第1篇：工程竣工结算审计方案范文
【关键词】工程结算审核案例分析
中图分类号：E271文献标识码： A
一、 案例背景：
华东食品城二期A地块商业用房桩基、土建、幕墙、钢结构、水电、消防、暖通工程，主要建设内容为A1(建筑面积约6905m2)、A2(建筑面积约5544m2)、A3(建筑面积约5512m2)、A4(建筑面积约13013m2)4幢房屋建筑，层数为四至五层，单跨最大跨度为8.6米，最大檐高为20米，建筑面积总计约30974m2，桩基为预应力钢筋砼管桩工程，型号为PC-400（90）A-C70，总长度约20604米，幕墙为玻璃幕墙，幕墙面积约1485m2,幕墙最大高度约24m，钢结构最大跨度为8.6米。本工程于2009年8月12日在常熟市建设工程信息网招标公告，于2009年9月1日在常熟市建设工程有形市场四楼开标，经过评标、定标及中标结果公示相关程序之后，确定由常熟市华峰建筑有限责任公司中标承建，建设单位于2009年9月5日发出中标通知书，中标金额为4577.10万元，工期为470天：计划开工日期为2009年9月15日、计划竣工日期为2010年12月28日。建设双方于2009年9月15日签订施工合同，并且到建设局相关部门办理备案手续。本工程于2010年10月28日组织竣工验收，于2013年8月10日将完整竣工资料送给我公司审核，送审结算总金额为5161.82万元，审定结算总金额为4430.81万元。
二、 争议焦点：
1、竣工验收证明书中的竣工日期为2010年10月28日，在施工签证中发现部分水电工程量在2010年11月份完成，且建设方、监理方均签证确认，送审结算将该部分水电签证人工费按苏建价[2010]494号文件调增，我方审核的造价工程师认为该部分工程量在竣工验收之后人工费不予调增。
2、送审的钢结构工程竣工图纸经现场勘测发现明显不符合事实，施工单位按此竣工图编制结算，我方审核的造价工程师认为应该按实编制竣工图。
3、施工图纸中沿街部分幕墙设计为圆弧形幕墙，在招标控制价中按圆弧形幕墙测算，实际施工经现场勘测发现为折线形幕墙，未按圆弧形幕墙施工，送审结算中按中标圆弧形幕墙单价计入，我方审核的造价工程师认为应该按新增项目计算折线形幕墙单价。
4、施工合同及补充协议条款中明确本工程招标质量要求为合格，如施工方取得常熟市市级或以上优良工程的，均不计优良奖及其他额外费用。现本工程被评定为苏州市文明工地，施工方要求结算安全文明施工奖励费，建设方认为各种奖励费均不计。
三、 问题分析及对策
1、竣工验收证明书是在工程施工全部完成后由设计单位、建设单位、施工单位、监理单位对本工程共同验收合格并且签字盖章确认后出具的证明文件，因此在竣工验收之后还发生签证工程量，我方审核的造价工程师认为签证日期不正确，该部分签证工程量的人工费不予调增。
2、送审的钢结构工程竣工图纸经现场勘测发现明显不符合事实，施工单位竣工图纸编制人员未到施工现场核对，我方审核的造价工程师责成施工方按照实际施工内容重新编制竣工图纸，并经建设方、监理方及我方造价工程师共同核实，我方造价工程师按照核实的工程量进行审核。
3、折线形幕墙与圆弧形幕墙虽然在立面上达到设计效果，在施工方法及施工工艺上有很大差别，因此不能按中标圆弧形幕墙单价计入结算，我方造价工程师按照新增项目重新计算折线形幕墙单价。
4、本工程被评定为苏州市文明工地，而施工合同及补充协议条款中只明确优良奖的计算方法，未明确安全文明施工奖励费的计算方法，建设方认为优良奖与安全文明施工奖励费均为奖励费故不计算，我方造价工程师经严格审核施工合同及补充协议条款，因未明确安全文明施工奖励费的计算方法，故按相关文件规定应计算安全文明施工奖励费。第2篇：工程竣工结算审计方案范文
关键词:结算复核；流程；工程量；对策
中图分类号：F830.52 文献标识码：A文章编号：
工程竣工结算是指工程承包方完成施工合同规定的全部工作内容，经质量验收合格后，并符合合同要求之后,向发包单位进行的最终工程款结算。经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。工程结算的结果直接关系到建设单位和施工单位的切身利益，因此，切实完善工程结算复核中存在的问题，搞好工程竣工结算的复核关就显得意义重大。
1 竣工结算复核工作流程
竣工结算复核工作的流程见图1。
图1 竣工结算复核工作的流程
2 竣工结算复核应着力做好的工作
2.1 竣工结算的相关方要统一对结算复核工作的认识
参与工程管理和竣工结算的各方要充分认识到：复核工作是工程项目管理的一个环节，只是它的管理对象不是直接的工程项目，而是工程管理的效果，目的是使工程管理水平得到持续改进，建设资金得到更有效的运用。要把发现的问题当作获取收益的资源，工程项目管理的参与各方要在这一点上统一思想认识，在复核阶段不要有抵触情绪和行为，为结算复核工作打下一个良好的基础。
2.2 明确界定竣工结算复核工作的范围、流程
1）竣工结算复核工作的范围
为从更广范围内复核、检查建设管理活动，体现全面、全方位复核的宗旨，可将复核范围界定为：①符合性复核：即招标文件（含工程量清单）的编制是否符合法规、规范的要求；合同签订是否与招标文件中的合同格式相一致；补充合同是否违背主合同的关键条款；投标书、投标承诺与初审结算是否一致；签证事项是否符合合同规定及签证、核价单的手续是否完整。②详细复核：即对工程的量、价、费进行核查。
2）竣工结算复核流程（见图2）
图2 竣工结算复核流程
2.3 建立竣工结算案例库
建设方审计室在综合各项目复核成果的基础上，要把复核阶段遇到的各种问题根据不同性质进行分类，建立竣工结算案例库，定期对所有复核人员进行宣讲，以便在今后的复核工作中发现类似的问题时，统一处理方法。同时要求工程管理各参与方根据复核发现的问题，总结相应的管理改进意见，编写典型的合同管理案例分析，并对所有工程管理人员定期进行合同管理培训。
3 完善结算复核的对策
笔者在多年的工程结算复核工作中，积累了一些实践经验。现结合一些具体案例，就结算复核工作提出如下对策。
3.1 完备复核阶段的有关环节，是保证复核工作顺利进行的前提条件
复核阶段如遇有争议问题可能持续时间很长，有些甚至达到一、二年之久，建立结算资料交接制度，保证结算资料的完整性是保证复核工作顺利进行的必要条件。而整套竣工结算资料包括招标文件、投标文件、施工合同、补充合同（如有）、设计变更、签证单、竣工图纸等结算。
复核单位会同建设方、投资监理、施工监理与承包商就复核初步意见的谈判过程是确定最终审定价的关键环节。在实际工作中，因建设方、投资监理、施工监理、承包商平时相互较熟悉，在复核谈判阶段，有些环节可能就做了省略（如要求承包商代表出具法定代表人授权委托书和身份证明），这样有时会给复核工作带来不必要的麻烦。
建立结算送复核时，承包商需出具“上报的结算资料无遗漏、上报费用无漏项承诺书”制度，是保证结算复核顺利进行的必要手段。
案例1：××市政道路工程，复核阶段由于未履行资料交接书面手续，复核工作结束后，建设方需资料归档，然而一整套结算资料不知在何处，造成相关方推诿、扯皮，可见书面交接手续的重要性。
案例2：××道路绿化工程，复核谈判结束，承包商代表在结算汇总表上签字，但几小时后，又声称公司领导不同意谈判结果，需重新谈，公司没授权他签字确认的权利。这就是忽略复核谈判阶段要求承包商代表出具法人授权委托书，身份证明造成的麻烦。
案例3：××道路工程，复核谈判时，因复核价在初审价的基础上核减率较大，达到8.7%，承包商当场提出：上报结算时，因有部分签证未得到相关方签认，故未上报，现核减额大，该部分签证应予考虑计量。由于当初未建立承包商需出具“上报的结算资料无遗漏、上报费用无漏项承诺书”制度，只好将未上报的每份签证再根据合同条款甄别计量。
3.2 建立结算复核阶段的现场踏勘制度，做到账、物相符
复核人员现场踏勘，进行实物工程量的清点，核对与竣工图中反映的情况是否一致，账、物是否相符，是做好复核工作的又一重要举措。
案例1：××道路标志标线工程，初审时按竣工图计算出人行道护栏、景观大理石柱工程量，但复核人员经现场踏勘发现此两项并未实施，后经与各方确认，确未实施，故复核阶段核减了上述工程量。
案例2：××道路人行道工程，竣工图中未清晰反映人行道宽度是否包括两侧小平石宽度，初审时按未包括计算，复核人员经现场踏勘，发现实际施工按包括小平石宽度施工，故人行道面层按扣除小平石宽度计算，作相应核减。
3.3 建立合同文件编制的四方会审制度，杜绝合同漏洞的产生
招标文件（包含工程量清单）、合同、补充合同等文件的完备和前后一致，对杜绝工程结算漏洞有着重要意义。为达到以上要求，需建立由建设方、施工监理、投资监理、招标四方参加的会审制度，以避免产生不必要的纷争。
案例1：××场地平整工程，工程量清单中的填土项目描述为：土方填筑、土方运输、运距5km。投标书中此项的填土综合单价按5km报价，但结算时有关依据反映的运距是3km。初审时投资监理认为，应按3km运距对综合单价进行调整，而承包商认为不应调整，由此引起了争论。如果当初项目特征描述为：土方填筑、土方运输、运距暂定5km，结算时运距按实调整，就不会引起任何争论，所以项目特征描述的准确性，对于结算工作的顺利进行非常重要。
案例2：××动迁安置基地××安全防范系统工程，施工合同要求专业承包商的工作内容是细化图纸、工程施工并达到政府相关部门验收标准，结算条款规定变更价款在其合同包干价10%以内的按实计，超过10%以上的变更价款不计取。但竣工验收前，政府安防部门出台文件，就小区安防系统中的周界围栏要强制采用电子围栏系统（原施工图纸采用的是红外线对射围栏），为贯彻政府部门的要求，承包商拆除原围栏改为电子围栏，造价超出了包干价的10%，达到了16.7%。在复核阶段引起了异议，复核人员认为围栏方式的改变属合同中的变更范畴，因为合同中的变更未指明是建设方、设计方变更，是否包括政府法规、规范的调整，此项费用至多计取包干价的10%。后经合同甲、乙双方再次协商，本着实事求是的原则，明确合同中的变更是指设计或建设方变更，不包政府法规、规范的调整，经再次签订补充协议，就周界围栏报警系统按实际发生额计价。
案例3：××市政道路工程，合同的组成文件有多处前后不一致：①招标文件中合同形式是单价合同，浜塘处理在措施费中包干，材料差价涨幅超过10%才调整。②施工合同协议书是总价包干合同，而专用条款又是单价合同。材料差价也是涨幅超过10%才调整。③补充协议也是总价包干合同，但浜塘处理费要按实结算，材料差价改为涨幅超过5%就调整。这样的合同文件给项目结算带来太多疑议，经过长时间的反复测算、磋商、谈判，最终按投标单价，实际发生工程量结算，材料差价涨幅超过10%调整。这样的合同疑议，如有几方会审制度是不会发生的。
3.4 检查合同条款执行情况，是复核工作的关键环节
核查投资监理出具的初审结算书，找出其中存在的问题，是复核工作的重要内容，是有效控制工程成本的关键节点。
案例1：××安置动迁房电力配套工程，合同结算条款规定：总价××元包干，但其中工程范围内的商业公建设施电力超容费暂定700000元，竣工后根据相关依据按实结算。投资监理初审时，直接按合同总价结算，未审核电力超容费是否有依据，在结算复核阶段，复核单位提此项出有无依据问题，经与建设方、监理方、施工方沟通，未发生此项费用，故复核阶段作了相应核减，有效地控制了工程成本。
案例2：××步行街路面基层铺筑及行道树种植工程，合同中未反映有甲供材料，但竣工图中有“基层砼由甲方供应”的字样，投资监理在初审时未扣除此笔费用，复核人员经求证，此字样是建设方工程部经理所签认，故在复核造价阶段将基层砼作为甲供材料扣除，避免了费用的重复发生。
4 结语
本文只是结合笔者实际工作经验，结合当前工程竣工结算复核过程中暴露出来的问题，提出了相关的完善对策。然而，工程结算复核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作，复核时除了要注意上述问题外复核人员应不断提高专业理论水平和实际业务操作技能，及时了解地方及国家的有关工程造价方面的法规政策，力求提高工程结算复核的质量，使之更加合理地确定工程造价,使有限的投入发挥最大的效用的目的。
参考文献：第3篇：工程竣工结算审计方案范文
【关键词】 建设项目;工程造价;控制管理
在控制工程造价时,要对建设项目结构内的所有子项目或单项工程的费用实施控制,防止只重视主体工程造价的控制,忽视其他的子项目的造价控制。
一、建设项目决策阶段工程造价控制与管理
项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程,是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证,对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策,项目决策正确与否,直接关系到项目建设的成败,关系到工程造价的高低及投资效果的好坏,正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。项目决策的深度影响投资估算的精确度,也影响工程造价的控制效果。项目建设各阶段造价之间存在着“前者控制后者”的制约关系,只有加强项目决策的深度,合理计算投资估算,保证投资估算打足,才能保证其他阶段的造价控制在合理范围,使投资控制目标能够实现。
二、建设项目设计阶段工程造价的控制与管理
设计阶段工程造价的控制是建设工程造价控制的重点。设计费用量只占工程成本的1.5%～2%,但对工程造价的影响可达75%以上。把握好设计阶段的造价,就把握住了项目造价控制的关键。在满足项目使用功能的前提下,合理的设计可以使工程造价大幅度降低。为此,要做好一下几方面的工作:(1)对项目的功能定位充分分析,在对市场进行调查的基础上按照价值工程的原理对项目的功能进行分析、评审、决策。通过实施价值工程,可以使设计人员更准确的了解用户所需,避免在设计过程中只重视功能而忽略成本。(2)推广标准化设计,优化设计方案。采用标准化设计,可以改进设计质量、提高劳动生产率、加快工程建设进度、节约建筑材料,从而有效的降低工程造价。(3)进行限额设计。在设计过程中:一方面要严格按照限额控制目标,选择合理的设计标准进行设计;另一方面要不断分析限额的合理性,若设计限额确定不合理,必须重新进行投资分解,修改或调整限额设计目标值。
三、建设项目实施阶段工程造价的控制与管理
(1)做好图纸会审工作。图纸会审工作一方面能发现施工图纸存在的问题并在施工前加以解决,另一方面也能减少因图纸错误造成的返工,签证费用。(2)审查优化施工组织设计方案。施工组织设计是指导施工的纲领性文件,是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效控制工程造价的重要工具。运用价值工程理论,对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析,从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案,从而降低造价。(3)严格控制涉及工程造价增减的工程变更及现场签证管理。及时做好施工现场记录,制定现场签证和管理程序,加强现场签证的管理,工程签证随做随签,避免日后签证,同时签证尽可能量化,避免仅做定性或含糊不清的签证。(4)合理确定材料与设备价格。工程建设过程中材料设备费占很大的比重,约占总价直接费的70%,材料设备价格的高低对工程造价的影响很大。严格控制材料设备价格是降低造价的有效手段。在保证质量的基础上,力争把材料价格控制在最低水平上。
四、工程竣工结算阶段工程造价控制与管理
竣工验收阶段工程造价的内容包括:竣工结算的编制与审查,竣工决算的编制,保修费用的处理,建设项目后评估等。其中竣工结算的编制与审查是这一阶段工程造价控制的重点:(1)核对合同条款。首先应该对核对竣工工程内容是否符合合同条件要求,工程是否竣工验收合格,只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。其次应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等,对工程竣工结算进行审核。(2)检查隐蔽验收记录。审核竣工结算是应该对隐蔽工程施工记录和验收签证进行检查,手续完整、工程量与竣工图一致方可列入结算。(3)落实实际变更签证。设计修改变更应由原设计单位出具设计变更同志单和修改图纸,设计、校审人员签字并加盖公章,经建设单位和监理工程师审查同意后才能列入结算。(4)按图核实工程数量。竣工结算的工程量应根据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算,并按国家统一规定的计算规则计算工程量。(5)注意各项费用计取。建筑安装工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建筑安装工程费用定额及有关规定执行。
参考文献第4篇：工程竣工结算审计方案范文
第一条为了进一步规范我县境内政府投资项目竣工验收秩序，根据原国家计委计建设[]1215号；省人民政府办公厅陕政办发[]151号、陕政办发[]22号；市发改委宝市发改投发[]197号、宝市发改投发[]788号文件制定本办法。
第二条本办法中政府投资项目（以下简称建设项目）是指利用下列资金开展的固定资产投资项目：各级财政预算安排的建设资金；纳入财政管理的专项建设资金；政府融资以及利用国债的资金；国际金融组织和外国政府的贷款、转赠；转让、出售、拍卖国家资产及其经营权所得的国有资产权益收入；土地使用权出让金；灾后重建资金；法律、法规规定的其他政府性资金。
政府投资分为直接投资、资本金注入和投资补助、转贷、贷款贴息等方式。
第三条验收是项目管理的重要程序，是对建设项目决策、立项、设计、建设直至交付使用等预期目标完成情况的全面评估，对总结项目建设和管理工作的经验和教训、提高后续项目的决策、管理水平和投资效益积累经验具有十公重要的促进作用。
第四条项目未通过竣工验收，不得投入使用。
二、验收依据
第五条项目验收依据主要包括以下内容：
1、可行性研究报告、初步设计（包括概算调整）及其批复等与项目建设有关的各种文件。
2、规划、土地、消防、节能等批复文件或审核文件。
3、建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料招投标文件及其合同。
4、现行工程技术规范、工程质量评定标准、设备技术说明书等。
三、竣工验收条件
第六条投资100万元以下的项目（简称小型项目）
1、已按批准的建设内容全部建成，达到设计要求并能够正常投入使用。
2、工程建设资金全部到位，除质量保证金外已全部拨付相关单位。
3、初步验收通过，工程质量认定为合格，并经质量监督部门登记备案。
4、各项财务、物资以及债务的清理工作已完成，审计部门出具了工程决算审计报告。
5、工程财务资料齐全，项目建设单位已按有关财务管理规定完成财务决算。
6、工程已经试运行，且运行正常。
第七条投资100万元到1000万元（含）的项目（简称中型项目）
1、已按批准的建设内容全部建成，达到设计要求并能够正常投入使用。
2、工程建设资金全部到位，除质量保证金外已全部拨付相关单位。
3、初步验收通过，工程质量认定为合格，并经质量监督部门登记备案。且资料齐全、竣工图编制完成，档案整理符合有关规定。
4、各项财务、物资以及债务的清理工作已完成，审计部门出具了工程决算审计报告。
5、工程财务资料齐全，项目建设单位已按有关财务管理规定完成财务决算。
6、环保、消防、节能、安全、抗震设施等符合国家规定标准，并已同主体工程同时投入使用。
7、工程已经试运行，且运行正常。
第八条投资1000万元以上的项目（简称大型项目）
1、已按批准的建设内容全部建成，达到设计要求并能够正常投入使用。
2、工程建设资金全部到位，除质量保证金外已全部拨付相关单位。
3、初步验收通过，工程质量认定为合格，并经质量监督部门登记备案。且资料齐全、竣工图编制完成，档案整理符合有关规定。
4、各项财务、物资以及债务的清理工作已完成，审计部门出具了工程决算审计报告。
5、工程财务资料齐全，项目建设单位已按有关财务管理规定完成财务决算。
6、环保、消防、节能、安全、抗震设施等符合国家有关专项验收规定，并已办理相关手续。
7、建设项目新征用地已经国土资源管理部门批准。
8、试运行各项指标正常。
9、编制完成以下报告：建设单位关于工程竣工验收综合报告；设计单位关于工程设计情况的报告；施工单位关于工程施工情况的报告；监理单位关于工程监理情况的报告；试运行情况的报告；初步验收工作报告。
第九条基本符合竣工验收条件的建设项目，仅有零星土建工程和少数非主要设备未按规定的内容建成，但不影响使用或投产的，也可进行竣工验收。
第十条项目全部完工，但办理竣工验收确有困难的，经县发展和改革局批准，可适当延长期限，但不得超过一年。
四、验收程序
第十一条项目验收分为初步验收、专项验收、竣工验收和固定资产移交。
1、初步验收：由建设单位组织，设计、施工、监理、管理运行等单位参加。建设单位应在初步验收时向住房和城乡建设局提出申请，对工程规划、建设管理、施工及设备安装质量等进行检查和评定。初步验收结束后，建设单位须总结、形成初步验收报告。
2、专项验收：项目法人（建设单位）要向环境保护、消防、安全生产、劳动保护、档案管理、节能、抗震等部门申请专项验收，并在整个项目竣工验收前完成。
（1）环境保护验收：项目法人（建设单位）在严格按照《中华人民共和国环境保护法》和其他有关法律法规要求、认真落实“三同时”的基础上提出验收申请。环境保护验收由环保局负责。
(2)消防验收：项目法人（建设单位）在严格按照《中华人民共和国消防法》和其他有关法律法规要求、确保消防设施安全可靠、落实各项消防措施的基础上提出验收申请。消防验收由公安消防部门负责。
（3）安全生产及劳动保护验收：项目法人（建设单位）在严格按有关法律法规要求，确保“三同时”的基础上提出来验收申请。安全生产、劳动保护验收由住房和城乡建设局负责。
（4）档案验收：项目法人（建设单位）在严格按照《中华人民共和国档案法》和其他有关法律法规要求，对项目的技术和经济档案资料进行认真整理归档的基础上提出验收申请。档案验收由档案局负责。
3、竣工验收：初步验收和专项验收结束后，建设单位对初步验收和专项验收中的问题整改到位后应及时向县投资主管部门申请竣工验收。竣工验收按以下程序进行：
（1）建设单位根据县监察局《关于加强全县工程建设项目竣工备案和项目竣工验收管理的通知》要求，提供所需资料和表格报县监察局审查备案。
（2）建设单位向竣工验收主管部门提交书面申请并填写竣工验收申请表，同时提交竣工资料供县发展和改革局审核。竣工资料包括县监察局审查意见、项目立项、初设、招投标审批文件、招投标资料、勘察、施工、监理、建设工作总结、财务审计报告、初验及专项验收情况、结论等。
（3）县发展和改革局审核竣工资料，在5个工作日之内做出决定，并在做出同意竣工验收决定之日起15个工作日内同各有关单位协商确定具体竣工验收时间并通知建设单位。
（4）进行竣工验收。
4、固定资产移交：在竣工验收通过后进行。小型项目的固定资产移交在竣工验收当日进行，中型项目在验收通过后7日内进行，大型项目在验收通过后15日内进行。
第十二条小型项目的验收程序可简化为竣工验收和固定资产移交。中型项目可简化为初步验收、竣工验收和固定资产移交，各专项验收同竣工验收合并进行，并在竣工验收鉴定中明确各行业验收意见（为了确保项目顺利验收通过，项目建设单位应严格按照行业验收的要求准备相关资料）。大型项目按照竣工验收程序严格进行。
第十三条设备发放、资金补助等建设内容单一的项目的竣工验收形式由建设单位与县发展和改革局根据实际情况协商确定。
第十四条小型项目原则上可按行业打捆组织验收，中型项目经投资主管部门同意后也可打捆组织验收。
五、竣工验收组织
第十五条项目竣工验收实行“谁审批、谁验收”的原则。县发展和改革局负责组织县境内政府投资项目的竣工验收工作。
第十六条项目建设、勘察、设计、施工、监理等单位是被验收单位，配合竣工验收工作。
第十七条竣工验收委员会组成：竣工验收应组成竣工验收委员会。竣工验收委员会主任由县发展和改革局领导担任，成员由主管部门、县监察、财政、建设、审计、环保、国土资源、消防、质监、抗震、档案等相关部门负责同志组成，必要时可邀请上级发展和改革委、行业主管部门和相关专家参加。
第十八条竣工验收委员会职责：
1、听取建设、勘察、设计、施工和监理单位竣工验收情况报告；
2、听取质量监督部门的质量监督情况介绍；
3、听取主管部门初步验收工作报告；
4、检查工程建设和运行情况，全面检查项目建设管理、设计质量、施工、工程监理、工程质量以及环保、消防、安全、节能、抗震、档案等，并做出评价；
5、审议项目竣工决算，对投资使用效果做出评价；
6、研究遗留问题处理意见，总结建设经验；
7、起草、讨论并通过竣工验收鉴定书。
六、验收结论
第十九条竣工验收鉴定书是验收会议的主要成果。竣工验收鉴定书的主要内容包括：
1、项目建设概况：包括项目批准机关及文号，批准的建设规模、主要建设内容，项目建设管理情况，承担勘察、设计、施工、监理的单位，开工日期，项目完成情况及投入试运行日期等。
2、工程勘察、设计、施工质量评定意见。根据质量监督单位实测实查的情况与结论及现场验收情况，分别对勘察、设计、施工的质量和技术水平做出评定结论。
3、环保、安全、消防、节能、抗震、档案等验收结论。
4、试生产、试运行考核结论。根据试生产或使用的考核资料和验收会议现场验收情况，对其能否按照批准的生产规模正常使用做出结论。
5、竣工决算。根据竣工审计结论和现场验收，对批准的投资、实际完成投资进行分析对比，对交付使用的固定资产、流动资产、核销投资、在建工程投资做出审核结论。
6、遗留问题及处理意见。对验收后继续完成或完善的工程及其他有关情况提出明确的处理意见。
7、总结讨论意见，对是否同意验收、正式办理移交手续，以及正式移交时间做出结论。
8、竣工验收委员会签字。由验收委员会主任委员、副主任委员、委员在竣工验收鉴定书上签字。
七、附则
第二十条有下列情况之一的，在整改到位前一律不予竣工验收。
1、擅自调整建设地点、建设规模和建设内容的，须报原审批机关调整后再组织进行竣工验收。
2、凡审计后的决算调增幅度超过原批复概算10%以上的，须报原审批机关调整概算后方可进行竣工验收。
3、审批环节不到位、资料不齐、财务不清、债务未清理的不验收。第5篇：工程竣工结算审计方案范文
【摘要】近些年，随着我国经济的飞速发展、科技水平的快速提升，国内各大城市的规划与建设越发频繁，以至于地铁工程项目的筹建数量、设计规模日益加大，其不仅大幅增加了项目的施工难度与工程量，同时也对项目管理工作提出了新的要求。本文就地铁工程项目竣工结算管理要点作简要的分析、探讨。
【关键词】地铁工程；竣工结算管理；问题；要点
在市场经济下，现代建设工程项目的数量、规模不断加大，由此不仅给项目的施工带来了一定的困难，同时也对项目实施过程中的各项监督、管控、审核工作提出了新的要求。目前，我国多数地铁工程项目的施工建设，受设计水平、场地环境等多方面因素影响，均会不同程度造成工程变更、工程索赔事项的发生，而在项目进入竣工结算阶段后，倘若没能开展行之有效的审核与管理，则难以保证竣工结算资料编审速度，同时也难以保证结算价格的真实、合理。以下，本文就地铁工程竣工结算管理工作存在的问题进行分析，同时提出相应的管理要点以供参考。
1 地铁工程项目竣工结算管理工作存在的问题
1.1 结算编制、审核时间过长
长期以来，我国多数地铁工程项目在进行竣工结算的审核时，通常需要承包商先行收集整理、编制竣工结算资料，再由业主委托至具备相应资质的造价咨询机构加以审核，业主对造价咨询机构出具成果进行审批，然后将最终的审核结果上报至项目当地的审计、财政部门。基于此种流程，地铁项目的竣工结算编制、审核期限一般在一年以上，严重影响了各个参建单位的经济利益。
1.2 竣工结算的管理水平较低
目前，国内多数地铁项目参建各方的管理人员在具体监督、管控工作实施的过程中，通常侧重于项目的施工阶段管理，而忽视了对竣工结算的管理。参建各方虽然具有一定的技术水平、管理能力，但仍缺乏有关结算管理方面的专业知识与技巧，对于工程索赔、设计变更、现场签证等重要事项的原始资料，没能及时进行收集、整理，从而影响到竣工结算的编审结果。从承包商、监理单位人员结构来看，在施工阶段投入较多，在竣工结算阶段，通常留下进行竣工结算的人员存在资质不够、数量不满足的情况，从而严重影响到竣工结算的进展。
1.3 签证、变更、索赔手续不完善
一般情况下，地铁工程项目的施工建设，受设计详细完备程度、现场施工场地条件影响，均会不同程度的出现设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”、工程索赔，从而大幅增加项目施工的现场签证数量。然而，一些变更、签证由于缺少必要的监管、审核，导致直至竣工结算时手续仍不完善，具体表现为变更依据不充分、缺少变更指令、变更起止时间点不能准确界定、缺少现场图片及联测资料、缺少变更图纸等。变更、索赔处理是结算工作的重要节点，此项工作迟延直接导致竣工结算资料编制时间迟延，同时也加大了结算审核工作的难度。
2 地铁工程竣工结算管理的实施要点
针对本文上述地铁项目竣工结算管理工作存在的问题，建议自项目的拟建、融资、招标阶段开始，采取全过程、全方位的造价监管模式，而有关项目造价的咨询机构，在与项目业主签订具体合同、协议后，指派专人参与到施工现场的管理活动中，充分利用其有关工程造价管理方面的知识、技巧以及经验，协同项目的建设方、设计部门、监理机构、施工单位、完成概、预算编制、施工过程中变更索赔审核、竣工结算审核等多个阶段、环节的造价监控工作。基于此种管理模式，项目竣工结算的管理应把握好以下几个管控要点：
2.1 做好竣工结算管理的前期准备：
地铁工程的竣工结算，是一项需要参建各方通力合作完成的重要工作，提前做好结算准备工作，可加快结算进程，提高各项送审资料的编制质量。
a)及时出台结算管理办法。为保证负责建设管理的各项工程的结算工作顺利开展，需明确各职能部门分工、结算原则、结算工作人员要求、结算编制要求、结算内控计划等，对承包商结算编制、业主团队结算审核起到指导作用，做到结算编制、审核有章可循，以便顺利完成工程竣工结算工作。
b)注重合同差异性，针对合同特点提前部署结算工作。结算编审是个动态过程，历时较长情况复杂，每个合同均具有个体性和差异性，在结算编审过程中会遇到不同问题，应针对不同类型合同，制定不同结算开始时间。例如总价包干合同，可分册编制，对于总价包干部门提早编制，变更部分、调差部分具备条件时开始编制。
2.2 加强对设计变更、索赔、现场签证的控制：
在地铁工程项目的实施过程中，对于各项设计变更、现场签证、工程索赔行为，需首先保证原始资料的齐全和规范。上述行为的发生，不仅需要配有全面、完善的方案文件、工程量文件、日期记录、图示文件等书面资料，同时还应在各类文件中加盖相关各方责任人、项目经理的签章，以此避免项目结算时存在虚报、扯皮现象。
对于设计变更应加大监督审核力度，严格执行审批程序。组织具备相应资质的技术、管理、设计人员进行综合评审，先行评估、确定变更内容的价款数额，再组织进行可行性的分析与商讨，评审通过在处理变更过程中，应严格依据评审时确定的初步估算进行限额设计。
值得注意的是，对于工程索赔、设计变更、现场签证中的价款确定，应严格依据合同中确定的定价原则进行计算，没有价格信息的材料、设备，应及时进行市场询价，避免虚报或错过询价时机无合理依据的情况发生。
设计变更、现场签证、工程索赔的所有资料、文件都应由造价咨询机构及时审核确认增减价款，并应归档保存，为后续的竣工结算提供基础依据。
2.3 加强对工程资料、档案的管理：
结算工作不仅需要施工单位、监理单位以直接的管理、审核、监督加以控制，同时也需要项目的业主充分发挥其宏观调控的作用，进一步加强对工程资料、档案的管理。在实际的工作中，项目业主应指派专人实时监控施工现场的具体情况，及时收集各种工程资料，待经过分类、过滤以后，以书面文件的形式归入项目档案中，并重点加强对工程计量、设计变更、现场签证、工程索赔的监控与管理，认真核定其具体内容、整理相关资料，从而为后续的竣工验收、索赔处理等工作提供真实、准确、全面的书面依据。
2.4 加强对竣工结算的审核：
一般情况下，地铁工程的竣工结算是由项目当地的审计部门负责审核。在报送审计部门之前，通常由造价咨询机构接受业主委托进行结算审核工作，审核过程中，首先需要全面核对项目的施工图纸、设计变更、合同文件、竣工图纸、工程索赔、现场签证等事项，以确认现场签证、工程量、设计变更是否存有重复事项，审查其相关手续是否齐全，分析建材调差的范围、种类是否合理，衡量市场价的认定是否准确等。值得注意的是，倘若项目的工期拖延、质量等级不符，则需要向施工方进行反索赔。审核结算资料过程中，应重点加强对工程量、定额套用的审核力度等，分别以实地勘察、资料核对、文件审定等多种方式加以分析，以保证竣工结算的准确性、真实性。
结束语：
综上所述，对于地铁工程项目的竣工结算管理，应贯穿于项目实施的全过程中，进一步加强造价控制，重点针对设计变更、现场签证等重要事项采取监督、管控、审核措施，以此保证各项送审资料的真实性、准确性，为结算审核打下坚实的基础，保证项目的经济效益。
参考文献
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一、加强项目概算和竣工验收管理的重要意义
预算内投资是各级人民政府优化配置公共资源、努力实现公共服务均等化的重要手段。为了充分发挥预算内投资项目效益，有效解决一些地方、部门和项目单位实际存在的对预算内投资项目概算管理认识不到位，管理不科学，执行不严肃，从而造成项目规模和内容变化、工期拖长、概算投资增加、效益低下等问题，必须严格执行项目管理程序和财经纪律，切实规范和加强概算投资管理。
竣工验收是项目管理的重要程序之一，是对建设项目从决策、立项、设计、建设直至交付使用进行全面评估，考核项目建设和管理工作预期目标完成情况，总结项目建设和管理工作的经验和教训，为提高后续项目的决策水平、管理水平和投资效益积累经验提供依据。目前，我市预算内投资项目存在建成后不进行竣工验收；或验收主体不明确，工作范围、内容和深度不够，责任不清楚等问题，严重影响项目的正常使用和科学管理以及后评价工作，扰乱基本建设程序。
当前，在全市上下以固定资产投资和重点项目建设推进实现“三个千亿”目标的关键时期，加强预算内投资项目概算和竣工验收关键环节的管理，对于规范建设秩序，严格项目管理，充分发挥投资拉动作用，推动科学发展具有重要的现实意义。
二、规范和加强项目概算管理
（一）预算内投资项目根据可行性研究报告批复编制并按规定程序得到批准的初步设计及概算是指导施工设计、工程建设、计划安排、投资控制和开展项目审计、竣工验收的基本依据，不得随意变更。各级预算内投资项目的施工图设计必须严格按照初步设计批复文件批复的内容和概算进行限额设计。对在建设过程中由于价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化（指施工图设计阶段与初步设计阶段地质勘察所揭示的地质条件差异）等原因导致建设项目原批复概算不能满足工程实际需要的，项目法人（建设单位）可按照初步设计报批的程序向发展改革部门申请调整概算。
（二）项目申请调整概算时，应提供以下材料：
1.调整概算书。调整概算书由项目法人（建设单位）委托具备相应资质的单位编制。内容必须具有原批复概算的执行情况，项目实施过程中的变化情况，累计完成投资情况和存在问题，提出的调整概算与原批复概算对比表，分类定量说明概算调整的原因、依据和计算方法等。
2.原初步设计文件和初步设计批复文件。
3.项目建设的有关招标和合同文件，包括变更洽商部分。
4.能够说明价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化的支持资料，以及地质条件发生变化而产生的设计变更文件。
5.调整概算所需的其他材料。
（三）对申请调整概算的项目，凡概算调增幅度超过原批复概算10%及以上的，发展改革部门原则上应先商请同级审计机关进行审计，待审计结束后，再视具体情况进行处理。
（四）对申请调整概算的项目，县市区发展改革部门要按照静态控制、动态管理的原则，区别不可抗因素与人为因素对调整概算的内容和原因进行审查。对于使用预备费可以解决问题的项目，不予调整概算。经审计机关审计后确需调整概算的项目，发展改革部门原则上先组织专家和评审机构对调整概算进行评审后再予以核定批准。
1.对由于价格上涨、政策调整等造成调整概算超过原批复概算的，经核定后予以调整。调增的价差不作为计取工程建设其他费用的基数。未调整的部分，由项目法人（建设单位）自行消化。
2.对由于勘察、设计、施工、设备材料供应、监理单位过失造成调整概算超过原批复概算的，根据违约责任扣减有关责任单位的费用，超出的投资不作为计取工程建设其他费用的基数。对过失情节严重的单位，发展改革部门要商请有关资质管理部门依法给予处罚并公告。
3.对由于项目法人（建设单位）管理不善、失职渎职，擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容，故意漏项和报小建大等造成投资需求超过原批复概算的，原则上不予调整，并给予通报批评；同时对设计单位失职进行调查，情节严重的通报全省，此后一年内不得参与预算内项目设计招标。对于超概算严重、性质恶劣的，发展改革部门要向同级人民政府报告并追究项目单位的法律责任。
三、全面加强项目竣工验收管理
（一）竣工验收的依据。
1.可行性研究报告、初步设计（包括概算调整）及其批复文件，以及与项目建设有关的各种文件；
2.规划、土地、环保、消防、节能等批复或审核文件；
3.建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料招标投标文件及其合同。
4.现行工程技术规范，工程质量评定标准，设备技术说明书等。
（二）竣工验收的条件。
总体要求：项目规模、土地使用、建筑工程的建筑面积和结构形式、技术装备、技术标准、环境保护设施、安全消防、节能、抗震等与各种批准文件内容和合同文本相一致。
1.已按批准的建设内容全部建成，达到设计要求并能够正常投入使用。
2.按照《财政部关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》（财建394号）编制完成竣工财务决算报告。完成各项财务、物资以及债权债务的清理工作。
3.勘察、设计和施工质量已通过核验，并经质量监督部门登记备案。
4.环境保护、消防、安全生产和劳动保护设施、节能、抗震等按国家规定标准和设计要求与主体工程同时建成使用，符合国家有关建设项目专项验收规定。
5.建设项目实际用地已经国土资源管理部门批准。
6.建设项目的档案资料齐全、完整，符合建设项目档案验收规定。
基本符合竣工验收条件的建设项目，仅有零星土建工程和少数非主要设备未按设计规定的内容全部建成，但不影响使用或投产，也可办理竣工验收手续。
建设项目全部工程完工并基本符合验收条件后，办理竣工验收确有困难，经验收主管部门批准，可以适当延长期限，延长期不得超过一年。
（三）竣工验收准备。
竣工验收前，项目法人（建设单位）应做好以下准备工作：
1.组织设计单位和施工单位编制工程竣工图。
2.工程竣工决算报有关部门进行评审和审计。
3.按照有关批准的设计文件内容逐项进行系统整理，列出交付使用资产清单；对于需要核销的项目，要办理核销手续。
4.工程质量、设计质量及主要设备质量报有关部门评定。
5.环境保护、消防、安全生产、劳动保护、土地使用及工程档案、节能、抗震等按照规定办理确认手续；对确认不符合验收标准的部分，要明确需完善的具体内容和时限，在竣工验收前向各相关行政部门申请专项验收。
6.重点编制以下报告：项目法人（建设单位）关于工程竣工验收综合报告；设计单位关于工程设计情况的报告；施工单位关于工程施工情况的报告；监理单位关于工程监理情况的报告；试运行（试生产）情况的报告；初验工作组初步验收工作报告。
（四）竣工验收程序。
竣工验收程序分为初步验收、专项验收、竣工验收和移交固定资产。
1.初步验收。由项目法人（建设单位）负责，设计、施工、监理、管理运行等单位参加。项目法人（建设单位）应及时向当地行业质量监督管理部门申请，在初步验收时对工程施工与设备安装质量进行检查和评定。初步验收结束后，项目法人（建设单位）须总结、形成初步验收工作报告，并将工程质量评定结果报质量监督管理部门备案。行业行政主管部门对初步验收全过程进行指导和监督。
2.专项验收。项目法人（建设单位）要向环境保护、消防、安全生产、劳动保护、档案管理、节能、抗震等部门申请专项验收，并在整个项目竣工验收前完成。
（1）环境保护验收。项目法人（建设单位）在严格按照《中华人民共和国环境保护法》和其他有关法律法规要求、认真落实“三同时”的基础上，提出验收申请。环境保护验收由环保行政主管部门负责。
（2）消防验收。项目法人（建设单位）在严格按照《中华人民共和国消防法》和其他有关法律法规要求、确保消防设施安全可靠、落实各项消防措施的基础上，提出验收申请。消防验收由公安消防部门负责。
（3）安全生产及劳动保护验收。项目法人（建设单位）在严格按有关法律法规要求、确保“三同时”的基础上，提出验收申请。安全生产、劳动保护验收由相应行政主管部门负责。
（4）档案验收。项目法人（建设单位）在严格按照《中华人民共和国档案法》和其他有关法律法规要求、对项目的技术和经济档案资料进行认真整理归档的基础上，提出验收申请。档案验收由档案主管部门负责。
（5）节能、抗震验收。项目法人（建设单位）在严格按照《中华人民共和国节约能源法》和《中华人民共和国防震减灾法》及其他有关法律法规要求、确保项目满足节能和抗震要求的基础上，提出验收申请。节能、抗震验收由相应专业行政主管部门负责。
（6）竣工决算的审查审计。建设项目竣工决算审计原则上由同级审计机关组织实施，审计机关确因计划无法安排的，经审计机关同意后可委托有相应资质的单位审查，但审查结果
必须报审计机关同意后方可生效。
3.竣工验收。初步验收和专项验收结束、待有关问题整改到位后，项目法人（建设单位）向竣工验收主管部门提出竣工验收申请。发展改革部门在接到竣工验收申请并确认符合验收条件后，与有关单位协商，确定验收时间和程序，组织竣工验收。
4.移交固定资产。在竣工验收通过后进行。具体时间和接受单位在《竣工验收鉴定书》中明确。
（五）竣工验收组织和结论。
1.竣工验收的组织。
竣工验收的组织遵循“谁审批，谁负责”的原则。县市区发展改革部门负责本级政府预算内投资项目竣工验收的综合管理，有关行业行政主管部门按照各自职责分工，配合做好建设项目的初步或专项竣工验收工作。上级发展改革部门根据工作需要，可委托下一级发展改革部门组织有关项目的竣工验收工作。
竣工验收应组成竣工验收委员会，由主持验收部门视项目具体情况确定成员单位。设主任委员一名（由主持验收部门有关负责人担任），副主任委员若干名，委员若干名。竣工验收委员会一般应由发展改革、建设、审计、财政、国有资产管理、环保、消防、安全生产、劳动保护、国土资源、档案、质量监督行业主管部门以及项目所在地政府等有关单位组成，需要时可邀请有关方面专家参加。主任委员负终审责任，各委员均要承担相应责任。
项目建设、勘察、设计、施工和监理等单位是被验收单位，配合竣工验收工作。
2.竣工验收委员会主要职责。
（1）听取建设、勘察、设计、施工和监理单位竣工验收情况报告，听取质量监督部门的质量监督情况介绍。
（2）听取主管部门初步验收工作报告。
（3）检查工程建设和运行情况，对建设项目管理、设计质量、施工管理、工程监理、工程质量以及环境保护、消防、安全生产、劳动保护设施等情况全面核查，并做出评价。
（4）审议项目竣工决算，对投资使用效果做出评价。第7篇：工程竣工结算审计方案范文
加快水利财务决算进度
一、影响竣工财务决算编制进度的主要原因
（一）项目法人对竣工财务决算编制重视不够
长期以来，在水利基本建设管理过程中，部分项目法人重建设轻管理，重资金投入轻成果产出，重视社会效益而忽视经济效益、不问建设效果的思想还相当严重。从而导致其对竣工财务决算的重要性认识不足，建设期间没有准备好竣工财务决算编制的有关基础性工作，从而影响了决算编制进度。
（二）项目法人对竣工财务决算工作组织力度不够
在工程建设期间，项目法人没有明确财务、计划、工程技术等部门在竣工财务决算编制中的相应职责。在编制竣工财务决算时，没有制定工作方案，没有明确竣工财务决算编制的组织领导、分工协作、编制内容、程序方法、时间安排等，造成只有财务人员编制竣工财务决算，加大了决算编制的难度。
（三）建设管理和财务管理不能满足编制竣工财务决算的需要
部分水利基建项目的会计核算过于简单，会计核算科目同工程项目不能保持一定的对应关系或会计核算不准确。
（四）合同管理和工程价款结算不能满足竣工财务决算编制的需要
主要表现在合同日常管理薄弱，没有建立合同管理台帐，合同履行情况不能动态反映。工程价款结算时的主要指标不能动态完整反映工程进度，工程量清单中的主要指标与概算细项的对应关系不明确，造成编制竣工财务决算时，合同清理难度加大。
（五）概算执行管理不能满足编制竣工财务决算的需要
目前，水利基建项目在招标时，即将概算项目打乱，实际管理中又不能参照一定的方式还原，以至于在反映概算执行情况时发生困难。同时，由于水利项目不仅投资量大，而且项目类型复杂，设计变更等情况较多，有很多不确定因素，给竣工财务决算的编制带来困难。
（六）主管部门没有充分发挥监督协调作用
在实际工作中，主管部门的监督和督促职责履行尚未完全到位，主要表现在，一是对拖延办理竣工财务决算的项目法人督促力度不够；二是对项目法人在结算和决算工作中遇到的困难和问题，主动协调解决的力度还需进一步加强。
（七）其他因素的影响
一是一些建设项目由于超计划、超规模、超标准建设造成的资金缺口由施工企业垫款施工，项目法人的缺口资金一时无法筹措，只好以不办竣工决算为由拖延工程款的支付。二是有些建设项目工程竣工交付使用后，有部分结余资金，按照规定，基建结余资金应按比例上交财政部门。一些项目法人往往以不办竣工财务决算来拖延应上交给财政部门的基建结余资金。
二、拖延办理基建竣工财务决算的弊端
（一）不能及时办理资产交付和债务清偿
竣工财务决算是正确核定新增资产价值、及时办理资产交付使用的依据，竣工财务决算如果编制不及时，无法准确核定基建项目实际成本，将造成工程无法验收、资产无法交付，使接受单位固定资产账目不清，运营维护费用的测算依据不充分。
（二）无法进行项目投资效益评估
水利基本建设项目的管理，从投资的角度来说，重点是对概算执行情况的管理；作为一种总结性报告，竣工决算的一个重要功能是考核概算的执行情况。但是项目拖延竣工财务决算，使项目的投资效益评估工作无法开展，不能对后续开工项目提供有益的参考。
（三）无法及时发现和处理工程建设中存在的重大问题
按照规定，政府投资项目只有经过竣工决算评审后，才能最终确定投资额。同时，通过决算评审也可以对项目建设的整体情况进行考核，能够发现项目建设中存在的问题并及时进行纠正。如果竣工财务决算编制工作久拖不久，评审工作就无法展开，工程建设中发生的问题就可能无法及时发现，从而错过了最佳解决时间。
三、加快竣工财务决算办理进度的意见和建议
（一）提高项目法人对竣工决算工作提高认识、加强组织领导
项目法人应从项目筹建起，即明确专人负责竣工财务决算的编制工作，并明确财务、计划、工程技术等部门的相应职责，同时，竣工财务决算的编制人员应保持相对稳定。在项目基本符合编制条件时，要制定完整全面的工作方案，明确竣工财务决算编制的组织领导、分工协作、编制内容、程序方法、时间安排等，并严格按照工作方案开展工作
（二）加强建设过程管理优化审核环节
建设单位应加强建设管理，做好工程款支付环节的监督和管理。控制好工程进度付款，使工程款的支付程序化，做到不拖欠工程款、不超合同付款。用经济手段和法律手段规范对施工单位的管理，加强分项工程管理，优化结算审核环节，建立监理单位、建设单位和社会中介审核机构三方审核的联动协调机制，简化结算资料的编制、审核程序，加快结算审核进度，为决算工作提供保障。
（三）提高编制竣工财务决算的紧迫感和使命感
在工程建设后期，项目法人应从以下三个方面着手准备：一是积极向有关部门反映，尽快落实配套资金；二是抓紧合同清理和完工结算，抓紧进行概算执行清理和对未完工投资和预留费用的测算工作；三是及时将竣工财务决算提交相关单位审查，准备竣工验收的相关工作，争取工程早日竣工验收，完成建设任务，发挥工程效益。
（四）主管部门充分发挥其监督协调职能
主管部门的监督协调工作，着重体现在以下三个方面：一是各级主管部门在拨付建设资金时，应严格按照自筹资金到位比例拨付，从而督促自筹资金及时到位；二是对项目法人提出的设计变更和动用预备费申请及时进行审核批复，使其及时具备编制条件；三是在工程结算评审过程中，积极协调评审机构、项目法人和施工单位三方，加快工程结算进度，为竣工财务决算争取时间。第8篇：工程竣工结算审计方案范文
关键词：建筑工程；竣工结算；审核；案例分析
中图分类号：F407.9 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2016)010-000079-01
随着高校建设的不断发展，工程建设规模日渐增加，因建筑市场竞争的剧烈，施工方在报价以及施工过程中出的新招也层出不穷，因此在结算过程中，双方经常有不少分歧，导致结算困难，甚至阻碍后续事项的处理。为此，为了妥善完成工程结算，甲方审计人员必须具有扎实的专业基础，同时还应该与时俱进，洞悉建筑行业的各项法律法规。本文以某高校某建筑工程项目为例，对工程竣工结算审核过程中存在的一些争议及相应的处理方案和结果进行分析、探讨，为今后建筑行业工程竣工结算审核提供参考。
一、工程概况
某行政办公楼工程，框架结构，建筑面积9740平方米，建筑层数为地上6层，层高3.6米。本工程于2009年7月开标，中标价为1900万元，工期为300天(2009年8月至2010年6月)，双方于2009年8月签订合同。
二、主要分歧
分歧一：本工程的合同工期为2009年8月至2010年6月，但因甲方原因，本工程于2010年9月份才开工，2010年11月竣工。为此，双方就结算方式存在争议。合同的相关约定：①本合同价款采用综合单价固定、总价可调的合同方式确定；②在合同实施期内，钢材、水泥的平均价格超过2009年第6期《桂林建设工程造价信息》公布价的±5%时、则超出部分按GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》广西壮族自冶区实施细则的相关规定进行调整。承包人意见：由于工期延期一年以上才开工，因设计变更造成的工期延误应由业主负责，原招投标时的报价已不能满足实际施工时的要求，对本工程应按定额重新组价，定额套用现行消耗量定额，费率按控制价的构成方式计算，材料价格按实际施工期间《桂林市建设工程造价信息》公布价计取，而且总价不执行投标的下浮系数。2010年9月至2010年11月，与2009年6月相比，钢材上涨约20%，水泥上涨约30%，周转板枋材上涨约36%，砖的价格上涨约8%，砂石的价格上涨约9%，汽油上涨约24%。因此，按合同约定的方式结算与按施工方的要求结算，两种结算方式的价差约173万元。分歧二：本工程的玻璃门窗玻璃设计为6mmLOW-E玻璃+12mm空气+6mmLOW-E玻璃，但甲方经现场勘查发现，施工方实际使用的是6mm钢化玻璃+12mm空气+6mm钢化玻璃。本工程玻璃门窗的总面积1781平方米，两种玻璃的差价是200元/平方米，总价相差35万元。因此，双方就实际用材及相应的费用计算问题存在争议。承包人意见：工程已竣工验收，各方都签字确定工程质量合格，从未提出玻璃用料不对的问题。
三、分歧的处理
针对上述分歧，甲方基于“公正公平、实事求是”的原则，通过研究合同、投标文件、招标文件、国家相关法律法规，按以下方法进行处理:分歧一：为了公正公平，双方一起去当地造价站咨询，造价站给的回复是，因甲方原因造成延迟开工，责任由甲方承担，现2013清单新规范已实施，应按新规范执行，根据GB50500-2013《建设工程工程量清单计价规范》9.8.3的规定，因非承包人原因导致工期延误的，计划进度日期后续工程的价格，应采用计划进度日期与实际进度日期两者的较高者[1]。定额站工作中员解答如下：原招标价依然执行，因所有项目在原计划工期后施工的，所有价格上涨的材料，5%涨幅范围内的由施工方承担，5%涨幅外部分由甲方承担。双方均同意这一处理原则。根据此原则进行结算的金额仅比按原合同结算增加14万元，因此甲方实际节约159万元。分歧二：甲方审计人员在审核检验实验费的基础上，要求施工方提交他们向质量检验站提交的送检资料，从提供的送检资料中甲方查出施工方玻璃门窗送审时为6mm钢化玻璃，并非6mmLOW-E玻璃。因证据确凿，施工方无法辨解。故此，甲方又节约35万元(人民币)。
四、结论
本文以高校某行政办公楼工程的计价方式及用材不符合设计要求为例，从审计的角度解读相关文件，提出了解决分歧的办法。审计人员在工程竣工结算审核时，应依据合同、竣工图、设计变更、签证资料、投标文件、招标文件、国家相关法律法规等处理问题，并与监理、甲方现场代表、承包单位积极沟通和协调，秉着“公正公平、实事求是”的原则去解决问题；如果双方无法达成一致意见，可以请第三方调解，从而达到合理、高效地完成工程竣工结算工作。
参考文献：第9篇：工程竣工结算审计方案范文
1.政府建设项目
政府建设项目由街道党政办公会确定后，以抄告单形式委托总公司进行实施。双方签定具体代建协议，办事处按规定向总公司支付代建费用。总公司严格按照有关工程建设的规定操作。
2.总公司建设项目
总公司建设项目由总公司负责做好建设项目的方案和资金测算等前期准备工作，由街道党政办公会研究确定，并由总公司实施。
3.总公司下属各公司建设项目
总公司下属各公司建设项目先由下属各公司做好建设项目的方案和资金测算工作，然后上报总公司进行审核。总公司根据上报的方案对此项目进行实施勘察和可行性分析。项目投资在200万元以下由总公司讨论后确定并实施。200万元以上的项目通过总公司审核后再由街道党政办公会研究确定。
二、项目的实施
（一）项目设计
项目确定后，实施单位通过招标或委托等形式进行项目设计，设计单位须对项目主体有较全面的理解，避免在项目建设过程中进行设计变更。如应建设方要求进行变更，则予以认定，如因设计方因素产生缺漏项，变更方案要由建设方确定，并由设计方承担漏项全额的5%—10%。
（二）招投标
1.委托信誉好有相应资质的招标单位进行招标，工程概算报委托方予以确认。街道招投标办公室应参与招投标管理，招标单位应严格按照招标有关规定执行。
2.在招标过程中应防止不平衡报价的出现。
3.控制投标报价低于成本价。
4.投标单位在工程预算中不得有故意漏项。如故意漏项决算中不增补。
5.施工单位必须在中标后的两个月内，核实确认编制单位所提供的工程量。如有异议，应与建设单位、设计单位、编标单位现场共同确认。如编标单位工程量有误，则承担漏项全额的5%—10%。
（三）现场签证
1.现场签证原则
工程施工现场签证由施工单位、工程监理和建设单位现场管理人员共同签证，严禁事后补签。
2.现场签证限额规定
工程签证总价原则上不超过工程总造价的10%，超过10%以上则由街道党政办公会确定。
（1）工程量造价增加在1万元以下的由工程监理、建设单位工程部两人以上确认后，再由工程部主任签字确认。1万元以上、5万元以下由工程部审核后报分管领导审批。
（2）总公司及下属公司建设项目工程量造价增加5万元以上的由施工单位书面申请后，报建设单位工程部审核，工程部审核后再报总公司进行审批确定。
（3）政府代建项目工程量造价增加5万元以上的由施工单位书面申请后，报总公司审核，总公司审核后报街道办事处领导审批确定。
3.现场签证程序及变更价款确定
现场签证单由施工单位报送，经现场监理工程师审核签字盖章后，由建设单位现场管理人员复核后签证。涉及工程价款变更的按合同条款规定计算由工程部负责人审核后方能签证。
（四）竣工结算
1.对施工单位超出设计图纸范围和因施工单位造成返工的工程量，不予计量
2.工程竣工验收报告经建设单位认可后28个工作日（工程通过竣工验收），施工单位向建设单位递交竣工结算报告及完整结算材料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算。
3.施工单位递交的决算书和竣工材料经工程部进行严格把关，进行预审后，政府项目由街道财政科安排审计，总公司项目由总公司安排审计。
4.项目审计工程总造价不得超过合同价的10%。如超过10%，必须由设计单位、编标单位到场，查因，认证。

光污染调查报告范文第1篇
一、总体目标
以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以加大环境执法力度为手段，全面清理、整治市城区工业废水超标排放，城市污水无序排放，处理设施不正常运行，水资源无序利用开采等违法违规行为，依法查处惩治各种违法违规行为，有效遏制市城区水环境污染的态势，在国家环保部规定的时限内圆满完成红光污水处理厂整改工作，确保我市“十二五”节能减排任务顺利完成，全面实现我市水环境质量根本性转变和社会经济可持续发展目标。
二、治理范围与重点
(一)全面查清市城区工业污染源，集中解决已建成的红光污水处理厂配套管网范围内工业废水超标排放问题，做好即将建成的城南和草市污水处理厂配套管网范围内工业污染源的调查摸底。对屡查屡犯的企业采取“高限处罚”措施，对长期超标排污的、私设暗管偷排的、污染物直排的、严重危及城市污水处理厂安全运行的、治理无望的企业和落后生产能力，一律关闭取缔。对于违法排污造成严重损失、触犯法律的企业，一律追究法律责任。
（二）对城市污水处理厂收集管网及工业排污管道进行调查清理，重点解决工业废水无序排放问题，坚决封堵未经许可（包括未办理排污许可、排水许可和接管许可）的工业企业排污管道。
(三)查清红光污水处理厂的基本情况，包括进出水水质、处理水量、主要污染物去除情况、污泥处置情况和在线监控设施安装运行等情况。建立环境监管档案，完善监管办法，落实监管责任。实施信息报告制度，加强对污水处理厂进出水水量、水质和污泥处置的动态管理。严格按照国家环保部整改要求和时限，全面开展红光污水处理厂整改工作。加强对红光污水处理厂正常安全运行管理，重点解决安全应急机制问题，提高应急处置能力；按照污泥减量化、无害化的要求，积极开展污泥处置工作。确保污水治理设施满负荷安全运行，实现稳定达标排放。
(四)全面清理整顿市城区地下水开采使用管理工作，重点解决随意开采、隐瞒使用排放量、拒交污水处理费、管理不力等问题，对未办理开采许可和未按时缴纳污水处理费的开采行为坚决取缔。
三、主要任务
（一）工业污染源的清查和整治。
1、10月10日前完成市城区工业污染源全面清查工作，确定“五个一批”（挂牌督办一批、严厉查处一批、媒体曝光一批、上收审批权一批、移交移送一批）重点企业名单及存在的主要环境问题，并上报市城区水污染治理“百日行动”领导小组办公室。此项工作由市环保局牵头，市直各部门和区、沙市区政府及开发区管委会配合。
2、市城区凡列入纺织印染专项治理范围的印染企业，必须按照市政府确定的时间期限内完成关停工作。此项工作由区、沙市区政府和开发区管委会及市环保局负责，市直各部门配合。
3、对不符合国家产业政策、严重污染水环境的企业，必须在10月底前予以关闭；对尚未建设水污染治理设施的重点污染企业，立即停产治理，迅速开展污染治理设施建设；对污染治理设施能力不足、运转不正常的企业，11月10日前必须完成整改，实现稳定达标排放。对未执行建设项目环保“三同时”制度，擅自投产的企业，一律责令停止生产，抓紧建设水污染防治设施，经环保部门验收合格后方可恢复生产。此项工作由区、区政府和开发区管委会负责，市环保局配合。
（二）城市污水收集管网及市城区工业排污管道的调查和清理。
1、10月15日前完成城市污水收集管网及工业排污管道的调查摸底，彻底查清各工业企业排污管道的管径、管长、流量、水质、接入城市管网具置，并报市城区水污染治理“百日行动”领导小组办公室。此项工作由市建委牵头，市直各部门和区、沙市区政府及开发区管委会配合。
2、11月15日前未办理排水许可和接管许可的工业企业，经市政府批准，封堵排污管道的排污口。此项工作由市建委牵头，市直各部门和区、沙市区政府及开发区管委会配合。
（三）市城区地下水开采使用的清理和整顿。
1、10月底前完成城区地下水开采和使用的调查摸底，彻底查清各企业地下水开采的水泵型号、额定流量、功率、具置以及使用时间、是否办理过开采许可证、是否按时缴纳排污费和污水处理费，并报市城区水污染治理“百日行动”领导小组办公室。此项工作由市水利局牵头，市直各部门和区、沙市区政府及开发区管委会配合。
2、11月底前对未办理地下水开采许可证和未按时缴纳排污费、污水处理费的企业，予以取缔地下水开采和使用；对办理了地下水开采许可证、缴纳排污费、污水处理费的企业，重新审核，符合地下水开采有关规定的企业在重新确定排污费、污水处理费后允许开采使用，不符合地下水开采有关规定的企业进行取缔。此项工作由市水利局牵头，市直各部门和区、沙市区政府及开发区管委会配合。
（四）红光污水处理厂的整改和管理。红光污水处理厂要切实加强治理设施运行管理，制定具体整改方案，完善治理工艺，提高处理效率，负荷运转率必须达到90%以上。建立完善安全应急及报告机制，提高抗冲击负荷和应急处理能力。10月20日前完成进水口在线监测设备安装工作，并与市环保局联网，对进水水质进行实时监控。要按照污泥减量化、无害化的要求，积极开展污泥处置工作。所有整改工作必须在10月底前完成。要实现稳定达标排放，一次性通过国家环保部组织的整改验收。此项工作由中水公司、市建委负责，市环保局配合。
四、工作步骤
(一)准备动员阶段（10月7日—10月10日）。市城区各级各部门成立领导小组，制定实施方案，召开专门会议进行动员部署，并将有关组织落实情况在10月10日前报送市“百日行动”领导小组办公室。
(二)组织实施阶段（10月10日—12月15日）。市城区各级各部门对检查出的重点环境问题进行集中整治，结合环保专项行动的开展，严肃查处并公开曝光一批典型环境保护违法案件。市直各部门和区、沙市区政府及开发区管委会“百日行动”领导小组于10月31日前将阶段性工作报告报送市“百日行动”领导小组办公室。市“百日行动”领导小组将不定期组织督查组到各地进行督查或暗查，并重点对工业污染源进行检查，公开查处一批严重危害群众健康、影响社会稳定的典型环境保护违法案件。
(三)总结考核阶段（12月15日—12月20日）。市城区各级各部门要认真总结“百日行动”取得的成效与不足，提出加强长效管理机制的措施，提交《市城区水污染治理“百日行动”工作总结》，于12月20日前报送市“百日行动”领导小组办公室。
五、工作要求
(一)加强组织领导。成立市城区水污染治理“百日行动”领导小组（名单附后），加强“百日行动”的组织领导。市环保局、市建委、市水利局负责组织实施。市城区各级各部门要成立工作专班，制定实施方案，切实加强组织领导。市“百日行动”领导小组对市城区各级各部门工作进展情况进行调度，定期通报“百日行动”进展情况，公布严重污染水环境违纪违法案件及相关责任人的调查处理结果。市政府将市城区各级各部门“百日行动”进展情况纳入责任目标考核，定期进行公布。
(二)明确部门职责。要明确部门职责，建立完善联动机制，进一步加强部门间的协调配合，建立定期协商、联合办案制度和环境违法案件移交、移送、移办制度，共同打击环境违法行为。
市环保局要搞好综合协调和工作督办，抓好超标排污企业的清查和环境违法企业整治工作。深入开展市城区印染企业专项治理工作，加大关停力度，按照市政府确定的关停时限落实到位。切实加强红光污水处理厂运行监管，督促污水处理厂实现稳定达标排放。
市建委要做好工业企业排入城市污水收集管网的清查工作，严格按《城市排水许可管理办法》的规定，清理整顿城市排水许可执行情况，做好《排水许可证》的审查和发放，加强城市污水处理厂日常监管，做好使用地下水单位污水处理费的征收工作。
市水利局要严格审查和清理地下水的开采，核准开采量，全面查处非法开采地下水的行为。
市发改委要严格按照国家产业政策，严控新建污染项目建设，搞好产业结构优化调整。
市经委要监督企业淘汰落后生产能力、工艺和产品。
市监察局要依纪依规追究违反环保法律法规部门单位的行政责任。
市司法局要加大环境保护法制宣传和法律援助力度。
市工商局要及时注销、吊销被依法关闭企业的营业执照，坚决取缔无营业执照、无生产许可证的违法排污企业。
市安监局要加强危险化学品监管。
公安、检察、财政、电力、自来水等部门和单位要积极配合此次“百日行动”。
区、沙市区政府和开发区管委会负责本辖区内水污染治理工作的组织和领导。
各新闻媒体要加强“百日行动”宣传，加强舆论监督。
(三)加大执法力度。市城区各级各部门要进一步加大监督执法力度，严厉打击各种污染水环境、破坏水资源的违法行为。要建立健全长效管理机制，加大水环境执法监督和统一监管力度。督促各企业废水治理设施正常运转，确保污染物稳定达标排放。
(四)加强宣传和舆论监督。要充分发挥环保举报热线的作用，全面推行环境有奖举报制度，畅通投诉渠道，完善公众监督机制。积极组织新闻媒体，有针对性地抓好环保热点、难点问题的报道，对治污不积极、破坏环境、浪费资源、造成恶劣影响的企业，要深入揭露，公开曝光。要加大环境宣传工作力度，提高全社会的环境意识，树立一批勤政廉洁、敢于碰硬、服务热情、群众满意的环境执法先进典型，表彰一批经济效益良好、资源合理利用、生产环境清洁优美、环境与经济协调发展的环境友好企业。光污染调查报告范文第2篇
信源来自名为“金融八卦男”的网友―“听闻潍坊市许多化工厂、酒精厂、造纸厂发明了新的排污技术：把污水通过高压水井压到1000多米的水层，将地下水彻底污染。”
这一消息随即在网络上引发一片斥责。此后，环保部、山东省环保厅和潍坊市县两级环保部门也分别派人进行“暗访”和现场检查。
截至2月20日，已证实存在部分当地企业乱排污水和污染环境，但网络所传的企业通过高压水井向地下排污的情况，尚未发现。而有专业人士指出，高压水井所需成本非常之高，对于污染企业来说，以此方式偷排污染物的可能性不大。
这是近年来地下水污染第一次招致广泛热议。由此，各种问题也牵引而出，地下水的污染现状如何？地下排污何以猖獗？监管何在？在美国常用的深井灌注技术适用于中国吗？
地下水与地方病
2月24日，邓飞等民间人士发起的地下水污染研讨会召开，内蒙古、河北等地的代表也应邀出席。
发言的河北代表家住唐山市丰润区，该地区的钢渣处理业已兴盛了十多年。据该代表介绍，钢渣中含有不少铁粉和钢粒，但回收过程十分耗水，每处理1吨钢渣需水6―10吨。唐山一带地表水资源普遍紧缺，地下水因此被广泛利用，而钢渣加工产生的废水则“排到坑里，渗至地下”。
“2009年，我儿子钓了鱼放在打上来的水里养，没半天，鱼就死了；狗跳进去洗了个澡，三天后全身长满白色的东西。”该代表说。
事实上，早在2009年，邓飞曾探访距离北京不足50公里的河北省大厂县夏垫镇。白血病及其他癌症曾在该地泛滥，而罪魁祸首是井里受污的毒水：送检水样总砷超标2.95倍，总锰超标3.8倍。
类似事件不只属于夏垫镇。2月中旬，深井排污的传闻吸引了无数网友的关注。一夜间，邓飞收到众多回应，大多述说自己家乡的地下水已经或正在遭受污染。
国土资源部的一项调查显示，主要城市及城镇周边地区地下水中普遍检测出有毒微量有机污染物指标，检出率较高，表明普遍受到一定程度的污染，但是超标率较低。其中，珠江三角洲地区的铅、砷检出率达到45.7%、39.1%。
2月24日，在地下水污染研讨会上，中国环境科学研究院研究员赵章元指出，地下水的污染源包括三类：工农业地下排污、地表水渗漏以及两颗毒瘤――垃圾填埋场与石油加油站。
不久前，赵章元曾到河北省卢龙县考察，当地的经济发展致使河流严重污染，“大老远就能闻到阵阵恶臭”，而这些污染物“势必下渗，污染地下水”。
“垃圾填埋场对地下水的影响不难理解，现在的垃圾普遍混合填埋，什么成分都有，它们会不断向下释放污染物。而加油站的风险在于地下储油罐。在上世纪90年代的美国，储油罐锈蚀造成加油站漏油是彼时地下污染的最大源头。现在我们也面临同样的问题。”赵章元说。
“深井排污”则属于工农业地下排污，“千米以上的深井成本很高。一般来说，企业不会这么做，而只会凿一定深度，再用压力泵灌注污水。为了防止环保部门罚款，井口往往十分隐蔽，外人很难发现。”中国水利水电科学研究院水环境所高级工程师李文奇告诉时代周报。
其实，在潍坊市下辖的寿光羊口、侯镇及台头工业园内，狗皮膏药大小的打井广告随处可见，而名义上是开凿用水井。
林宏光的五金铺开在寿光市郊，常有打井队光顾，“那些企业会傻到喝、用地下水？凿井无非是为了抽空含水层后灌注污水。”
据透露，企业凿开的污水井一般在百米以内，以五六十米居多，每日可灌注污水20-30吨；而更深的排污井可以达到600―700米，注水规模上百万吨，但造价是前者的十多倍。
事实上，潍坊市的污水处理费近年来不断上调，目前已达到1.9元/立方米，与之相比，造价仅120元―150元/米（水泥管）的排污井“性价比很高”。不过，另一本“环保账”却怵目惊心。
“如果潍坊的企业向下排污，即便是灌注到千米以下，也一定会对地下水造成污染。而且，地下水虽然上下两层交换缓慢，但存在同层流动。故而，污染会以井口为起点发生扩散。”中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来说。
64%城市地下水严重污染
一直以来，地下水宛如巨大的天然水库，由于水量稳定，水质良好而成为农业灌溉、工矿企业及城市生活用水的重要来源。我国多年平均地下水总量为8218亿立方米，占水资源总量的28.9%。
而环保部和国土资源部于2008年7月公布的《全国地下水污染防治规划》则指出，中国13亿人口中，有70%饮用地下水，660多个城市中有400多个城市以地下水为饮用水源。在中国，地下水是维系生活和生命的水源。
但是，情况很不乐观，据《全国地下水污染防治规划》介绍，全国90%的城市地下水已受到污染。
2006年，中国地质科学院开展了对华北平原地下水污染调查项目。过去5年，共采集水样7541组，范围涉及北京、天津、河北的全部平原及河南、山东黄河以北的平原地区。
“我们发现，I类、II类、III类水确实很少，尤其是I类水，基本看不到。换言之，大多数地下水未经处理都不能饮用。”中国地质科学院水文地质环境地质研究所一位研究员告诉时代周报。
根据1993年的地下水评价标准，III类水以人类健康基准值为依据，I、II类的水质更佳，适用于各种用途，而IV类以农业和工业用水要求为依据，适当处理后可作为生活饮用水，V类则不宜饮用。
目前，上述调查的结果已通过专家评审。其中指出，华北平原浅层地下水综合质量较差，采集的样本中，I类―III类水的占比仅为22.2%，IV类和V类的比例达到21.25%和56.55%。深层地下水的质量略好，三项数值分别为26.45%、23.13%和50.42%。
而另一组数据亦表明，地下水正面临严峻挑战。姜文来对时代周报披露：2011年，北京、上海等9个省市对辖区内的857眼监测井进行过评价――水质为I类、II类的监测井占比2%，而IV类、V类的监测井多达76.8%。
九个省市中，水质最好的当属海南省，以II类为主；上海、北京次之，多为III类；黑龙江及江苏则以IV类水占比最高，而吉林、辽宁、广东、宁夏四省区普遍只达到V类的水平。
“之所以出现这样的结果，第一肯定是污染，受污的地下水不能饮用；第二，原生因素。比如，在地质的作用下，某些地区地下水中氟、砷、碘等元素的含量较高，天然如此。这种状况无法治理，但水源经过专门处理后仍可饮用。”前述中国地质科学院的专家说。
上述调查指出，在华北平原，浅层地下水污染较为严重，未受污染的地下水仅占采集水样的55.87%。
“地下水污染是不争的事实。但必须要注意，在均匀提取（每平方公里提取3-4组水样）的水样中，44.13%受到污染，不能由此得出华北平原44.13%的地下水受污的结论。后一个比例数值目前不得而知。”中国科学院一位要求匿名的地质专家告诉时代周报。
而对于44.13%的污染水，中国地质科学院的专家在调查时发现，可分为无机污染和有机污染两类。前者以重金属污染最为棘手，譬如，砷、镉等元素对人体的伤害很大，不过，它们很难移动，影响范围较小；而后者又有两种，一种类型的污染物密度较大，沉于水中，而另一种，其不仅对人体有害，还浮在水面，随地下径流运动，“非常可恨”。
北京大学城市与环境学院的一位专家介绍，持续监测2年～7年的118个城市中，64%的城市地下水“严重”污染，33%的城市为轻度污染。正常的城市不超过3%。该专家警告：“地表的环境污染将加剧地下水的污染，这些正威胁着人类的健康和生命。”
监管空白
尽管地下水对人们健康的影响在以前就已成为中国的重大问题，但近年来人为污染却愈演愈烈。另一方面，至今，政府尚未对全国范围的地下水情况进行过详细的普查，污染情况究竟如何也无确切的说法。
此外，目前我国地下水污染状况无论是污染源，还是污染程度都没有一个确切的统计。换句话说，如果一家企业向地下偷排，如果不走漏风声，环保监测部门很难知晓。
根据《全国地下水污染防治规划（2011-2020年）》的部署，环保等部门在“十二五”期间的一项主要任务就是“开展全国地下水基础环境状况调查评估”。“
“全盘的调查会逐步推进，首先，进行几个片区地下水情况的摸底工作，紧接着，开展重点区域、主要城市的监测、调研，再下一步，对污染较重的场地着重从人体健康面临的风险、下游扩散情况及是否应当治理等方面实施研究。”中国地质科学院水文地质环境地质研究所研究员费宇红说。
据时代周报了解，2005年至今，中国地质调查局已完成珠江三角洲、长江三角洲、淮河流域平原及华北平原四大片区，总共44万平方公里的地下水水质及污染情况的调查。第二类摸底由于投入大，参与的城市数量较少；而第三类评估则更少。
“比起地表水，监测地下水的难度更大，对技术和资金的要求更高。比如，某些地区的深层地下水，我们甚至连包含几个含水层也不是很清楚。”马军告诉时代周报。2006年，马军组织编写中国首个水污染公益数据库，公开31个省份水质、污染排放及污染源等方面的信息。
“地下水调查虽有空白，但目前更重要的问题是，政府对不少大规模开采地下水的水源地实际上有着详细的监测数据，而这些信息始终没有对公众公开。”马军说。
就在本月的24日，环保部曾以“国家秘密”为由，拒绝律师董正伟之前提交的公开全国土壤污染状况调查方法和数据等信息的申请要求。
相关专家告诉时代周报，到2020年前，环保部门才能基本拿出地下水污染状况综合评估、地下水防污性能评估、风险评估和修复防控方案评估等关键性文件。
未来投入200亿治污
当深井排污的传闻像一根导火索，引爆公众对于地下污染的无限担忧时，深井灌注技术也被公众广泛质疑。
据了解，美国是最早利用深井进行废液灌注的国家。上世纪30年代起，美国的石油公司开始利用深井灌注技术处理石油和天然气产品的废液，全美约89%难以处理的危险工业废液均通过深井灌注方式来进行处置。
但在李文奇看来，这种技术的真实案例非常少见。在中国，已被曝光的仅有一例――山东东营口的杜邦项目。早在10年之前，杜邦公司就有意在渤海湾设立一家钛白粉工厂，将一项关键技术带到中国，即把有毒的三氯化铁等废液灌注至地下深井。虽然杜邦认为，深井灌注非常安全，可以“一万年不污染三公里以外的地下水”，但这项技术仍然引发了业界的意见分裂及较大的舆论抵制。
据时代周报了解，深井灌注对地质条件有着苛刻的要求，比如，必须有容纳废液的岩层，深井必须位于淡水含水层之下，而且其间有隔水层等。欧洲和日本至今没有使用该技术就是因为不具备合适的地质结构。
至于向深井灌注污水的做法，接受时代周报采访的多位地质专家都认为，我国不宜推广。
“第一，深井灌注在我国还是一页空白，没有技术标准，无法监督；第二，我国的地质条件是否满足技术要求还需要进一步补充论证；第三，深井灌注可能蕴藏着无法预估的风险，而且一旦发生，难以补救；第四，缺乏该技术与污水处理厂技术经济效益的比较分析，无法判断哪种方法更经济；第五，污水本身也是一种资源，而污水的回收利用是解决水资源短缺的重要手段。”姜文来说。
而李文奇认为，以现在人们对地质构造的认识，尚不能把地下水的分布描述得特别清楚。如果盲目地把污水灌注到某个地层，这是一种非常危险的做法，“尤其当发生地震或是地壳变迁时，隔水层一旦受到影响，不同水层串通，后果就非常严重。而且，绝大多数污水目前都可以在地表处理，为何要在地底下装一颗定时炸弹呢？”
“从技术角度，深井灌注、深井排污都值得研究，我们应当探讨。但我的疑虑是，在中国，连地表水排放的管理都非常混乱，我们是否有足够的力量管理地下排污，是否有能力避免深井灌注成为新的污染源头？”马军说。
有环保人士对时代周报表示，“如果制造某种产品会产生这样高污染、难处理的废物，我们应该考虑的不是如何把废物埋到地下，而是怎样从源头上切断污染，放弃这种制造活动。”
污染容易，而地下水治理却是一项极为艰巨的工程。资料显示，江河水体一旦受污，一般需要几十年甚至上百年才能恢复。由于地下水深埋地下，治理难度更大，“它不像地表水，可以截住上游，治理下游。你把一部分受污的地下水抽上来，补给又来了，这要怎么办？”姜文来说。
姜文来告诉时代周报，治理地下水不是投钱的问题。“目前，我们根本没有立即见效的技术，而且，治理很难大面积见效。”光污染调查报告范文第3篇
“真相一直在路上”
2014年10月3日，中国中共中央总书记对内蒙古阿拉善盟腾格里工业园区的环境污染问题作出重要批示。随之内蒙古各环保部门在中国的国庆假期里也纷纷加快了研究调查、部署整改的工作步伐。
而仅仅在批示到来之前的几天时间内，当地政府对沙漠污染问题的态度则截然相反。当地政府对腾格里沙漠污染情况的态度发生如此逆转，一度被网民戏称为“领导批示前，真相一直在路上”。
污染一直未停止
实际上，这并不是腾格里沙漠污染第一次被曝光。
早在2005年，即有媒体刊文表示，要警惕认为沙漠空间广阔，环境容量大，就可以无限排污的观念。甚至有人认为沙漠、沙地为废弃地，地广人稀，污染一下也没什么关系。时至如今，十年过去了，腾格里沙漠上空飘散的古怪味道恰恰印证了媒体的担忧。
其实，十年之间，媒体对腾格里沙漠的关注从未停止。
2010年，宁夏中冶美利纸业股份有限公司将大量造纸污水排向腾格里沙漠被曝光，据报道，该行为已历时两年之久；2012年，腾格里经济技术开发区违规生产被曝光，随后当地15家企业停产，另6家有污染预处理设备的企业仍可生产；2014年，企业排污管道直插腾格里沙漠腹地的纪实照片被披露，当地牧民表示甚至有企业将未经处理的废水排入排污池，希冀其自然蒸发，然后黏稠的沉淀物会被铲车铲出，直接埋在沙漠里。
对当地政府而言，媒体的报道一直都像在“隔靴搔痒”。现实情况是，腾格里沙漠生态恶化的趋势并未就此停住脚步。
否认再否认
“数个足球场大小的长方形排污池并排居于沙漠之中。其中两个排污池注满墨汁一样的液体，另两个排污池是黑色、黄色、暗红色的泥浆，里面稀释有细沙和石灰。”2014年9月6日，首先报道出腾格里沙漠污染新闻的《新京报》首席记者陈杰，在实地探访中，对上述情景曾不寒而栗。
而与此同时，内蒙古阿拉善盟腾格里经济技术开发区环保安监局局长马巴依尔，随后接受媒体采访时却言之凿凿地表示：“污水没有埋到沙里面。我们怎么可能把污水埋到沙子里呢，这不可能是事实。”他声明的前缀语是“我敢拿人格担保”。
此后，内蒙古阿拉善副盟长赵占军也表示，经核实，没有发现“将污水排入沙漠”的情况。甚至对于陈杰的报道，当地《阿拉善日报》逐条进行了反驳，声称记者多处报道与情况不符。针对事件的发展，越来越多的群众开始追问“事情的真相到底是什么？”
&nbsp；当地牧民“怕被查”
“若没有拍摄到的照片，我也不愿相信沙漠里竟然可以排污。”在本刊记者采访中，祖籍内蒙古的王先生如此表示，金色的沙丘连着浩瀚的天际是他儿时的所有记忆。随着学习工作离开家乡多年的他，沙漠承载了太多的乡情。
那么，沙漠现在究竟是怎样的面貌？在腾格里沙漠居住的600户原住民应该有最真切的体会。
“在公路两边沙漠里安装太阳能板的施工人员，都戴着口罩。他们告诉我，这些臭味都是化工厂向沙漠里排废水造成的，不戴口罩会被熏得头晕”，陈杰如是描述。
那么，近十年来，他们是否有为自己的生存奔走呼喊过？其实，在此前，当地牧民们曾联名举报过污染情况，并且也带着媒体到达过排污点，结果在媒体报道后，他们开始屡屡受到当地政府部门的调查。甚至有民间传闻，在9月6日腾格里沙漠被污染的新闻曝光后，腾格里出现挨家挨户搜查告密者的行径。
与此同时，牧民对于腾格里沙漠的排污点了如指掌，却只能委婉地告诉调查记者，“这里人人都知道，但都不敢带你去。”而究竟又为何不敢以当地主人的姿态，继续揭示排污现象，牧民只能向陈杰苦笑表示，“这个，你懂的。”
究竟牧民还“懂的”什么？或许，在化工园区外由多辆摩托车组成的巡逻队让他们更清楚地知道，“为防范本地人以及外来不明身份的人接近排污点”，涉事企业和相关部门并非不清楚民间激愤，反而加大了掩盖力度。
当地官员“怕信息公开”
在牧民像“惊弓之鸟”一样不再敢举报，抑或举报“心有余悸”的同时，长期跟踪腾格里沙漠生态的志愿者组织也表达了他们遭遇的尴尬现实。
早在中央批示未下达之前，志愿者曾自发组织了腾格里污染巡视组。在巡视组眼里，两年前，他们在现场调查时就已经看到了两个巨大的污水蒸发池以及其他若干个简易污水坑。随后，正在当地兴建的两家巨型化工厂也引起了他们的注意，但巡视组向内蒙古环保厅申请两家企业的环评时，得到的回复均是不予公开。
对于外界关注的工业园区晾晒池的防渗相应标准，以及相关部门表示自2013年媒体报道整改后就再无污水进入晾晒池，而后池中的污水残渣又是如何处理等问题，阿拉善环保局相关人员以“你们提到的这些，我们并不清楚，因为领导都很忙，恰好都不在局里”进行回应。
巡视组志愿者董剑试图向该局工作人员强调，可以不代表单位，从个人角度谈对事件的看法。得到的答复是，“对于建议我们都做了记录，肯定会很好的反馈给我们领导”之后，再无有效信息涉及。
怪象背后的污染式逻辑
家乡同样在内蒙古的朱女士，看到沙漠腹地插入排污管的照片后，表情复杂地告诉本刊记者，“我想我再也不会像之前一样，跟别人一提我的家乡，就会涌起自豪之情了。家乡工业发展的越快，我却越来越找不着它应有的模样。”除此之外，她也反问，“违法企业排污，相关部门都没有察觉吗？”
监管不给力，还是监管给污染企业力？
那么，监管部门在企业排污过程中都在做什么，腾格里经济技术开发区管委会一位陈姓主任给出如此回答，“出现刺鼻气味等现象可能是监管不太到位，企业出现了偷排漏排现象。”
但是，一方面，令人诧异的是，对于“监管不给力”的言论当地官方随后予以坚决否认。内蒙古阿拉善盟委宣传部官方微博针对外界质疑，刊发回应“腾格里园区不存在污水外排及‘将污水排入沙漠’的情况”。此外，对于牧民反映的化工园区疯狂开采地下水用于生产，致使地下水位下降的危机，则配以数据表示“地下水位下降不大”。
但另一组数据却显示，内蒙古水资源每年缺口达10亿立方米，未来10年将达到30亿立方米。最近10年来，内蒙古地下水资源总量减少了近7%，但供水量却增长了40%左右。
另一方面，令当地牧民不解的是工业园区所谓“通过自然晾晒和风干蒸发、固体物人工收集等措施，达到污水无害化”的污水处理方法，竟然获得了当地环保部门的环评批准。
“建设高浓度污染蒸发池只适用于生活污水，而化工园区的污水成分十分复杂，在排放前必须进行预先处理，不应使用蒸发池。”中国环保部环境工程评估中心总工程师陈凯奇介绍。
“打一枪换一地”，西迁式污染路径？
数据显示，腾格里园区的30多家化工企业，几乎都是外来企业。&nbsp；
此前，来自中国国家环保总局的一份调查报告显示，“经济欠发达地区由于经济基础薄弱，发展经济的愿望非常强烈，但又没有条件发展技术含量高，产品附加值高、污染少的产品，只有接受被发达地区淘汰的产品、技术工艺和设备。”
鉴于此，2000年，环保总局和国家经贸委曾联合发出《关于禁止向西部转移污染的紧急通知》，严禁发达地区污染企业借“西部大开发”转移到西部地区。其中，国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登在接受媒体采访时表达了无奈之情，“内蒙古、宁夏这些地方是严重缺水地区、生态脆弱地区，根本就不能发展化工、煤化工，沙漠地方就不应该上这些项目。”
但事实上，被招商至腾格里沙漠的诸多化工厂甚至获得了政府所发的重点保护企业牌子。据腾格里工业园区管委会的一份材料显示，截至2011年年底，“园区初步形成了硫化系列、萘系列和苯系列三个染料精细化工产业链，成为全盟打造‘双百亿工程’的重点开发区（园区）之一。”
某重污染化工企业也在采访时直言“工厂由沿海迁往沙漠，看中的是这里环保成本低，或者说没什么环保成本，早前一直都是沙漠直排”。
违法成本低，守法成本高？
那么，腾格里沙漠的环保成本真如企业所言几乎没什么吗？抑或，沙漠的排污设施真的仅仅就是几个由水泥粉刷砌起来的排污池吗？
对此，北京师范大学法学院教授冷罗生表示，“国家征收的排污费标准较低，只有治污成本的一半而已；排污费征收效率低，排污者申报数据的准确性、真实性难以保证；对企业污染行为的罚款标准低，甚至有些不予处罚。正如媒体披露的宁夏明盛染化有限公司，十几年来一直违法排污，却很少受到处罚。”
与此同时，荒谬的是，当地投资3600万元打造的日处理污水量可达5000吨的污水处理厂，2012年媒体报道时处于闲置状态。究其原因，竟然是“因当初设计量过大，而现行需处理的量达不到污水厂的启动标准，倘若启动，厂子会赔钱”。而与之相比，低廉的露天污水处理池却越建越大，尚未启用就已装满污水。
其他国家
“先污染后治理”的警钟
纵然，中国的西部大开发是一项重要国策，西部经济腾飞也是当地民众所期冀的，但是没有生存之地，又何谈经济发展？多年之前，其他国家“先污染后治理”的历史就是一部惨痛的教训史。
正如上世纪臭名昭著的世界“公害”，如伦敦烟雾事件、洛杉矶光化学烟雾事件、水俣病事件等，日本就有四大公害位列其中。诸如，水俣湾的大量鱼虾被违规排污企业污染，身患水俣病的人死伤严重，当地民怨沸腾，经济发展迟滞等现象出现时，当地政府才意识到环境污染所带来的严重影响。直到政府痛定思痛，制订严厉法律严惩排污企业，民众诉诸法律索取巨额赔偿使违规企业破产倒闭，全民痛陈环境污染危害后，日本的环境形势才有所好转，但无辜民众为此付出的生命和病痛却无法挽回，当地的生态环境亦与以往不可相提并论。光污染调查报告范文第4篇
（一）圆满完成学习实践科学发展观活动。根据《县委第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》和统一部署,我局深入学习实践科学发展观活动从今年4月初开始至8月底基本结束,历时5个月。在县委指导检查组的监督下，学习实践活动做到了“规定动作”不走样,“自选动作”有创新,圆满地完成了学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的各项工作任务，达到了预期效果。通过开展学习实践科学发展观活动，全局党员干部进一步树立了科学发展观的理念，局领导分头完成四篇调研文章，查找出了环境保护方面影响和制约科学发展的5个突出问题，并将问题规定时限，逐步整改落实，把科学发展观贯彻于环保工作始终。
（二）成功处置**天化“3·23”安全事件，应急处置能力得到加强。今年3月23日，**天化合成氨装置合成塔出口管道发生断裂，导致高温高压气体外泄产生冲击波，部分生产设施和厂区及附近居民门窗受损。事发后，我局切实履行职责，积极配合市局和其他相关部门进行调查处理,及时开展了监测、监察和救援行动，有效地阻止了事件的扩大,受到各级领导的肯定。一是加强领导，落实责任。事件发生后，立即启动了突发环境事件应急预案，成立事件应急处置领导小组，主要领导负总责，落实具体责任人，逐级抓落实。二是迅捷反应，及时应对突发事件，严格执行事件报告和应急处置制度。应急预案启动后，领导组及时调集综合组、应急监察分队和应急监测分队第一时间赶赴现场开展调查、监测、救援工作，排查确定污染因子，先后以快报和详报的方式将现场情况报告上级部门，在第一时间及时准确的提供监测数据，为事故的处理赢得时间，对稳定群众恐慌心理起到了积极作用。三是建立**天化“3·23”事件值班制度,实行24小时值班，确保信息传递的畅通。四是积极参加抢险救援和善后理赔，安抚群众，稳定民心，包片居民未出现上访现象。五是积极总结事件经验，及时更新应急处置预案，逐步提高应急反应处置能力。
（三）太平乡创建省级生态乡镇通过验收。生态乡镇创建是生态县创建的基础，也是我县落实科学发展观，实施可持续发展战略，提升生态文明水平，推进农村环境保护工作的重要抓手。生态乡镇的建设对保护和改善农村生态环境，实现农村经济、社会、环境协调发展具有重要意义。通过有效措施，成功创建了太平乡生态乡。一是建立组织，落实任务。按照生态乡镇建设的总体部署，及时成立了由局长任组长、党组书记副局长为副组长、相关股室负责人为成员的生态乡镇建设指导领导小组，落实了“一把手”亲自抓、负总责制度，领导小组积极组织、指导创建工作，为创建工作创造良好的氛围。二是分步实施，整体推进。根据工作部署，乡政府编制了《太平乡生态乡镇建设环境规划》，制定了具体工作实施方案，分步骤、分阶段逐步实施，我局及时落实具体人员全力指导太平乡生态乡镇创建工作，致力推进生态乡镇建设工作进程。三是加强宣传，形成共识。积极开展生态文化建设、生态文化知识、绿色生态文明、培育生态发展理念等形式多样的生态乡建设宣传活动，在群众中形成共识，积极投身到这一活动中来，用自己的双手创造美好家园，促进全社会树立科学发展观。历经2年的建设，太平乡在经济、社会、环境保护方面取得了协调发展，村民生产生活得到改善，于今年初申报**省生态乡镇。申报材料分别于8月、10月通过市环保局、省环保厅组织有相关专家参加的考核组的考核、审查验收。专家组一致认为申报文本要件齐全，经对照**生态乡镇建设的三大类20项考核指标，太平乡全部达到考核指标要求，严格执行国家和地方的环境保护法律法规，近三年来无重大污染事故和生态破坏事件，同意太平乡申报省级生态乡镇。太平生态乡镇的创建,为来年的生态县创建奠定了基础。
（四）严格依法行政，强化环境监管。一是严把建设项目审批关。在项目审批过程中，我局始终坚持集体审批制度、环评影响评价管理制度、环评审批承诺制度、环保审批服务制度和环保审批公众参与制度。今年，共审批建设项目44个，审批夜间施工项目8个，对省市环保局审批的6个建设项目出具了环境影响评价标准确认函和转报意见，完成了26个项目的选址工作和7个建设项目竣工环境保护验收，环评和环保“三同时”执行率达到100，从源头上有效制止新污染源的产生。二是严把审核关，依法实施排污许可证发放管理。今年来，排污许可证年审换证4家。三是认真贯彻执行《排污费征收使用管理条例》，强化征收措施和力度，依法足额征收排污费，完成了26家单位排污申报工作，征收排污费1365160元，提前超额完成市局下达任务数80万元的征收任务，征收范围涵盖了辖区内所有工业企业及医院、宾馆、餐饮等第三产业。四是进一步规范环评审批程序，提高服务效率。加强县政府政务服务中心环保窗口建设，实行一次性告知制度。告知内容包括选址初步要求、审批权限、办事程序、办事时限等，让建设单位了解整个环评审批的程序和具体要求，做到审批程序和结果公开透明。成立了建设项目环境影响评价审批委员会，实行环评审批委员会集体讨论审批。
（五）环保专项行动扎实有效，整治措施到位，圆满完成了各项整治任务。一是组织开展了长江环保执法行动，摸清了全县辖区内金沙江、横江流域主要污染物的种类、总量和浓度，对各类排污口进行了拍照、定位，对照排污口设置情况进行了规范化整治。二是整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动扎实深入，开展了集中式饮用水水源地保护区检查，对影响城区饮用水取水口安全的××县“三江河鲜”的环境违法行为进行限期整改，并安全搬离取水口，对现场监察过程中发现的太平乡复兴造纸厂（属于不符合国家产业政策、明令禁止建设的“十五小”企业）未履行环保相关手续擅自建设投产的环境违法行为，已责令停止生产并报告县政府予以取缔关闭。三是采取措施防控中高考期间噪声污染。在此期间，我局组织监察人员，下发了《关于做好2009年中高考期间市区噪声污染防范和控制工作的通知》50份，加强了监管，检查走访建筑施工企业、娱乐经营场所和相关个私企业，督促各单位履行职责，防止违规经营、施工。同时，12369投诉电话实行24小时值班，确保投诉问题及时妥善处理，为中高考考生营造安宁和谐的学习考试环境。
（六）加大环境监察现场监督执法力度。一是严格查处各类环保违法违规行为。严格现场环境执法，坚决查处擅停污染治理设施或偷排污染物等违规行为，着力解决群众反映强烈、影响群众健康、影响社会稳定的突出环境问题，仅2009年就现场检查企业13家，限期整改1家，停止生产1家，查处率达到100。先后对××县朝阳混凝土搅拌站噪声、××县旅游开发有限公司排放生活污水污染农田投诉依法进行了调查处理，处理率达到100。对1处具有一定环境安全隐患的水源地进行了集中整治，确保了全县集中式饮用水源地的环境安全。二是对**天化、金明化工、××县城镇污水处理厂等重点工程、重点企业进行了污染防治设施现场检查，检查了污染防治设施42台套，先后现场检查共计43次，确保全县重点工程和重点企业污染防治工作落到实处。三是建设项目“三同时”监督检查。全年对辖区内建设项目“三同时”制度执行情况共进行了38批次检查，辖区内主要建设项目“三同时”执行率达100。
四是对持有排污许可证的**天化股份有限公司、××县金明化工有限责任公司、××县人民医院、××**天医院、**包装厂××分厂、××县富达水泥有限责任公司达标达证情况进行了30余次检查。先后配合四川、**两省环境监察总队，宜宾、昭通两市环境监察支队，联合宜宾县环境监察大队对向家坝水电站工程建设施工期开展了12次现场环境监察。五是对辖区内签订了节能减排责任书的重点企业**天化、××县金明化工公司按要求进行了每月一次现场监察，对**包装厂××分厂、××县三乘酒业有限公司、××县富达水泥有限责任公司、××县旅游开发公司等企业进行了每季一次现场监察，基本实现了年度节能减排目标。六是加大工作调处力度。加强环境污染事故和污染纠纷的调查处理工作，落实限时办结制度，健全环境工作责任制度，强化值班制度，努力维护群众环境权益。全年共办理了12369环保举报热线、县长热线等污染举报案件61余起、案件9件、人大建议2件。对所有举报及案件均进行了现场监察并根据具体情况进行了相应调查处理，切实做到了来信来访案件件有回音、有落实，结案率达100％。
（七）加强污染整治，改善环境质量。今年，我县的污染整治工作着重于农村环境和饮用水安全整治。一是结合新农村建设，选定太平乡太平村为整治示范点，编制完成《太平乡太平村农村环境综合整治实施方案》,通过实施农村改水、改灶、改厕和山、水、林、田综合治理，全面整治农村脏、乱、差环境。二是扎实做好饮用水源安全保护。饮用水安全问题关系到广大人民群众的健康、生命安全和社会的和谐稳定。继**年开展城镇饮用水水源地基础环境调查及评估工作之后，今年将向家坝镇水清坝水库列为典型乡镇饮用水水源地开展基础环境调查与评估工作，科学调查与综合评估典型乡镇饮用水水源地基础环境状况，完成了《水清坝水库饮用水水源地保护区划分报告》和《水清坝水库饮用水水源地保护区基础环境调查与评估报告》。通过划定和建设水源保护区、实施应急保障等措施，着力解决农村饮用水安全问题。
（八）狠抓环境监测工作，为环境管理提供技术支撑。一是做好常规性监测。完成金沙江和横江**省出境断面水质月报监测12期，县城饮用水源水质月报监测12期；5月完成川、滇两省跨界水域同步监测工作；完成县城环境空气质量周报监测42期；完成降尘、硫酸盐化速率月监测；开展降雨ph、电导率监测工作。二是完成**天化“3·23”事故应急监测任务，为事故处理提供科学技术依据。三是服务地方经济建设，保质保量完成了境内5家单位的对外委托服务监测。四是完成**天化第
一、二季度监督性监测，为环境管理提供技术依据。五是完成典型乡镇饮用水水源地——水清坝水库水质监测。
（九）以强化意识营造氛围为目标，着力开展环境宣传教育工作。一是通过印标语、宣传手册、挂横幅、发传单等多种形式，广泛开展环境保护宣传教育活动。结合“6.5”世界环境日活动、五月科技宣传周、科普大篷车等节日和活动在县城、学校、社区、村镇，通过广播宣传《环境保护法》及相关法律、法规和环保知识，发放宣传手册1500份、环保倡议书1000份、张贴宣传标语10幅，宣传画册200份，投资1.5万元制作了42个环境保护宣传广告灯箱，大力营造环境保护宣传气氛。二是立足网络、电视、广播、报刊等宣传媒体，不断完善环境保护宣传教育网络，进一步加大了宣传力度，在群众中引起了较大反响。通过广泛宣传，使镇村及企业干部职工重视支持环保工作，保护环境的意识进一步增强，为进一步加强基层对环保的认识和重视，落实好环保各项任务打下坚实的基础。三是全面加强队伍建设工作。以政治素质好、业务水平高、奉献精神强为目标，以学习制度、培训考试制度、激励约束制度的健全完善和严格执行为基础，以培育文化为灵魂，今年以来，我局实行了季度业务考试制度，进一步提高了干部职工的自觉学习意识。通过强化学习意识，细化培训手段，硬化激励措施等途径，真正建设一支忠于职守、业务过硬、作风优良、纪律严明、务实高效、清正廉洁的环保队伍。
（十）认真实施四项工作，促进环保工作健康发展。
一是认真实施阳光政府四项制度和责任政府四项制度。自今年3月实施阳光政府四项制度以来，我局高度重视，按照要求开展了相关工作，并将此项工作列入日常工作的重要位置，成立了实施阳光政府四项制度和责任政府四项制度领导小组，制定了实施意见，规范了各项具体工作，加强了队伍训练，配备了硬件设施，切实保障政务信息网络查询系统和“96128”政务查询专线电话的正常工作。自5月份以来，我局共重点工作通报事项15项，重要公示事项1项，网络查询3次。未受到群众投诉，受到督查组多次表扬。
二是认真实施“七彩**××保护行动”。为认真贯彻落实国家及省、市关于环境保护的《决定》，牢固树立“环境优先、生态立县”意识，加快“长江上游生态屏障”建设步伐，实现我县经济社会又好又快发展，按照市环保局总体部署，我县注重加强自然生态保护、重点饮用水源地保护和污染源监察，注重加强重点污染源监控，认真履行职责，围绕市政府20项重要工作和20类重大建设项目的相关要求，对照市政府与县政府签订的《七彩**昭通保护行动2009年工作目标责任书》，认真实施生态保护行动、环境治理行动、环境阳光行动、绿色创建行动、绿色传播行动、节能降耗等七大行动，环境质量不断改善，群众环保意识不断增强。××由于工作方法创新、工作出色，在全市的《七彩**昭通保护行动2009年工作目标责任书》考核工作中评定为优秀。
三是切实抓好减排工作。2009年，减排工作是我县环保工作的一项重点工作。为达到市政府下达给我县“十一五”期间的主要污染物排放总量控制指标（**年二氧化硫排放总量目标控制在2200吨以内，**年化学需氧量排放总量目标控制在1000吨以内），抓住一切宣传契机，强化节能减排宣传，倡导减排新风尚。制定了逐年削减计划，将“十一五”期间主要污染物排放量控制指标分解落实到各排污企业，督促企业制定措施，加大污染治理力度。通过管理减排、工程减排、结构减排等多种手段减少污染物排放总量，保证减排目标的实现。
四是圆满结束全国第一次污染源普查工作。在**年的工作基础上完成了373家普查对象的普查数据再审核、上报，建立了污染源档案。全县普查工业源17家，生活源109家，农业源247家，于6月通过了省市普查办检查验收。
此外，我局在扶贫、移民、保密、、预防职务犯罪、流动人口计划生育、社会治安综合治理等方面加强了组织领导，落实了责任，明确了工作任务，取得了一定成绩。
二、存在问题
（一）人员不足，资金缺乏。（1）虽然环保独立后，机构能力建设得到一定加强，但目前的环保队伍人员、队伍素质都还远远不能满足环保工作的需要，特别是专业人才的缺乏；（2）监测经费未纳入财政预算，影响监测站工作机构正常运行。
（二）依法行政，执法必严还有待进一步加强。环境监察人员环境执法能力还有待进一步提高，对重点工程、重点建设项目的监察力度还不够强，建设项目“三同时”监管不到位的情况依然存在。有法不依、执法不严、违法不纠以及守法成本高、违法成本低、环保执法难的问题还未从根本上解决，差距还很大。
（三）应急处置能力建设有待进一步加强。**天化“3·23”安全事件的发生，暴露出我局应急通讯器材、安全防护设备、应急监测仪器、应急监测车严重缺乏，监测还采用传统分析仪器方法，相对便携快速测定仪为事件处置提供技术支撑较为滞后。
（四）标准化建设严重滞后，环境监察、监测能力建设还有待进一步加强。环境监察、监测能力建设远远滞后于当前形势发展的要求，需要进一步加强环境监察、监测标准化建设。一是在建立健全环境监察、监测机构方面还有待进一步加强。二是在落实人员编制、保障工作经费等方面还有待进一步落实。三是在配备各项技术装备方面还有待解决。如执法车辆、监测车，环境监察现场取证设备、现场监测设备、防护设备等。
（五）环境容量总量控制、节能减排任务艰巨。我县工业化进程不断加快，楼坝工业园区即将启动，而××环境容量总量控制指标有限，经济发展与环境保护矛盾突显；区域内**天化排放量大，市局下达的减排任务完成起来有一定难度。
（六）明年为“七彩**××保护行动”实施的最后一年，虽然我县启动早，但对照《实施方案》，离目标任务还有一定的差距，压力较大。
（七）办公业务用房满足不了工作需要，虽已启动监测执法业务用房建设，但建设资金尚缺口200万。
三、**年工作计划
**年我县环保工作将紧紧围绕省、市“十一五”环保规划，着力抓好以下工作，促进我县环保工作再上新台阶。
（一）继续抓好干部职工政治理论和业务知识的学习。一是依托深入学习实践科学发展观活动，着力解决思想认识、班子建设、工作作风、基础能力、体制机制和环境改善等方面的问题，积极构建用制度管理人、监督人、激励人的管理模式，进一步强化每名干部职工的事业心和责任感。二是加强业务培训学习，不断强化队伍建设，提高服务水平。
（二）继续抓好全县环境保护宣传工作，引导全社会共同参与环境保护，构建和谐社会。紧紧围绕“七彩**××保护行动”、“节能减排”、绿色创建等重点工作，在世界环境日、地球日、水日等节日走村入社,下企业进学校倡导和号召全民环保，组织环境摄影比赛，展板宣传，咨询服务、资料发放等宣传活动,充分利用电子屏幕、手机短信、网络、电视等媒体加大环保宣传，做到常抓不懈，重点注重对学生的宣传教育。
（三）继续抓好环境监测、环境监察执法工作，强化环境监督管理。一是加强环境监测工作，科学、全面、及时掌握我县水、气、声环境质量，为环境管理提供依据,为地方经济建设服务。二是继续深入贯彻《排污费征收使用管理条例》，规范排污收费和排污申报工作，扩大征收范围。三是继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动、排污口规范化整治，着力解决突出环境问题，及早安排和部署全县中高考期间环境噪声控制和监督管理工作。四是加大生态环境监察、污染源监察、污染治理设施现场检查、排污许可证监察和建设项目“三同时”监察等工作力度，重点放在向家坝水电站建设、绥水还建公路建设、**天化、金明化工、**包装××分厂等重点项目和企业日常监管，确保环境安全。五是积极争取投入，加大基础设施建设。
（四）加强饮用水水源地环境保护。按照饮用水水源地环境保护规划，加强全县城市饮用水水源地环境监管，进一步建立健全饮用水源水质定期监测报告制度、安全预警制度，定期水质监测信息。
（五）抓好两碗乡生态乡镇创建工作和××生态县建设规划编制，启动生态县创建工作。结合新农村建设，改善农村生产、生活环境,发展生态示范点，全面整治农村脏、乱、差环境,完成两碗乡生态乡镇创建,为生态县建设奠定基础。完成生态县规划编制，启动生态县创建工作。
（六）科学谋划，确保完成主要污染物减排目标任务。一是在污染源普查工作基础上进一步摸清全县cod（化学需氧量）、so2（二氧化硫）排放总量，科学制定**年主要污染物减排目标计划，并分解落实责任，抓好督导落实。二是进一步发挥减排工程的作用，积极引导企业实施清洁生产。督促加快**天化煤代气二期工程、××县城镇污水处理厂重点工程建设进度。三是严格管理减排。实行建设项目新增污染物总量管理，把污染物总量削减指标作为建设项目审批的前置条件，未落实污染物总量来源，建设项目不得审批。推行排污许可证制度，完成水、气排污许可证发放工作。四是加强对化工、水泥等高污染企业污染防治设施运行的监管，提高工业废水达标排放率，严肃查处偷排漏排等违法排污行为。光污染调查报告范文第5篇
饮用水安全问题，直接关系到广大人民群众的健康，切实做好饮用水水源环境保护工作，是维护最广大人民群众根本利益、落实科学发展观的基本要求。各县（区）政府要从贯彻实践科学发展观和执政为民的高度，充分认识保障饮用水安全的重要性和紧迫性，把这项工作纳入重要议事日程，进一步加强组织领导，建立领导责任制，采取有效措施，确保群众饮水安全。
二、依法严格实施饮用水水源保护区制度
各县（区）要根据环保部《关于进一步加强饮用水水源安全保障工作的通知》（环办[]30号）和《关于印发全国典型乡镇饮用水水源地基础环境调查与评估工作方案的通知》（环办[]27号）及省环保厅《关于进一步加强饮用水水源环境保护工作的通知》（甘环发[]120号）等文件要求，在调查评估的基础上，对饮用水水源地存在的问题做一次清理，并按照《饮用水水源保护区划分技术规范》及《饮用水水源保护区标志技术要求》的规定，全面开展饮用水水源保护区划定与调整工作，合理确定饮用水水源保护区，各县（区）政府提出饮用水水源保护区划定方案，编制保护区划定技术报告，上报市政府审核后申请省环保厅组织专家论证审查，最后上报省政府批准。区城市集中式饮用水水源保护区划定及调整工作要在年3月底前完成，其余各县县城所在地城镇集中式饮用水水源保护区划定及调整工作要在年6月底前完成。未按期完成的县（区），停止与水源有关的建设项目环保审批。
三、严肃查处饮用水水源地环境违法行为
各县（区）要按照《水污染防治法》的要求，实施规范管理，在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志，在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口。制定饮用水水源应急预案，实现“一县（区）一案”，完善饮用水水源预警和应急机制，定期开展预警应急演练，切实落实有关保护措施，有效防范饮用水安全风险。严厉打击水源保护区内一切威胁水质安全的违法行为，发现一起查处一起，并公开曝光查处结果。严格按照《水污染防治法》的要求，坚决取缔饮用水水源一级保护区内所有与供水设施和水源保护无关的建设项目，禁止网箱养殖、旅游、餐饮等可能污染饮用水源水体的活动；坚决取缔二级保护区内所有违法建设项目，采取严格措施，防止网箱养殖、旅游等活动污染饮用水源水体。深入开展饮用水水源保护区环境整治后督察工作，严肃查处饮用水水源地环境违法行为，保证饮用水水源地监管规范化、经常化和制度化。
四、加强辖区内饮用水水源安全风险隐患排查
在饮用水水源基础环境调查及评估工作基础上，全面排查饮用水水源保护区、准保护区及周边区域的污染源，加强对可能影响饮用水安全的制药、化工、造纸、冶炼等重点行业、重点污染源的监督管理，建立风险源名录，从源头控制隐患。一旦发生饮用水水源污染事故，要迅速查清并切断污染来源，在政府统一领导下，开展污染防控工作，确保群众饮水安全。
同时加强交通运输行业的污染防治工作，配合交通海事部门，严格按照《危险化学品安全管理条例》及《内河交通安全管理条例》等法律法规的要求，加强饮用水源保护区、准保护区内及上游地区油类和危险化学品运载、装卸和储存设施的监管，督促其完善防溢流、防渗漏、防污染措施。
五、进一步加强饮用水水源水质监测工作
针对存在风险隐患的水源，要加密跨界断面水质及污染特征因子监测频次，及时了解水质变化状况，及时发现问题、解决问题。要加强环境应急监测能力建设，不断提高突发事件的应急能力，一旦发生污染事故，要迅速准确监测分析出污染物种类、数量、来源的潜在危害，及时提出应急处理处置建议，为政府决策提供有力的技术支撑。
六、建立健全信息公开和报告制度
建立健全饮用水水源环境信息公开制度，逐步向社会公开饮用水水源基础环境信息。县（区）政府负责组织、协调、监督本行政区域的饮用水水源环境信息公开工作。建立饮用水水源环境保护报告制度，各县（区）环保部门每年向当地政府报告辖区内水源水质和环境管理状况，同时抄报上级环保部门。
完善饮用水安全保障工作报告制度，辖区内发生或可能发生的突发饮用水水源污染事件，一经核实要及时上报，坚决杜绝瞒报、漏报行为。对可能影响饮用水安全的污染事故要按程序报告相关人民政府和上级环保部门，并及时向当地建设、卫生、水利等部门和自来水厂通报有关信息，加大自来水厂处置能力，确保群众饮用水安全。
七、分类开展饮用水水源环境保护工作
综合考虑河流型、湖库型和地下水型饮用水水源特征，因地制宜的开展环境保护工作，做好“一源一策”。统筹协调流域水污染防治工作，优化流域供水排水格局，优先保证河流型饮用水水源环境安全。加强湖库型水源生态保护和修复，强化地下水型饮用水水源污染预防。

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