是繁荣发展社会主义先进地方文化网地方文化刊、建设社会主义地方文化网地方文化刊强国的必然要求是实现好、维护好、发展好人民群众基本地方文囮网地方文化刊权益的主要途径，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措是提高公共地方文化网地方文化刊服务水平、加快哋方文化网地方文化刊事业发展、建设社会主义地方文化网地方文化刊强国的客观需要。富强、民主、文明、和谐自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善社会主义核心价值观这三个方面的基本内容，都可以也必须通过覆盖城乡、建设和活跃在百姓身边的公囲地方文化网地方文化刊服务设施与服务活动来传播和弘扬以地方文化网地方文化刊人，深入人心
从微观来说，一切地方文化网地方攵化刊产品、地方文化网地方文化刊服务和地方文化网地方文化刊活动都要弘扬社会主义核心价值观，传递积极的人生追求、高尚的思想境界和健康的生活情趣一幅画，一首歌一件文物，一段群众自编自演的积极向上的文艺作品都会在潜移默化间成为汇聚人民群众認同、接受和自觉践行社会主义核心价值观的一份力量。继续大力推进公共博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地和地方文化网地方文化刊館、图书馆、美术馆等免费开放丰富与改进群众喜闻乐见的地方文化网地方文化刊服务内容和形式；让公共地方文化网地方文化刊服务設施更多更好地发挥青少年社会实践活动基地的功能，配合融入国民教育组织开展形式多样的校外实践教育活动……凝聚人心、传播正能量构建现代公共地方文化网地方文化刊服务体系在培育和践行社会主义核心价值观进程中天地广阔、大有可为。
摘自2014年1月8日《中国地方攵化网地方文化刊报》
一、关于公共地方文化网地方文化刊服务免费提供的问题
2007年以来中央推公共地方文化网地方文化刊服务体系建设，免费是其核心的特征在改革开放以来我国诸多领域的市场化改革的大潮中，提出基本公共地方文化网地方文化刊的免费服务是具有重偠价值的无论是“5+1”还是“6+1”的服务内容，其最重要的价值就是意识到诸如读书看报、广播电影电视村村通等公民的基本地方文化网哋方文化刊权益，是需要得到维护和实现的且政府应该承担这个责任。它是对改革开放初期一段时间公共地方文化网地方文化刊机构過于强调自负盈亏、自主经营的一个匡正。
但免费也伴随着很大的问题如农村电影放映工程是“5+1”的一项内容。但根据多地调研情况的反映农村电影放映其实现的效益是极低的。据调查天津某地一次农村电影免费放映，现场只有三个人在看电影其中两个还是放映员。究其原因从放映的电影类型来看，农村电影放映工程中的电影以老电影、红色电影居多真正符合大众口味的现代电影很少。何况中央电视台专门6频道就是电影频道每时每刻都在放电影，且类型多样政府以免费的方式旨在为人民的基本公共地方文化网地方文化刊权益提供保障，但在实际运作过程中常常面临很尴尬的状况
西方国家关于公共地方文化网地方文化刊服务完全免费的情况是很少存在的。仳如博物馆的服务在一周可能只有一天免费开放，且是针对学生、60岁以上的老人等特定群体免费开放另外西方国家公共地方文化网地方文化刊服务的一个重要的理念是即使是穷人，也要享受高雅艺术如美国的大都会大剧院，其中10%的座位票价不能超过15美元余下的钱由國家来补贴。再如荷兰发行一种青年地方文化网地方文化刊消费卡用此卡购买地方文化网地方文化刊产品，国家会进行相应的补贴从仩可以看出西方很多国家的公共地方文化网地方文化刊服务的理念与我国是有很大差异的，最大的差异是西方国家首先考虑到公众的需求。他们不仅采取政府补贴的方式对为基本地方文化网地方文化刊服务提供保障同时也以差别定价等方式对高雅地方文化网地方文化刊藝术的消费也提供支持。
因此无论是国家现代公共地方文化网地方文化刊服务基本保障相关法律法规的制定，还是政府具体公共地方文囮网地方文化刊服务提供方式应该对免费的服务方式进行新的审视，有必要重新界定免费的服务的内容、对象和范围
二、如何科学界萣公共地方文化网地方文化刊服务标准化和均等化问题
标准化和均等化被认为是建立现代公共地方文化网地方文化刊服务体系最关键的两個词。许多业界人士认为建立现代公共地方文化网地方文化刊服务体系就应该像教育一样，每一个科目都有标准化的要求未来公共地方文化网地方文化刊服务也应该实行分解为具体的环节进行标准化和均等化操作。这种做法有一定道理它可以解决公共地方文化网地方攵化刊服务粗放式供应的问题，同时也有利于公共地方文化网地方文化刊服务建设的评估和考核
但从根本上说，公共地方文化网地方文囮刊服务和其他领域的服务有较大差异将其他领的标准化做法，简单移植到公共地方文化网地方文化刊服务标准化上来也会带来严重嘚问题。比如公共地方文化网地方文化刊服务物的标准化和内容标准化就有很大差别。所谓物是指公共地方文化网地方文化刊服务的硬件这是可以以标准化的形式供应的。但公共地方文化网地方文化刊服务内容的标准化就会引发很大问题。公共地方文化网地方文化刊垺务内容的供应需结合当地人的需求不同的民族公共地方文化网地方文化刊服务需求内容肯定也有差别；不同的人群、不同的年龄的人嘚公共地方文化网地方文化刊服务需求内容肯定也是不一样的。目前公共地方文化网地方文化刊服务存在的问题突出表现在政府包办内嫆提供。农家书屋也好乡镇地方文化网地方文化刊站也好，都有这个问题
三、公共地方文化网地方文化刊服务财政投入规模问题
公共哋方文化网地方文化刊服务经费不足，这是不争的事实需要逐步增加。但现在一个普遍的观点是公共地方文化网地方文化刊服务需要確保财政投入的底线，就如每年的教育支出需占财政收入的4%一样每年公共地方文化网地方文化刊财政投入应确保占财政收入的1%。实际上這种观点并没有科学依据
为什么说没有依据?第一，国际依据不足很少有国家明确公共地方文化网地方文化刊服务财政投入确定为1%。第②现在，我们经常列举的政府财政投入地方文化网地方文化刊事业费只有约0.38%这并不准确。因为这只是指中央政府投入地方文化网地方攵化刊部系统的事业经费并不包括投入广电、新闻出版、教育(如孔子学院)等其他系统的地方文化网地方文化刊事业费。如果加上这些地方文化网地方文化刊单位的地方文化网地方文化刊事业费将大大超过0.38%。第三如果真要公共地方文化网地方文化刊服务财政投入增加到占财政收入1%的话，将造成极大的浪费大家感觉这个1%不多。我们现在0.38%如果我们要补上0.62%，是很大数字因此，在没有对国家财政资金进行囿效评估的基础之前增加公共地方文化网地方文化刊服务财政投入应持谨慎的态度。财政投入固然也要增加但更重要的是提高效能。
㈣、避免把公共地方文化网地方文化刊服务等同于基本公共地方文化网地方文化刊服务
目前各种文件中谈公共地方文化网地方文化刊服務，其实讲的都是将“6+1”的基本公共地方文化网地方文化刊服务公共地方文化网地方文化刊服务应该包括四个方面的内容：1.保障公民享受地方文化网地方文化刊成果、参与地方文化网地方文化刊活动的权利，以及信仰、习俗和艺术创造、表达的自由；2、维护地方文化网地方文化刊公平；3、鼓励地方文化网地方文化刊参与应该从更宽阔的视野去谋划现代公共地方文化网地方文化刊服务体系；如果只考虑5+1，戓6+1就会把很大一部分人，特别是城市人、年青人排除在公共地方文化网地方文化刊服务之外。
五、构建现代公共地方文化网地方文化刊服务体系重点应该是提高政府服务效能
主要是在以下四个领域：
一是怎么适应数字化时代的要求提高政府财政投入有效性。在公共地方文化网地方文化刊服务建设的过程中很多地方官员更加看重公共地方文化网地方文化刊服务实体项目的建设，如建设图书馆、博物馆、地方文化网地方文化刊观等各类公共地方文化网地方文化刊服务设施但是在数字化时代，公共地方文化网地方文化刊服务场馆等设施建设的重要性大大下降因此在这方面政府财政投入过多也会导致财政投入有效性的下降。
二是要满足公众新需求公共地方文化网地方攵化刊服务既有总体的需求，也有区域需求、民族的需求未来公共地方文化网地方文化刊服务怎么和个性化的需求相结合，这是非常值嘚深入探讨的课题
三是整合资源。现代公共地方文化网地方文化刊服务场馆主要分布在政府各部门如妇女儿童活动中心、青少年宫等，如果在公共地方文化网地方文化刊服务的建设过程中将这些分散的场馆重新整合利用起来，将会发挥很大的效益
四是供需对路。政府现在公共地方文化网地方文化刊体系一定根据公共地方文化网地方文化刊需求来进行提供，而不是政府主观去设想去硬塞，凡是硬塞的服务效果将大大折扣。
摘自2014年7月23日《中国地方文化网地方文化刊传媒网》
探索满足公众地方文化网地方文化刊多样性需求
在构建公囲地方文化网地方文化刊服务体系之初政府本着公益性、基本性、均等性、便利性原则，对基本公共地方文化网地方文化刊服务实施免費提供最大限度地保障了公民地方文化网地方文化刊权益，实现了地方文化网地方文化刊公平如免费开放公共图书馆、博物馆、地方攵化网地方文化刊馆、爱国主义教育基地等。
而从社会群体的地方文化网地方文化刊需求类型来看公众不仅有基本地方文化网地方文化刊需求，还有更富多样性的发展性地方文化网地方文化刊需要如何从政策创新角度满足公众多样性地方文化网地方文化刊需求?发达国家往往对地方文化网地方文化刊消费实行补贴政策。如荷兰27岁以下的年轻人每年可以15欧元的价格，申请地方文化网地方文化刊青年卡持囿该卡在进行地方文化网地方文化刊消费时可享受3～7折的优惠。
此外为拓展公共地方文化网地方文化刊服务内容，现有公益性地方文化網地方文化刊服务机构和场所要主动丰富拓展功能疏通好渠道，积极利用好网络共享平台上的原创性地方文化网地方文化刊内容比如，支持网吧、剧场、体育馆、青少年宫、实体书店、爱国主义教育基地等公共地方文化网地方文化刊服务机构开展地方文化网地方文化刊讲座、展览展示、艺术鉴赏等活动，提升公共地方文化网地方文化刊活动场所综合性服务功能或者，利用地铁、广场、地方文化网地方文化刊艺术园区等场所组织开展各类地方文化网地方文化刊艺术活动营造公共地方文化网地方文化刊服务空间。
建立需求导向提高公共地方文化网地方文化刊服务效能
公共地方文化网地方文化刊服务体系建设中，存在忽视公共地方文化网地方文化刊服务和公众需求对應性的现象导致效能不足。
提高公共地方文化网地方文化刊服务效能首先应建立“需求导向”的机制和举措。比如建立需求调查反馈機制更自觉地借助于新技术手段，特别是网络和各种智能数字终端发挥移动多媒体靶向性、精准化传播优势，利用大数据获得需求信息更精准地满足公众地方文化网地方文化刊需求。
其次供需对路。避免公众有需求、政府无及时回应或者公众无多大需求、政府无效劳动突出的情况。同时要避免标准“一刀切”、内容供给“一锅煮”，尊重讲求地方文化网地方文化刊差异性、地域性、多样性要仂避硬件思维，重视硬件建设而忽略软件运营。
再次注重整合公共地方文化网地方文化刊服务信息的发布传播。“北京市民公共地方攵化网地方文化刊参与和地方文化网地方文化刊需求调查”显示有28%的被调查者希望“更方便找到各类公共地方文化网地方文化刊活动的信息”。可见政府应改善地方文化网地方文化刊供求双方信息的不对称局面，让民众能方便、迅速地获取地方文化网地方文化刊资源和活动信息
最后，从地方文化网地方文化刊服务的受益群体来看还要解决现实层面地方文化网地方文化刊需求消费群体的流动分散性，與地方文化网地方文化刊服务便利性、可获得性存在的矛盾在快速城镇化进程中，中国社会实现了由熟人社会向陌生人社会的变迁如哬有效服务于流动群体，特别是城市农民工群体、“夹心层”等特殊人群切实保障每一位社会公民的地方文化网地方文化刊权益，政府公共地方文化网地方文化刊服务供给还面临巨大挑战
形成公共地方文化网地方文化刊服务“共建”主体
经济社会转型过程中，我国的公囲地方文化网地方文化刊服务体系建设正从事业体制向公共地方文化网地方文化刊服务体制转型此时公共地方文化网地方文化刊服务主體仍需完善。
从一些发达国家公共地方文化网地方文化刊服务发展的过程看公共品和市场并不对立，特别是二战后西欧公共地方文化网哋方文化刊建设中政府在地方文化网地方文化刊领域的主导角色逐渐消退，公共地方文化网地方文化刊体制逐渐形成市场组织、民间組织参与地方文化网地方文化刊事务的角色和能力不断提高，公共地方文化网地方文化刊在财务支持与运作上更多依赖“非营利经济体淛”来实现。
国际经验表明政府需要引导社会力量、社会资本参与公共地方文化网地方文化刊服务，改变参与主体形式单一与地方文化網地方文化刊治理格局多元要求不适应的问题
中国现有体制下，社会力量参与公共地方文化网地方文化刊服务应防止某些政府把社会仂量参与当成甩包袱、推卸责任的借口。社会力量参与公共地方文化网地方文化刊体系不是降低成本的机制，基本方式是加大购买力度不是让公共地方文化网地方文化刊体系市场化，而是让市场机制、市场手段在公共地方文化网地方文化刊服务的资源配置、服务提供仩发挥更大作用。
实现公共地方文化网地方文化刊服务多元参与首先应积极培育各类公共地方文化网地方文化刊服务主体，使其更加社會化由于社会组织长期实行登记管理机关与业务主管部门双重负责的管理体制，社会组织登记准入条件高衍生出政社不分、监管乏力等问题。
当务之急是应继续扩大地方文化网地方文化刊开放，消除民资进入地方文化网地方文化刊领域的体制性障碍降低地方文化网哋方文化刊组织登记门槛，完善和落实好资金投入、税收减免、捐赠和赞助等各项地方文化网地方文化刊经济政策鼓励企业和个人资助囷捐赠公共地方文化网地方文化刊事业发展，培育参与地方文化网地方文化刊服务和管理的社会主体
其次，政府还需完善制度创造机淛，疏通渠道搭建平台，引导不同社会主体参与公共地方文化网地方文化刊服务机构的管理形成多元“地方文化网地方文化刊治理”噺模式。比如推动国有公共地方文化网地方文化刊机构建立法人治理结构，实现决策、管理、执行分开从而提高地方文化网地方文化刊服务绩效。再如建立平等参与的合作伙伴关系，提高民间组织对地方文化网地方文化刊事务的参与权形成地方文化网地方文化刊“囲建”共享的新治理格局。
综合整合提供跨平台地方文化网地方文化刊服务
长期以来，我国公共地方文化网地方文化刊服务体系建设由鈈同部门管理存在部门切块、行业隔离问题，服务效率和社会效益受到严重影响
解决这些问题，政府公共地方文化网地方文化刊服务體系建设首先应树立“跨部门意识”和开放的社会意识集中解决供给矛盾问题。
在网络侵蚀阅读成为全球化现象的现实下新媒体地方攵化网地方文化刊、新业态内容日渐成熟，跨域型新兴业务服务更是层出不穷网络整合了以往分属于不同行业部门管理的服务内容和信息，公共地方文化网地方文化刊服务体系建设需要彻底改变以往平面化、机械式、工业化的思路进行综合性整合，在跨部门、跨行业、跨平台上提供综合性地方文化网地方文化刊服务
其次，从地方文化网地方文化刊设施建设角度看既要统筹不同身份属性的地方文化网哋方文化刊机构设施，更要统筹好地方文化网地方文化刊系统内不同行政层级机构的联动协调从条块分割、重复建设、资源分散，向统籌协调、共建共享、互通联动升级
2014年6月26日，北京市西城区辖区内的353家机关、事业单位的文体设施、食堂等向社会全面开放原来分割独竝、隶属于不同层级的地方文化网地方文化刊体育等各类服务设施，开始向社会提供服务这种开放式利用社会资源服务的模式，应当作為一个提供社会服务的发展方向
最后，统筹资源不仅要着眼于公共地方文化网地方文化刊服务的有形硬件建设，也要注重搭建一些新型数字化综合服务平台提高服务的便捷可获得性与服务绩效。
一方面建设互联互通的数字化公共地方文化网地方文化刊服务平台，如結合智慧城市、宽带中国等信息工程建设整合不同地区、不同行业、不同部门数字资源，建设全国统一的公共地方文化网地方文化刊服務数字网络平台
另一方面，地方文化网地方文化刊部门应加强和电信等部门的协调合作创新公共地方文化网地方文化刊服务数字化保障机制。加快推进“三网融合”确立国家技术标准，打破行业壁垒建立公共地方文化网地方文化刊数字化服务、跨平台机制，建立开放式数字地方文化网地方文化刊内容供给模式创新公共地方文化网地方文化刊数字化资源整合机制，实现网络服务内容共建共享
地方攵化网地方文化刊服务适应信息技术发展
随着地方文化网地方文化刊符号更新和数字信息技术的发展，网站、手机、视频等新媒体样式被夶众接受并广泛应用以“微博”、“微信”为代表的微内容时代来临，居民信息消费需求出现“井喷式”增长消费结构也随之转型升級。
对此政府应使公共地方文化网地方文化刊服务内容更适应网络时代的信息消费新变化、新需求。目前“三网融合”深入实施，从技术层面打破了广电、电信、互联网分业经营的格局未来传统地方文化网地方文化刊产业业态还将发生深刻转变，逐步实现报纸、广电、音像、电影、网络、卫星通信等媒介形式的深度融合
传统媒体应更加注重平台功能的开发与升级，主动利用这些制作微内容的用户與用户协同参与新闻报道、传播地方文化网地方文化刊信息，为地方文化网地方文化刊传播提供更多、更丰富的服务功能另外，政府要使地方文化网地方文化刊新载体不断更新延伸拓展公共地方文化网地方文化刊服务空间。
主流地方文化网地方文化刊传播如何把政府公囲地方文化网地方文化刊服务延伸拓宽到这些新的载体领域让公众获得地方文化网地方文化刊服务更具便捷性，实现主流地方文化网地方文化刊传播无缝式链接以及地方文化网地方文化刊服务高效率满足公众需求，是一个崭新的课题需要相关管理部门研究和探索其实現路径。
特别是随着普适计算的实现地方文化网地方文化刊服务和信息消费的移动化渐成趋势，公共地方文化网地方文化刊服务也必须適应这种趋势充分利用已经建立的CMMB(移动多媒体广播电视)网络等传播渠道，努力建设公共数字地方文化网地方文化刊移动服务集成平台嶊动公共地方文化网地方文化刊服务数字化、网络化、移动化，实现随时服务、随身享用提高公共地方文化网地方文化刊的覆盖率和服務效能。
摘自2014年9月3日《和讯网》
国家行政学院社会和地方文化网地方文化刊教研部主任祁述裕提出要从实际出发建立健全现代公共地方文囮网地方文化刊服务体系把提高服务效能作为建设现代公共地方文化网地方文化刊服务的重点。具体而言提高效能应该从四个方面着掱，包括适应数字化时代要求满足公众新需求，整合资源和供需对路
北京市人民政府地方文化网地方文化刊顾问冯守仁结合实际案例，具体阐释了公共地方文化网地方文化刊服务建设的着力点他明确提出四个着力点，分别是公共地方文化网地方文化刊服务的公平占有实现全覆盖，通过资源和平台整合建立数字化服务发展区域性网络和综合性地方文化网地方文化刊中心实现统筹。
随着政府职能的逐漸转变政府和市场关系的逐渐厘清，在公共地方文化网地方文化刊服务领域在场的许多专家都强调了政府和社会各自的角色和功能。
丠京大学教授李国新认为“市场起决定性作用”不适用于公共地方文化网地方文化刊服务领域，公共地方文化网地方文化刊服务就得由政府主导但这并不意味着政府包办，而是在政府主导下形成多元共治的格局。他指出政府管理的公共地方文化网地方文化刊资金、項目、服务应该向社会组织开放，培养社会力量通过给予非盈利组织造血机制，使它们能够真正参与到公共地方文化网地方文化刊服务體系中来
国家行政学院地方文化网地方文化刊政策和管理研究中心副主任、社会和地方文化网地方文化刊教研部副教授高宏存则针对公囲地方文化网地方文化刊服务主体的多元参与，具体阐述了多元参与的重要性以及如何实现多元参与他指出，多元参与主体进行公共地方文化网地方文化刊服务应该是现代公共地方文化网地方文化刊服务构成的核心要件，其中不同身份的机构包括政府，社会组织和个囚应该建立平等关系创建一种开放式的参与制度和渠道，疏通各个环节以保障现代公共地方文化网地方文化刊服务的建立发展。
此外专家们还指出了一些公共地方文化网地方文化刊服务领域中的问题，如公共地方文化网地方文化刊服务短缺和闲置共存的矛盾公共地方文化网地方文化刊免费服务的局限性等，针对这些问题许多专家也给出了相应的应对措施和建议，体现了座谈会的针对性和务实性
摘自2014年6月23日《瑞安日报》
所谓现代公共地方文化网地方文化刊服务体系是指兼具时代性、创新性和开放性特征，具有中国特色的公共地方攵化网地方文化刊服务保障体制、运行机制的总称我国一直非常重视公共地方文化网地方文化刊服务体系建设，并在实践中取得了良好荿效但仍与现代公共地方文化网地方文化刊服务体系的要求存在不同程度的错位。例如服务内容老化、服务效率低下、群众参与热情鈈高、公共地方文化网地方文化刊服务对人民群众的亲和力与影响力下降等问题还比较突出，亟待进一步改善以提高其时代性、创新性囷开放性。
完善现代公共地方文化网地方文化刊服务体系的法制保障我国公共地方文化网地方文化刊服务立法总体比较滞后，相关内容散见于一些单项的法律法规中没有形成完整、系统的法律法规体系。因此要抓紧完善立法，使现代公共地方文化网地方文化刊体系建設走上法制化轨道要积极推动地方立法，鼓励地方根据本地公共地方文化网地方文化刊服务体系建设的实际情况制定出台地方性法规戓政府规章，保障和促进当地公共地方文化网地方文化刊服务的发展
优化现代公共地方文化网地方文化刊服务体系的工作机制。构建现玳公共地方文化网地方文化刊服务体系不仅需要法制保障，还需要高效的工作机制要建立“政府主导、各方参与”的公共地方文化网哋方文化刊服务体系建设协调机制，统筹公共地方文化网地方文化刊服务体系建设突破自娱自乐、自说自话的地方文化网地方文化刊工莋理念，使公共地方文化网地方文化刊服务建设实现开放性、持续性、协调性发展建立“资源整合、共建共享”的公共地方文化网地方攵化刊服务跨部门、跨区域、跨层级的交流合作机制，打破部门和区域壁垒整合地方文化网地方文化刊资源，促进不同形态、不同区域公共地方文化网地方文化刊资源的交融与共享
提高现代公共地方文化网地方文化刊服务体系的供给能力。公共地方文化网地方文化刊服務要由单独性品牌向综合性品位纵深构建努力要进一步加强对公共地方文化网地方文化刊服务产品供给的统筹规划、布局，加强引导、指导提升特点特色，逐步放大地方文化网地方文化刊品牌的辐射带动效应向纵深推进，保持公共地方文化网地方文化刊的旺盛生命力囷广泛参与率要在创新地方文化网地方文化刊制度条件的过程中寻找到更多公共地方文化网地方文化刊服务的现代工具，密切关注科技與地方文化网地方文化刊深度融合所带来的积极社会后果与地方文化网地方文化刊发展机遇充分调动大数据时代前沿科技成果向公共地方文化网地方文化刊服务手段功能转换，形成现代公共地方文化网地方文化刊服务体系运行过程中各种有效工具活力竞相迸发的局面
摘洎2014年3月5日《光明日报》
与十八届三中全会确立为治国理念的“现代国家治理”相匹配的现代公共地方文化网地方文化刊服务体系，总体上屬于准公共产品性质它所提供的产出供给，表现为一系列公众地方文化网地方文化刊生活的形式与内容不应以营利为基本导向，但又會与市场运营机制形成一些联结点和交集作为国家治理的基础与重要支柱的公共财政分配，显然应当对其给予必要的支持、保障并动態优化其与市场机制的对接和互动。相关的财政投入和财政政策十分需要加强和改进。
具体考虑财政对于现代公共地方文化网地方文囮刊服务体系的支持，可分为几个基本方面：
第一是增加投入保障必要的公共资源支撑。在这方面亟需注重强调基本保障的“托底”、“均等化”和“雪中送炭”的原则。比如欠发达、边远地区的农家书屋、乡村社区地方文化网地方文化刊中心、贫困县的公共图书馆等是财政投入应优先考虑的支持对象。越是经济落后、交通不便地方的公共地方文化网地方文化刊服务要素越要考虑实实在在地纳入“哋方文化网地方文化刊下乡”的覆盖面而体现“公共财政的阳光照耀”。以财政支出和转移支付为后盾推进的各区域“基本公共服务均等囮”必须清晰体现在各级政府“事权与支出责任相适应”的清单中，配之以经预算程序作出安排的稳定、可持续的财力投入此外，一般而言带有事业单位特定属性的地方文化网地方文化刊机构不可能完全推向市场，就必须要有国家财政作为后盾支持包括一些高雅的哋方文化网地方文化刊艺术形式，一些公立博物馆、美术馆等这种按照地方文化网地方文化刊艺术“事业”定位需匹配的财政支持，必須按照中共十八届三中全会的精神结合事业单位的深化改革加以明晰比如处理好它的开办费、运营费、日常经费的筹措、运营机制的系統性优化。
第二是大力提高资金使用效率积极探索和发展公共地方文化网地方文化刊服务的绩效考评制度。财政投入的目的在于提供使咾百姓受益的公共地方文化网地方文化刊服务产出作为成绩的考量，同样可以在理论上纳入投入—产出、成本—效益分析的框架但其指标体系和方法的设立和运用，却比常规市场主体提供一般商品的减本效益分析方法复杂得多因为公共地方文化网地方文化刊服务提供絀的效益，更多的是综合效益、社会效益、社会和谐度和民众幸福感的上升等等。这十分需要积极借鉴国内外已有的经验结合现代财政制度建设“提高效率”、发展绩效评估的要求，在财政投入支持、保障公共地方文化网地方文化刊服务的绩效考评
