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特色小镇+PPP必须把握的五大关键点
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旅游与文化规划设计专家|
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&&作为我国新型城镇化的重要载体,小城镇是促进城乡协调发展最直接、最有效的途径。随着特色小镇培育由申报逐渐进入实施阶段,必然会产生巨大的投资需求,如按照河北省创建100个特色小镇的规划,每个小镇3年要完成固定资产投资20亿元,直接投资将面临至少2000亿元的资金需求。已经广泛运作的PPP模式将成为特色小镇培育有力的资金支持。社会资本要参与特色小镇的建设,必须把握特色小镇PPP模式五个方面的关键内容。
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　　导语：作为我国新型城镇化的重要载体，小城镇是促进城乡协调发展最直接、最有效的途径。随着特色小镇培育由申报逐渐进入实施阶段，必然会产生巨大投资需求问题，即特色小镇建设强调的是产业、文化、宜居、环境等各种要素的整合，而当地政府往往缺乏这样的运作能力。因此，才需要引入社会资本，引入专业的城市投资建设运营商，通过PPP模式，通过专业化的手段摆脱当地人才、资金、能力不足这种瓶颈来进行优质资源的整合，促进当地的跨越式发展。
　　“PPP”模式特色小镇实践
　　油岭生态旅游特色小镇
　　中国电力建设集团有限公司是提供各种基础设施投融资、规划设计、建设、运营管理为一体的综合性建设集团公司。10月14日，中国电力建设集团有限公司与清远市连南县签署PPP项目战略合作框架协议，协议规定，双方将积极利用国家及各级政府鼓励的PPP模式，投资打造油岭生态旅游特色小镇为起点，扩大到连南全县全域旅游项目。
　　根据协议，双方将在连南县建设全国的全域旅游示范项目，打造弘扬民族文化，发展生态旅游特色小镇以及加强连南县基础设施建设和公共配套服务项目建设。具体项目建设将包括全县范围内的道路等基础设施，古建筑保护，生态环境保护，水环境治理，新景区开发与运营，学校、医院、污水处理等项目的规划、设计、建设和运营等。
　　甘坑新镇
　　华侨城集团公司成立于1985年，迄今为止有30多年的历程。发展到今天，资产规模超过1500亿元，年均销售收入500亿元，成为了一个大型的企业集团。其中，文化旅游业务是华侨城最具社会影响力的业务。“甘坑新镇”是深圳龙岗区政府与华侨城集团今年开始合作的一个城镇化项目，甘坑新镇的项目是通过政府与社会资本以PPP模式合作开发，大力发展新型文化创意产业，尤其是导入和培育具有高科技含量和高艺术水准的原创文化内容产业，形成高端文化创意产业园区，带动“文化+”相关的科技、旅游、商业、生态、农业、教育、家居等现代新型城镇化产业的转型升级和快速发展。
　　在资本的介入下，“甘坑新镇”将在此崛起，周边大量闲置的工业厂房将修缮一新。上述旅游小镇面积将扩大，并将摇身一变为IP文创产业、VR内容等科技产业以及创客的进驻地。自去年以来，华侨城加快了转型升级的力度，在以“旅游+地产”模式拓展的过程中，发现文化旅游对郊区城镇公共服务提升、人口导入、产业聚集和土地价值提升等方面有巨大的作用，于是形成了更适合于新型城镇化推进的“文化+旅游+城镇化”的模式。
　　浙商+特色小镇
　　10月26日在杭州举行浙江省重点产业和历史经典产业发展新闻发布暨特色小镇建设及PPP项目推介会，24个涉及特色小镇和PPP项目现场签约，这也是作为第三届世界浙商大会的重要内容。省发改委、建行浙江省分行还签署了推进特色小镇战略合作协议，加强对特色小镇的金融支持。据悉，在其特色小镇建设期内，建设银行浙江省分行将安排意向性融资700亿元，重点支持特色小镇项目建设、支持优质企业发展，为引进高层次人才提供金融便利。
　　参加签约的杭州浩中金合资产管理有限公司，今年落户杭州玉皇山南基金小镇。此次签约是关于组建10亿元规模的环保产业并购基金，将来主要投资水处理等环保产业及相关领域，“我们希望通过金融的力量推动治水”，省发改委相关负责人表示，欢迎浙商把先进理念、专业技术、管理经验和资本实力融入到PPP项目建设中来，所有项目将采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价。
　　合肥：全国首例“PPP+VR+特色小镇”
　　日，安徽省路网交通建设集团股份有限公司与肥东县人民政府举行了签约仪式，双方正式签署《合肥VR小镇项目战略合作框架协议》。本项目总规划面积约1平方公里，首期启动建设规模约300亩，项目选址位于肥东县龙塘高速出口处附近。政企双方以新理念、新模式、新机制，为合作搭建新平台、注入新动能、开辟新空间。VR产业被誉为21世纪创意产业上的“皇冠”，是孕育新一轮科技革命的朝阳产业。
　　目前，国内仅有北京、福建、贵州等部分省市涉及VR产业，该项目的建成将填补安徽省乃至华东地区VR产业的空白。根据规划，项目将围绕从VR技术研发、VR消费体验、VR内容制作、VR产权交易、VR投融资等全产业链的构建为核心，按照“产、城、人、文”深度融合理念，集投资、创业、研学、居住、休闲、体验、旅游于一体，打造一套具有安徽特色、国内领先、国际一流的小镇生态体系。
　　根据约定，政府方主要负责征地拆迁、立项可研、用地环评等项目前期工作。社会资本方主要负责小镇投融资、建设、VR产业资源的引进和运营。在国家推行PPP模式和特色小镇建设等多重政策叠加的引领下，政企双方将以创新发展为引领，以VR产业发展为支撑，以合资公司为载体，以长期合作共赢为目标，协同高效推进项目建设，确保小镇早日建成，成为合肥PPP模式下特色小镇建设的新标杆。
　　特色小镇PPP模式运作流程设计
　　四类合作主体：获得政府授权的下属机构或下属公司，各类投资主体（特殊之处在于可能会包含各类镇村集体经济、合作经济组织）、金融机构或其他投资人，咨询设计、工程施工、招商运营等产业服务机构等，合作成立PPP项目公司作为实施主体。
　　两类参与收益：开发建设成本补偿+特许经营收益，两项收入之和会使各参与者有一定的利润收入，但成本补偿可能不能完全覆盖各参与者的投入，不足部分需要特许经营收益补足。PPP对于价格管理的基本的要求是：定价应基于成本，并进行适度价格管制，既保证项目运行及社会资本的合理收益，又不损及公共利益，同时要建立对收益进行补贴、调整或约束的条款。
　　四类偿付来源：对政府来说，土地出让收入+税收收入+非税收入+专项资金四项收入将成为偿付各参与者的成本和利润的主要来源。
　　对特色小镇运用PPP模式的政策建议
　　完善人才引进政策
　　为了吸引社会资本投资，政府应制定相关适合PPP融资项目发展的政策，并以政府的角度制定相关文件来保持政策的稳定性，如要明确社会资本在特色小镇PPP融资项目中的合法地位和利益。为了配合特色小镇PPP融资项目的顺利实施，政府还应利用其自身优势培养和引进一批熟悉PPP项目和投融资结构的专业性人才。当然也应该为特色小镇后续的经营和发展储备一批专业对口的人才。
　　提供税收优惠政策
　　社会资本参与到特色小镇PPP融资项目时，政府应加大政策引导，如可以在PPP项目实施的各个阶段给予一定的税收减免政策，以达到降低社会资本的投资成本。如在建设阶段，政府可以采取免征和少征税费的税收减免政策。在运营环节，对于特色小镇的租金税收方面可以免征房产税和营业税。虽然这样对于政府来说，损失到一部分的财政收入，但是未来特色小镇的一些衍生性产业会对政府的税收产生一定的补充。
　　专业的金融支持政策
　　政府对于特色小镇PPP项目提供金融支持时，不仅要出台相应的金融政策，还需要建立符合特色小镇PPP项目的金融体系，最直接有效的手段是扩大商业银行的贷款力度。同时，政策还可以利用其行政手段和影响力，大力在各个金融机构宣传特色小镇PPP项目。在资本市场里，直接发行一些特色小镇PPP项目的项目收益债。还有一些比较流行的融资方式适合特色小镇PPP项目，因为特色小镇PPP项目目前不会产生收益，但是特色小镇未来会产生稳定的现金流，这样就可以通过资产证券化来进行特色小镇PPP项目的融资。
　　资料来源：人民网，浙江新闻，浙江民营企业网，辽宁省信息中心网，搜狐
责任编辑：高国丽
校对：李伊茗、冯明园
后台编辑：李锦
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金融小故事，有趣又有料希望佛高区形成特色小镇新模式向全国推广|小镇|特色|创新_新浪新闻
　　原标题：希望佛高区形成特色小镇新模式向全国推广　　原标题：希望佛高区形成特色小镇新模式向全国推广中国特色小镇圆桌论坛，专家学者共同探讨佛山高新区特色小镇的发展前景。南方日报记者 戴嘉信 摄
　　 南海要创新，重点不是勇攀高峰，而应落在解决传统产业升级上。所有的创新都是改变现有流程、技术环节等，激活传统产业。例如日本的马桶盖，如果赋予其健身的功能，就激活了传统产业。
　　 佛山前三十年创造了成功的工业化经验，希望接下来通过若干年的努力，创建成功的工业转型升级的模式，甚至对于很多地方而言，这样的经验也是可复制的。不光是引领特色小镇的发展，最重要的是推动传统产业的转型升级，由此推动城镇的转型升级。
　　 国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令一直持续关注中国城镇化进程，他指出，随着劳动力、土地等成本不断攀升，发展低污染、科技含量高的高端产业成为新型城镇化经济发展的趋势，特色小镇应运而生。
　　 “佛高区提出打造科创小镇群本身就是一个创新，希望科创小镇群可以形成特色小镇的广东模式，向全国推广。”乔润令在参加狮山论坛活动时接受了南方日报记者的采访。他表示，科创小镇群最大的作用应该是成为未来南海产业转型的孵化器，把南海乃至佛山的传统制造业激活、带动、跨越、升级。
　　 珠三角VS长三角？？“打造科创小镇群本身就是一个创新”
　　 南方日报：当前国内各地兴起特色小镇建设热潮，在你看来，特色小镇如何“特”起来？
　　 乔润令：“特色小镇”这个概念包含了很多创新。第一是以特色取胜，即下一步特色小镇的最大特点就是差异化发展。
　　 第二个创新就是对小规模、紧凑型、集约发展的新追求。就是小而精的发展，小空间、大作为。
　　 第三，也是与佛高区打造科创小镇群高度相关的，就是要突出跨界、突出融合、突出共享。比如浙江建设特色小镇提出“三生融合、三产融合、三位一体”，其中三生融合是指“生产、生态、生活融合”，跨界特色非常突出。新经济的平台一定具有这样的特色。
　　 第四个创新是在操作层面。要多规融合、混合规划，这是特色小镇的一个重要探索。多规融合是指几个规划要融合起来，不能单打独斗，最后是一张蓝图、一套数字、一套标准、一个机构管理；混合规划是指改变大城市公共分区规划的理念，通过紧凑型用地，提高土地和公共设施的应用效率。
　　 第五个创新是市场化建设。特色小镇的运营机制一定要完全是市场化的，政府主导或者政府引导，但市场化操作，以PPP的模式引入多元社会资本参与，但同时一定是专业导向。
　　 南方日报：浙江是全国最早开始建设特色小镇的省份，珠三角与长三角在经济发展、产业形态等方面有诸多相似之处，浙江的经验对佛高区的科创小镇群打造计划有何借鉴和启示？
　　 乔润令：对于打造特色小镇，浙江省有实实在在的支持政策，主要是在土地要素和财政这两个最关键的。浙江对特色小镇有诸多要求，例如浙江的一百家特色小镇，每个约3平方公里，必须是旅游景区，建设面积在1平方公里左右，整个投资不少于50亿。
　　 尽管广东和浙江有很多相似的地方，但是也有一些不同，比如广东的镇的规模要比浙江大很多，广东的特大镇发展水平要远远高于其他地区，广东叫专业镇，狮山、大沥等大镇很牛，相当于中西部地区一个地级市的水平。可以学习浙江模式的理念、方法，但是也要因地制宜，走自己的路。
　　 佛高区提出打造科创小镇群本身就是一个创新，希望科创小镇群的模式可以形成特色小镇的广东模式，向全国推广，这个我觉得非常有价值。
　　 产业转型？？南海创新重点应落在传统产业升级上
　　 南方日报：佛高区打造科创小镇群在全国来看有何示范性作用？
　　 乔润令：佛高区打造的科创小镇群，最大的作用应该是成为未来南海产业转型的孵化器，把南海乃至佛山的传统制造业激活、带动、跨越、升级。
　　 佛高区打造5个科创小镇的计划，无论是提法、理念、措施都非常好，但是一定要做成一个公共的创新平台，要能带动佛山、南海地区其他产业的发展。
　　 南海要创新，重点不是勇攀高峰，而应落在解决传统产业升级上。所有的创新都是改变现有流程、技术环节等，激活传统产业。例如日本的马桶盖，如果赋予其健身的功能，就激活了传统产业。
　　 佛山前三十年创造了成功的工业化经验，希望接下来通过若干年的努力，创建成功的工业转型升级的模式，甚至对于很多地方而言，这样的经验也是可复制的。不光是引领特色小镇的发展，最重要的是推动传统产业的转型升级，由此推动城镇的转型升级。
　　 此外，从佛高区打造的5个科技创新小镇中还可以看出，基本都是新兴产业中的重头，这将是科创小镇成为培育新经济平台的重要支撑。如果将来形成一个产业形态和气候，不仅将对南海、对佛山传统制造业的转型升级起到重要的作用，还将成为新旧动能转换的一个全国创新典范。
　　 产城人融合？？从追求“高大洋”到青睐“小土特”
　　 南方日报：一口气打造5个科创小镇，佛高区应注意哪些问题？
　　 乔润令：首先，要践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。我希望佛高区打造5个科创小镇能够成为践行这五大发展战略理念的新样板。“产城人文”四位一体的有机融合非常重要，佛高区的5个科创小镇一定要和新的资本、新的精英模式和新的生活方式结合。科创小镇要吸引的是院士、博士，是白领阶层，他们对生活品质的要求高，比如要有咖啡厅、电影院、音乐厅等，还要有好的医院、学校，相关的城市服务一定要跟上。
　　 走绿色生态之路目前已经成为了特色小镇发展的新机遇，特色小镇一定是改善人居环境的新平台。绿色生态和宜居宜业非常重要，因为高端人才对生活环境的要求很高。我们开始追求“小而特”“小而优”“小而美”“小而精”，小城镇不能继续克隆大城市的形态。我用一句话概括，就是要有农村的绿色，还要有城市的功能，这是小城镇下一步发展最重要的特点。大家看，从追求“高大洋”转为青睐“小土特”，特别是这个特字。
　　 特色小镇是新型城镇化的新平台。将低端产业或升级、或转移，“腾笼换鸟”发展高端产业，则城市管理水平、城市服务水平也将整体提升；反过来，城市管理、服务水平的提升也将促进产业的提升。
　　 南方日报：佛高区打造科创小镇群，其中最重要的元素就是创新创业的人才，如何让科创小镇对双创人才更有吸引力？
　　 乔润令：人才都是跟着机会走的，而不是跟着环境。科创小镇要吸引人才，必须要打造适合人才发展的生态。具体要打通几个链条：一是人才—团队—项目—产品—产业化链条；二是配套服务链条，比如要形成相关的资金、土地、产权界定、中介服务、城市功能配套服务；三是政府服务链条。
　　 政府要为引进的人才、团队、创新平台提供更好的创业环境，不仅是提供政策及完善政策链条，还需要在一些新的领域进行探索。这是因为在新经济背景下，老一套对创新的评价标准已经跟不上时代的发展要求了，包括对创新的归类和界定、无形资产如何分配、创新型企业如何享有税收优惠、上市标准等。例如，从创意转化到产品的过程中，涉及到很多团队的运作，要如何界定各自的收益呢？目前国务院已有相关的宏观政策，但尚无具体可操作细则，这是需要完善的。
　　 吸引人才需要营造创新环境，不是简单的一套房可以解决，要让人才有发展的空间。如果南海能形成适合创业的土壤，就能具有吸引力。
在最近几十年，美国各州政党更替对政策变迁的影响增长了一倍。这种变化，折射了精英之间、选民之间的意识形态对立程度的加剧。
自己做秘书期间的那一件件事却深深地印在我的脑海里。也许是专注，也许是压力，也许是自己赋予的使命。
回过头来看，一定要记住“在变应变”四个字，在变化中应对变化，其中，最重要的是自己要随时改变。
关键是要实施教授治校，如果做到了教授治校，高等院校才能真正做到去行政化。