2021年全国两会如期召开，数千名代表委员汇聚北京，共商国是，中国进入“两会时间”。来自体育、教育界的多位全国人大代表和全国政协委员就促进体育发展提出了许多建设性的意见和建议。

作为热点话题的“体育”

又有了很多值得关注的新提案

加强乡村青少年体育教育等等

【推动青少年冰雪人才可持续培养】

在全国两会上，杨扬说，竞技体育除了是一种技能之外，也是一种能力、一种素质的培养。她呼吁能够建立中学生以上的联赛，让孩子持续兴趣和爱好。

【促进冰雪运动普及 完善体育教学体系】

全国政协委员、北京冬奥组委体育部副部长王艳霞接受中新社记者专访时表示，青少年全面健康发展，包括身体素质的提升，是一个综合性问题，需要社会各界的共同关注。在今年即将召开的全国两会上，王艳霞将带来关于提高青少年身体素质相关的提案。

【将体育上升为“第四大主科”】

全国政协委员、华东师范大学副校长戴立益去年提案建议，在加强中考体育基础上适时推行高考体育政策，将体育上升为“第四大主科”。今年，他将重点关注体育要不要进高考、如何进高考、进了以后怎么考的问题。“体育中考、高考指挥棒导向的逐步明确，能引起全民对体育的重视。”

【学生体质健康令人堪忧，可探索纳入高考分数】

全国人大代表、河北省定州市西关南街小学副校长柴会恩建议通过制度保障，发挥学校体育的立德树人功能，推动学校把体育工作列入学校的发展规划之中。她希望完善体育中考改革，推出体育健康的典型，探索高中阶段将学生运动技能水平和体质健康水平也作为一个综合性的评价，最终进入高考分数。

【我国冬残奥运动员已达上千人】

全国政协常委、中国残疾人联合会主席张海迪表示，一个人，无论身体健康还是残疾，都要有一种不怕困难，勇往直前，敢于胜利的精神，这也是中华民族自强不息的精神。有了这样的精神，我们就能实现梦想，创造奇迹。目前，全国有40多个国家级残疾人体育训练基地，请大家在2022年北京冬残奥会上为冬残奥运动员加油！

【建议体育中高考由一次增至三次】

崔海霞建议，将学生体育水平纳入各层级考核评价体系。如，将学生体育工作纳入年度教育重点工作及对学校的工作考核指标体系，与体育教师绩效工资水平和职称评定挂钩等。并在每学期进行体育水平测试，学生成绩记入档案并纳入综合素质评价。中考体育考评方法一并调整，初中每学年末进行测试，中考成绩由三次成绩相加得出，高考参考中考做法。

【成都大运会是促进体育发展好契机】

全国政协委员、四川体育职业学院体操运动管理中心主任邹凯表示，今年他的提案关注如何在体教融合背景下，更大发挥体育行业协会专业性、权威性职能。对于即将举办的成都2021年第31届世界大学生夏季运动会，邹凯表示成都大运会这类综合体育赛事落地成都，对促进成都体育发展是一次非常好的契机，能促使成都竞技体育发展迈上新台阶，成都将具备承办大型综合赛事的能力。

【取消英语主科位置，增加音体美课程占比】

全国政协委员、九三学社中央委员许进认为：“音乐、体育和美术‘三小科’等素质教育课程占比偏低是各级学校面对的实际问题。不再将英语课设置为必修主课，将解决素质教育缺乏课时的问题。学校应该用充足的时间培养学生的独立思考能力、实践能力和创新能力，促进学生全面发展。”因此，许进建议，改革在义务教育阶段由国家投资、全体学生必学英语（外语）的现状。

【建议在高考中加试体育 提升青少年体质水平】

罗家均说，近年来，青少年体质素质持续下降，这和应试教育脱不开关系。因为大多数学生和家长更重视学业成绩，学生学习时间长，体育活动时间相对较少。为此，近年来各级政府也想了很多办法来解决这一问题，比如说在中考中加试体育。政策实施以来取得了较好的效果，初中阶段孩子们的身体素质有所提高。但是中考之后，体育锻炼这件事就又被放下了。

【北京冬奥会、冬残奥会的筹备工作进展顺利】

全国政协十三届四次会议新闻发布会上，发言人郭卫民表示：政协有多位来自体育界的委员，其他很多委员是体育迷，和全国的广大公众都对北京冬奥会高度关注，热切期盼。目前，在国内外各相关方面的共同努力下，北京冬奥会、冬残奥会的筹备工作同步推进：所有的竞赛场馆已全部完工；京张高铁已通车；赛事组织、赛事服务、宣传推广、国际交流等各项筹备工作在稳步推进，总体看，北京冬奥会、冬残奥会的筹备工作进展顺利。

@全国政协委员古丽帕丽

【关注体育学科专业人才队伍建设】

全国政协委员、新疆师范大学副校长古丽帕丽·阿不都拉说，今年她的提案将重点关注体育学科专业人才队伍建设。作为多年从事体育教育工作的高校教师，古丽帕丽一直关注着农村体育教育。古丽帕丽建议加大对体育教育人才的培养，并引导他们到农村就业。此外，把高校体育援疆作为发展新疆高等学校体育教育事业的重要平台，通过技术支持、人才培训、互访交流等措施，促进教育教学、科学研究、训练竞赛，推动体育学科的整体发展。

【建议制定国家级的产业战略、促进冰雪产业发展及加强乡村青少年体育教育】

在加强乡村青少年体育教育方面，全国人大代表，安踏集团董事局主席丁世忠建议，打破以学习成绩为主的传统考核和选拔标准，建立适合素质教育要求的评价体系。建议各级教育行政部门扎实推进体教融合工作，深入乡村地区；加大体育成绩在升学考试中的比重，丰富考核内容；建议高校增加体育特长生的招生名额，将体育考核作为各类乡村专项招生计划的重要标准之一，为乡村地区的孩子提供更多升学途径与机会。

【全面取消小学生家庭作业，推迟小学放学时间，增强德育、体育和劳动教育】

全国政协委员马光瑜在提案中建议全面取消小学生家庭作业，进一步增强德育、体育、劳动教育，培养全面发展的新时代小学生。他认为，小学生家庭作业负担重，还衍生出义务教育商业化和学生心理健康等问题，加重家庭经济负担和学生心理负担。教育的压力也客观导致了年轻人生育欲望的骤减。对此，马光瑜建议，全面取消小学生家庭作业，厘清学校与家长的责任边界，推迟小学放学时间，与父母下班时间相一致，让学生做完作业再回家，减轻家长的负担。同时增加体育运动和家务劳动，增强学生体能。同时，应组织专家学者科学编制教材，减少笔头训练。

【建议增加体育课时，建议中小学体育课分级授课】

全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健表示，目前，我国多数地区小学1至2年级每周4课时体育课，小学3至6年级和初中每周3课时体育课，高中每周2课时体育课，这些课时仅能基本满足最基础的体育教学，对学生的个性化体育特长培养还难以保障。对此，他建议，在小学阶段增加体育课课时，以每周5课时为宜，保证小学生每天都有1小时运动时间。中小学体育课采用分级授课的模式，根据每个学生不同的体能、体质和特长状况，分为不同的体育级别，跨班级甚至跨年级上课，无须拘泥于以往固定的按班上课的方式，因材施教、最大限度激发学生投身体育运动。

【四川博物院正筹备体育文物展 大运会期间传播中国文化】

全国人大代表、四川博物院首席专家魏学峰表示，大运带动了成都整个城市的建设，整个体育设施也发生了翻天覆地的变化，这些变化展现了成都作为一个国际都市的新形象。为了配合大运会，文博部门做了很多工作，比如四川博物院正在筹备体育文物展，计划在大运会结束的时候开展，主要传播从古到今的中华体育运动，同时也可能引进国外的跟体育有关的文物。要吸引更多国外的运动员来前往博物馆了解中华文化几千年的历史，以及天府文化的深厚底蕴。第二是通过运动员把中华文明传播出去，展示中国的大国形象，因为运动员本身也是文化的传播者，他不仅仅是运动员，我们希望运动员成为一个世界文化的传播者。

【拓展体育消费空间，优化体育产业发展环境】

民革中央的提案指出，近年来，体育产业长足发展，但体育消费巨大空间尚未得到充分释放、体育产业发展环境不够理想的问题日益凸显，对推动体育产业成为国民经济支柱性产业构成了制约。

为此，民革中央在提案中建议：

一、引导多元力量参与场馆设施建设，提高现有场馆设施利用率。

二、深度挖掘退役运动员价值，加强体育职业化人才培养。

三、提供高品质体育消费产品和服务，发展体育消费新业态。

四、完善体育培训市场规范化建设，强化部门的市场监管力度。

五、着力推动体育竞赛与文化表演互动融合，壮大体育文化市场。

【加快推动智慧化体育场馆建设】

全国政协委员、山东泰山体育产业集团有限公司董事长卞志良，今年的提案围绕体育科技创新、推动三亿人参与冰雪运动、校园体育工作等领域提建议。

卞志良表示，“十三五”期间，我国体育场馆、场地数量不断增长，“15分钟”健身圈惠及全民，全民健身热情高涨。但目前我国体育场馆建设中仍存在着一些不可忽视的问题。

一是重建设、轻创新。普遍存在着场地规划设计传统保守、建设时间周期长、基础条件要求高等问题。二是重数量、轻质量。一些地区，为达到15分钟健身圈要求，利用边角场地配置路径器材。健身圈与生活圈无明显界限，存在安全隐患。

今年是“十四五”开局之年。为进一步推动建设“体育强国”、“健康中国”，必须以创新发展的思想，加快智慧化体育场馆设施建设，进一步提升群众获得感、幸福感。为此，卞志良建议,加快推动智慧化体育场馆建设。结合体教、体医、体旅融合，把智慧体育全面融入体育场馆建设，融入全民健身和全民健康。“十四五”期间，要更高标准建设“15分钟健身圈”，全面融入互联网、大数据、智能化、5G等先进技术。认真进行运动数据收集，提高场馆科学、安全管理水平。

此外，卞志良还建议大力推广气膜式、装配式建筑。相比传统建筑，气膜建筑造价低、周期短、对土地依赖性小、环保节能，适合开展95%以上的运动项目。

【数字技术赋能冰雪体育旅游发展】

全国政协委员、北京市政协副主席、北京市工商联主席燕瑛建议，今年要进一步引导广大群众树立“东道主”意识，营造“参与冬奥、共享冬奥”的良好氛围，提升冰雪运动发展水平，大力普及群众性冰雪运动，持续推进冰雪运动进校园、进社区，发展壮大冰雪体育旅游产业，进一步丰富冰雪体育旅游消费业态，提升综合服务水平，加强冰雪体育旅游数字化建设，推动我国冰雪体育旅游产业高质量发展。

具体来看，包括开拓冰雪体育旅游新兴消费市场。西北、华中、西南等区域拥有冰雪资源的城市正在转变为区域性冰雪体育旅游目的地；而在华东、华南、东南等缺乏冰雪资源的地区，一些城市通过开发室内冰雪场馆、冰雪乐园等娱乐体验项目成功实现了冰雪体育消费的快速增长。

“未来我国冰雪旅游的高质量发展，应更加重视对新兴市场的拓展，加快形成区域型冰雪体育体验中心—全国性冰雪体育旅游目的地—世界级冰雪体育旅游度假区的供给层级结构，为我国冰雪体育旅游发展提供重要支撑。”燕瑛表示，丰富目的地冰雪体育休闲业态。推动兼具本地化特色和国际化水平的餐饮、住宿、娱乐等多种业态的发展，提升对消费者的综合吸引力，充分发挥体育旅游业的拉动作用。

全国政协委员、国家体育总局运动医学研究所所长谢敏豪今年的提案是关于促进“体医融合”相关机构与学科建设。他认为，体育运动在提高人民身体素质和健康水平、促进人的全面发展等方面有着不可替代的作用。因此，要达到体育运动促进健康的目的，必须要与医学深度融合。

谢敏豪说，我国体医融合的探索与实践已取得了较好成效，为了更好地贯彻“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的新时期卫生与健康工作方针，促进体育有效融入国家公共卫生与健康体系并发挥出重要作用，在当前和后疫情时代大力开展体医融合工作十分必要，且意义重大。对此，谢敏豪提出三点建议：一是建设主动健康型试点医院或医院科室；二是加强“中医+西医+体育”三结合学科建设，并建立相应人才培养模式；三是推进在城镇老旧小区改造中建设社区健康促进中心。

【学校体育应提升运动项目化发展水平】

管健民建议，学校体育应提高运动项目化发展水平，同时让体育走进中小学思政课堂。针对学校体育发展现状，全国政协委员、中国跆拳道协会和空手道协会主席管健民建议，学校体育应提高运动项目化发展水平，同时让体育走进中小学思政课堂。

近年来，体育在各地升学考试里的分值不断提升。管健民在接受新华社记者采访时说，现阶段应试教育是必要的提升体育重要性的手段，但让青少年享受运动乐趣同样重要。

他认为，当前的普遍现象是“青少年喜欢体育，但不喜欢上体育课”，运动项目化发展水平不高是学校体育工作的明显短板，而这本应是现代体育的本质特征之一。“精彩纷呈的高水平运动项目赛事是吸引青少年关注体育、热爱体育的主要途径，富有趣味的运动项目是青少年将体育融入生活，彰显个性与品位的主要方式。”

由此他建议，以运动项目为抓手，推动学校体育工作高质量发展。加大中小学运动项目专项师资的培养、培训力度；教育部门与国家级体育单项协会加强沟通协作，就如何科学合理地在中考体育测试内容、方式和计分办法中融入更多运动项目元素，如何将运动项目教学、竞赛活动纳入中小学体育课程内容与教学体系等展开合作与研究。

同时，管健民还建议，让中华体育精神、传统体育文化走进中小学思政课堂。开展体育专项思政课程教材编制与课题研究工作，以生动、鲜活的体育故事为教学载体；加强体育思政课程师资培养与课程服务工作；发挥社会组织的力量，组织优秀教练员、运动员进校园开展宣传推广活动；建立中华体育精神、体育文化进校园专项工作机制。他还强调，在关注中小学体教融合的同时，大学生体教融合同样不可忽视。

此外，面对近在咫尺的东京奥运会，管健民表示，中国跆拳道、空手道队备战要把“面”打开，“其中较关键的是要尽快对比赛的各种转变做适应调整，比如尽快适应新规则、适应国际比赛的变化和裁判判罚等”。

他介绍，两支队伍去年底从山西太原转训去到海南五指山，目前仍在海南冬训。此次冬训分为5个阶段：前两个阶段压实基础能力、强化专项能力，第三阶段强化技术运用，第四阶段突出个人特点，第五阶段提倡技术有效。

为保障冬训效果，出发前队伍把调整重点放在优化队伍建设和人员配置上，尤其注重为重点队员选配合适的陪练。陪练由运动员和教练共同商定，给予运动员更大的自由度。

“此次冬训重点解决三个方面的问题：一是保证技术能力提升的同时找准个人特点；二要突出运动员这一年当中的身体优势，在技术应用上发挥出来；三要分析对手，从遏制对手转变为打击对手，提升进攻和打击能力。”管健民说。

《中华人民共和国体育法》自1995年颁布，至今已有26年。基于新时代对体育产业的发展需要，高效推进体育产业健康有序发展，重新审视《中华人民共和国体育法》法律内容，重新定位法律主旨、补充修订法律有关条款，显得十分重要而迫切。

孙维说，体育设施建设不能充分满足群众需求，没有专门的用地规划，体育设施建设标准执行不到位，设施日常维护和监管职责不明晰。

对取得一定成绩的运动员无升学、就业方面的政策保障。

学生在校体育活动时间无法保障。

体育产业发展缺乏政策、资金支持。

无专职行政执法人员和经费。

体育社团存在多头审批现象。

各级部门对体育投入严重不足。

孙维建议，新时代下《体育法》的立法目的应为提升体育发展的质量和效益，大力推进全民健身和全民健康的融合，保障公民的体育权益等。

总则增加体育产业、体育文化、体育争议解决、体育融合等内容并建议单独设立章节。

增加公共体育服务体系的建设，建立国家体育健康评价体系和标准；加强全民健身活动，体育公共设施建设用地的规划和资金的保障；

明确公共体育服务的管理职责权限；明确体育部门对非公体育社会组织支持的相关政策。

明确学校体育场地设施标准、体育活动时间等方面的内容，同时增加学校体育设施对社会开放保障的相关政策。

完善举国体制和市场机制结合的竞技体育发展模式，创新体育人才的培养体系。

增加对优秀运动员升学、就业的保障。

对使用违禁药物运动员，构成犯罪的应予以刑事处罚。

完善体育市场管理法律法规，建立体育领域行政执法监督体制。按照“谁审批、谁负责”的原则，对体育社会组织监管。完善残疾人运动员的保障体系。