4月5日，经国务院批准，国家发展改革委、财政部、农业部联合发布2014年棉花目标价格，为每吨19800元，这标志着已实施了3年的棉花临时收储政策结束。虽然目前相关细则仍未出台，但据业内人士透露，直补细则有可能在本月底或者下月初公布。
　　然而，清明节后市场对此价格存在误读，期货市场价格也一度大幅反弹，不过棉花收储与直补是两个不同的调控政策，对产业格局的影响有别。据了解，我国2004年开始实施粮食最低收购政策，2008年开始实施粮食临时收储政策，但本意保护农民利益的收储制度，却也扭曲了市场，造成国内外粮食价格和原粮、成品粮价格的倒挂。
　　此前，中央农村工作领导小组副组长陈锡文曾表示，“今年只推出这两个试点，一个是棉花，一个是大豆，而且棉花是限定在新疆，大豆就是东北和内蒙古。”
　　国务院发展研究中心国际合作局局长程国强对此认为，现阶段，不是所有农产品都适合搞目标价格补贴的，要在适合采取价格补贴的品种上搞试点，先试点再扩大。如果在大豆、棉花上试点成功，自然会向其它农产品推广。
　　补贴直接发到棉农手里
　　直接补贴方式或以面积和产量相结合，兵团与地方、南疆与北疆补贴价格及形式保持一致。同时，考虑到目标价格补贴次年发放的可能性比较大，可能会先给棉农发放一部分农资补贴，采取每周价格监测的方式制定补贴基础价，与粮食补贴相似，给棉农发放一卡通，将补贴直接发到棉农手里。
　　中纺棉花分析师刘腾蛟认为，4月份开始将进入棉花播种阶段，为了稳定种植面积，所以国家在清明节期间公布了目标价格。19800元/吨的目标价格是按照棉花生产成本加上棉农的基本收益来确定的，目前新疆地区平均每亩种植成本约为2200元，从2008年至2013年，新疆单产保持相对稳定。
　　“这下终于可以放心了，此前一直纠结是否种点别的，现在直补政策确定了，还是继续种棉花吧。”位于新疆阿勒泰的种棉大户周雄表示，今年年初就听闻新疆要试点棉花直补政策，但之前一直不清楚直补如何实施，现在消息确定就可以开始播种了。
　　此前，程国强曾表示，现阶段不是所有农产品都适合搞目标价格补贴的，要在适合采取价格补贴的品种上搞试点，先试点再扩大。迈科期货分析师刘毅也认为，中国的农产品直补政策是新生儿，整体运行机制尚不健全，属于摸着石头过河的阶段。因此，从试点开始，逐步扩大。
　　目前国家仅对新疆棉区进行补贴，内地省份尚不在补贴之列。所以问题就来了，内地省份棉农收益将下滑，会直接造成植棉面积下降，建议考虑将其它重点棉区也纳入补贴范畴。我们可以从中国棉花信息网的2月份棉花种植意向数据看出，面积较本网上月调查基数下调37万亩，新疆仍为3230万亩，较上月未变。
　　从数据上看，长江流域植棉意向继续减少，新疆仍较为稳定，棉农主要等待目标价格补贴政策细则出台。因此，面对国家的新政，会出现两种不同的状态：在新疆，棉花的种植面积将保持稳定。而在内地棉区，由于内地棉农担心没有补贴，种植面积将大幅回落。
　　由于去年新疆一亩棉花的种植成本大约在2100元至2200元，除去成本每亩地纯收入也就在950元上下，能够提振棉农种植积极性。去年新疆籽棉收购价基本保持９元/公斤上下；今年19800元/吨的目标价格，籽棉平均价格在8.8-8.85元/公斤（以棉籽2.0-2.2元/公斤核算）。通过比对，不难发现价格重心基本顺延了收储时期的定价区间。
　　“虽然今年棉花能卖到9块钱一公斤，种棉收益基本能保证，但由于山东的直补政策迟迟不出，我们可能要减少种植面积。”山东省德州市种棉大户王德禄接受采访时表示，现在国家不收储，希望国家能快点公布针对内地棉农的补贴细则，不然我们可能要改种玉米或者小麦了。 临时收储扭曲价格
　　自从2011年国内棉价经历“过山车”行情之后，国家制定了19800元/吨、20400元/吨的敞开收储价格，这些价格也基本成为了当年年度的世界棉花最高价格，国内的棉花价格便一直居高不下。不过随着国际市场价格持续走低，棉花进口成本大幅低于临时收储价格的矛盾也日益突出。
　　国家启动棉花临时收储政策，在当时来看，虽然临时收储缓解棉价巨幅波动后对产业带来的冲击作用非常有效，但刘毅认为，过分捆绑棉价，违背了市场经济规律，同时也带来了一系列问题。如进口棉、棉纱冲击国内市场、终端服装产品出口遇阻、低于收储价抛储棉企并不买账等问题。
　　“目前的棉企日子并不好过，特别是没有进口棉花配额或是配额小的棉纺织企业更是压力山大。”一位山东的棉企销售人士郭经理表示，“由于国内棉花价格高使得企业的产品价格高于东南亚等地区的产品价格，产成品根本不具备竞争优势，企业面临无单可接的困境。”
　　由于国内外棉花差价过高，现在对于规模较小的棉企不得不选择关门，或者选择转型做化纤类产品。正如中国纺织工业联合会副会长兼秘书长高勇所言，虽然看数据纺织业形势还是一片大好，但是按棉纺协会、服装协会的测算，2013年纱的产量同比仅实现了超过1%的增长，服装只有1.25%的增长，接近于零增长，是历年以来增长幅度最低的。
　　北京迪爱斯吾投资咨询有限公司总经理董双伟介绍，由于全球棉花除中国外的相对宽松，造成了国内外棉价差持续维持高位，最高曾达到元/吨价差区间，低的也在元区间，这对国内产业链造成很大负面影响，这也意味着原材料对于纺织业的影响越来越明显。
　　虽然此次国家开展棉花目标价格改革试点，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，在保障农民利益的前提下充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进棉花产业上下游协调发展。同时，此项政策的制定，也标志着新疆棉花目标价格改革试点启动。
　　“受国家政策调整的影响，棉花价格将走向市场化，棉企生存问题仍存诸多不确定性，但也不乏积极乐观主义者。”正如武汉某棉企销售经理王一彤接受采访时表示，去年我们交储5000多吨，企业基本收益还算不错。虽然今年国家不再收储，但也不见得就是坏事。我们可以通过期货市场参与套期保值，规避价格波动的风险。
　　“其实，多年的收储制度也导致国家在收储期间成了最大的买方，抛储期间成了最大的卖方，市场作用大幅弱化，且滋生了很多权力寻租行为。”董双伟接受采访时表示，下游纺织行业更是深受其害，国内国外棉人为造成的高价差，以及配套的配额寻租行为，使下游产业企业大量关停，产业被迫向东南亚转移，企业生产结构转向棉花替代品生产。
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棉区（万亩）
补贴面积（万亩）
补贴金额（万元）
亩均（元/亩）
西北内陆 1060
黄河流域 1603
长江流域 670
　　--补贴县市/补贴品种--
　　山东：县市:德州、聊城、东营、济宁、滨州、菏泽6个市的23个县（市、区）。品种:2007年棉花良种推广补贴项目区生产主要推广品种(共32个)。
　　杂交抗虫棉(11个)：鲁棉研15；鲁棉研20号；鲁棉研23号；鲁棉研24号；鲁棉研25号；鲁RH-1；鲁RH-2；W8225；中棉所52；中棉所39；中棉所29。常规抗虫棉(21个)：DP99B；鑫秋1号；鲁棉研16号；鲁棉研17号；鲁棉研18号；鲁棉研19号；鲁棉研21号；鲁棉研22号；鲁棉研27号；鲁棉研28号；鲁棉研29号；中棉所45；中棉所41；中棉所30；中植棉2号；GK-12；SGK-321；晋棉38；邯郸109；国欣棉3号；冀棉958。
　　河南:县市:扶沟县、太康县、西华县、淮阳县、鹿邑县、邓州市、唐河县、新野县、南阳市宛城区、民权县、虞城县、商丘市睢阳区、杞县、尉氏县、新蔡县、鄢陵县、滑县、临颍县、濮阳县、黄泛区农场
　　河北:品种:邯368，邯4819，邯333，冀棉26，冀668，丰抗棉1号，中棉所33，石送345，邯郸284，保188，冀棉28，冀棉22，中棉所23号，冀丰197，116，1号，衡科棉369，冀丰106，GK99-1，冀棉298，万丰201，邯642，国欣棉3号，杂交品种：GKZ11,邯杂429
　　江苏：县市:补贴示范县初步确定为12个县市，包括射阳、大丰、东台、丰县、兴化、如东、启东、灌云、响水、邳州等。品种:补贴品种必须是通过国家或省级审定认定并受到农民和市场欢迎，优先考虑棉农合作社和纺织企业已签订购销合同的订单品种。
　　安徽：补贴集中在沿江、淮北棉花主产县，无为、望江、东至、灵璧、固镇等九个拟实施棉花良种补贴县。
　　湖南：县市:2007年棉花良种补贴项目在华容、安乡、澧县、南县4个县实施。品种:拟确定湘杂棉3号、湘杂棉5号、湘杂棉6号、湘杂棉7号、湘杂棉8号、湘杂棉11号、隆杂棉1号、岱杂1号、农杂62、农杂66、湘丰棉1号和国抗杂23号12个品种以及湖南亚华棉花种子公司等10家棉种经营企业作为招标对象，参与全省竞标。
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　　2月棉花生产情况调查显示，2007年我国棉花意向种植面积微幅递增，为8045万亩，较上年的7997万亩增0.6％。该月预测面积由上 月减少转为递增的一个重要原因是棉花良种补贴政策的出台对棉花种植形成利好，对棉农稳定种植面积起到了积极作用，此次调查中种植面积微增的省份较上次增加了3个。
2007年全国棉花意向种植面积调查（2月）
07年面积（万亩）
06年面积（万亩）
增减（&%）
播种育苗时间
1892(自治区1142,兵团750)
直播，南疆 4月上旬，北疆4月下旬。
北部直播， 4月中旬开始；南部育苗移栽，3月下旬播种，4月底移栽。
育苗移栽， 4月上中旬播种，5月初移栽。
直播，播种时间在 4月中、下旬。
育苗移栽，清明前后（ 4月5日）开始育苗，五月上旬移栽。
育苗移栽， 3月下旬育苗，5月初油后棉移栽；北部少量直播在4月中下旬开始。
育苗移栽， 3月5日前后营养钵育苗，清明节（4月5日）前移栽。至今多数棉农尚未动手做钵。
主产省合计
注：06年种植面积采用本网1月最后调查数据
(文章来源：农博种业--中国棉花信息网)
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种业品种大全新疆首批棉花补贴款陆续发放 亩均补贴标准为191元
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新疆网讯（记者王丽丽 实习生田梦瑶报道）11月底，新疆棉花采价期结束，巴州且末县英吾斯塘乡塔格艾日克村农民吾加不拉·亚库甫，领到了8022元的棉花补贴款。
吾加不拉·亚库甫并非个例，11月30日前，且末县发放了首批2216万元棉花补贴款，惠及当地5011户农民。
此外，连日来，记者从克州、阿克苏、喀什等地区了解到，目前新疆首批棉花补贴款已陆续下发到农民手中，亩均补贴标准为191元。除阿克苏地区新和县以外，新疆其他县（市）全部按面积兑付补贴，新和县按籽棉交售量兑付补贴。
今年，新疆启动棉花目标价格改革试点，按照自治区实施方案，补贴资金分两次发放，第一次按棉花种植面积发放中央拨付补贴资金总额的60%，第二次按棉花产量发放补贴资金总额的40%。新疆生产建设兵团按照国家认可的棉花产量一次性发放补贴。
吾加不拉·亚库甫家有4口人，种了42亩棉花，因今年棉花价格普遍下滑，他家的42亩棉花只卖了4万多元。
吾加不拉·亚库甫在电话中说，县上按每亩191元发放补贴，他家共领到8022元补贴款，“有了这笔钱，我可以去农贸市场提前把明年要用的化肥、薄膜、种子买好，明年种地就不用发愁了”。
且末县乡镇财政管理局局长郁革卫说，2216万元棉花补贴款采取现金形式发放，主要是要让农民领到“放心钱”和“明白钱”。
麦盖提县第一批棉花目标价格改革试点补贴资金1.34亿元也已到位，预计12月初全部发放完毕，该县有近3.2万户农民受益。
记者从阿克苏地区了解到，自治区棉花目标价格改革补贴预拨资金下达到阿克苏地区的9.54亿元，已经陆续向农民发放。
目前，新疆棉花种植区域主要分布在南北疆60多个县（市）和119个团场，南疆90%以上的县（市）种植棉花，新疆约有50%的农民（其中70%以上是少数民族）从事棉花生产。农民人均纯收入的35%左右来自植棉收入，主产区更占到50%~70%。
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9月14日，阿拉尔垦区8团职工在采摘新棉。
新疆都市报讯（记者范小雪 如歌 刘酉娟摄影报道）棉花直补细则是什么？棉花目标价格是多少？目标价格补贴怎么发放执行？实行目标价格制度后种棉收益会不会受影响？在当天的新闻发布会上，自治区发改委、财政厅、农业厅、质监局、农开行等相关部门对《实施方案》进行解读。
目标价格政策内容
《实施方案》明确了棉花目标价格政策，即在棉花价格主要由市场形成的基础上，国家有关部门制定能够保障农民获得一定收益的目标价格，当采价期内平均市场价格低于目标价格时，国家对棉花生产者给予补贴，当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。
制定棉花目标价格政策主要包含以下几个方面：一是取消棉花收储政策。政府不干预市场价格，价格由市场决定，生产者按市场价格出售棉花。二是对新疆棉花实行目标价格补贴。种植前公布棉花目标价格，当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。三是完善补贴方式，目标价格补贴额与种植面积、交售籽棉量、种植品种等挂钩。
补贴发放办法
根据中央财政拨付补贴资金时间，按照核实确认的棉花实际种植面积和籽棉交售量相结合的补贴方式，中央补贴资金的60%按面积补贴，40%按实际籽棉交售量补贴。
在试点阶段，目标价格补贴对象为全区棉花实际种植者。主要包括：基本农户（含村集体机动土地承包户）和地方国有农场、司法农场、部队农场、非农公司、种植大户等各种所有制形式的棉花生产经营单位。
同时明确规定下列棉花种植面积不予补贴：一是没有经过申报、公示、审核的棉花种植面积，不予列入补贴范围；二是在国家、自治区明确退耕的土地上种植的棉花面积，不予列入补贴范围；三是在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上种植的棉花面积，不予列入补贴范围。
其中，棉花种植面积采取种植者申报制，对棉花种植者审定、核实种植面积后，由乡（镇）农业部门、村委会向基本农户出具种植证明，县级农业部门向农业生产经营单位出具种植证明。种植证明应包含基本农户和农业生产经营单位的基本信息、农作物种植面积、核实认定的棉花种植面积、籽棉交售、财政兑付补贴资金等信息。种植证明由农业部门统一印制，财政、统计部门监制。
补贴资金拨付及兑付
棉花目标价格补贴资金的拨付发放分两步进行。
一、采价期结束后，如果新疆市场价格低于当期公布的棉花目标价格，中央财政按照两者差价和国家统计局统计的新疆棉花产量，核定全区补贴总额，并将补贴额一次性拨付到自治区财政。
二、自治区财政根据中央财政拨付补贴资金的时间，按照核实确认的棉花实际种植面积和籽棉交售量相结合的补贴方式（中央补贴资金的60%按面积补贴，40%按实际籽棉交售量补贴），逐级拨付到地方财政，以“一卡通”或其它形式将面积补贴资金兑付给基本农户和农业生产经营单位。
执行在库公检
值得关注的是，所有收购皮棉实行在库公检。棉花加工企业将加工的皮棉全部存入经自治区资格认定的新疆棉花专业监管仓库，由专业纤维检验机构在库进行重量检验、逐包抽取品质检验样品（下称取样）并进行品质检验样品的仪器化公证检验（下称后续仪器化公证检验）。纺织企业收购、加工自用棉，在纺织企业库房进行监管，接受重量检验、取样及后续仪器化公证检验。
为保证监管棉花在库公检工作的顺利实施，在原有资金渠道，中央财政按据实结算方式，及时将新疆棉花入库公检经费拨付承检单位所在的省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门。
新疆还将推行棉花加工企业和棉花专业仓库的资格认定，即除特别规定的情形外，区内经过资格认定的棉花加工企业须将加工好的成包皮棉按规定时间全部存入指定的新疆棉花专业监管仓库，由自治区纤检机构组织进行在库取样、重量核查，由指定的公证检验机构进行公证检验。
严查“转圈棉”
为规范棉花加工企业经营活动，提高棉花质量，准确核定新疆棉花产量，维护新疆棉花公证检验的公信度，由自治区财政厅专门制定《新疆棉花目标价格改革试点补贴资金使用管理暂行办法》，规定补贴资金要专款专用，任何地方、单位和个人不得虚报棉花种植面积，不得套用、挤占、挪用补贴资金，防止出现“转圈棉”（“转圈棉”是指，纺织企业购买储备棉后未自用而进行倒卖，特别是将储备棉重新套包、打包冒充新棉交储）现象。
其中特别对本地“转圈棉”实施控制办法，如，由各级农业、质监部门牵头，定期核对加工企业皮棉产量，并与折算后的籽棉进行对账，推行建立在库取样和专业仓储制度防范“转圈棉”，精确统计棉花产量，确保新疆棉花公检的公信度。同时，对纺织企业所属的棉花加工企业加工的纺织自用棉，须在纺织企业库房进行重量检验、取样及后续仪器化公证检验。入厂公检的棉花只能自用，不能再转让销售。
对疆外棉流入控制办法上，制定了《防止疆外棉进疆运输管控办法》，严格监控疆外棉进疆的公路和铁路运输渠道。除持有《进口棉花配额证》的进疆棉花外，其它凡是在入疆列车中装载棉花的，需向铁路部门填报“棉花铁路进疆申报单”。同时，如果发现疆外棉花，不予公检，并依法进行处置。
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2006年通过国家审定。（审定编号：2006002 ）
　　品种简介：该品种生育期124&128天。出苗好，前、中期长势强，植株塔型较紧凑，封行晚，通透性好。果枝节位高，烂铃轻。丰产性好，结铃性强，成铃速度快，铃重5.9-6.4克 ，吐絮畅而集中，平均衣分41% ，霜前衣分可达44.6% ，霜前花率91.4-97% 。抗逆性较好，适应性较广，高抗棉铃虫，耐枯、黄萎病，适宜在冀、鲁、豫、津、晋、陕、苏、皖大部分棉区种植，但不宜在低洼易涝排水不良和枯、黄萎病重病棉田种植。2003年山东省区试中，皮棉亩产居第一位，比对照增产20.16% 。2005年全国黄河流域生产试验皮棉和霜前皮棉产量均居第一位。大面积推广种植，一般籽棉亩产350公斤左右，高产地块亩产籽棉450公斤左右。。
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　　 1、科学运筹肥水。平衡施肥，施足底肥(多施有机肥，适当增施磷钾肥，酌情补施微肥 )，重施花铃肥，补施盖顶肥，后期喷施叶面肥。遇旱及时浇水，遇涝速排不成灾。
　　 2、适时播种。营养钵育苗在4月上旬，直播在4月下旬，当5厘米地温稳定通过15℃后播种为宜。
　　 3、因地制宜，确定合理的种植密度。高肥水棉田每亩株左右，一般肥水条件棉田每亩3000株左右。播种量：精播，每亩播种量不少于1.5千克；点种，每穴不少于3粒。
　　 4、根据天气、肥力和棉花长势，按照前轻后重、少量多次的原则，合理进行化控。切勿一次用药量过大，影响棉花正常发育。
　　 5、及时防治病虫害。鑫秋1号对棉（红）铃虫有较高抗性，但不是无虫棉，重发生年份应及时用药防治，对其他害虫仍要按常规防治，要特别注意对盲蝽蟓、伏蚜、红蜘蛛、甜菜夜蛾等害虫的防治。枯、黄萎病的防治，应采取&预防为主，营养壮苗，治疗康复&的综合措施，及时控制危害。
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