石家庄日报社2
第B06版：大周刊
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千元补助引发东莞市民“红包”争夺战
稿件来源：&&&&
　　从国家统计局最新公布的数据来看，今年5月我国CPI指数仍在高位运行。物价上涨对低收入群体影响尤为明显。在这样的现实背景下，东莞给低收入市民发“红包”的做法引起了舆论的广泛关注。
　　张顺凤为补贴家用做起了兼职。
　　杰嫂打算明年申请低保户。
　　核心提示　　6月24日，广东省东莞市市委书记刘志庚证实，市财政将拿出1.2亿多元向12.2万低收入户籍人员发放每人1000元的一次性临时生活补贴。向困难群体派发红包，东莞是内地第一个吃螃蟹的城市。然而记者在采访中获悉，为了千元“红包”，当地甚至出现一个社区近八成居民申请边缘户的现象。　　现金红包究竟该不该发？如果该发又该如何发？是否在其他地区具有可复制性？这样做究竟意义何在？东莞此举引起社会广泛关注。　　焦点新闻　　东莞向12万低收入户籍人员发红包　每人一千元　　东莞给八类人发“红包　　　　今年4月底，东莞市市委书记刘志庚曾在一次座谈会上表示，受澳门地区政府补贴的启发，初步有了个念头，就是向市民直接发点钱，以抵消CPI高速增长的影响。他将酝酿中的红包称之为“临时生活补贴”。当然他也不忘强调，这份“红包”是在地方政府财政允许的范围内来分发。　　6月初，红包分配方案出炉。根据东莞市政府办公室近日《关于向市民发放一次性临时生活补贴问题的复函》(下简称《复函》)，此次“红包”的发放对象包括：低保对象、五保户、非低保对象的优抚对象、非低保对象的一至四级残疾人、非五保户的孤寡老人、弃婴、已治愈的麻风病人和低保边缘户（即家庭人均收入为401元～600元的人员）八类人员。同一人多重身份的只能领取一次性临时生活补贴，不能重补，发放标准是每人发放1000元。　　6月24日，东莞市市委书记刘志庚在全市干部大会上证实，市财政将拿出逾1.2亿元用作临时生活补贴，发放给12.2万低收入户籍人口，相当于人均一次性可获得千元红包。　　　　已有4万人　　领到千元“红包”　　　　记者26日从东莞市民政局获悉，目前全市已有近四万市民，每人领取到1000元“红包”。其中，包括低保户36894人，五保户1436人，弃婴791人，已治愈麻风病人220人，共发放金额3934.1万元。　　　　首次补贴低保“边缘户”　　　　据悉，此次“临时生活补贴”的发放，首次将低保边缘户纳入补贴范围。调查统计的人数应于22日前上报给市民政局。但截至22日，仅石龙镇上报了数据。市民政局相关负责人介绍，目前基层低保边缘户申报者数量较多，核对工作量大，将争取6月底完成核对。　　“低保边缘户的身份确定，确实有一定的困难。”6月25日，东莞市民政局有关负责人向记者表示，“我们最终会按照程序来确定补贴对象的范围，把这笔钱发到需要的人手上。”■　　事件纵深　　“边缘户”收入难界定　　现状：　　31个镇未按时上报补助对象名单　　　　由于东莞市政府首次将“边缘户”纳入临时补助范围，一向以富裕著称的东莞本地居民，居然兴起“哭穷”风，甚至出现一个社区有七八成居民申请千元补贴的现象。　　根据规定，家庭人均收入为401元～600元的人员为低保“边缘户”，而灵活就业人员的不稳定收入也成为核实其人均收入时的难题。据统计，到6月22日，东莞市32个镇（街）上报申请人数截止日时，只有石龙一个镇按时上报，其余31个镇街均延迟。　　　　原因：　　一个村有超半人数申报　　　　新村是万江人口最多的一个村，据有关人员介绍，申报低保边缘户的人数超过了总居民人数的一半。据了解，甚至有的镇部分社区的申报人数近八成。　　有村民坦率地说：“每人1000元啊，一个家庭可能就三四千元，很多村民都在私下约好，只要不是公务员、事业单位工作人员或者老板，都去申报边缘户。”补助变成了福利，这是许多工作人员没有想到的。　　根据《复函》规定，家庭人均收入为401元~600元的人员为低保边缘户，然而，在实际的操作核实过程中，许多居民的实际收入却很难界定。　　万江镇社会事务办负责人告诉记者，有许多本地人做的是散工，月收入非常不固定，且难以拿出确切收入凭证，甚至有无业人员说自己的个人收入为“零”。“这些人来申报低保边缘户，我们也难以核实其家庭人均收入，”该负责人显得颇为无奈：“目前我们能证明其收入的凭证只有集体分红部分、出租屋租金部分等，许多灵活就业人员的收入还没有一个统一的核实办法。”　　质疑：　　601算不算低保边缘户？　　　　有居民对政府派发的千元“红包”也有自己的看法：“600元算是低保边缘户，那601元就不算了？人均多出几块钱，一下子一家却要损失几千元，这笔账太不划算。”为此，许多居民想方设法削尖了脑袋也要往401元~600元的标准里挤。　　实际上，低保边缘户的界定问题，一直是相关单位研究的问题。东莞市民政局相关人员表示，低保边缘户生活也很困难，由于其未达到低保标准，享受不到一系列低保户的优惠政策，因而更需要关心和帮助。　　“不患贫而患不均。”东莞市救灾救济和最低生活保障科的杨科长感叹一句，“(红包计划)是个挺好的事儿，你总要切一刀，在600元的地方切，601元的人就会有反对意见，他就会反问你，600元加上1000元补助都1600了，601元的就成了最穷的人。”　　　　措施：　　定“边缘”镇街各出“奇招”　　　　为了开展申报工作，在界定“低保边缘户”上，各镇街也是“各出奇招”。　　万江社会事务办负责人表示，在确定补助对象时，家里有空调、钢琴等贵重物品的不纳入补助范围。道滘镇小河管理区要求每位申报者填写“承诺书”，承诺上报的个人收入、家庭平均收入真实不假，然而，多数居民对承诺书并不“感冒”，甚至在居民中传闻某位老人因为诚实不申报边缘户，最后落得老实人被人欺负的结果。　　莞城北隅社区工作人员则表示，每个社区的具体做法都不一样，没有统一的标准。　　　　担忧：　　把关不严财政投入无异于“无底洞”　　　　然而，一些镇街为开展工作而采取的措施却给工作人员招来了“骂声”。许多居民认为，钱是市政府发的，社区工作人员凭什么不给申报。　　据统计，目前东莞市仅低保人群就有3.6万余人，仅这些人的临时性补贴，就需支出3600万元。此次是首次将低保对象纳入临时补助范围，以后对其的补助大多以此为准。有人担心，若对低保边缘户的收入不能严格界定，造成一社区七八成居民都是边缘户的局面，财政投入无异于“无底洞”。　　此外，随着生活水平的提高，有劳动能力的闲散人员也相应增加。临时补助的初衷是为了缓解困难群众的生活难，如何防止低保及边缘户的优惠政策“养懒汉”也应该受到重视。■　　个案调查　　比低保户更需要帮助的边缘户　　一人之力扛起三口之家　　张顺凤是万江区的居民，今年40多岁了，丈夫已年过60岁，由于结婚很晚，唯一的儿子今年12岁，上小学。记者来到张顺凤家里时，她正在做手工活——编塑料叶子。　　张顺凤是社区的清洁工，从每天早上6时开始，一天要清洁三次，月工资350元。丈夫以前在社区做门卫，由于年纪太大，现在已经没有人找他做事了。一家三口的生活重担落在了原本就瘦小的张顺凤身上。为了补贴家用，她做起了兼职，利用闲暇时间帮工厂做些手工活，编塑料叶子。张顺凤说：“一根叶子有2米多长，编好一根需要20分钟，而每根叶子的加工费是一毛钱。”一天下来，手工活最多能赚到四五元，“这是不固定的，有时候还没的做呢。”张顺凤说道。　　说起生活，张顺凤算起了账：目前家庭收入为丈夫每月200元的养老金、300元的独生子女费、350元的清洁工资以及临时的手工兼职的补贴，每月一共一千多元。由于贫困，每天只吃一些青菜而已，肉是很少吃的，张顺凤说太贵了。　　住在十多年的老房子里，唯一让夫妻俩欣慰的是墙上儿子的奖状。“儿子才12岁，上小学五年级，等儿子读高中了，我跟他爸爸就更老了，到时候不知道怎么养他。”张顺凤对未来的生活颇为无奈。　　智障女儿　　是杰嫂心中永远的痛　　由于台风暴雨天气，25日下午4时30分，天色已经很暗了，记者来到杰嫂的家。　　杰嫂今年50岁了，和丈夫、一儿一女生活在一起。丈夫身体不好，患有肾结石，儿子今年刚刚参加了高考，还不知道能否上大学。16岁的女儿有些弱智，在特殊学校读小学六年级，而杰嫂自己则由于多年前一场大病，没钱医治而留下了“面瘫”的病根。如今，一家人靠杰嫂的清洁工作和丈夫偶尔在工地上做临工的少量收入维持生活。　　临近暑假，杰嫂犯起了愁，一方面担心儿子没考上大学，将来“没出息”，一方面又为万一考上了的学费发愁，而女儿，则是杰嫂心里永远的痛。女儿一出生就得了智障，现在十六岁了，尽管读小学六年级，仍然不识字。说起女儿，杰嫂忍不住流泪：“女儿这辈子到底该怎么办才好。”由于低保户子女在读书方面享受很大的优惠，杰嫂反复考虑之后告诉记者，打算在明年申请低保户。　　■　　众说纷纭　　“东莞红包”面面观　　“红包行为”　　应该得到鼓励和肯定　　　　地方政府关注民生、保障民生的“红包行为”应该得到鼓励和肯定。通过公共财政来缓解民生的困难，是一个负责任的政府的份内之职。这种“红包”可以看做是自上而下的来进行福利配给，上面可以根据自己的财政能力来确定“补贴对象”的范围，接下来就是大家按照这个上面公布的“标准”来塑造自己的身份，来谋取利益。（中山大学政治与公共事务管理学院公共政策研究专家郭巍青教授）　　　　公共财政有勇气敢担当　　　　东莞在短时间内推出亿元礼包，财政的公共之名得以彰显。评价东莞发红包的临时政策，重点不在于它是否将所有居住人口都纳入进来，关键是公共财政并未作壁上观，而是果敢地介入，承担起责任。通胀传导的压力主要体现在食品涨价上，给低收入阶层以充分的补贴，东莞的红包可谓是花在了刀刃上。　　宏观经济的运行现状不缺经济学家和经济部门的分析，可小民的微观经济学仍然困扰在柴米油盐、衣食住行上。今年，1月份CPI上涨7.1%，2月份是8.7%，3月份是8.3%，4月份8.5%，5月份7.7%，一季度是8%，全年控制在4.8%的预定目标恐难保住。与其谈论分享国家经济成果的大命题，不如采取行动，在CPI高企的前提下减轻它对民间的震荡。观照这层价值，东莞的红包更贴近民众的心跳。（南方都市报社论）　　　　“发红包”不该忘了外来工　　　　美中不足的是，“红包”仅仅圈定户籍人员。要知道，在这个典型的沿海发达城市的七百多万总人口中，平均每4个人就有3个是外来人员。在大大小小企业担当主力的是这些外来工，当地全力打造的“世界制造业基地”，也是建立在这支庞大的外来工队伍之上。　　东莞市委、市政府两年前就已提出善待农民工的口号，倡议以“新莞人”称谓代替“农民工”，以消除身份鸿沟，增加常住外来人口的认同感。但此番只给低收入户籍人员“发红包”，把众多外来工排斥在外，有点出人意料，也算美中不足。　　长年漂泊在异乡，将自己的根已深深扎进务工地的农民工，生活上同样也受到CPI上涨的影响，甚至比低收入户籍人员生活得更为困窘，他们更需要制度的温暖和社会的关怀。在共建中付出心血汗水的外来工，在共享时不应该成为利益的无关者。（张培元）　　　　■　　视点延伸　　“社会分红”离我们还有多远　　东莞市统计局的数据显示，至2007年末，东莞这个有“世界工厂”之称的制造业中心有户籍人口171.26万，而常住人口有694.72万。而去年东莞市全年GDP超过3000亿元，财政收入达到539.5亿元。　　除了财力后盾外，今年年初一些发达国家和城市掀起的“红包潮”也加强了东莞市政府的决心——　　今年2月13日，美国总统布什签署了总额约为1680亿美元的一揽子经济刺激法案。该法案分两年实施，即今年先实施退税1520亿美元，明年再落实160亿美元。　　2月15日，新加坡也宣布，全体新加坡人将获得政府送的红包。政府从财政盈余中拨出18亿新元（约合人民币90亿元）还富于民，其中8.65亿新元（约合人民币43亿元）将分两次在今年4月和10月，作为分红发给年满21岁的国人，粗略估计人均可分到400新元（约合人民币2000元），穷人与老人受惠更多；　　2月底，香港特区政府宣布拿出700亿港币，以退税方式给居民“派糖”；　　3月初，澳门特区政府决定拿出逾20亿澳门元的盈余“还富于民”，争取在7月份向每名澳门永久性居民发放5000澳门元（约4300元人民币）、每名非永久性居民发放3000澳门元（约2580元人民币）的红利。澳门的行动最终触发了东莞的决策。　　在经济学上，“社会分红”的概念是由1977年诺贝尔经济学奖获得者、英国经济学家詹姆斯·米德提出的。早在1936年，米德在《经济分析与政策导论》一书中提出：“国家将从投入社会化企业的资本和土地获得利润。它可以将利润的一部分作为社会分红分给消费者，将另一部分作为对社会化企业的再投资。”　　1938年，米德在《消费者信贷和失业》一书中进一步明确将直接分给每个公民的“社会分红”作为“反周期”的政策工具，称其还能起到在经济萧条时期扩大消费的作用。　　2006年，清华大学公共管理学院教授崔之元就以米德的“社会分红”概念为理论根据，并以美国阿拉斯加州的永久基金分红计划、“每人一张支票”的实践作为依据，提出划拨部分国企利润组建“中国人民永久信托基金”的设计与构想，建议把永久基金投资的部分利润直接分给每个公民，使人人享有“社会分红”。　　提出类似建议的还有上海市政协委员邢普。在今年1月召开的上海两会上，邢普提交了一份正式提案——《建议研究全国人民每人发放1000元以分享财政收入高增长的提案》。　　在今年两会上，邢普的提案也引起政协委员们的纷纷讨论。据称，委员们几乎是一边倒地反对邢普“直接发钱”的想法，也几乎是一边倒地支持其“让民众共享发展成果”的思路。　　在此前后，伴随着中国经济持续高速增长和2007年国家财政收入突破5万亿元，增幅高达31%，要求政府以充盈的国库财富反馈民间的呼声一直不断。■　　本报综合新华网、南方网、《广州日报》等报道，本版均为资料图片。
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红包邀请函送千元大钞?又是一年5?19
来源：IT之家网站作者：小智责编：小智
互联网从来不缺优秀创意。今天下午，记者收到了一封来自2025年的红包，不仅有美元，还有一千元、五百元的大钞，另有一张“财神爷”。记者翻开“财神爷”，发现这是中国手机反骚扰反欺诈联盟发来的519移动支付安全峰会邀请函。图一:2015全力以“付”移动支付安全峰会邀请函这封邀请函什么来路?据悉，去年5月19日，360手机卫士联合法制晚报、晶报等五十余家主流媒体成立中国手机反骚扰反诈骗联盟，开展5?19公益行动。时隔一年，5?19全力以“付”移动支付安全峰会即将在京展开，这次峰会，电商、O2O厂商、支付厂商和安全厂商因为手机支付走到了一起。图二：移动支付安全峰会邀请函内页记者仔细看了红包中的三张票子，均来自“我的手机很行”，戏谑意味十足。当前，手机已经成为人们的电子钱包，网上购物、手机金融、定外卖、APP叫车等等，手机已经融入了衣食住行的方方面面。而这三张创意钱币上的口号也很有时代特色，“我败家我光荣”、“手机改变世界”和“我们IT有力量”。而创意钱币上的人物更能体现未来钱币的发展方向，电商、快递、IT从业者甚至包括我们自己的自拍。图三：邀请函内的创意未来钱币中国手机反骚扰反欺诈联盟的创意广告或成为历年传统。去年519公益行动主题以“反骚扰”为主题，360手机卫士在京华时报上利用大版面以连载的形式插播霸道广告，将矛头直指房产、保险、贷款等行业。这种直观的形式让人们感受到骚扰已无孔不入，引发了网友对电信骚扰问题的重视，同样给记者留下很深印象，连续三天的广告更让“曝歼骚扰电话”的口号深入人心。图四:报纸广告今年中国反骚扰反诈骗联盟再出击，为彻底解决中国手机移动支付安全问题将在京召开全力以“付”移动支付安全峰会。继去年通过纸媒大版面连载创意广告后，此次峰会邀请函以红包形式发放到记者手中，满是创意也尽显诚意。据悉，移动支付安全峰会将于5月19日在北京798艺术区尤伦斯举行，360手机卫士摇一摇还将有大动作展现，而邀请函中的“支付安全+”又是怎样的概念，记者将在峰会第一时间报道。
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