近日热播的《人民的名义》中，第4集和第5集展现了汉东省京州市大风服装厂强拆事件。涵盖了暴力拆迁、数十人烧伤、警方鸣枪清场等舆情要素，事件发生过程被同步“网上直播”，一时成为全国性舆情事件。省委书记沙瑞金要求权威媒体发声，并制作政情简报以供决策参考。

舆情信息工作是有计划、有组织地收集、整理和反映社情民意的专门活动，政情简报是舆情信息工作的一个子项。舆情信息的收集报送做得是否到位，辅助决策是否有力，衡量标准就是舆情报告能不能抓住社会经济发展的重点、热点和难点。舆情分析报告是个专业活，要想使舆情信息有时效、有价值，更好地服务大局、服务决策，就要踩准“领导想知道”和“领导应知道”的关注点。

       舆情报告的行文大致分为：事件简述、传播态势、网民意见、媒体观点、趋势研判这五大板块，视情况还可在最后加上应对点评或对策建议板块。从方法论的角度来看，主要是对网络言论进行挖掘收集、概括剖析、抽样统计、报告写作、走势预测、提出应对建议等。

       目前，社会的全面转型和市场经济的构建，使社会的价值观发生了前所未有的变化。移动互联时代的到来，使得新媒体拥有强大的聚合民意、 组织和分配资源能力，这也导致目标事件舆情在互联网上的分布状况、演绎路径、传播节点、事件烈度日趋复杂。因此，在传播态势这个环节，专题性的舆情报告既要厘清舆情传播路径，又要通过图表、数据等形式对舆情烈度进行直观呈现，便于领导感知目标舆情事件的热度值和情感值。

比如：2016年1月16日晚，汉东省京州市大风服装厂遭遇身着警察制服人员强行拆迁，现场火灾事故，致数十人烧伤。事后，当地政府对烧伤人员进行了积极抢救，警察现场抓获实施拆迁人员数十人。之后，当地政府组织部分人员继续实施拆迁，遇阻后停止。市委书记李达康于16日晚事发后到达现场，并持续指挥处置工作至次日上午。17日早上，李达康书记组织政府人员为现场工人送上了早餐。

       1月16日晚20:17，@爱哭的毛毛虫 发布第一条微博信息，以图文形式展示了拆迁现场假警察持盾牌强攻护厂队“防线”。

       1月16日晚20:20，大火燃起后网上开始出现大量现场图片，大多应为围观群众所发布。同时，各大直播平台陆续有人发起视频直播，引发大量关注。

       1月16日晚20:27，京州市本地知名微信公众号“京州民生”发布带有现场视频和图片的微信文章。

       1月16日晚21:18，长期关注中国的外媒达尔文日报中文网刊文称中国京州市发生拆迁大案。

       该事件已引发国内外舆论的高度关注，根据人民网舆情监测室相关数据，截至目前网络新闻报道已达272条，微信公众号文章531条，微博2512条，APP推送25条，此外，各类网络直播、短视频消息、知乎问答、境外媒体等对事件现场信息进行了大量传播。

二、网民意见——有广度

从网络获取舆情是民意信息来源的最直接、最真实的渠道。新媒体、自媒体的勃兴，改变舆情传播载体格局，并使舆情传播出现质的跨跃，网络成为热点事件曝光的主要平台和舆论的独立源头。舆情事件出现后，舆情工作者要广撒网、大截面、多切口，既要从民间广为流传的民谣、“顺口溜”以及各种街头巷尾的议论中捕捉舆情点，也要熟练掌握利用新媒体，通过进圈入群敏锐感知网民在情感、态度、行为等方面的变化。在广泛收集网民意见的基础上，提炼舆论场的主要观点，并引例佐证。

       拆迁事件发生的整个过程被当时在场的护厂队员、大风厂员工、围观群众、职业网络主播和推手进行了全程图文视频直播，微博@爱哭的毛毛虫 @张宝宝 @富贵小人物 等15位拥有千万级粉丝的网络大V，以及@财报杂志 @政商报告 @内参快评 等具有较大影响力的媒体法人微博进行了大量转发扩散，火灾现场惨状令人震惊。

       微信朋友圈也被此事刷屏，微信公众号大量发布相关图文信息和评论，据不完全统计，截至1月17日上午9点，已有32篇微信文章阅读量超过10w＋。此外，境外媒体对该事件的中文报道已达15条，Twitter、Facebook等社交网站上也有大量传播。

       网民对京州市政府的拆迁行为提出多项质疑，主要包括：拆迁队是否有纵火行为，当地警方为何插手该经济纠纷，大风厂员工股权问题为何迟迟未能得到解决，当地政府官员是否涉及贪腐行为，警方现场鸣枪示警是否妥当等。不过，也有观点认为，在事实真相没有搞清前应保持冷静。（附图：网民观点分布抽样300条）

社会公众主动利用网络进行意见表达，已由个案发展成为公民普遍的观念和意识。与此同时，随着舆论暴力的风潮愈演愈烈，同声相应、同气相求已是舆论场常见生态，意见群体一言不合，“友谊的小船说翻就翻”。在这样的舆论环境下，官方声音的权威性、影响力、公信力大打折扣，失去了倡导社会互信共识、传播事实揭示真相的“社会粘合”功能。舆情工作者在撰述舆情报告时，要注意评述主流媒体及自媒体的观点并取样，尤其对那些设置公众议题、诠释主流价值的文章，不仅要截取文章的重要段落，还要关注文章后面新闻跟贴及转评，以此识别网民情绪。

       部分网络媒体、地方电视台和纸媒对该事件进行了报道，主要为客观叙述，关注视角主要为工人被烧伤情况、京州市政府处置情况、当地群众的反应等，也有少量媒体对大风厂事件可能涉及到的腐败问题进行猜测，认为或与近期传闻出逃的副市长丁义珍有关等。

拆迁事件发生后，京州市官方主要媒体尚未作出积极反应。汉东电视台按照播出计划播放了热播电视剧《百里桃花》，京州电视台则连续播放娱乐节目《爷爷去哪》，地方广播电视新闻节目尚未播发相关消息。17日早上出版的京州日报头版刊发市委书记日前在全市群众工作大会上的讲话，题目是《一切为了群众》。截至目前，当地其他官方媒体也尚未发出相关报道。

       在微博上，@京州市委宣传部 昨晚发布微博表示“光明峰项目已取得重大进展”，引发网民嘲讽，认为当地政府过分追求政绩，为了GDP不顾群众利益。目前该条微博已经被删除，但网民仍在网络上大量传播相关截图，并对@京州市委宣传部 进行围攻。整体来看，京州市宣传工作仍嫌滞后。

网络舆情趋势研判，与数据数量、质量和分析模型等密切相关。舆情报告的一项基本工作，就是基于网页主题进行内容抽取，梳理新闻转载关系，从监测与收集到的大量事件信息中提取代表舆情趋势与规律的内容，为下一步的趋势研判提供依据。舆情分析师借助专业系统工具，通过对现有数据建模分析运算，可以识别事件信息之间的多次传播节点，对于理解事件演绎路径，实现精准传播、有效引导以及舆论对冲具有重要意义。

由于目前京州市政府尚未召开新闻发布会，也没有发布调查报告，网络上各种传言大量出现。目前来看，主要的传言包括：警察放火要烧死护厂队员，目前已有50余人被烧死，数百人受伤；相关公司负责人高小琴是省政法委书记高育良的侄女，也有的传言说是女儿或者外甥女；京州市委书记现场指挥警察暴力拆迁，要用铲车压死老检察长陈岩石，等等。舆论对此真伪无从辨别，宁可信其有不可信其无的心态较为普遍，舆论要求京州市政府尽快公布事件真相，将肇事者绳之以法，对幕后保护伞进行公开处理。

网络舆论人声鼎沸，督促政府回应民意关切，有利于民主决策、科学决策；同时，舆论走偏也经常为现实政治运作添堵添乱，加大改革成本，甚至可能对施政产生颠覆性影响。当前，网络舆情在某种程度上已经成为检验地方政府“以人为本、执政为民”的标尺。在舆情报告中，舆情分析师站在第三方客观角度对舆情处置得失进行阶段性点评总结，在给涉事主体造成压力的同时，也可以改变其舆论可控的错误认识，走出眼高手低的实务困境，以端正的态度、得当的措施和灵活的方法，迅速调整策略，沉着冷静地应对舆情。

       比如：综合全网舆情信息来看，当前相关舆论已经基本失控，境内外媒体和网民对此事件普遍表示质疑和严厉谴责，高层对此也有关注，舆论压力极大。

互联网技术的不断发展，颠覆了之前维权靠上访的方式。网民可以通过QQ、微信、网络直播等工具更便捷的发布信息，争取网络舆论的支持，特别是视频直播传播速度快，冲击力强，难以监控和防范，成为政府部门应对舆情风险的一大考验。在该次事件中，视频直播的威力就得到了充分体现。传统的强硬处置方式已不可行，柔性姿态、信息公开、融媒体发布、借用第三力量等方式具有更好的处置效果。

当前，一些领导干部对传播格局和舆论生态的特点认识不清，不能及时察觉到潜在的舆情风险和公关危机，对网络舆情的蔓延经常听之任之，“脚踩西瓜皮，溜到哪算哪”；还有一些领导面对突发事件和舆情危机缺乏担当，“天塌下来高个子顶着”，采取“封、堵、删”等简单粗暴的方式消极应对。随着时代发展和网络新技术的应用，这些策略和手法已不能满足舆情处置和舆论引导的需要。

舆情报告在对舆论场的各种声音进行筛选、研判、精炼的基础上，通过抽丝剥茧的分析找到目标舆情事件升级蔓延的真实原因，据此形成若干条具有现实指导性的可行性建议，一般包括但不限于：核查事实、风险排查、网民情绪、舆情处置“时效度”、社会矛盾背景、标签群体影响等方面。舆情分析师在这一环节站位要高，重分析、重对策，提出切实可行的对策来。

       1.组织省市宣传部门立即发动当地主流媒体客观报道事件真相，首先快速报道事件处置进展，向公众报告真实的伤亡数字，火灾发生的真实情况，火灾发生后政府采取的救治措施，对违法拆迁人员的抓捕情况，以及政府对事件公正处置的决心。

       2.省委省政府应督促京州市委市政府，尽快通过官方微博@京州发布 向公众致歉，同时组织新闻发布会，主要就如下问题进行发布：事件经过及进展，政府推进拆迁的真实原因，政府积极维护大风厂职工合法权益所采取的措施和决心，并对拆迁现场着警服人员情况进行调查，对相关谣言要拿出客观证据进行驳斥。

       3.由京州市宣传部门邀请汉东省人民检察院原常务副检察长陈岩石，参加新闻发布会并接受媒体采访，请陈老讲述事发经过，并表达积极协调各方、稳妥处置事件的建议。如有可能，可以开通个人微博或进行视频直播，第一时间回应各方质疑。

       4.尽快发布相关责任人的处置情况，向公众表明绝不姑息的态度，维护政府的公信力。