建设项目使用林地审核审批管理政策解读_图文_百度文库
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建设项目使用林地审核审批管理政策解读
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你可能喜欢关于印发《开展非法侵占林地清理排查专项行动方案》的通知
制发机关：青岛市林业局
发布日期：
编　　号：青林字[号
各区市林业局、局有关处室局站：　　现将《开展非法侵占林地清理排查专项行动方案》印发你们，请认真贯彻落实。青岛市林业局日开展非法侵占林地清理排查专项行动方案　　根据国家林业局、省林业厅《关于开展非法侵占林地清理排查专项行动的通知》（林资发〔号）等文件要求，为了搞好我市非法侵占林地清理排查工作，特制定本工作方案。　　一、目的意义　　林地是林业生存和发展的根基，是生态保护建设重要的空间载体，加强林地保护是森林资源保护管理的首要和核心任务。特别是党的十八大以来，习近平总书记从中国特色社会主义事业&五位一体&总体布局的战略高度，对生态文明建设体提出了一系列新思想、新观点、新论断，对生态保护和林地保护管理提出了明确的要求，林地保护管理的重要性愈发凸显，林地保护管理的任务愈发艰巨，加强林地保护管理工作愈发紧迫，各区市必须把林地资源保护放在更加突出的位置抓紧抓好。　　二、工作内容　　这次专项行动要在全面清理排查的基础上，突出排查自然保护区、森林公园、湿地公园、国有林场，重点清理排查高尔夫球场建设、房地产开发、土地整理、开山造地、采石采矿等违法使用林地情况和毁林开垦破坏林地情况。　　三、组织领导　　成立青岛市林业局开展非法侵占林地清理排查专项行动领导小组，办公室设在资源林政法规处。具体工作任务分工：　　办公室负责组织协调，情况调度，材料汇总，按时上报。　　市野生动植物保护站具体牵头负责自然保护区、湿地公园对破坏林地行为清理排查，组织打击破坏野生动植物资源专项行动，并将清理排查结果和依法处理意见报办公室。　　市林业工作站具体牵头负责森林公园、国有林场对破坏林地行为清理排查，并将清理排查结果和依法处理意见报办公室。　　市种苗站具体牵头负责国有苗圃对破坏林地行为清理排查，并将清理排查结果和依法处理意见报办公室。　　市森林公安局牵头负责涉嫌犯罪案件的查处和督办，协调公检法部门和纪律检查部门，确保案件的法律责任和地方行政领导的领导责任依法依纪追究到位。　　办公室信息中心负责联系媒体，组织宣传报道。　　四、方法步骤　　（一）方法　　采取区市全面自查，市级把关，省级督查的工作方法。　　（二）步骤　　1. 组织发动阶段（日至11月25日）：　　一是转发《国家林业局关于开展非法侵占林地清理排查专项行动的通知》（林资发〔号）；　　二是召开部署动员会（日），传达国家林业局、省林业厅会议精神，部署我市专项行动方案，落实工作措施。参加会议人员，各区市林业局局长、市林业局有关处室局站负责人。　　2.全面自查阶段（日至12月15日）：按照国家林业局、省林业厅通知要求和市林业局工作部署全面开展清理排查，认真填写《非法侵占林地清理排查专项行动汇总表》，并正式行文（同时报电子版）报送市林业局。　　3.市级审查把关阶段（日至1月5日）：市林业局对各县（市、区）自查情况认真把关。　　4、依法处理上报阶段（日至1月10日）：市局领导小组汇总情况，撰写报告，按时上报省林业厅。　　五、保障措施　　1.加强领导，确保实效。市林业局成立了工作领导小组和办公室。各区市林业主管部门也要成立相应的组织和工作机构，落实该项工作。　　2.制定专项行动方案，精心组织，迅速部署，狠抓落实，确保行动顺利推进，收到预期成效。　　3.主动协调新闻媒体，对行动进行全方位报道，曝光一批破坏森林资源数量巨大、影响恶劣、查处难度大的案件，努力在全社会形成保护林地的良好舆论氛围。　　4.建立健全林地资源保护管理长效机制。各区市要对清理排查中发现的突出问题进行专题研究，及时总结林地保护管理中好的经验和做法，提出加强林地管理的针对性措施。要着力推进林地保护利用规划的实施，抓紧划定林地和森林红线，将规划落实到山头地块，切实依据规划加强林地保护管理。要将保护发展森林资源的责任落实到区市人民政府，切实建立起破坏森林资源问责制度，建立健全林地保护管理的长效机制。　　5.切实加强监督检查。全市各级林业行政主管部门要自觉接受国家林业局驻合肥森林资源监督专员办事处（以下简称合肥专员办）、省林业厅的监督检查，主动配合，积极支持专员办履行职责。对合肥专员办、省林业厅、市林业局提出的督办建议、整改意见，各区市林业行政主管部门要高度重视、及时整改、认真落实、按时完成、不打折扣，并及时汇报办理情况。对合肥专员办、省林业厅、市林业局挂牌督办的破坏森林资源的重大案件，各区市林业行政主管部门要在第一时间向当地党委、政府汇报，组织精干力量，认真办理，及时查处，坚决追究法律责任和领导管理责任，切实做到违法事实不查清不放过，违法主体的法律责任未追究到位不放过，领导管理责任未追究到位不放过，没有依法依规整改到位不放过。市林业局将配合合肥专员办、省林业厅针对各区市的自查自纠工作和资源林政管理的薄弱环节开展有针对性的监督检查活动。各区市林业部门要自觉履行监督职责，加强所辖各区市自查自纠的监督检查。对自查自纠中发现的共性问题要加强指导，督促各区市认真解决。对各区市自查自纠中发现的个性问题特别是重大问题，要主动汇报、亲自过问、挂牌督办，确保重特大案件得到及时查处。　　市林业局联络员：徐大海（电话3，手机：）
如果您对该文件有疑问，可以通过方式咨询相关单位救救我们的林地
大通湿地公园东南林地遭偷挖、偷倒严重，垃圾覆盖约二十亩，至今偷倒还在继续。&&&&&
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&&&&& 大通湿地公园，由矿业集团投资15亿元，通过恢复水系、恢复植被、形成自然田园风光、改造路网等方法，共同开展采煤沉陷区综合治理，建成以“山水林居”为特征，集生态、休闲、运动、办公、居住为一体的宜居社区。大通湿地生态区和九龙岗生态区建设总投资38.2亿元，修复面积750公顷，在九大煤矿塌陷区采用仿生态手段，结合园区地理条件、城市发展实际和煤文化精粹，把原有矿井塌陷形成的水面改造成为水上娱乐世界，通过充分挖掘大通煤文化内涵，形成独特的“大通煤文化”景区，建设独一无二的煤文化教育旅游基地。大通湿地公园建成后，一直以环境优美，植被繁茂，园林景观幽雅吸引着大量的淮南市民前往休闲、观光。同时大通湿地公园也有着淮南的“绿肾”之说。
&&&&&&& 约二十亩林地被垃圾吞噬
&&&&&&&然而，就在这景色宜人，风光如画的城市“绿肾”东南的林地，正被大量的建筑垃圾、生活垃圾慢慢地蚕食。日上午，本报热线接到热心市民打来的电话，在电话中该市民向记者反映了大通湿地公园东南的林地，长期以来被人为地偷倒建筑垃圾、私挖土方形成大坑的情况，得知这一情况后，记者马上驱车赶往淮南市大通湿地公园，按照该市民告之的路线记者在湿地公园东南找到了这个大型的“垃圾场”。当时记者看到这片垃圾的时候给记者的感觉只能用“震撼”两个字来形容，大量的建筑垃圾，占据了大约20亩的林地，树林里到处都是零散的垃圾堆，被垃圾掩埋的树木有的已经脱皮，濒临死亡（如图一）。
&&&&& 私挖土方形成大坑危及生态
&&&&& 在这片垃圾场北面，一个深约3米，面积约为2亩的大坑，赫然呈现，根据记者观察，这个坑应该是人为地用大型挖掘机械挖出的，根据土质的新鲜程度和坑底没有积水、没有植物来判断这个坑的形成时间不是太久，而在这个坑的南面已经被大量的垃圾所填埋，坑的北侧零散地堆积着因为取土而被挖出的树木，据一拾荒者反映，还有很多的小树已经被路人拾回家做柴烧了。这样的深达几米的大坑，周围没有一点围栏防护，而且有的部位已经出现塌方现象，极易造成安全隐患（如图二）。
&&&&& 大通林场：对于偷倒垃圾、偷挖林地表示无能为力
&&&&&&是什么原因造成湿地公园东南林地被大量垃圾侵蚀，而且侵蚀数量如此之大？记者带着疑问走访了淮南市舜泉园林公司，据办公室黄主任告诉记者，大通湿地公园的林地属于其下属的大通林场负责，具体情况她并不知情，让记者向大通林场场长郭强了解，当记者问及像这样林地被大面积的垃圾侵蚀，作为管理者大通林场有没有责任？应该承担什么责任时，黄主任沉默了，记者不知道沉默代表着什么。随后记者又赶赴大通林场，在大通林场，场长郭强接待了记者，当记者详细地说明情况后，郭场长说这个事情报纸早就报道过，并且拿出报纸给记者看，当记者看到报道的坑和记者拍摄的不是同一个时，郭场长决定随同记者去实地看看，到达现场后记者居然发现又有一堆刚刚倾倒的建筑渣土，和一大片白色垃圾被倾倒在林地上，而这些白色垃圾在记者上午11点离开现场时还没出现。郭场长看着如此大面积的建筑垃圾居然毫不惊讶，并且告诉记者对于这样偷倒垃圾，林场也没有办法，因为林场没有任何执法权，当记者问及即使林场没有执法权，但是作为林业养护单位，发现有人偷倒垃圾有没有向市容部门或者大通区城管行政执法局反映请他们处理时，没想到郭场长却回答记者“没有反映，不知道和谁反映，反映也没有用”。
&&&&& 大通城管行政执法局：表示震惊，立即安排人员严查
&&&&& 随后记者又赶到淮南市大通区城管行政执法局，当行政执法局纪局长得知这一情况后，表示非常震惊，立即安排有关人员赶到现场进行拍照取证，同时要求城管督察队的同志安排夜间守候，争取尽快查明原因，查找出偷倒垃圾的单位。同时纪局长告诉记者，大通林场作为林地的养护者，在开始发现这样偷盗垃圾的行为后就应该马上和城管部门联系，而像这样长期隐瞒不报以至于造成现在这样的状况，大通林场有很大的责任。同时纪局长表示一定尽快查明真相并请媒体继续跟踪报道。
&&&&& 记者感言
&&&&& 建筑垃圾顾名思义，一定是由市内的建筑工地产生的，而这些工地的施工者，为了一己之私，为了自己的蝇头小利，不惜牺牲我们的生存环境、不惜破坏我们的青山绿水，把建筑渣土倾倒于林地之内，影响生态，实属不该。然而，作为林地的养护部门：大通林场，如果在违法者偷倒第一车垃圾的时候，能够及时发现，及时上报，行政执法部门及时获得信息进行制止查处的话，也不会有近二十亩的林地被垃圾所覆盖，也不会造成今天的局面。对于大通湿地东南大面积偷倒垃圾私挖土方毁坏生态的事件，本报将会继续关注。
&&&&& 图一：大量的建筑垃圾、渣土侵蚀着林地
&&&& 图二：被私自盗挖留下的近两亩几米深的大坑
(记者 王伟 摄影报道)
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重庆排查非法侵占林地行为&森林湿地公园成重点区
日07:28　 来源：　 (责编：陈易、张t)
&&&&12月15日,记者从“全市深入开展非法侵占林地清理排查专项行动电视电话会”上获悉,从即日起,我市将深入开展非法侵占林地专项整治,在前期全面排查的基础上,进一步明确重点,对群众反映强烈的高尔夫球场建设、房地产开发建
　　我市开展非法侵占林地专项整治
　　即日起重点排查群众反映强烈的高尔夫球场、房地产开发、采石采矿等林地占用情况
&&& 12月15日,记者从“全市深入开展非法侵占林地清理排查专项行动电视电话会”上获悉,从即日起,我市将深入开展非法侵占林地专项整治,在前期全面排查的基础上,进一步明确重点,对群众反映强烈的高尔夫球场建设、房地产开发建设、土地整理、开山造地、采石采矿等非法侵占林地,进行集中整治,对涉嫌犯罪的要依法移交公安机关立案侦查。
　　近年来,全市森林资源实现了林地面积、森林面积、森林覆盖率和森林蓄积量“四增长”,经济社会实现了快速发展,但随着经济社会发展和城镇化进程加快,林地保护压力也随之增加。从近年我市开展的林地核查情况来看,违规违法占用林地现象屡禁不止,林地保护管理形势极其严峻。
　　“11月,按照国家林业局统一部署,我市启动了非法侵占林地专项整治。”市林业局一负责人说,从全市专项行动开展一个月的情况来看,全面清理排查效果较好,但仍有部分区县存在行动迟、部署慢、措施软、重视不够等问题,尤其是一些重点区域、重点部位,查处问责力度明显不够。
　　我市将再用一个多月时间,对重点区域和重点对象进行清理排查。排查内容包括各区县域内的勘查、开采矿藏和各项建设工程非法占用林地;毁林开垦破坏林地;林地征占用中少批多占、不批乱占、批甲占乙、超期使用林地;在国家级公益林内开垦、采石、采沙、采矿、取土;滥用职权,违规审批征占用林地项目、越权审核(批)临时占用林地项目等;重点排查的区域包括自然保护区、森林公园、湿地公园、国有林场等;重点排查对象,包括高尔夫球场建设、房地产开发建设、土地整理、开山造地、采石采矿等违法使用林地和毁林开垦破坏林地的情况,以及其他非法侵占林地行为。
　　“对清理排查过程中发现的非法侵占林地情况,将依法进行查处,对涉嫌犯罪的要依法移交公安机关立案侦查。”该负责人表示,为了保证专项行动的成效,除了积极配合检察机关,确保案件依法处理外,对在违规违法占用林地中玩忽职守、滥用职权、徇私枉法造成林地资源破坏的公务人员,将根据相关法规,追究其领导责任和相关人员的失职渎职责任,构成犯罪的,要移送司法机关追究刑事责任。
　　在专项行动开展期间,市林业局将会同市级有关部门组织开展专项督查,凡是在本次专项行动中走过场、清理排查不到位的区县,市林业局将通过“绩效考核评比”、暂停2015年占用征收林地审核审批等综合措施,督促各地清理排查进度,直至整改到位。(记者 王翔)
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重庆市委书记
重庆市市长
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关于印发《嘉荫县开展非法侵占林地清理
嘉政发〔2015〕14号
关于印发《
各乡（镇）政府，县直各有关单位：
经县政府研究决定，现将《嘉荫县开展非法侵占林地清理排查专项行动工作方案》印发给你们，请严格执行。
嘉荫县人民政府
2015年4月10日
嘉荫县人民政府办公室　　　&&&&& 2015年4月10日印发
共印40份。
为贯彻落实国家林业局《关于开展非法侵占林地清理排查专项行动的通知》（林资发〔2014〕156号）和《全省开展非法侵占林地清理排查专项行动工作方案》（黑林发〔2014〕135号）精神，依法查处各种破坏林地行为，有效保护林地资源，县政府决定自2015年4月中旬起至5月中旬，在全县范围内开展一次非法侵占林地清理排查专项行动。为落实好此次专项行动，特制定本方案。
一、主要内容
此次专项行动的主要内容是清理排查我县国有林场、自然保护区、森林公园、湿地管理中心等重点区域毁林开垦，违法开矿，毁林种参，违法采石、采砂、取土，工程建设，土地整理等破坏林地情况。同时，对集体林采伐后未及时更新情况进行全面排查。
二、清理排查方式
此次清理排查，采取各乡镇及相关单位自查、专项行动领导小组检查验收相结合的方式进行。自《方案》下发之日起，各相关单位及各乡镇要立即组织自查，并于2015年5月1日前向专项行动领导小组办公室上报自查情况。自查要达到&四个必须&：一是破坏林地情况必须全面、清楚，无漏报瞒报；二是破坏林地案件必须件件有结果，无久拖不决的现象；三是破坏的林地必须全部收回，并落实还林措施；四是林地保护管理的各项制度必须健全、完善。5月10日前，专项行动领导小组组织检查验收。
三、工作要求
（一）加强组织领导，落实工作职责。成立以县长为组长的开展非法侵占林地清理排查专项行动领导小组，负责全县非法侵占林地清理排查专项行动的组织领导。领导小组下设办公室在林业局，领导小组办公室主要负责专项行动的协调工作，并对清理排查情况进行梳理上报。
（二）明确目标任务，狠抓工作落实。各乡镇和各相关单位的主要领导是此次专项行动的第一责任人。各有关单位要按照专项行动领导小组的统一部署，精心组织，周密安排，确保清理排查工作达到预期效果，决不能走过场。对清理排查不重视、不认真，工作走过场，对一些非法侵占破坏林地的情况未及时发现、未依法办理，甚至漏报、瞒报的，将追究其责任。
（三）加大查处力度，严格责任追究。要本着边清理排查、边处理的原则，对发现的各种破坏林地行为，要依法严肃处理，决不姑息。对相关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私枉法，造成林地资源破坏构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。
（四）加强舆论宣传，营造浓厚氛围。要充分利用当地新闻媒体及各村屯广播进行广泛宣传，张贴宣传标语及口号，真正把宣传工作落到实处。同时，针对性质恶劣、群众反映强烈的破坏林地典型案件进行公开曝光，震慑违法犯罪，教育群众，为专项行动的扎实有效开展营造良好的氛围。
（五）强化林权管理，守住林地红线。对破坏林地行为依法处理后，除一些工程建设项目符合补办占用征用林地手续外，其余必须全部收回林地，不得再以收费等形式变相有偿使用。同时，国有林场、自然保护区、森林公园、湿地管理中心、基层林业工作站等部门，要全面落实林地管护责任，建立责任追究制度，切实保护林地资源。此外，要制定还林规划，扎实做好还林工作，确保林地面积不减少。
附件：1、嘉荫县开展非法侵占林地清理排查专项行动领导小组
&&&&& 2、全县开展非法侵占林地清理排查专项行动汇总表
&&&&&&&&& 嘉荫县人民政府
&&&&&&& <st1:chsdate w:st="on" isrocdate="False" islunardate="False" day="10" month="4" year="年4月10日
嘉荫县开展非法侵占林地清理排查
专项行动领导小组
组& 长：岂凤桐&&& 县政府县长
副组长：刘& 伟&&& 县森林防火专职副总指挥
&&&&&&& 韩长玉&&& 县公安局局长
&&&&&&& 袁& 军&&& 县监察局局长
成& 员：（按姓氏笔画顺序）
&&&&&&& 王明军&&& 县交通运输局局长
卢成勇&&& 县水务局局长
何向航&&& 朝阳镇镇长
刘郁昌&&& 青山乡乡长
&&&&&&& 孙鸿泉&&& 红光乡乡长
朱福全&&& 向阳乡乡长
邱& 利&&& 县林业局局长
张& 爽&&& 县畜牧兽医站站长
张文君&&& 常胜乡乡长
宋清祥&&& 保兴镇镇长
林福祥&&& 县财政局局长
唐先辉&&& 县国土资源局局长
高长青&&& 乌云镇镇长
隋德春&&& 沪嘉乡乡长
领导小组下设办公室在林业局:
主& 任：邱& 利（兼）
副主任：刘德贵（兼）
成& 员：王能好&&& 王& 英&&& 王洪清&&& 王远彪
宁桂军&&& 张金权&&& 明& 铭
全县开展非法侵占林地清理排查专项行动汇总表
单位：公顷、立方米、个
单位（各场、站、自然保护区、森林公园、湿地公园）
违法违规合计
违法占用林地
案件发生区域面积
收回林地面积
违法占用&&&&& 林地规模
其中：违法类型面积
各类工程建设
采石采沙取土
房地产开发
高尔夫球场
自然保护区
其中副处级以上
附件下载：