国务院新闻办公室于4月2日上午举行新闻发布会，外交部副部长马朝旭、教育部副部长田学军、民航局副局长吕尔学、卫生健康委国际司司长张扬出席发布会，介绍疫情期间中国海外留学人员安全问题，并答记者问。发布会文字实录如下，教育部平安留学提醒广大留学人员关注相关信息。

女士们、先生们，大家上午好。欢迎出席国务院新闻办今天举办的新闻发布会。当前，新冠肺炎疫情在世界多点暴发蔓延，党和政府始终高度重视和关心海外中国留学人员的生命安全和身体健康。今天我们请来了外交部副部长马朝旭先生，教育部副部长田学军先生，民航局副局长吕尔学先生，卫生健康委国际司司长张扬女士，请他们向大家介绍疫情期间中国海外留学人员安全有关情况，并回答大家关心的问题。首先，有请马朝旭副部长作介绍。

主持人好，大家上午好。很高兴能够再次来到国新办的发布会，就疫情期间中国海外留学人员安全问题同大家进行交流。

境外留学人员是祖国的孩子，是建设中国未来的重要力量，党和国家历来高度重视、高度关心海外留学人员。在这次国内新冠肺炎疫情发生的初期，我们的留学人员心系祖国，主动捐款捐物，热情关心和支持国内的抗击疫情斗争，体现了极为宝贵的爱国情怀。目前疫情在世界范围多点暴发蔓延，党中央时刻牵挂着、惦念着海外中国留学人员的健康和安全，采取了一系列重大举措。

习近平总书记多次作出重要指示和批示，就做好海外中国留学人员工作提出了明确要求，强调要加强对境外我国公民疫情防控的指导和支持，做好各项工作，保护他们的生命安全和身体健康。中央政治局会议指出，要加强对境外我国公民的关心关爱，驻外使领馆要做好领事保护、防护指导和物资保障，保护他们的生命安全和身体健康。习近平总书记亲力亲为，在同英国、美国、法国、德国等国领导人的通话当中强调指出，中国政府高度重视保护海外中国公民身体健康和生命安全，要求有关国家维护好当地中国公民特别是留学人员的健康安全和正当权益，都得到了对方的积极回应。

外交部会同教育部等有关部门，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央的决策部署。王毅国务委员兼外长和外交部党委要求280多个驻外使领馆要把做好海外留学人员工作作为当务之急和重中之重，要践行以人为本、外交为民的理念，全面动员，紧急行动，全力以赴，想方设法，要像照顾自己的孩子一样，维护好海外留学人员的安全和健康。

按照部署，在极短的时间内，我们打出了一套组合拳。我们的驻外使领馆同留学人员保持着密切联系，及时了解他们的诉求和存在的困难，帮助他们解决面临的各种难题。外交部12308领事保护热线保持畅通，驻外使领馆普遍开通了24小时的领保电话，随时答复留学生们的需求。同时，通过馆网、微信、华文媒体等宣介防护知识，推介远程医疗服务平台，转发《海外留学人员新型冠状病毒防控指南》以及驻在国疫情防控的各项规定。同时，通过很多方式加强同境外中国公民特别是中国留学人员的沟通和交流。我们的使领馆广泛动员当地的侨界同留学人员建立结对帮扶机制，搭建起中国公民互帮互助平台，提供物资采购服务，协助照料隔离人员的生活。比如，驻德国使馆推动全德85个学联组建专门针对在读留学人员疫情防控微信群101个，覆盖人群达到3.5万人。

驻美国使馆邀请专家同当地的留学人员和华人华侨代表进行视频连线。驻美国、英国、德国、意大利、韩国等国大使作客央视新闻直播间，同当地留学人员和侨胞代表连线交流。崔天凯大使的连线，仅仅在央视新闻平台的直播在线观看人数就超过了1亿人。

我们使领馆还积极履行自身职责，敦促驻在国各个方面切实维护好中国留学人员的健康安全和合法权益。我们的大使、总领事一封一封地写信给当地大学校长，要求他们一定要照顾好中国的留学人员，并且切实解决他们的住宿、学业等方面所面临的困难。近期，近百名在俄罗斯的中国留学人员，因医学隔离等原因未能办理落地签证，使馆积极同俄方沟通，妥善解决了问题。一些国家因为疫情的需要，要求所有学生都要搬出学生宿舍，了解这个情况以后，中国大使馆立即做工作，推动对方特许我们的留学生继续留宿，解决他们的燃眉之急。在西班牙有4名中国留学生确诊之后，驻西班牙使馆和领馆敦促当地医院和有关部门及时给予全力救治，并且我们的使馆领馆安排国内的主治医生通过网络渠道为他们提供专业咨询。在一些国家出现针对中国公民歧视言行时，我们使馆领馆都在第一时间发声，第一时间采取行动，及时进行批驳，提出严正交涉，维护中国公民的合法权益。

海外疫情暴发以来，世界各地口罩等防疫物资十分短缺。我们的使馆领馆想留学人员之所想，急留学人员之所急，根据国内的部署，通过各种渠道，想方设法为我们的留学人员筹措口罩、消毒液、消毒湿巾等急需物资，向我们的留学生发放“健康包”。现在发给留学生的“健康包”很多都是我们驻外使领馆外交官自己的口罩，有的是使领馆自身的储备，都拿出来给我们的留学生。驻英国使馆准备了20万个“健康包”，争取每个留学生都有。斯里兰卡当前的防疫物资奇缺，并且也实行了戒严，在首都以外一些地方，我们的同胞急需口罩，使馆紧急协调当地警力，用接力的方式为首都以外的中国同胞包括留学人员提供口罩等救急物资。

外交部目前正在把“健康包”当做重要工作、首要任务来抓，源源不断地向中国留学人员比较集中的国家调配50万份“健康包”，包括1100多万个口罩，50万份消毒用品以及防疫指南等物资。在很多国家采取“封国”“封城”情况下，外交部会同民航局抢抓时间，利用民航飞机优先安排运送“健康包”，确保“健康包”能够及时送到留学人员手中。我这里有一个图，就是冰岛大使馆提供的“健康包”，里面有口罩、防疫指南，还有洗手液，这就是其中一种“健康包”。提供的“健康包”虽然小，但传递的是祖国、党和人民的关爱和呵护，使我们的海外学子倍感温暖。留学人员纷纷表示，“健康包”让他们真切地感受到祖国的关爱，坚定了他们战胜疫情的信心，他们将认真做好个人防护，圆满完成学业，尽早报效祖国。有的留学生在微信朋友圈中感慨地说：“我可能永远都忘不了，学校里有来自世界各地的学生，但是到目前为止，我只看到中国使馆在每个宿舍门口安排发放防疫物资。感谢祖国！”有的留学生也表示，“将理性科学地看待疫情，努力做到防疫和学习两不误，让祖国人民放心，让国内的家人放心”。

我们还积极派出医疗专家组、工作组，为境外的中国公民特别是留学人员提供科学专业的疫情防控指导。我们派往8个国家的10支医疗专家组，在积极协助当地抗击疫情的同时，同留学人员、中资企业、中国公民开展当面或者视频交流，科普防疫知识，驻米兰总领馆支持侨界同赴意大利医疗专家组共建了“网上方舱医院”。前几天，山东联合工作组抵达了英国，工作组包括疾控和诊疗人员，抵达以后连续举办三场“携手抗疫赢胜利，祖国永远在身边”的线上慰问会，指导大家做好科学防护，疏导紧张焦虑的情绪。同学们纷纷感谢党和国家的关心关爱和祖国亲人的慰问和支持。

当我们的留学人员深陷困境、有紧急困难的时候，党和政府及时伸出援手。疫情发生以来，我们陆续派出包机和临时航班从海外接回受困的中国公民。3月份海外疫情加速扩散蔓延后，又派出9个架次的临时航班从伊朗、意大利等疫情严重的国家接回包括留学人员在内的1457名中国公民。近一段时间，由于各国入境过境政策变化以及航班调整等原因，在埃塞俄比亚、柬埔寨、孟加拉等国一度发生了留学人员在中转回国途中滞留的现象。当时，我记得在埃塞俄比亚滞留将近300人，在孟加拉国是100多人，柬埔寨是140多人，多数是留学人员。获悉这一情况后，外交部立即部署我们的使馆紧急行动，为我们的滞留人员提供领事保护，为滞留中国公民提供食宿等必要的保障，使馆还送去了口罩等防疫物品。经过国内国外紧急的协调和工作，目前这些问题都已经得到妥善解决，滞留人员已经全部搭乘增开的航班安全回到了国内。

当前，国内疫情仍有反弹的风险，境外疫情的蔓延又给我国疫情防控带来了新的挑战。我们的驻外使领馆每天都在密切关注当地疫情形势的发展，每天都在了解我们留学人员的需求和打算。从驻外使领馆掌握的情况看，目前大多数海外留学人员仍然选择留在当地。疾控专家根据世界卫生组织的劝告，也提出在当前形势下应最大限度减少跨境流动。中国民航部门根据疫情形势调减了国际客运航班量。同时也注意到，还有一些留学人员面临无法解决的实际困难，需要返回国内。民航局有关负责人已经表示，对需求集中、飞行目的地有疫情防控保障能力的城市，将视情启动重大航空运输保障机制，及时开通临时航班和包机。实际上经过前一段的努力，许多海外留学人员已经回到了祖国。国内也正在考虑对疫情严重国家一些确有困难、急需回国的留学人员，采取逐步、有序的方式，作出相应安排。今天已经安排一架临时包机飞赴伦敦接回在英国的一批出境困难的留学人员，这架飞机已经在9:30起飞。鉴于国内防控疫情的需要，回国人员应该遵守各项防疫规定，包括出境时的严格检测和入境后的隔离观察，这既是为了回国人员的健康，也是对广大公众的安全负责。

我还想说，面对疫情，我们的驻外外交人员不忘初心，牢记使命，将个人的安危置之度外，义无反顾的投入到战“疫”一线，全心全意为海外中国公民包括留学人员服务。面对疫情，我们的留学人员也在勇敢战斗。德国、英国、日本等国的留学人员组建了疫情防控群，搭建了互助平台，在当地投身抗疫防疫，加强自我保护和互帮互助，并且积极主动协助使领馆向留学人员发放“健康包”，发挥了不可替代的作用。在战“疫”的斗争当中，我们的外交人员始终同海外留学人员站在一起，一直战斗到胜利的时刻。

疫情防控是一场人民战争、总体战、阻击战。包括留学人员在内，每一位中国公民都在以不同方式参与这场斗争，为最终打赢疫情防控阻击战作出自己的贡献。我想再次强调，党和政府时刻惦记着海外中国公民包括留学人员的健康和福祉，祖国永远是海外中国公民包括留学人员的坚强后盾。“外交为民”始终是外交人员的宗旨。我们一定会把习近平总书记、党和国家对留学人员的关心关爱落到实处，维护好海外留学人员的生命安全和身体健康，同广大留学人员一道，为打赢这场战斗共同努力。谢谢。

谢谢马朝旭副部长。下面，有请田学军副部长作介绍。

大家上午好。当前境外疫情还在蔓延扩散，对于疫情期间中国海外留学人员的安全，大家都很关心。海外留学人员是党和人民的宝贵财富，党和国家时刻牵挂、关心海外留学人员的健康和安全。加强对海外留学人员的关心关爱，是海外中国公民疫情防控工作的重要组成部分。

教育部认真落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，与外交部和驻外使领馆一道扎实推进各项工作。同时，教育部还部署国内各地各高校压实工作责任，国内国际两条战线同时发力。从防疫的提醒、咨询到发放抗疫物资、协助就医、帮助解决学业生活问题，鼓励学界互帮互助，鼓励侨界献爱心，再到加强领事保护，维护海外留学人员的合法利益等，全方位落实党和国家对海外留学人员的关心关爱。我们的目标只有一个，就是尽最大的努力来维护海外留学人员的健康与安全。

具体来说，教育部所采取的措施概括起来就是六个“强化”：强化防疫指导、强化物资保障、强化患者救治、强化心理支持、强化困难帮扶、强化领事保护。

对于强化防疫指导，教育部组织专家编写了《海外留学人员新型冠状病毒防疫指南》，张文宏教授等国内知名专家受邀为海外留学人员举办了多场讲座，受到留学人员的欢迎。

对于强化物资保障，驻外使领馆多方筹措，调集口罩等防疫物资，连夜赶制“健康包”“爱心包”，第一时间发放给留学人员，这项工作还在持续进行中。

对于强化患者救治，教育部和驻外使领馆建立了海外留学人员疫情检测和日报制度。一旦发现感染或者疑似病例，第一时间启动应急机制。从我们掌握的数据来看，海外留学人员群体感染数量和比例总体上处于比较低的水平。

对于强化心理支持，整合国内高校资源为海外留学生提供全天候的心理咨询，设立咨询热线为学生和国内家长释疑解惑、提供帮助。

对于强化困难帮扶，驻外使领馆、教育部门通过学联和微信群将留学人员“拢”起来。一些驻外使领馆广泛动员当地中资机构和华侨华人社团，对有困难的留学人员施以援手，对少数留学人员面临的签证到期、被迫搬离宿舍等实际问题，及时交涉，协调解决。

对于强化领事保护，我们要求驻外使领馆高度重视我国留学人员遭歧视、攻击的个案，并及时有力地进行交涉。教育部“平安留学”平台持续编发《中国留学生安全通报》，介绍疫情期间威胁我国留学人员人身、财产安全的典型案例，并有针对性地提出安全建议。

下一步，我们将加强疫情研判，不断完善、细化方案，全力以赴与外交部和驻外使领馆一道做好海外中国留学人员疫情防控工作。谢谢。

谢谢田学军副部长。下面，有请吕尔学副局长作介绍。

大家上午好。随着新冠肺炎疫情防控形势的变化，我国疫情防控的主攻方向也从“内防扩散、外防输出”转变为“外防输入、内防反弹”。按照国务院联防联控机制工作要求，为坚决遏制境外输入病例持续增长势头，民航局出台了进一步调减国际客运航班量的“五个一”政策，即：一家航空公司在一个国家一条航线上仅保留一周一个航班。目前，47家中外航空公司与境外40个国家61个航点之间保持着定期航班飞行，国际航班总量维持在每周不超过134班。当然，这个周航班计划也是根据航空公司的实际运行情况进行动态调整的。比如，本周的航班计划就是108个航班。大幅调减国际航班是为了有效阻断境外疫情通过航空器输入国内，保留“最低水平”航班量是为了尽量保证我国在海外公民，尤其是海外留学生必要的回国需求。

同时，为了切实降低乘机人员感染风险，实现航空安全和防疫安全，民航局一是连续更新发布了四版《运输航空公司、机场疫情防控技术指南》，根据新冠肺炎疫情发展，特别是境外疫情变化，不断升级优化各项防控举措，指导运输航空公司、运输机场按照分区分级、差异化防控策略要求，做好新冠肺炎疫情防控工作。二是要求各航空公司适当控制国际航班客座率，合理安排客舱布局，尽量分散就座。三是做好旅客登机前体温检测，机上体温巡察等各项健康检查工作。四是减少机上人员流动，在飞机上设置了临时隔离区。如发现有发热、乏力、干咳等症状的旅客，将及时安排隔离，避免交叉感染。五是要求航空公司做好航空器消毒工作。

总之，采取上述措施能够有效避免病毒通过航空器传播，确保乘机回国人员的健康安全。谢谢大家。

谢谢吕尔学副局长。下面，有请张扬司长作介绍。

媒体朋友们，大家好！国家卫生健康委高度重视海外留学人员的健康和安全问题。新冠疫情发生以来，我们针对广大留学人员普遍关注的问题，比如疾病的传播途径、个人防护手段等，我们通过召开新闻发布会、组织专家接受媒体采访等形式，解疑释惑。我们还积极开展了健康科普，在官网开设了疫情防护“你问我答”专栏，在健康中国微信、微博、抖音等新媒体平台开设了“新冠病毒科普知识”专栏，发布相关的科普信息。我们在官网、官微发布《疫情期间海外华人该如何做好健康防护？》《新冠肺炎疫情心理疏导工作方案》《公众科学戴口罩指引》等系列科普文章，通过驻外使领馆加大宣传推介力度，为海外留学生做好疫情期间个人防护提供相关的技术支持。大家通过浏览我委的官网、微博、微信等新媒体公众号，可以便捷地获取相关的知识和信息。

近期，我们向有关国家派出了抗疫医疗专家组，专家组在境外工作期间，与当地的院校、学联合作，通过座谈会、视频直播等形式开展了面向留学人员的健康宣教，详细解答他们关心的问题，受到海外留学人员的欢迎。另外，我委指导援外医疗队，发挥他们的专业特长，对驻在国留学生给予个人防护方面的指导，对保护我海外人员健康发挥了积极作用。

另外，我委积极配合外交部门，为给海外中国留学人员提供的防护物资“爱心包”中配备了防疫指南手册，全力做好疫情期间对海外留学人员的关爱工作。此前，国家陆续安排包机和临时航班从有关国家接回包括留学人员在内的中国公民，我们积极配合外交和民航部门，为航班专门配备了医护人员，在归途中提供医疗应急保障。

下一步，我委将坚决落实党中央、国务院的决策部署，继续配合外交、教育、民航等部门全力做好海外留学生的健康保障工作，协助做好留学生回国有关安排保障，切实维护留学人员的生命安全和身体健康。谢谢。

谢谢张扬司长。下面进入提问环节。

中央广播电视总台央视记者:

刚刚介绍了近期中国的驻外使领馆向海外留学人员发放了“健康包”，能否更加详细地介绍下情况？另外，我们也了解到，部分“健康包”是从国内通过国际货运物流的方式运送出去的，能否介绍一下，在当前国际疫情加剧的情况下，如何保障类似物流的运输？

刚才我作了介绍，随着海外疫情持续蔓延，不少国家都出现了防疫物资短缺情况，突出的就是口罩、消毒液甚至洗手液都纷纷脱销。在这个情况下，我们的留学人员非常着急，国内的家长也很着急。党中央、国务院高度重视这一情况，指示外交部和驻外使领馆为海外留学人员防疫提供帮助。在财政、教育、民航、卫健委各部门大力支持下，各个使领馆立即行动，充分调动各种资源，筹措并且向留学人员发放“健康包”，着力帮助留学人员解决他们的实际困难。

这里，我想举几个例子。驻英国使馆举行了“真情暖学子、祖国在身边”的留英学子发放“健康包”的仪式。这是刘晓明大使在这个仪式上同我们的留学生合影。刘大使向学生代表深情地表示，在来势汹汹的疫情面前，你们不是孤军奋战，祖国永远在你们身边，使领馆始终是你们坚强的后盾。“健康包”将把爱心传递给每一位留英学子，给大家带来温暖、带来健康、带来力量、带来信心。驻日本使馆通过公众平台发出需求调查信息，将首批发放的3万只口罩提供给口罩不足的4000多名学生。在国内配置的“健康包”没有抵达之前，我们驻旧金山总领馆不等不靠、主动作为，自行筹措了2万多个医用口罩，向疫情重灾区高校的留学人员发放。驻槟城总领馆，他们在订购的防疫物资还没有到馆的情况下，拿出全部的自用口罩，并且在当地又购买了一部分防疫物品，精心准备了第一批“健康包”，还有一封慰问信，向当地的中国留学人员发放。留学人员纷纷表示，“健康包”让大家切身感受到党和政府的关爱，感受到祖国亲人的支持和帮助，感受到使领馆“始终在我们身后”。

下一步，外交部和各驻外使领馆将结合驻在国实际情况，继续及时将更多的“健康包”发放到受疫情影响的海外学子手中，全力协助广大留学人员抗击疫情，维护他们的健康安全，同广大留学人员共克时艰。

当前，境外疫情快速扩散蔓延，我海外公民特别是留学人员的安全和健康受到一定威胁。3月25日，民航局按照中央应对疫情工作领导小组的要求和国务院联防联控机制的具体部署，根据外交部提供的总体需求，启动了为海外中国留学生配发“健康包”物资运输工作。首批通过民航运输的“健康包”物资有30余万份，约300吨，将运往意大利、韩国、法国、德国、美国、英国、荷兰、瑞典、日本、澳大利亚、加拿大和马来西亚共12个国家46个使领馆，之后再由使领馆分发给当地留学生。目前，民航局已协调国航和东航制定了“健康包”物资运输总体方案，将采用客运航班腹舱、货运航班和客改货航班等多种方式，尽快将物资运送到我驻各国使领馆，特别是近期国际客运航班大幅减少的情况下，民航局将协调航空公司优先运送“健康包”物资。按照最新运输计划，首批30余万份，约300吨“健康包”物资将于4月10日完成运输。到昨天为止，已经向意大利、美国、法国、英国、德国、韩国、加拿大共7个国家运送“健康包”物资116吨。为满足当前国际航空货运需求，民航局支持中外航空公司采用客机“仅载货”的运输方式执行货运航班，开通了绿色通道，简化了货运航线航班审批程序，做到实时受理。

与此同时，民航局按照国务院联防联控机制的具体部署，组织执行了抗疫紧急人道主义援助和医疗物资商业出口运输任务。截至4月1日，共执行相关包机任务178架次，运送100名援外医疗专家组和工作人员，以及抗疫物资2635余吨，涉及美国、英国、伊朗、伊拉克、巴基斯坦、意大利、塞尔维亚、日本、韩国等40个国家。谢谢。

中央广播电视总台国广记者:

我的问题提给教育部的田部长。我们知道，在疫情期间部分疫情严重的国家采取了一些封校、停课等措施，但同时也影响到我国在外留学人员的正常学习生活。在保障他们的合法权益方面，请介绍一下教育部有哪些相关措施？

针对部分国家政府和高校采取的封校、停课等防疫措施，教育部第一时间作出部署，要求驻外使领馆教育部门与驻在国的教育主管部门和学校密切沟通，及时掌握相关的安排，敦促校方合理安排我留学生的学业生活，要求外方切实维护好我留学人员的身体健康、安全和正当权益，协助解决留学人员在学习、生活等方面遇到的实际困难。

前一段时间，有些国家出现了校方强制学生搬离宿舍的问题，使领馆教育部门第一时间提出交涉，多数已经得到了妥善解决。有的使领馆在留学生分布比较集中的地区还安排了“隔离备用点”，以便在需要的时候为留学生提供保障。同时，充分发挥驻在国学联会的组织功能，比如驻英国使馆教育部门就组织全英95个学联，在56个城市设立了208个联络点，互帮互助，涵盖了71000多名留学生。刚才马部长也介绍了在德国等国家的相关做法。我们还借助侨团、中资机构力量，为留学人员在食宿等方面提供更多的生活照顾。谢谢。

请问马部长，我们也关注到一些留学生对于回国的问题还是比较纠结，一方面想继续学业和生活，但是也怕疫情快速蔓延。请问外交部对这些留学生特别是疫情严重国家的这些留学生到底建不建议他们回国呢？谢谢。

我国海外留学人员的特点，一是人数众多，据教育部门统计，海外留学人员总人数160万人，目前尚在国外的大约140万人。二是留学人员分布在不同国家和地区。美国约有41万，加拿大约23万，英国约22万，德国、法国约11万，澳大利亚、新西兰约28万，日韩约18万，分布很广。三是所在国的疫情发展阶段不同，采取的防控措施也不同。四是留学人员处境不同，需求也存在差异。

针对上述情况，我们必须要统筹考虑、积极稳妥、精准施策，目的就是要千方百计确保留学人员的健康和安全。外交部、教育部和我们驻外机构，根据驻在国当地的实际情况，面向留学人员提出有针对性的指导意见。据我们掌握，大多数留学人员按照世卫组织和国家疾控中心的权威建议，秉持“非必要、不旅行”的原则，他们仍然选择留在当地，这也有助于避免仓促回国引发交叉感染，或者因为中转国家的边控措施而中途受阻，也可以避免后续对学业签证可能产生的一系列影响。

对于疫情严重国家，确实有困难急需回国的留学人员，党和政府将及时采取必要措施，协助他们逐步、有序回国。留学人员要在登机之前、旅途中、入境后积极配合民航、口岸和地方防疫部门严格执行各项防疫规定，既对自己的健康，也对广大公众安全负责。我们将继续按照党中央、国务院有关要求和工作部署，关爱留学人员，为留学人员服好务，解决好他们的实际困难。谢谢。

目前在欧美等疫情严重的国家，海外留学生如何在各种场合做好个人防护，降低感染机率？比如有很多留学生租住在集体公寓里，这种情况下如何避免交叉感染？外出购物或者进行必要活动时如何进行保护？谢谢。

无论在任何场合，我们海外留学人员都要保持良好的个人卫生习惯，不随地吐痰，打喷嚏或者是咳嗽的时候，用纸巾遮住口鼻或者采用肘臂遮挡，加强手卫生和佩戴口罩，并且遵守所在国家的法律法规。在日常生活中，要注意营养，还要加强锻炼，保障充足的睡眠，保持良好的心态，这些都是有助于提高个人的免疫力。同时，在公共交通工具、厢式电梯、室内公共场所等人员密集或相对密闭的环境中，一定要佩戴口罩。

租住集体公寓的留学生，要注意保持居住环境的清洁，加强通风换气，专家建议每日通风2到3次，每次通风20到30分钟。要观察同住人员有没有发热、咳嗽等异常情况，主动采取自我防护措施。在公寓中减少与他人近距离接触，如必须接触，需要佩戴口罩，并且至少保持1米以上的距离。

如果外出购物或者进行必要活动时，在公共交通工具、拥挤或密闭环境中要佩戴口罩。与工作人员交流时，宜保持一定距离，要避免直接接触，可以随身携带速干手消毒剂，随时保持手卫生。谢谢。

目前因为国际航班大量减少，很多留学生面临着一票难求，没有办法回国的情况。刚才也介绍到，民航部门会针对一些需求集中、飞行目的地有保障能力的城市，适时启动海外包机的相关工作。请问这项工作是否已经启动，进展如何？谢谢。

刚才我已经提到了，民航局根据境外疫情发展态势，按照国务院联防联控机制要求，出台了“五个一”的政策，大幅调减了国际航班数量，但同时保留了我境外40个国家、61个城市之间的每周不超过134班的国际定期航班。另一方面，民航局按照中央加强对境外我国公民关心关爱的总体要求，严格按照国务院联防联控机制的具体部署，对一些需求集中、飞行目的地有接收保障能力的城市，及时启动重大航空运输保障机制，安排临时航班协助海外公民回国。3月4日到26日，民航共安排9架次临时航班，协助在伊朗和意大利的1466名中国公民回国，其中执行伊朗临时航班6架次，运回旅客976人，主要以留学生为主。已执行的意大利临时航班3架次，目前正在执行第4架次，将接回180名我国公民，具体航线是米兰到温州。

与此同时，民航局根据国务院联防联控机制的统一部署，今天正式启动了飞往英国的临时航班任务。刚才马部长也介绍了，第一个航班于今天上午9:30分已经从上海浦东机场起飞，今晚将抵达伦敦，预计接回约180名留学生。为确保飞行中疫情防控的安全，民航将采取一系列针对性防控措施，一是制定了赴疫情严重国家执行临时航班任务的防控措施，为做好机上人员防护工作提供了有效指导。二是与使馆工作人员和卫健委随行医务人员密切配合，开展了登机前体温筛查和检测。三是为每架航班提供了专门的防护及消杀用品，为每名旅客配发了医用N95口罩，最大限度降低病毒在机上的传播。四是机上采取充分的通风、消毒等防疫措施，旅客采用隔座就坐方式，客舱实施分区管理，减少机上人员流动。五是每次执行任务后均要对飞机进行严格消毒，确保安全后才能执行其他飞行任务。

下一步，民航局也将认真按照国务院联防联控机制的任务部署，针对在疫情严重国家确需回国的留学人员，及时启动重大运输航空保障机制，做好运力调整、机组安排以及机上防护等工作，确保接运海外留学生回国任务的圆满完成。谢谢。

请问目前有多少留学生已经确诊感染了新冠肺炎？如果有留学生在境外确诊感染的话，相关部门会为他们提供哪些协助？谢谢。

截至3月31日，我们在外留学生共有36名确诊，这是根据我驻外使领馆报回的情况。一旦遇到我留学人员有感染症状，使领馆马上启动应急机制，协助留学生就医。所以，已经确诊的这36位留学生都及时得到了比较好的救治，现在已经有11位治愈出院。

刚才马部长提到，外交部和驻外使领馆积极处置留学人员因为国内航班调减滞留在中转地的问题。请问，如果今后留学人员再遇到此类问题应该怎么办？谢谢。

近期，由于航班调减等多方面原因，在埃塞俄比亚、孟加拉国、柬埔寨等地出现中国公民主要是留学人员滞留的情况。在发生上述情况以后，我们驻外大使、总领事第一时间赶赴机场，全力以赴为滞留的中国公民、留学人员提供领事保护。同时，同航空公司、机场、当地政府积极沟通协调，为他们进行了包括住宿、食宿等方面的妥善安置，及时解决了问题。外交、民航等部门加强沟通，急事急办，派出临时航班，及时把他们接了回来。乘客们很满意，他们说：“真心感谢祖国，我们爱祖国，我们爱大使馆”，这是他们的真情流露。

在此，我也要提醒有关留学人员和在海外的中国公民，一定要密切关注中转国的入境政策，同航空公司一定要提前协调沟通，购票以及登机前务必要和航空公司核对好航班情况，尤其是后续航班的情况。在中转途中，如果遇到特殊的情况出现滞留，一定要及时地联系我驻当地使领馆寻求协助，也可以打24小时畅通的领事保护电话。外交部和我驻外使领馆一定会全力为我国公民提供领事协助。谢谢。

海外留学生如果包机回国，抵达机场后及飞行途中如何确保安全？谢谢。

谢谢。确保身体状况良好，专家建议准备好口罩等防护用品，有条件的随身携带速干手消毒剂，避免用手接触口眼鼻，打喷嚏或咳嗽时用纸巾遮住口鼻，或采用肘臂遮挡。全程要佩戴口罩，安检的时候短暂取下口罩，面部识别结束以后还要立即戴上口罩，尽快通过安检通道。尽量选择楼梯步行或扶梯，并且与他人保持1米以上距离。同时，要避免与他人正面相对。如果乘坐厢式电梯，与同乘者尽量保持一定的距离，分散乘梯，避免同梯人员过多。做好手卫生，尽量避免直接去触摸门把手、电梯按钮等公共设施，接触后及时洗手或用速干手消毒剂揉搓双手。候机和飞行过程中要全程佩戴口罩，尽量减少饮食。谢谢。

我们看到，受疫情影响部分海外留学人员出现了恐慌和焦虑情绪。请问田部长，教育部在心理援建方面有什么样的建议？谢谢。

你提的这个问题还是比较重要的。在心理疏导方面，教育部整合高校资源，为留学生提供全天候24小时的心理咨询，不少地方的教育行政部门和驻外使领馆也设立了“留学生咨询热线”，为学生和家长及时提供咨询服务。大家可能已经注意到，这段时间有多位驻外大使、总领事发表了致海外中国公民的公开信，并且与留学人员通过视频的方式进行座谈、交流、连线，给大家战胜疫情加油打气。

希望广大在外留学人员要树立科学防疫的理念，增强战胜疫情的信心，在使领馆的关心和帮助下做好科学防疫。按照世卫组织和防疫专家的建议，希望留学生们尽可能减少人员流动，避免交叉感染；也希望广大留学生的家长和国内的亲友们多向留学生们传递正能量，帮助他们减少不必要的恐慌和焦虑，共同做好防疫工作。谢谢。

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公司成立于1963年，初创时主营业务为有线电视通信服务。经过多年的发展和数次并购，公司已建立起涵盖有线电视通信、广播电视网、有线电视、数字媒体、影视娱乐、主题公园等多业务的娱乐传媒王国。

我们将并购扩张战略分为三个层次：广播电视类核心业务持续扩张，通信业务及媒体娱乐业务两翼齐飞。

1）广播电视类核心业务持续扩张：1986年至2018年，通过14起并购持续巩固和扩张广播电视类业务；2002康卡斯特成为美国第一大有线电视运营商，2013年完成对NBC环球的收购后拥有了五大电视网之一的NBC电视网，2018年通过收购欧洲付费电视巨头Sky进军欧洲市场。

2）发展通信类业务：1988年开始，陆续并购AmericanCellularNetwork、MetroPhone、AMECLL等通信资产，在1996年《新通信法》打破电信业、媒体娱乐业边界后，康卡斯特在高速互联网、语音通话等通信业务领域迅速发展；2014年以来，康卡斯特在家庭安防及智慧家庭领域相关的物联网技术领域持续布局，推出“XfinityHome”品牌及“X1”AI遥控工具，并陆续收购物联网相关公司Watchwi、Stringify以及AI网络安全公司BluVector，目前已成为智慧家庭领域TOP4公司。

3）发展媒体娱乐业务：2006年以来频繁布局媒体娱乐业务，年间陆续收购视频娱乐软件公司Platform和Fandango，2009年康卡斯特收购NBC环球51%的股份，2013年收购NBC环球剩余49%的股权，2016年收购动画制作公司。

目前业务已形成六大板块：有线电视通信、有线电视网络、广播电视、影视娱乐、主题公园和SKY。并购整合后，康卡斯特广播电视业务与NBC环球整合，业务并入NBC环球影视娱乐业务板块，因此目前NBC环球体系内包含有线网络、广播电视、影视娱乐和主题公园四个业务板块。

2018年，有线电视通信业务营业收入551.4亿美元，占比58.35%；有线电视网络业务营收117.7亿美元，占比12.46%；广播电视业务营收114.4亿美元，占比12.10%；影视娱乐业务营收71.52亿美元，占比7.57%；主题公园业务营收56.83亿美元，占比6.01%；SKY营业收入45.87亿美元，占比4.85%。

2、如何深度理解康卡斯特庞大的业务体系？

我们前文提到，业务板块包含有线电视通信、有线电视网络、广播电视、影视娱乐、主题公园和SKY。有线电视通信、有线电视网络、广播电视三大业务间的区别是什么呢？首先需要了解美国电视行业的基本结构。

2.1、美国广电行业的基本结构

从行业上游到行业下游，参与者包括内容商、发行渠道、传输商三个节点。1）内容商负责产生创意、并将这些创意制作成电视节目；主要参与者包括综合传媒公司旗下的广播电视网、有线电视频道网以及独立制片商等。2）发行渠道的任务是购买或自制电视节目，并把他们打包、编排在一起，形成一个个电视频道，或者更准确地说一个个视频流；主要参与者包括广播电视网、地方电视台和有线电视频道网。3）内容传输商的任务则是将发行渠道已经编排好的视频流传送出去，使其被观众接收到，以多频道传输体系为主。

因此，美国电视行业参与主体包括：广播电视网、地方电视台、有线电视频道网和多频道视频内容传输商。1）地方电视台是电视行业中最基本的单元，它们分布在全国各地，通过电视频道的形式将电视节目内容传播到各自所覆盖市场中的家庭；美国的商业电视台数量大约是1800个，另外还有数百家公共电视台、教育电视台和宗教电视台等。2）广播电视网是为大量地方电视台同时提供电视节目的机构，在美国，主要的广播电视网有哥伦比亚广播电视网（CBS）、美国广播电视网（ABC）、全国广播电视网（NBC）、福克斯广播电视网（FOX）和哥伦比亚-华纳兄弟广播电视网（CW）五家，他们各自有200多家附属电视台，分布在211个电视市场中，电视网的附属电视台在大部分时间里会播放其所属广播电视网为其提供的电视节目；尽管每家地方电视台的覆盖范围都仅限于它所在的市场，但由于一家广播电视网通常在211个电视市场中的每一个都有一家附属电视台，广播电视网可以实现其电视节目的全国覆盖。3）有线电视频道网同样是可以为全国范围内的观众提供电视节目，但和广播电视网不同，有线电视频道网无需借助众多的附属电视台就可以实现全国覆盖，因为它可以利用布满全国的有线传输网络。全国范围内的广播电视网只有五家，而同样可以覆盖全国的有线电视频道网有成百上千家，例如著名的CNN有线新闻频道、ESPN体育频道、Discovery等。广播电视网与有线电视频道网之间的区别不在于传输方式，而在于其提供的内容，后者多是专业性频道。4）多频道视频内容传输商是电视信号的传输商，它们所依赖的不是传统的地面无线广播传输，而是信号更稳定、可传输数据量更大的新型数据传输系统。根据传输技术的不同，可以分为三类：一类是有线电视运营商，依靠在全国范围内铺设的同轴线缆网络传输电视信号；一类是卫星电视运营商，依靠卫星直接入户技术传输电视信号；一类是电信运营商，依靠光纤网络传输电视信号。对于普通用户来说，三类运营商提供的视频传输服务基本是同质的，既包括有线电视频道，也包括地面电视台频道，还包括其他数字电视服务等。

对应美国电视产业链来看，有线电视通信业务在产业链中扮演“传输商”的角色；有线电视网络业务对应的是“有线电视频道网”，是产业链中是“发行渠道商”；广播电视业务对应的是“广播电视网”，在产业链中也是“发行渠道商”的角色；影视娱乐业务对应的是内容商角色。

1）有线电视通信（CableCommunications）：美国最大的有线电视运营商

的有线电视通信业务不但提供视频服务传输，还提供高速互联网、语音通话、家庭安防及智慧家庭等服务给住宅和商业用户，采用“Xfinity”品牌。康卡斯特有线服务的收入主要来自于认购其有线服务的住宅和商业用户的订阅费，捆绑服务和广告销售的相关费用。截至2018年底，康卡斯特有线共有3030万用户，包括2800万住宅客户和230万商业客户，覆盖了5700多万个家庭和企业，渗透率为53%；康卡斯特是美国最大的高速互联网、视频、语音、家庭安防及智慧家庭提供商之一。

康卡斯特有线通过高清机顶盒为客户提供高分辨率的图像、音频和宽屏格式，并提供多种高清节目选择，包括主要广播电视网、国家和地区有线电视网以及网络节目。截至2018年底，2100万居民用户订阅了视频服务。

康卡斯特有线提供高速互联网服务，其下游速度可达每秒1千兆位（Gbps），光纤速度可达每秒2千兆位。截至2018年底，包括居民用户和商业用户在内，共有2722万用户订阅了高速互联网服务。

康卡斯特有线根据互联网语音协议（“VoIP”）技术提供语音服务，提供无限制或基于使用情况的本地和国内长途呼叫。截至2018年底，有1020万家庭用户和130万商业用户订购了语音服务。截至2018年底，公司在VoIP领域主要竞争对手AT&T拥有458万VoIP用户，Verizon则拥有1173万VoIP用户。

康卡斯特为商务服务客户提供的高速互联网服务可提供高达1Gbps的下游速度和高达10Gbps的光纤速度的宽带服务。小型企业服务主要包括高速互联网服务，以及语音和视频服务，类似于向住宅客户提供的服务。

此外，还提供视频监控解决方案和基于云的服务，提供文件共享、在线备份和Web会议等功能。企业服务主要提供给《财富》1000强企业和其他大型企业。

有线电视网络业务主要包括国家有线电视网，国际有线网和有线电视工作室生产运营等，其收入主要来自其节目的发行和广告销售。NBC环球的有线电视工作室负责开发和制作其有线电视网络的原始内容。同时，NBC环球还在美国和国际上向多频道视频提供商销售和分销有线网络节目，其中包括传统的有线节目，也包括视频点播服务平台，如、Hulu和Netflix等。

的广播电视业务主要由NBC广播电视台、NBC地方广播电视台，Telemundo广播电视台、Telemundo地方广播电视台四块组成。NBC广播电视台通过美国200多个附属电视台向几乎所有美国电视家庭的观众传播娱乐、新闻和体育节目。NBC旗下共有11家附属地方广播电视台，覆盖总计达到约3200万美国电视家庭，约占美国电视家庭的29%。Telemundo是一家拉美裔媒体公司，在美国和国际上生产、收购和分销西班牙语内容。Telemundo的业务包括Telemundo网络和28家地方广播电视台。Telemundo网络拥有2026年国际足联世界杯足球赛的西班牙语美国广播权。截至2018年末，Telemundo市场份额达到美国拉美裔电视家庭的约70%。

的影视娱乐部门主要在全球生产、收购、营销和分销电影娱乐内容。电影由电影娱乐部门单独制作，并与其他制片厂或制作公司以及其他实体联合制作，电影制作的主要部门有，UniversalPictures，Illumination和FocusFeatures。电影主要通过NBCUniversal自己的营销和分销业务在全球销售和分销。电影娱乐部分的内容包括戏剧电影、视频电影及其电影库，其中包括5000多部不同类型的电影。

主题公园的收入主要来自门票销售和游客消费，以及知识产权授权使用费。NBC环球主题公园主要包括位于奥兰多环球主题公园、好莱坞环球主题公园和日本大阪的环球主题公园。北京环球主题公园正在建设中，将于2021年开放。

2018年，击败竞争对手，以400亿美元收购欧洲付费电视巨头Sky电视台75%股份。收购完成后，康卡斯特可以掌控英国、爱尔兰、奥地利、德国和意大利约2300余万家庭的付费电视网络。康卡斯特在广播，电影发行，体育和原创内容制作能力上进一步提升。

Sky是欧洲领先的娱乐公司，业务主要包提供视频、高速互联网、语音和无线电话服务。Sky的大部分收入来自其直接面向消费者的视频业务，该业务拥有2360万零售客户。Sky拥有多种付费电视频道，提供娱乐、新闻、体育和电影等多种内容，这些频道同时向第三方视频提供商授权，通过第三方视频提供商覆盖了另外400万户家庭。

Sky的视频服务主要包括家庭DTH视频服务和OTT视频服务。DTH服务通过卫星传输和宽带连接提供，并在英国、爱尔兰、意大利、德国和奥地利销售。此外，它还提供了OTT视频服务，通过互联网提供视频内容。Sky的DTH视频服务以套餐的形式直接出售给客户，基本套餐包括英国和爱尔兰约170个付费电视频道，意大利约84个频道，德国和奥地利约44个频道。儿童、体育、电影和高清节目的专业等级可收取额外费用。Sky的视频服务还为某些现场体育赛事提供付费观看节目。

Sky旗下的娱乐频道包括英国和爱尔兰的SkyOne、SkyArts和SkyAtlantic；意大利的SkyAtlantic、SkyUno和SkyArte等。它还拥有体育频道和电影频道，包括家庭和儿童电影频道，新闻频道，体育频道。Sky拥有英国对2022年英超足球赛的转播权，德国对德甲和欧洲足球联合会的转播权，以及意大利对2021年英超足球赛的转播权。Sky也在投资原创剧集，并销售给其他市场。除了将其频道作为其视频服务的一部分，Sky还在第三方平台上分销其部分频道，从而获得收入。

Sky在英国和爱尔兰提供高速互联网和语音服务。Sky提供家庭光纤（“ftth”）、机柜光纤和标准铜数字用户线（“DSL”）宽带服务，英国和爱尔兰的平均下载速度分别为63Mbps和1Gbps。Sky作为一家虚拟移动运营商，在租用Telef_nica的无线电接入的同时，使用自己的核心光纤网络向英国客户提供无线电话服务。Sky的视频、高速互联网、语音和无线电话服务可以单独出售或捆绑出售。

3、电视用户下降趋势下康卡斯特做了什么？

在美国，同样面临来自电信运营商、网络视频运营商的严峻的市场竞争压力，以Comcast为代表的美国有线电视运营商采取多种举措以增强自身竞争力、最大化利用自身庞大的有线电视通信网络，其中之一就是结合市场需求不断开发新的智慧家庭解决方案。新业务布局，主要包括宽带网络（移动通信）、云平台（智慧家庭）两个方面。

3.1、《新电信法》下“混业政策”打破经营边际，宽带业务迅速发展成为新支柱

1996年《新电信法》取消跨媒介经营壁垒，打破电信业、传媒业与其他产业之间的壁垒。

混业经营后，宽带业务（高速互联网服务）成长迅速，市场渗透率由1999年的4.40%增长至43.80%（2016年末）。其中年间，康卡斯特宽带业务收入复合增速达到32%；年间康卡斯特宽带业务增速在5%-8%之间；截至2018年末，康卡斯特拥有宽带用户数2722万户。

不断利用最新技术升级宽带网络，单用户付费持续提升。2015年，Comcast即基于双向有线电视网络DOCSIS3.0技术面向部分高端家庭用户提供千兆宽带接入服务，并基于光纤到户（FTTH）面向有更大需求的高端家庭用户提供下行2Gbps/上行2Gbps接入服务。目前，Comcast仍在继续基于最新DOCSIS3.1技术提供千兆宽带接入服务，DOCSIS3.1最高速度可达到10Gbps。此外，由于智慧家庭的新兴业务种类繁多，对基础网络具备大带宽、低时延的要求也越来越高，康卡斯特宽带技术为智慧家庭业务发展奠定了基础。

受益于技术服务能力提升，2013年以来，宽带业务收入增速一直高于用户数增速，单用户付费持续提升；收入贡献层面，2018年康卡斯特宽带业务收入已与视频业务相当，收入占比达到18%，有效平滑视频服务收入增长停滞的风险。

此外，还以“融合套餐”形式推出4G移动通信业务，并积极酝酿5G服务。2017年4月，Comcast成为Verizon的移动虚拟网络运营商（MVNO），随后推出以“XfinityMobile”为品牌的4G移动通信服务，向用户提供包括有线数字电视、固网宽带接入、固话、4G语音及数据在内的“融合套餐”产品，其中，4G数据服务采取的是流行的“无限流量”（最高20GB，超过后会自动限速）和账号共享（最多可有5个号码共享）等方式。同时，康卡斯特的4G套餐资费比Verizon和AT&T等运营商价格较低、不限流量，因而优势明显；截至2017年底已拥有43.7万4G用户，成为美国移动通信运营商里用户增长速度最快的公司。目前Comcast正在酝酿5G服务，并利用Xfinity平台进行智慧家庭服务延伸。

对4G目标用户群进行预设，增强产品协同发展及用户粘性。订购XfinityMobile的服务，用户必须先签约Comcast家庭宽带或电视业务。Xfinity使用户实时查看数据和通话使用情况，切换套餐，添加共享线路等；自动登录康卡斯特的其他应用程序，比如用XfinityStream应用收看直播电视或点播内容，用XfinityHome应用控制家庭设备。

3.2、协同发展云平台及智能家庭服务

推出服务云平台XfinityHome以及X1智能遥控产品。2014年，Comcast推出了“XfinityHome”品牌，开始发展智能家居产品并同时通过双向有线电视网络、高速互联网以及MVNO网络提供相关服务。Comcast自2015年起推出名为“X1语音遥控”的AI产品，以电视遥控器为中介，用户通过发出语音指令对电视进行操作。经过不断的迭代优化，X1产品得到了用户的广泛认可并迅速成功获得大规模市场推广，目前已有约2000万家庭用户，月均通过遥控器发送6亿条语音指令。2017年，Comcast推出XfinityxFi路由器，使得用户可便捷地通过APP、门户网站、ComcastX1遥控器来管理自己的家庭网络。Comcast还将推出了网格路由器xFipods，并与宽带产品捆绑定价销售。

智慧家庭用户数快速增长，在美国智慧家庭领域位列TOP4。XfinityHome的主要产品分布于家庭安防、家庭智能管理领域，Xfinity用户现在都可以在无需安装任何其他专业网关的前提下，对其设备进行控制，所有的服务、应用和设备都可以通过Xfinity平台——包括X1TV语音遥控和手机app（xFi或XfinityHome）进行控制和管理。

网络支持方面，通过1600万个WiFi热点承担多数数据传输，当用户需要使用语音业务或不在康卡斯特的WiFi热点覆盖范围时才会被自动无缝切换到Verizon的网络（MVNO）。

用户规模方面，Comcast基于XfinityHome平台探索发展家庭自动化业务正稳步提升，2018年末拥有家庭安防及智慧家庭用户数132万户，同比增长16%；与其2000多万家庭宽带用户的总量相比，市场空间依然巨大。

市场份额方面，StrategyAnalytics的数据显示，截至2016年末TOP10智慧家庭提供商共有240万用户，占所有服务用户的80％以上；在Vivint、ADT领先者之外，智慧家庭服务用户规模位列第四位。

4、再看5G时代广电系公司涅槃机会

4.1、中美广电行业对比

多元发展一方面得益于公司战略前瞻性（1990s电信类业务横向高速发展、2000s向上游内容商及渠道商纵向整合产业链），另一方面也得益于美国的宽松行业政策：网台不分离、制拨不分离、较早的混业经营政策。

在“网台分离”“制播分离”制度下，国内广电公司业务单一，与“”多元业务相差甚远。1999年国办发82号文件启动了“两台合并、网台分离”，规定“抓紧落实广播电视传输网络的建设和管理实行政企分开，成立企业化的广播电视传输公司”；2009年广电总局下发的《关于认真做好广播电视制播分离改革的意见》，以上海、湖南等为代表的省级广电集团积极推动事业企业分离。因此，我国广电行业经营范围局限，2017年全行业有线电视收视维护费及落地费收入占比高达52%。

国内广电行业即有线广播电视传输行业，我国“广电系”公司主营业务与美国“多频道传输商（MVPD）”业务相同。我国广电行业目前实行统一领导，分级管理的原则，国家广播电视总局（后文简称广电总局）为行业主管部门，负责统筹全国的有线广播电视传输网络管理工作，负责规划全国有线广播电视管理和发展方向以及负责参与制订国家信息网络的总体规划。各省、市、县级广电局则对各级有线广播电视传输业务进行分级管理，负责本行政区域内的有线广播电视传输业务的管理工作和事业发展规划。

随着IPTV、OTTTV等网络视听新媒体的普及、获取用户并形成新的全国性收视渠道，有线电视市场存在用户流失的现象：根据工信部发布的数据显示，全国有线电视用户数自2017年开始出现首度下滑，2018年底全国有线电视用户为2.23亿户，同比下降11%。2018年有线电视网络收入779.48亿元，同比减少54.95亿元，降幅较2017年有所收窄。

4.2、混业政策滞后，国内广电公司基础电信业务拓展落后

与美国广电行业相比，我国广电业与电信业“混业经营”政策滞后以及电视网在省级层面割据，造成我国有线电视运营商（各地方广电公司）收入单一（宽带业务滞后三大运营商多年，难以分得市场份额）、新业务开展障碍较大。

美国：1996年，在宽带业务发展初期，新电信法造就广电业与电信业充分融合。《1996年电信法》有线电视运营商及其附属机构从事电信服务，不必申请获取特许权；特许权管理机构不得禁止或限制有线电视运营商及其附属机构提供电信服务，也不得对其服务施加任何条件；电信企业可以通过无线通信方式、有线电视系统以及开放的视频系统提供广播电视服务。

这一法律彻底打破了美国信息产业混业经营的限制，美国的有线电视运营商和电信运营商并不局限于自己原来的领域，而是在各个业务层面展开竞争，电信公司也参与多频道视频内容传输业务，康卡斯特等有线电视运营商也参与宽带接入和电话通信业务，宽带业务市场渗透率由1999年的4.40%增长至43.80%（2016年末）。

美国有线电视网络和电信网络逐渐整合的发展趋势明显。多数美国家庭在选择某一有线电视运营商的MVPD服务后很可能再选择其宽带服务和电话服务，同样，在选择某一电信运营商的宽带服务后很可能会选择其MVPD服务，有线电视运营商、电信运营商的竞争同质化显著。以康卡斯特为例，66%以上的客户同时订购2项以上产品，2018年公司单一产品客户为907万户，同时订购两项产品以上的客户共计达到1897万户。

我国：广电系于2016年获得“宽带牌照”，错失宽带业高速渗透期

2016年，中国广播电视网络有限公司获得《基础电信业务经营许可证》，获批在全国范围内经营“互联网国内数据传送业务”以及“国内通信设施服务业务”，并允许授权其控股子公司中国有线电视网络有限公司在全国范围内经营上述两项基础电信业务。广电运营的有线网络进行双向改造后，具备发展宽带入网业务的硬件基础，因此在国网公司获得两证后，正式进军基础电信业务。

广电系宽带用户数持续增长，但全国广电总覆盖率近为达到17%。全国有线电视宽带业务一方面继续保持快速增长态势，根据《2018中国有线电视行业发展公报》，有线宽带用户规模3,498.5万户（YOY+33.13%）。但另一方面，有线宽带业务发展仍面临着电信运营商规模优势持续扩大、出口带宽成本居高不下、用户ARPU值下降等方面的行业发展不利因素。截至2018年，全国广电总覆盖率为17%；广电宽带用户数为0.39亿，仅占电信运营商约1/10的规模（、电信、联通宽带用户数分别为1.57、1.46、0.81亿）。

进军宽带市场带给我国广电公司新业务增量，同时宽带接入能力也是运营商发展智慧家庭、开展新兴业务的重要基础，但广电宽带也存在局限性和弊端：1）区域分割不利于实现规模效应。由于过去发展机制问题，各省之间、甚至同一省份内不同地市之间运营商相互独立，不利于实现网络的规模效益；2）各个省级区域之间甚至省内各地区之间技术架构不统一（技术不统一、平台不统一、终端不统一），导致开展应用业务时阻碍较大；3）的带宽并不在公网上，而是通过从三大运营商购买而来的公网IP和带宽出口让用户共享上网，从而会造成网络延迟。广电网络目前也尚未整合成全国一网，31家省市广电拥有各自独立的带宽出口，需要利用电信、联通等的全国性公网互联口。

4.3、三网融合+5G先行，智慧广电及高清视频领域有望弯道超车

在2018年11月传出广电有望获得5G牌照之后，3月21日上午中国广播电视网络有限公司与中国中信集团有限公司及阿里巴巴集团分别签署了战略合作框架协议。按照合作协议，中国广播电视网络有限公司与中国中信集团和阿里巴巴集团将在全国有线电视网络整合发展、改造升级、产品开发和运营管理中形成战略联盟，各自投入相关优势资源，共同努力将打造成新型的媒体融合传输网、数字文化传播网、数字经济基础网和国家战略资源网。标志着广电行业在5G领域落地迈下重要一步。

同时，在全国有线网络公司整合上，3月20日国家广播电视总局副局长、党组成员张宏森在CCBN2019主题报告会上表示，中央全面深化改革委员会正式将网络整合和升级改造方案列入2019年重点工作。今年2月15日，领导小组召开第一次会议，审议了《全国有线电视网络整合实施方案》，该方案正在进行最后的修订完善和按程序报批中。3月4日，中央全面深化改革委员会正式将网络整合和升级改造方案列入2019年工作要点。推动网络整合，加快建设“全国一张网”是贯彻落实中央要求，进一步巩固和加强宣传思想阵地的重要举措。下一步，国网公司将按照实施方案要求，联合各方力量，在加强战略合作、推动网络改造、优化产业布局、强化用户服务上下功夫，重塑有线电视战略地位，强化有线电视网络传播能力。

我们认为，在5G落地、广电行业整合的大背景下，广电板块有望在业务上迎来涅槃重生的机会、同时在资本市场也有望迎来价值重估的可能。与之相应的，随着广电系5G运营商的加入，传统电信运营商市场和设备供应商将会迎来全新的机遇与挑战；同时在5G更加丰富多元的应用场景下，内容与相关的服务、设备等领域将具备更多的投资机会。

1）：制播分离、台网分离后，三网融合首次出现萌芽

为了加强有线广播电视传输行业监管，促进行业健康发展，我国于1997年和2000年分别发布施行了《广播电视管理条例》和《广播电视设施保护条例》。1999年后国家推动制播分离、台网分离。

2001年通过的十五计划纲要，第一次明确提出“三网融合”：“促进电信、电视、互联网三网融合”。

2004年以来，广电总局先后发布了《广播电视视频点播业务管理办法》、《广播电视无线传输覆盖网管理办法》、《广播电视安全播出管理规定》、《有线广播电视运营服务管理暂行规定》等部门规章，为有线广播电视传输行业的健康有序发展奠定了基础。

2005年后IPTV等新型集成平台出现，2006年的十一五规划纲要，再度提出“三网融合”：积极推进“三网融合”。建设和完善宽带通信网，加快发展宽带用户接入网，稳步推进新一代移动通信网络建设。

2）：数字化基本完成，成立国网公司推进三网融合

2008年国务院办公厅《转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》（国办发[2008]1号），明确加快推广和普及数字电视广播，并推进三网融合。要求到2010年东部和中部地区县级以上城市、西部地区大部分县级以上城市的有线电视基本实现数字化，到2015年基本停止播出模拟信号电视节目。

2009年，三网融合作为国家战略落地，同年7月广电总局印发《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》，指出“加快有线网络整合步伐”。2010年，国务院在《推进三网融合总体方案》的通知中首次提出组建国家级有线电视网络公司。2012年11月，党的十八大报告将“扎实推进社会主义文化强国建设”作为报告的重点内容之一，明确指出推动文化产业快速发展，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

2014年，国网正式成立，作为参与三网融合、全国有线电视网络整合发展、互联互通平台建设运营主体。2015年9月，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知》（国办发[2015]65号），提出加快在全国全面推进三网融合，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享。

3）2016年至今：双向网改造基本完成，“5G+广电”融合升级正当时

双向网络的改造实现了单向传播的广播式网络转换为采用互联网协议方式的交互式网络，是互动业务、宽带业务、物联网新兴业务发展的基础，截至2018Q3，我国有线电视网络双向改造用户覆盖率达到75.1%，双向改造已基本完成。

2016年，中宣部、财政部、国家新闻出版广电总局出台《关于加快推进全国有线电视网络整合发展的意见》，提出到“十三五”规划（年）末期，基本完成全国有线电视网络整合。2018年8月，中宣部推动全国网络整合，成立全国有线电视网络整合领导小组；全国有线电视网络发展实施方案，上报中宣部获得原则同意。2018年11月传出广电有望获得5G牌照。2019年3月21日，中国广播电视网络有限公司与中国中信集团、阿里巴巴集团分别签署了战略合作框架协议，标志“全国一网”融合发展再进一步。

一方面，宽带牌照滞后导致广电系错失宽带增长红利期，而当前获取5G牌照将有助于广电系在电信服务及智慧广电领域涅槃重生。1）根据广电总局的统计数据，2016年国内有线行业收入总规模约为900亿元，仅为同期三大运营商收入规模的6%；同时从市场竞争格局上来看，随着三大运营商陆续发力IPTV、OTT等电视节目传输服务，广电有线电视运营商面临着严重的不对等竞争状况；2）若广电运营商成功拿到5G运营牌照，将有望从体量较小的有线电视市场迈入万亿级电信服务市场，同时从市场格局上来看，广电运营商也有望获取更加丰富的市场竞争手段。

5G时代丰富的应用场景有助于广电系切入竞争激烈的电信服务市场。1）5G具有高速率(增强型移动宽带，eMBB)、大容量(大规模机器通信，mMTC)、低时延(高可靠低时延通信，URLLC)的特性；2）基于以上特征，5G在高清视频内容、VR、AR等大带宽、低延时等领域有望为C端用户带来更好的用户体验，结合广电系在内容监管、牌照等方面的优势，有望在5G相关的内容应用领域具备一定的优势；3）同时在C端服务之外，更为广阔的2B、2G市场，广电运营商也有望在前期较少的网络覆盖、较低的投资支出下获得业务启动的机会。

广电手握700MHz优质频谱资源，拥有渠道、网络及政府资源储备。低频谱组网传播特性好，覆盖范围广，建网成本低。广电手握非常优质的700MHz频谱资源，对于发展5G业务具备比较强的优势。此外，广电系在渠道、基础的网络管线资源以及地方政府资源等方面有一定储备，为未来发展5G业务奠定良好基础。

另一方面，三网融合+全国一张网整合将进一步理顺体制，提升广电系公司竞争力。我们分析经验认为，康卡斯特多元发展一方面得益于公司战略前瞻性（1990s电信类业务横向高速发展、2000s向上游内容商及渠道商纵向整合产业链），另一方面也得益于美国的宽松行业政策：网台不分离、制拨不分离、较早的混业经营政策。与美国广电行业相比，我国广电业与电信业“混业经营”政策滞后以及电视网在省级层面割据，造成我国有线电视运营商（各地方广电公司）收入单一（宽带业务滞后三大运营商多年，难以分得市场份额）、新业务开展障碍较大。当前，在三网融合+全国一张网整合不断升级中，我国广电公司省级割据及政策瓶颈都有望全面打开，进一步提升广电系公司在电信万亿市场的竞争力。

机遇1：智慧广电融合创新业态

5G技术有望让万物互联成为可能。ITU定义的5G三大应用场景中，低功耗大链接（mMTC）的重要应用之一就是物联网。物联网的机器规模巨大，对网络连接的承载能力、速度和低时延要求较高。

以为例，公司已组建三家控股子公司（贵安天广、贵广惠教、中安云网），聚合优质社会资源，着力大数据、云计算、智慧城市、智慧教育、窄带物联网等多种应用。

案例1：建有国内最大规模省级LoRa物联网

有线无线融合网商用——公安物联网项目：依托有线无线融合网，与贵阳市公安局合作“万物互联—智能警务”项目，成为有线无线融合网第一个商用项目，首期已实现20多万台电动车轨迹跟踪、关联录像、布控预警等功能，构建全方位、立体化的打、防、管、控体系，扎实推进智慧警务发展。

窄带物联网商用——煤气表采抄：目前，控股的中安云网实施的国内最大规模省级LoRa物联网，已覆盖全贵州省市（州）级以上城市，窄带物联网第一个商用项目——贵州省燃气集采集抄项目，现已建成窄带物联网基站1000多座，覆盖全省9个市（州）城区，已在贵阳市安装近20万只智能燃气表，成为目前全国最大的LoRa窄带物联网规模化应用案例；南方电网集采集抄、都柳江水文监测、山体滑坡、重点工程、森林防火等项目也在推进中。

案例2：雪亮工程（视频监控业务）：视频监控业务是利用广电网络的光纤资源在覆盖范围、传输安全性方面的优势，实现小区安防视频监控、智能家居视频监控、城市治安视频监控、金融系统安全监控等视频监控业务。贵广网络的“雪亮工程”由贵州省综治办、省发改委、省公安厅、省农委、省质监局联合下文，依托多彩贵州广电云村村通户户用工程，建设覆盖全省所有行政村（1.7万个）的公共安全视频监控，实现乡村实时监控、一键报警、群防群治，推动“平安贵州”建设。截至2018年6月末，雪亮工程全省已完成21个区县的协议签署，已完成约2000个行政村的监控点建设。

机遇2：5G及高清视频时代，广电系有望迎来更大成长空间

4K/8K超高清视频是eMBB特性的一个细分场景，在该场景下数据传输速度显著提升。4K超高清电视（UHDTV）是HDTV的下一代技术。4K超高清技术能够最好地还原画面的真实，观众在使用超高清技术观看电视时，展现出4倍于全高清的画面信息量画质更加清晰细腻，细节表现更加充分，消费者可以得到更逼真的观感，会产生与肉眼直接观看类似的效果。

三部委近期发布《超高清视频产业发展计划》，2020年产业总体规模超4万亿元。2019年3月1日，工信部、国家广播电视总局、中央广播电视总台印发《超高清视频产业发展行动计划（年）》。按照“4K先行、兼顾8K”的总体技术路线，大力推进超高清视频产业发展和相关领域的应用。2022年，我国超高清视频产业总体规模超过4万亿元。

相对于IPTV和OTTTV，数字互动电视仍具有一定优势。一方面，数字电视的视觉效果好，清晰度高，未来发展的高清电视和3D电视，视觉效果优势更为明显；另一方面，广电网络一般使用IPQAM技术体系来实现电视互动，对于IPQAM系统，IP网络只承担业务认证和交互信息通道，媒体流仍然是通过有线网络传输的，因此对于IP网络的贷款和服务质量（QoS）要求较低，稳定性非常强。

案例1：推动央视4K专区全覆盖：以央视4K专区在北京、上海、广东、贵州有线电视网络试播为契机，推动4K传输、服务协同一体化发展。目前全国第一批落地的广电网络4K用户1360万户，贵州就有380万，位居全国首位。

案例2：高清视频会议系统：高清视频会议系统是一项充分利用数字电视平台资源、结合IP数据网推出的可同时传送语音、图像、图文信息的全新多媒体服务，可应用于远程教学、远程医疗、产品展示、新闻发布、异地会商、远程监控、远程调度、应急通信等领域。

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（报告来源：国信证券；分析师：张衡、侯帅楠）