2015年政府工作报告
2015年政府工作报告
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2015年政府工作报告——日在荣县第十七届人民代表大会第四次会议上韩明祝
各位代表：　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2014年工作回顾
　　2014年，是我们在“新常态”（1）下奋力推进发展的一年。面对近年来少有的严峻复杂形势和持续加大的经济下行压力，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，始终保持定力、专注发展、积极作为，克服诸多困难和挑战，全县经济社会保持平稳较快发展。全年地区生产总值完成175亿元（预计，下同），增长8.5%；地方公共财政预算收入完成4.87亿元，同口径增长7.3%；公共财政预算支出完成24.87亿元，与去年持平；固定资产投资完成71.6亿元，增长9.9%；农民人均纯收入完成10050元，增长11.8%；城镇居民人均可支配收入完成22040元，增长10%。　　一、始终坚持推动发展为首任，县域经济难中求进&　　项目建设扎实推进。以“项目突破年”为抓手，加大项目争取和推进力度。全年争取政府性投资项目补助资金12.3亿元，名列全市前茅。以产业发展、民生改善为重点的122个重大项目，完成年度计划投资60.4亿元。金铂利陶瓷生产线等47个项目投用投产，旭阳药业现代中药产业园等35个项目加快推进，巴尔农牧研发基地等48个项目顺利开工。小井沟水利工程大坝填筑至设计高程；移民搬迁安置工作扎实推进，累计完成移民投资12.5亿元，完成安置对接人，分别占规划水平年的87.5%和90.7%。不断加大招商力度，引进世界500强企业沃尔玛等1亿元以上的项目14个，全年到位市外资金75.2亿元。　　工业经济逆势增长。全年实现规模以上工业总产值183亿元，同比增长11%；实现规模以上工业增加值58亿元，同比增长11.5%；实现主营业务收入180亿元，同比增长10%。全县新增规模以上工业企业8户，达到93户。及时出台稳定工业发展八条措施，设立5000万元企业应急临时周转资金，累计帮助9户企业转贷1.7亿元。工业园区建设稳步推进，新增承载能力1000亩，建成核心区面积3平方公里。园区产值实现120亿元，同比增长8.5%。实施重大工业项目26个，完成投资12亿元。企业自主创新能力进一步提高，双丰机械等3户企业被认定为2014年国家高新企业，瑞安机械被认定为四川省第七批创新型企业，旭阳药业技术中心被确定为省级企业技术中心，战略性新兴产业增加值占比提高到10%以上。中小企业培育取得初步成效，俊鸿鞋业等5户企业被确定为全省“小巨人”企业，博晨农业被确定为全省“成长型”中小企业，川瑞锅炉等6户企业被确定为全省“专精特新”中小企业培育对象。煤矿整顿关闭稳步推进，旭湾等4座煤矿顺利关闭。页岩气勘探实现重大突破，探明储量210亿立方米。　　农业效益稳步增加。全年实现农业增加值40.5亿元，同比增长3.7%，再获全省“三农”工作先进县。“两再四秋”（2）成效显著，百公里“中稻+再生稻”产业化发展长廊已具雏形，再生稻最高亩产345.7公斤，创全省次适宜地区再生稻生产最高纪录；建成2个万亩高粱+再生高粱示范区，粮食总产量达41.4万吨，产粮大县地位进一步巩固。实施标准口粮田、金土地等项目，改造完善高标准农田3.3万亩，新增工程蓄水能力175.4万方，新增和改善灌面2.6万亩。大力培育农业新型经营主体，巴尔农牧集团成功创建为农业产业化国家重点龙头企业，新增3户国家级示范专合组织、3户省级重点龙头企业，建成21个万亩特色产业园区、22个万头（只）规模养殖基地（场），成功举办全省深化现代畜牧业发展现场会、全省超级稻“德香4103”产业化示范现场观摩会等3个省级现场会。农业品牌建设成效明显，古文镇创成全国“一村一品”示范镇，绿茗春“巅峰雀舌”绿茶获中国国际农产品交易会金奖，“荣县油茶”地理商标获国家工商总局正式注册，“川南丘陵区乡土油茶良种选育及产业化研究与示范”获省科技进步二等奖。新农村建设有序推进，整合涉农资金2.2亿元，建成10个幸福美丽新村。省级现代畜牧业重点县、省级农产品质量安全监管规范化县等3项创建工作推进顺利。　　第三产业活力增强。全年实现服务业增加值44.5亿元，同比增长8.5%。着力发展旅游产业，梧桐水街、金台村乡村旅游示范区观光园主体工程顺利完工；成功举办“旅游卫视·最美中国·荣县大佛篇”活动。全年接待旅游人数283.8万人次，同比增长11.3%；实现旅游综合收入 41.2亿元，同比增长18%。商贸服务业加快发展，美吉特家居建材科技博览城等6个项目有序推进。着力推进服务网点建设，惠友超市等骨干企业作用进一步发挥。新增限额以上商贸企业、规模以上服务业企业17户，社会消费品零售总额61亿元，同比增长12.6%。对外贸易加快发展，实现出口额500万美元，同比增长62.3%。金融机构年末存款余额172.9亿元，同比增长12.4%；贷款余额83.3亿元，同比增长4.7%。& 各项改革不断深化。新一轮政府机构改革和事业单位分类改革进展顺利，行政审批制度改革有序进行，行政权力公开透明运行平台投入使用。推行“零基预算”（3），盘活财政存量资金2775万元；营改增（4）工作全面实施，为企业减轻税赋1100万元。实施工商登记制度改革，全面落实“先照后证”（5）制度。全面放开农民进城落户限制，推进农业转移人口市民化；省级农民财产性收入试点成效明显，财政资金量化入股做法在全省进行经验交流；实行农村“五权”（6）股份制改造，为壮大农村集体经济组织探索出新途径；农村公共服务运行维护机制试点成效显著，被确定为国家级标准化试点县；农村“六权”（7）确权工作进展顺利，被确定为全省水权确权试点县。长山镇、双石镇省级示范镇建设扎实推进。　　二、始终坚持统筹城乡为重任，城乡建设快中提质　　城乡规划更加完善。县城总体规划调修全面完成，县域全域规划编制工作被列为全省首批8个试点县之一，双溪生态旅游小镇、双溪环湖路规划顺利启动。旧城、河东片区控制性详细规划设计方案有序进行，东街、附东街等棚户区改造规划不断完善。乡镇总规修编实现全覆盖，行政村新村规划编制完成率达66%。城市建设稳步推进，县城建成区面积达15平方公里，城镇化率达到37.4%。　　基础设施更加有力。内威荣高速公路路基工程全面完工，乐自高速公路荣县城区连接线景观绿化工程、旭水大道及相邻支道工程B标段（8）路面沥青砼铺筑基本完成，旭水大道西延线（9）、东川大道及相邻支道（10）建设工程进展顺利。91公里道路安保工程和锁江桥、长山大桥危桥整治及双石至高山等4条连乡（镇）公路路面整治工程全面完工，建设县乡、村道75公里、便民路290.6公里。开展城区交通缓堵保畅工作，新增停车泊位290个。老城区破损道路及下水道改造（一期）、新城区人行道改造（一期）、白塔山公园（一期）、南华宫市场排危工程顺利完工，体育中心公园、星河翡翠公园完成前期工作。投资4429万元，改造正紫镇张家庙村等108个村电网353.4公里，农村电力条件大为改善。蜀南气矿威五井至子同桥配气站供气主管工程建成投运，城区气压不足问题彻底解决。4G通信网络顺利开通，“宽带乡村”试点工程（11）全面启动。　　综合治理更加深入。扎实开展“城市管理年”活动，数字化城市管理平台正式启用，全时段、全方位覆盖的城市管理模式初步建成。以整治城区扬尘为重点，深化“五乱” （12）治理；以整治占道经营为重点，持续开展八大专项治理（13）；来牟镇被评为全省“环境优美示范城镇”，乐德镇回龙殿村、长山镇胡家村等9个村被评为全省“环境优美示范村庄”，双石镇、望佳镇成功创建为省级生态乡镇。大力开展机动三轮车非法行为整治，查处各类违法三轮车529辆，城区交通秩序明显好转。依法拆除城乡非法占地违章建筑1.2万平方米，集中整治行动取得初步成效。　　生态环境更加优美。县城区生活污水处理厂二期、长山中心水厂主体工程顺利完工，留佳镇等3个场镇生活污水处理设施全面完成，保华镇等16个场镇生活污水处理设施建设有序推进。小井沟和双溪水库饮用水源地生态功能区保护建设控制规划启动实施，双溪水库300亩经济林改生态林和43户地质滑坡受灾户搬迁安置等工作进展顺利；投入2000万元，实施双溪水库农村环境连片整治项目，双溪水库饮用水源达标率达100%。开展土地综合整治和森林资源保护，全年新增造林面积2.7万亩，森林覆盖率达39.9%；大力实施公共绿化、小区绿化、庭院绿化工程，县城建成区绿化覆盖率达39.7%。狠抓污染治理联防联控，关闭污染企业18家，治理畜禽养殖场20户，实施工业企业“煤改气”6户，全年空气质量优良天数达305天。　　三、始终坚持服务民生为己任，社会大局稳中向好　　实事项目普惠于民。全年民生投入达19.2亿元，占公共财政预算支出的77.6%。九大民生工程深入实施，77项量化考核指标全面完成，17件民生实事全部办结。社会保险覆盖范围不断扩大，城乡居民养老保险参保人数达26.2万人。城镇新增就业6995人，城镇登记失业率控制在4.15%以内。医疗救助困难群众6.8万人次，发放救助金1952万元。清理退出低保4158人，新增低保5308人，发放低保金1.1亿元，城乡低保人均月补差分别提高到231元和144元。发放90岁以上老人长寿金2.4万人次245.4万元。推进养老服务体系建设，新改扩建乡镇敬老院6所，新增床位815张，建成26个老年人日间照料中心、18个农村幸福院。河西新区第五期安置房全面建成，第六期安置房开工建设。改造农村危旧房4796套，保障性住房开工700套，完工600套。推进住房公积金扩面，新归集金额1.5亿元，为279户职工家庭发放贷款5788.2万元。健全残疾人社会保障和服务体系，为25912名残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务（14）。落实国家精准扶贫要求，帮助1.2万名农村贫困人口脱贫。　　社会事业协调发展。有序推进教育教学改革，教育质量稳步提高，高考重本上线168人，比去年增加48人；投入3.2亿元，完成荣县一中和城关中学整体合并迁建，实现2014年秋季招生目标。推进卫生事业发展，基层首诊暨双向转诊制度（15）初步建立；巩固完善城镇居民医保、新农合制度，参合率达99.8%，参合农民实际补偿比达65.1%；县精神病院综合大楼建成投入使用，县疾控中心升级为二甲疾控机构；成功创建省免疫规划等3个示范县，顺利通过全国中医工作先进县中期检查。落实“单独两孩”政策，符合政策生育率达85.8%，古文镇李子村获“全国人口和计划生育基层群众自治示范村居”称号。推进文体事业发展，县电视台顺利搬迁，完成66个村广播“村村响”、40个村广播电视“村村通”工程；荣县（农民漫画）、长山镇（锣鼓）成功申报为四川省民间文化艺术之乡；成功举办2014年春晚、县第九届老年人运动会等系列文体活动，全面完成省第十二届运动会参赛任务。加强档案规范化管理，全县各级各部门档案管理再上新台阶。全国第三次经济普查工作全面完成。地方志工作获四川省第16次地方志优秀成果奖。“双拥模范县” 实现七连冠。民政、残联、农村五保供养、殡葬改革、科普示范、计划生育优质服务等全国、全省先进县成果进一步巩固。国防动员、人民防空、应急管理、防灾减灾、民族、宗教、外事侨务、工青妇、老龄、机关事务管理、消防、供销、气象、邮电、通讯、烟草等工作全面发展。　　社会秩序稳定和谐。乡镇、村、社区网格化服务管理实现全覆盖，“一标三实” （16）基础信息采集工作综合考核全市第一。第九届村居换届选举工作全面完成，村居治理能力不断提高。“六五”普法和省级法治县创建工作进一步深化，医患纠纷、道路交通事故等六大纠纷调解工作成效显著。坚持领导干部定期接访、包案化解制度，华斯公司集资案等27件信访积案成功化解，鹏润公司非法集资案等疑难信访有序处置。深化食品药品专项整治，食品药品安全形势稳定可控。开展“夏季严打整治”等专项行动，群众安全感普遍增强。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任，全年无较大及其以上安全生产事故。　　自身建设不断加强。深入开展“作风建设年”活动，扎实做好政府系统党的群众路线教育实践活动，认真开展正风肃纪和五项专项整治行动，政务服务更加规范、高效。认真执行县人大及其常委会的决定和决议，自觉接受人大、政协监督，广泛听取各方面的意见和建议，按期办结人代会议案4件、人大代表建议意见54件，政协提案及建议意见134件，满意率均达100%。健全依法决策机制，涉及经济社会发展全局的重大决策，充分听取人大、政协、民主党派、专家等各方面的意见和建议。加强行政监察，政纪处分29人。强化审计监督，全年审减工程投资1224万元；对全县9名乡镇、部门主要负责人进行了经济责任审计。深化财政检查，评审减少工程投资1.5亿元。严格控制和规范工程增量，同比下降70%。认真贯彻落实中央“八项规定”，完善公务接待和差旅费管理办法，“三公经费” （17）同比下降17.5%。　　各位代表，2014年是我们切身感受“新常态”、初战应对“新常态”的一年，我们经受了经济增速放缓、产业结构调整阵痛、维护社会稳定的重大考验。在难以预料、难以掌控、异常严峻的重大挑战面前，全县广大干部群众同心同向、真抓实干、奋力攻坚，实现了经济平稳较快发展，全县经济实力进一步增强，城乡面貌进一步改观，人民生活水平进一步提高，发展环境进一步优化，社会更加和谐、安定、有序。在严峻挑战的背景下来审视我们取得的成绩，更加显得难能可贵、来之不易。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，饱含着全县各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝结着社会各界人士和各条战线同志的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表，向离退休老同志，向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工，向所有参与、支持、关心荣县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！　　各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作中还存在一些突出的矛盾和问题：经济指标方面，受宏观经济整体下行的影响和自身产业结构限制，全年地区生产总值、财政收入等指标未达到预期目标。产业升级方面，资源型产业占比仍然较大，新兴产业尚未形成规模，主导产业培育和企业转型升级任重道远；环境承载受限、要素制约突出等问题没有得到根本解决，企业融资难、融资贵的问题没有得到有效缓解。社会民生方面，可用财力与保障民生需求矛盾依然突出，就业、教育、医疗、城市管理等关系群众切身利益的问题仍然较多，保障和改善民生的任务依然艰巨。作风建设方面，部分干部思想不够解放，工作作风不够扎实，“为官不为”、“中梗阻”（18）现象还不同程度存在。依法行政方面，部分干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力还需进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视，进一步采取有效措施，切实加以解决。同时，针对未按预期完成的指标和未按进度推进的项目，我向各位代表致以深深的歉意。
2015年工作安排
　　2015年是“十二五”规划实施的收官之年，也是全面深化改革、经济深度调整的关键之年，机遇和挑战前所未有。放眼全球，经济缓慢复苏、走势错综复杂；审视国内，经济发展步入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”新环境，中国经济正处于“中高速、优结构、新动力、多挑战”的新阶段，经济增长的下行压力、区域竞争的赶超压力带给我们严峻考验。同时，我们也面临机遇，中央全面深化改革的总体部署将释放巨大的政策红利，稳中求进、改革创新的发展基调和省、市一系列重大战略将催生强大的发展动力。只要我们解放思想抓机遇、凝心聚力促跨越，就能迈出新步伐，实现新发展。　　2015年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委经济工作会议精神，牢牢把握“稳中求进”的工作基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，坚定不移地实施“工业强县、农业兴县、三产活县、生态立县”战略，着力投资消费拉动，着力产业转型升级，着力加快新型城镇化，着力风险防控，着力保障改善民生，促进全县经济持续健康发展、社会和谐稳定。　　2015年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，力争8.5%；规模以上工业增加值增长10%，力争11%；固定资产投资增长5%，力争10%；地方公共财政预算收入（同口径）增长7%，力争8%；社会消费品零售总额增长12%，力争13%；城镇登记失业率控制在4.4%以内；城镇居民人均可支配收入增长9%，力争11%；农民人均纯收入增长10%，力争12%。　　围绕上述目标，我们将重点抓好五个方面的工作：　　一、顺应经济发展新常态，在推动经济发展上开创新局面　　坚持“三围绕”（19）发展思路，把投资作为拉动经济增长“三驾马车”中的“驾辕之马”，抓存量做大做强，抓增量招大引强，努力促进三次产业协调快速发展。　　狠抓项目促投资。全年计划实施重大项目127个，年度计划投资69.3亿元，同比增长15%。以项目储备为重点，精心编制“十三五”规划。继续实行县领导联系重点项目责任制，建立完善“定期督查、跟踪考评”的项目推进机制，力促恒生生物改扩建工程（现代中药产业园三期）等51个项目竣工投产，内威荣城区连接线工程等58个项目加快推进，G348荣县段改造工程等50个项目开工建设。加快小井沟水利工程移民搬迁安置工作，满足工程下闸蓄水要求。强化土地节约集约利用，积极争取省重点项目、双挂钩（20）等专项用地指标，努力破解发展空间不足的难题；加强银政企对接，建立重大项目融资需求定期对接机制。　　狠抓工业促转型。全力抓好企业培育，发挥龙头企业的示范引领作用，促进县域工业企业升级做强，全县规模以上工业总产值实现195亿元，新增规模以上工业企业5户，实施重大工业项目22个，完成工业投资8亿元。加强中小企业扶持发展，力争全年培育成长型企业5户。全力抓好园区建设，按照“一园多区”发展思路，沿G348线珍珠串链式布局工业集中区；严格执行工业企业准入制度，土地供应与产值、纳税、就业挂钩，建立园区企业退出机制，提高园区土地使用综合效益。全力抓好产业升级，鼓励企业自主创新，扶持新产品、新工艺和新技术的推广应用，实施好东气公司锅炉低氮燃烧关键技术等一批成果转化项目，全年万元工业增加值综合能耗下降3％。全力抓好企业服务，加强经济运行监测，实施“一企一策”分类帮扶，千方百计稳定企业生产。强化运行风险防范，引导企业优化债务结构，防范债务风险。全力加强企业经营队伍建设，帮助企业家理性看待经济转型，积极应对市场挑战，在复杂多变的发展环境中保持清醒和定力，强基固本，尽显风流！　　狠抓农业提效益。围绕农业增加值增长3%、粮食产量41.5万吨目标，着力稳定发展粮食生产，以“两再四秋”和加强粮食生产能力建设为重点，持续实施优质高产粮油工程，巩固产粮大县地位。着力提升农业产业化水平，积极培育农业新型经营主体，鼓励发展种养专业大户1000户、家庭农场30户。创新“千斤粮、万元钱”（21）粮经复合模式，加快国家级百里现代循环农业示范区建设，积极推进现代畜牧重点县、现代林业重点县建设。着力优化农业服务体系，完善农产品质量安全追溯体系，推行农产品产地准出、市场准入制度；加大“宽带乡村”试点工程推进力度，进一步搞活农产品流通，新增经纪人300户；实施品牌化战略，加大“三品一标” （22）申报和认证力度。着力改善基础设施，以高标准农田建设为统领，积极争取现代农业、农综、土地整理等项目，建设交通、水利设施，调整田型土块，新增高标准农田4万亩，有效提高土地产出率。着力推进新农村示范片建设，按照“五个一”（23）要求，整合涉农资金，建设10个幸福美丽新村，确保示范片农民人均纯收入增长15%以上。　　狠抓三产上档次。加快发展旅游业，以精品化的思维，深入挖掘“三库连三佛”和“一塔一居一园”（24）的文化内涵，主动融入川南城市休闲旅游发展群落，重点打造大佛文化旅游区，加快推进高石梯国家级森林公园创建工作。加快推进梧桐水街龙湫大酒店等4个星级酒店建设，提升旅游接待能力。强化旅游宣传营销，继续办好2015年荣县大佛文化旅游节，力争全年接待游客300万人次，实现旅游收入48亿元。加快发展生产性服务业，积极发展配送型和市场流通型物流产业，力争荣州物流园开工建设。支持以金融和电子商务等为代表的新兴产业发展壮大。加快发展生活性服务业，推进天宇财富中央城市综合体和美吉特家居建材科技博览城等专业市场建设，提升商贸服务层次。以特色餐饮示范街为载体，不断提高荣县豆花、羊杂汤等一批特色小吃的影响力，努力提升荣县餐饮文化的辐射力。力争培育限额以上商贸企业、规模以上服务业企业8家，实现服务业增加值增长9%。努力扩大出口贸易规模，出口额达到500万美元。　　二、适应城乡建设新任务，在改善人居环境上开创新局面　　突出科学规划引领，提升城乡建设水平，全力推进新型城镇化进程，努力构建新型城乡形态。　　构建现代城镇体系。编制完成县域全域规划，实现规划全域覆盖，完成双溪生态旅游小镇及双溪环湖路（绿道）规划。实施“两河四岸”（25）王家坝滨河景观工程，完成体育中心公园、星河翡翠公园建设，县城建成区绿化覆盖率达40%。加快推进新城建设，充分发挥新城优化空间、聚集人口、带动发展的作用。稳步推进旧城改造，强化旧城棚户区房屋征收与补偿方案论证，积极稳妥推进东街、附东街棚户区改造。以提高产业聚集能力和综合管理水平为核心，抓好长山镇、双石镇等省级示范镇建设。　　完善城乡基础设施。完成内威荣高速公路及城区连接线C标段（26）、旭水大道西延线主线等道路建设，力争东川大道工业园区段及相邻支道工程建成投入使用。协助做好宜宾至仁寿高速公路前期工作。加强农村道路建设管护工作，完成农村道路改造100公里，硬化村道100公里以上。启动旭阳中心水厂建设，建成长山中心水厂。完成城市生活垃圾处理厂、县城区生活污水处理厂二期工程管网配套建设及度佳镇等17处场镇生活污水处理设施项目。　　深入实施环境治理。充分发挥数字化城管指挥平台作用，全面提高城市精细化、智能化管理水平。大力开展城乡“五乱”治理，持续整治城乡“脏乱差”，推进城区夜市摊点规范经营。加快农贸市场“三化”（27）建设，完成城南综合市场改造工程；实施下水道改造等市容市貌整治工程。加强城乡管理执法，巩固机动三轮车非法行为专项治理成果，深化非法占地违法建设集中整治行动，全力维护城乡建设秩序。　　加强生态文明建设。实施“天保工程”（二期）、退耕还林（第二轮）项目，森林覆盖率达到40.9%，积极创建省级园林县城。强化养殖污染和农村面源污染整治，继续加大双溪水库农村环境连片整治力度。抓好农村饮用水安全工程，水质监测合格率达85%以上。开展旭水河、越溪河流域综合整治，治理水土流失22平方公里。扎实推进旭水河流域“河长制” （28）和跨界断面水质超标资金扣缴制度（29），推动建立流域生态补偿机制。大力推进节能减排，突出工业、建筑等重点领域节能降耗，万元GDP综合能耗下降3%，工业污水达标排放率达98%。强化环境监测，持续推进环保专项行动，确保全年空气质量（新标准）优良天数达270天以上。　　三、回应人民群众新期待，在服务民计民生上开创新局面　　坚持改革发展成果公平普惠，不断强化民生保障，加快社会事业发展，不断提升政府公共服务水平。　　办好十件实事聚民心。1. 为全县65岁以上的老人免费体检一次。2.帮助0.85万困难家庭失能老人和80岁以上高龄老人提供居家养老服务。3.实施棚户区改造700套。4.建设教师周转房17600平方米。5.新建和升级改造农贸市场5个。6.实施老城区河街等6条道路黑化，整治背街小巷10条、人行道3万平方米。7.实施城区老旧燃气管网改造12公里。8.城区新增停车泊位310个、公厕2座。9.实施城区—墨林、乐德—河口—合什、白岩石—保华—礼佳、乐德—古文等一批县乡道路改造。10.实施于佳乡长林村等10个村86.2公里农村电网改造工程。　　健全保障体系解民忧。加大民生投入，确保全年对民生支出占公共财政预算支出的70%以上。积极搭建就业创业平台，确保全年城镇新增就业6500人。加大社会保险征缴力度，不断提高社会保险覆盖率。完善社会救助体系，实现城乡低保动态管理下的应保尽保，农村五保集中供养率达65%。加快养老服务体系建设，发展居家养老和社区养老，新建老年人日间照料中心26个。确保保障性住房开工700套，完工700套；建成第六期安置房，启动第七期、第八期安置房建设。实施8个贫困村脱贫工程，帮助1万名农村贫困人口脱贫。　　优化公共服务顺民意。巩固教育教学改革成果，持续推进义务教育均衡发展；强化师德师风建设，打造“四有”教师（30）队伍；实施西街小学、教师进修校搬迁和富北学校扩容工程；完成全国教育信息化试点县创建工作。提升医疗卫生服务水平，开展省内异地就医即时结算；启动县人民医院等3家医院等级创建与评审工作，巩固全国农村中医药工作先进单位成果；深入开展爱国卫生运动，力争创成省级卫生县城。继续巩固“国优”成果，符合政策生育率达85%左右。组织开展荣州春晚、第六届县运动会等系列文体活动。加大文物保护力度，实施荣县大佛石窟保护工程。积极创建国家3A级婚姻登记机关。推进档案信息化，力争新馆主体工程完工。开展全国第二次地名普查工作。统筹抓好国防动员、防震减灾、兵役、工青妇、统计、残疾人、红十字、保密、双拥、民族、宗教、外事侨务、对台、气象、供销、机关事务管理、消防、公积金、人防、地方志、邮电、通讯、烟草等工作。　　创新社会管理保民安。充分发挥城乡网格化服务管理体系作用，不断提升基层社会治理能力。完善突发公共事件应急机制，增强突发事件的预防和处置能力。建立健全食品药品安全监管协调联动机制，确保食品药品安全。继续坚持领导干部接访下访制度，畅通和拓宽群众诉求渠道；强力推进信访法治化建设，依法规范信访秩序。不断强化“大调解”工作，切实加强法律援助和司法救助。加强煤矿、非煤矿山、道路交通等重点领域安全监管，坚决杜绝各类较大及其以上安全生产事故。提高公安信息化防控水平，完成243个点位的“天网”新增改造工程，着力打造“平安荣县”。 　　四、呼应深化改革新形势，在激发工作活力上开创新局面　　坚持市场在资源配置中的决定性作用，深化重点领域和关键环节改革，不断提升改革创新和合作交流水平。　　重点改革要有突破。深化农村综合改革，以放活土地经营权为核心，扎实推进农村土地“三权”（31）确权工作；开展农村水权确权试点，推广财政资金量化入股、农村土地经营权股份化改造、农村“五权”反担保质押融资等成功做法，扩大增加农民财产性收入试点成果；完成农村公共服务运行维护标准化示范实施方案编制；综合运用政策激励，推进土地规范流转，发展适度规模经营。深化行政体制改革，全面完成政府机构改革任务；基本完成事业单位分类改革工作；深入实施行政审批流程再造，实现审批程序简洁、高效。深化收入分配制度改革，落实公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度；统筹推进机关事业单位养老保险制度改革、事业单位工资和绩效改革。深化投融资体制改革，破除阻碍非公经济发展的“玻璃门”、“弹簧门”，稳妥运用PPP（32）等模式吸引社会资本参与政府投资项目建设运营；健全风险监测预警机制，规范小贷公司、融资性担保公司和理财公司经营行为，打击非法集资，营造良好金融生态；建立金融机构支持地方经济发展激励制度，鼓励金融机构增加信贷投放。　　对外开放要有突破。密切关注国家产业政策导向，以嫁接产业为目标，主动接受天府新区以及自贡、乐山辐射，力争引进总投资5亿元以上项目2个、1亿元以上项目5个。围绕上级政策支持重点，加强项目对接和向上争取力度，力争新争取项目资金增长7%以上。努力提高项目成熟度，抓好百邦盛陶瓷等4个纳入省重点推进项目的相关工作。出台促进民营经济发展的政策措施，激发全民创业激情，力争民营经济增加值达到118亿元，占GDP的62.1%。　　创新驱动要有突破。加大对高新技术企业扶持力度，创新产、学、研合作机制，支持东气公司等企业组建企业技术中心。鼓励企业加大研发投入，力争获国家发明专利3项。积极促进科技成果转化，实施省重大科技成果转化项目2项、市级以上科技计划项目10项，新培育高新技术企业1户，全县高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达17%以上。　　五、对应自身建设新要求，在转变工作作风上开创新局面　　着眼“依法行政、高效施政、廉洁从政”，强化政府职能和管理方式转变，进一步提升政府履职能力。　　依法行政重规范。自觉接受人大的法律监督，主动接受政协的民主监督，及时办理人大代表和政协委员的议案、提案及建议。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议，高度重视司法监督、舆论监督和社会监督。坚持县政府常务会会前学法和“三重一大”（33）决策制度，促进政府决策科学化、民主化、法制化。严格遵守法定权限和程序，所有规范性文件都必须进行合法性审查。有针对性地开展法律知识培训，提升政府系统领导干部运用法治思维和方式解决问题、推动工作的能力，坚决纠正执法不公、执法不严、执法违法现象，维护政府公信力。大力推进行政权力公开运行，努力营造公平、正义、透明的法治环境。　　高效施政优环境。深化党的群众路线教育实践活动整改，认真贯彻中央和省、市、县委关于改进工作作风、密切联系群众的系列规定，集中整治政府系统“庸懒散浮拖”现象，努力营造干事创业、崇廉尚实、风清气正的政治生态。县政府班子成员将带头改进学风、文风、会风，把更多的时间和精力用于深入基层、调查研究、访贫问苦，解决实际问题。加大效能问责、行政问责力度，杜绝越位、错位、不到位和相互推诿等现象，确保政令畅通。完善县长热线、县长信箱、政务微博等平台运行机制，实现政情民意多元化双向直通。　　廉洁从政塑形象。认真落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，完善重点领域反腐制度建设，加强重大项目资金审计，严格领导干部经济责任审计。规范政府采购、投资和公共资源交易管理，严禁领导干部利用职权干预和插手土地出让、工程建设等市场活动。高度重视人民群众投诉举报，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件。加强节约型机关建设，严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，切实加强“三公”经费、办公用房等管理，开展一般公务用车改革，进一步降低公务成本。　　各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马扬鞭。今天的荣县正处于转型升级的关键时期，我们面临的任务更加艰巨而繁重，我们肩负的责任更加重大而光荣。让我们在中共荣县县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，以前所未有的激情和态度，以抓铁有痕的智慧和勇气，抢抓机遇、攻坚克难、奋发超越，为加快建设四川丘陵生态经济强县、与全市同步全面建成小康社会而努力奋斗！　　　　名词注释　　1.新常态：“新”就是“有异于旧质”；“常态”就是时常发生的状态。新常态就是不同以往的、相对稳定的状态。这是一种趋势性、不可逆的发展状态，意味着中国经济已进入一个与过去30多年高速增长期不同的新阶段。　　2.两再四秋：再生稻、再生高粱，秋玉米、秋大豆、秋马铃薯、秋苕。　　3.零基预算：在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。　　4.营改增：以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税就是对于产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。2014年前试点行业包括交通运输业、部分现代服务业（主要是部分生产性服务业）、邮政服务业。2015年建筑业、通信行业、金融保险业和生活性服务业将纳入营改增范围。　　5.先照后证：先申领营业执照后再办理有关许可证。根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕27号），公共场所卫生许可、娱乐场所设立、互联网上网服务等31项前置许可审批改为后置许可审批，各地工商部门一律不再将其作为登记前置，申请人可以直接申请相关经营范围登记，办理营业执照，取得营业执照后再到相关审批部门办理许可手续。　　6.农村五权：集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、水权、林权。　　7.农村六权：农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、水权、林权。　　8.旭水大道及相邻支道工程B标段：西起金碧大道交叉口，东至滨河路交叉口范围内的旭水大道和滨河路、朝阳路、贵州桥路、郝家坝路。　　9.旭水大道西延线：旭水大道（内环路）西起国道348线，东至望溪路交叉口的路段。　　10.东川大道及相邻支道：东川大道（外环路）指东至桑树湾路交叉口，西至水井湾路交叉口之间的一段；相邻支道从西而东依次为望溪路、望景路、水井湾路、金碧大道、朝阳路、小阳冲路、方冲塘路、桑树湾路和滨河路。　　11.“宽带乡村”试点工程：结合“宽带中国”战略实施时间表，推进农村地区宽带发展，到2015年，实现95%以上行政村通光缆，农村宽带接入能力达到4M，农村家庭宽带普及率达到30%。　　12.五乱：垃圾乱扔，摊点乱摆，广告乱贴，车辆乱停，工地乱象。　　13.八大专项治理：占道经营专项治理、夜宵摊点专项治理、户外广告和牌匾标识专项治理、环卫设施专项治理、违法建设专项治理、餐饮油烟专项治理、噪声专项治理、扬尘专项治理。　　14.“量体裁衣”式个性化服务：要求基层残疾人工作者了解政策、熟悉业务，在全面掌握辖区内残疾人基本情况的基础上，为每个残疾人量身定做个性化的发展方案和帮扶方案，在帮助残疾人充分挖掘自身潜能的基础上，将各级各部门和社会各界为残疾人提供的各项保障、服务和帮扶与残疾人实现有效对接，并应用互联网技术进行信息化管理的一种科学方法。　　15.基层首诊暨双向转诊制度：我县参加城镇基本医疗保险或新农合的城乡居民就医时，原则上首先到其居住地或发病所在地的基层医疗机构就医，再根据病情救治需要、基层救治能力、当地医疗条件、个人就医愿望等因素由医患双方综合决定是否转往上级医保定点医院救治。　　16.一标三实：标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。　　17.三公经费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。　　18.中梗阻：特指各级党政机关中层干部在行使权力过程中居关设卡、以权谋私，给投资者制造麻烦，给基层和群众办事设置障碍，导致政令不通、执行不力、效能低下的现象。　　19.三围绕：围绕农业办工业、围绕资源促升级、围绕旅游兴三产。　　20.双挂钩：即土地增减挂钩。指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。　　21.千斤粮、万元钱：以实现农民增收为目标，采用菜稻轮作方式，推广“菜—稻—菜”、“玉米+辣椒—秋冬菜”、“辣椒+花生—秋冬菜”、“玉米+南瓜—秋冬菜”等模式，一亩地既要产出1000斤稻谷，又要实现10000元现金收入。　　22.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。　　23.五个一：一个新村（农家大院）、一片产业（增收主业）、一条通道（水路设施）、一套制度（村规民约）、一方文化（乡情乡愁）　　24.三库连三佛和一塔一居一园：“三库”即小井沟水库、双溪水库、双河水库；“三佛”即大佛寺、二佛寺、古佛寺；“一塔一居一园”即镇南塔、吴玉章故居、高石梯森林公园。　　25.两河四岸：梧桐水、东川水汇聚成的旭水河城区段沿河四岸。　　26.内威荣高速公路城区连接线C标段：内威荣高速公路城区连接线其中的旭阳连村路至东立交收费广场全长1005米的道路。　　27.农贸市场“三化”：农贸市场建设标准化、经营规范化、监管制度化。　　28.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。　　29.跨界断面水质超标资金扣缴制度：对高锰酸盐指数、氨氮、总磷3项指标，按单因子超标倍数扣缴资金。超标1倍扣5万、2倍扣10万，以此类推。　　30.“四有”教师：有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心。　　31.农村土地“三权”：农村土地所有权、承包权、经营权。　　32.PPP模式：Public—Private—Partnership的字母缩写，即公私合作模式，是公共基础设施建设的一种项目融资模式。指政府与私人组织之间，以特许权协议为基础，通过签署合同明确双方权利和义务，合作建设城市基础设施项目、提供公共物品和服务。　　33.三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
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