频道合作：　　本报记者申东　　2013年一开年，中央“一号文件”里的一个新词抓人眼球—“家庭农场”。文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，其中，“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。时间已过去一年，宁夏家庭农场发展状况如何？已经成立的家庭农场在发展过程中又有哪些问题？　　近日，《法制日报》记者深入宁夏多地进行调查发现，受到政策的鼓励，宁夏推出扶持家庭农场的政策措施，家庭农场在各地如雨后春笋般快速出现。然而，对于家庭农场这个新生事物，无论政府部门还是基层农民都有不少的困惑和焦虑。　　宁夏已建立家庭农场400多家　　“一号文件下发后，到我们这里咨询的人很多，群众的积极性很高，有农民、种粮大户、私企老板等，都想发展家庭农场。”贺兰县农牧局副局长刘一鹤说，贺兰是传统农业大县，种植业、养殖业发达，贺兰县今年计划围绕优势特色产业培育发展家庭农场20个，培育发展规模化、示范性家庭农场5个。目前，已通过贺兰县农牧局审核、工商部门登记注册16家。　　银川市农牧局相关负责人告诉记者，银川市的家庭农场已有53家，从事蔬菜果瓜、粮食种植以及水产、奶牛、肉牛、肉羊、特禽养殖等，累计经营面积2.8万亩，固定资产达2.7亿元，截至目前已获利近2000万元，全年纯收入有望达3200多万元。家庭农场在引进推广优良品种、高新技术，在促进土地流转、发展规模经营等方面发挥了有效作用，成为促进银川市“三精农业”发展的新生力量。　　“目前我们掌握的数据是全区各地的家庭农场有400多家。”宁夏农牧厅农经处处长郭德宝告诉记者。自中央“一号文件”下发后，自治区农牧厅联合相关部门出台了《宁夏家庭农场规范》和《宁夏家庭农场审核登记管理办法》两个文件，规定家庭农场为家庭或个人独资经营，主要劳动力或为家庭成员或为雇工；家庭农场或家庭股份制农场应配置有一定数量的大中型农机具、机库、粮仓、晒场等基础设施；生产经营范围明确，有自主经营的主导产业或产品。家庭农场经营的土地流转期限不少于5年，不得将所经营的土地转包、转租给第三方经营等。　　合作社摇身一变成家庭农场　　记者调查发现，宁夏家庭农场存在“一个人两块牌”的怪象。　　贺兰县农民石红军一个人有两间办公室，两个头衔。一个办公室牌子是“贺兰县石红军家庭农场”，场长是石红军；一个办公室是“贺兰县三丁玉米产销专业合作社”，石红军是委员。石红军对此解释说，之前先加入了合作社，国家鼓励家庭农场，又成立了自己的家庭农场。　　在石红军的眼里，合作社和家庭农场两个概念十分模糊。“合作社是大家说了算，你不占大股，没有人听你的。而在家庭农场里，一家之主说了算。”他无法明白合作社和家庭农场都是特殊的农业企业，两者最大区别是合作社追求成员利益最大化，家庭农场追求个人利益最大化。　　按照当时“先成立后规范”的要求，合作社如雨后春笋。据业内人士估计，今年工商批准的合作社将突破6000家。根据调查，这6000家合作社，三分之一存在假大空，三分之一运营一般，剩余运营较好。按照合作社规定，它应有分红及二次返利，但是很多合作社都未实施，而且个别合作社出现一股独大的现象。　　合作社缘何摇身一变纷纷注册为家庭农场？业内人士表示，相当一部分人看重的是国家对家庭农场的政策支持，成立家庭农场后可以享受国家政府、项目扶持，于是就出现了一个人既挂家庭农场的牌子又挂合作社牌子的现象。　　“这说明目前两者间的经营形态很混乱。”业内人士表示，两块牌子往往给人造成虚假、不真实的感觉，而且容易产生误导。　　发展需政府资金和技术支持　　很多家庭农场的土地是流转而来，有的农场主通过政府出面，流转农民的土地，有的则是从一户户农民手里流转来的。“万一有的农民合同不到期就想收回土地怎么办？如果土地另作他用，我又该怎么办？”这是许多家庭农场主的担忧。　　石红军家庭农场位于贺兰县常信乡，流转土地共计3250亩。2012年在常信乡旭光村和丁义村流转土地900亩，新华村流转土地350亩，2013年在洪广镇流转土地2000亩。2013年，建立了玉米生产基地900亩，已经和多家肉、奶养殖场签订玉米饲料收购协议，建立了青贮玉米种植基地，与贺兰县中地牧场签订收购青贮玉米2000亩的合同。据石红军介绍，青贮玉米、玉米、麦种总收入586.6万元，纯收入230万元。看似美好的前景，却遇到了资金难题。每亩土地承包费700元，他共要支付流转金220多万元，为了筹集这笔钱，他向银行申请贷款，可是被银行拒绝了。土地是流转来的，自己又没有房产，“我们拿什么抵押给银行？将来咋做大？”　　同时，土地不集中也是石红军的烦恼。流转的土地有熟地有生地，这点石红军能克服，可是因为东一块、西一块，不集中，致使石红军收割、播种时无法使用大型机械。　　家庭农场主陆军也有同感。他估算，他要把土地基础设施建设好，基本建成得用时8年，水利设施投入180万元，基建设施投入80万元，晒场仓储等基建投入120多万元。他表示，如果国家不给一定的支持，他的家庭农场梦可能遥遥无期。　　对此，宁夏农牧厅的相关负责人表示，家庭农场具有企业的性质，但它又是较为特殊的农业企业，需要政府在资金和技术上的支持，并且这种支持政策要有长期性，要在家庭农场真正发展壮大之后，才能逐渐减少。来源法制日报——法制网)“家庭农场和专业大户没本质区别”
原标题：“家庭农场和专业大户没本质区别”
资料图商报济南消息（记者张恒）家庭农场，对于今年中央1号文件提出的这个新名词，各界在给予关注的同时也表现得非常困惑：它和专业大户到底有什么区别？山东省委农村工作领导小组办公室主任王泽厚对此解释称，“家庭农场和专业大户本质上没有区别”，公众的关注是一次有趣的误会。由山东财经大学农业与农村经济研究中心主办的“2013年中国农业经营形式创新论坛”13日在济南举行，在题为“关于农村改革的几个问题”的演讲中，王泽厚表示，他曾就“家庭农场”这个新名词咨询文件起草相关人员，对方给他的答复是，家庭农场和专业大户没有本质区别。据王泽厚了解，中央1号文件起草时，“家庭农场”是作为括号中的内容对“专业大户”进行补充的，即“专业大户（家庭农场）”，但后来在文件讨论过程中，起草人员认为，虽然“家庭农场”与“专业大户”没有本质区别，但也并非一点区别都没有，于是就将括号变成了顿号，这样一来，呈现给公众的相关内容便成了“专业大户、家庭农场”。“中央这次提到的龙头企业、合作社、专业大户、家庭农场、联户经营，只是新型经营主体中比较主要的几个，也并非就是全面的，其他的比如还有农业公司等等，”在王泽厚看来，这些新型主体各有所长，我们应该一视同仁，“政策导向既不应刻意鼓励哪一个，也不应刻意非议哪一个”。如果说对各类新型经营主体有一个评判标准，那就是农民的认可，“只要农民认为是合适的，那就是合适的。”王泽厚说。单就家庭农场、专业大户来说，主要问题在于土地流转是通过民间形式进行的，“这块地租了5年，那块地租了8年，还有块地租了10年，形成规模后，到工商部门登记注册，这种简单的租地行为形成的农场到底能坚持多久？”在王泽厚看来，由于租地期限不同，很多土地不允许改变地貌，水利设施难以建设。此外，王泽厚认为国家补贴方面也有值得商榷的地方。农户种粮补贴大约为130元/亩，但是对于300亩以上专业大户、家庭农场的补贴大约是230元/亩，这就可能给某些大户以套取国家补贴的机会，“租一千亩地，每年都不用考虑地里的收成，光补贴就有23万之多”。而且只补贴家庭农场、专业大户，而不补贴同等规模甚至规模更大的合作社等其他主体，也值得商榷。“千万不要怀疑家庭经营”在由山东财经大学农业与农村经济研究中心主办的“2013年中国农业经营形式创新论坛”上，浙江大学CARD研究中心主任黄祖辉作了题为“构建现代农业经营体系与机制”的演讲，他认为，不管是传统农业还是现代农业，尤其是种养业，最基本的经营单位都是家庭，国外发达地区也都是这样的情况，但我国的家庭经营制度目前面临一些问题，比如经营者的状态不是太好，年龄偏大，文化程度偏低，经营规模比较小，也由此导致各界对家庭经营制度有一些怀疑。“我们有这样的困惑，并不是家庭经营制度本身的问题，而是家庭经营者由于我们的社保制度、土地制度改革不到位以及劳动力转移过程中的一些问题所出现的。”黄祖辉说，千万不要怀疑家庭经营制度。披上网络化、资本化、公益化外衣传销出现三大“变种”商报济南消息（记者孔蕾通讯员王冰　杜陶羽）昨日济南市工商局发布防传销警示，细数当前网络化、资本化、公益化传销的三大变种，提醒广大市民注意。据济南市工商局相关负责人邵长海介绍，近年来，传销分子开始利用网络游戏、在线调查、网上招聘等平台发展“下线”。特别是传销网络“水军”也开始猖獗，博客、微博、论坛跟帖、新闻评论等都容易成为传销分子散布“传销合法论”的工具。邵长海介绍，许多网友在各类社交网站上公开了较多的个人信息，这为传销分子实施更加精准的拉拢蛊惑，提供了有利条件。对此，他建议市民在接触不熟悉的网友、网上信息或网站时要加强警惕。此外，传销组织通过编造政策背景、组织名称和红头文件的方式，开展“资本运作”式的传销活动。还常以“享受落户政策”、可“全家移居”等说辞鼓动加盟者拖家带口参与，从而方便进行人身控制。与此同时，随着人们反传销意识的提高，传销分子又继续改头换面，通过“慈善”、“爱心”的名义实施拉人头的勾当。“一定要警惕网上规则复杂但名头响亮的经济活动，”邵长海介绍说，传销行为无论如何改头换面，都少不了“交纳入门费”、“发展下线”、“逐级抽取入门费”三大特点。对于疑似传销活动，市民可拨打110或12315，向公安、工商部门咨询举报。山东巨野县供电公司：志愿“彩虹”助力春灌商报消息“我们六营村排灌站的变压器坏了，你们过来给我们修修吧！”4月9日上午8时许，山东巨野县供电公司城南供电所接到六营村村主任张乃全的电话，该所副所长董效军背上工具包，带领曹磊、郭常福赶赴现场，检查出问题所在迅速投入抢修。9时许，电动机嗡嗡拽着抽水泵飞快地转动，蓄水池子里水流激荡，水流冲出闸门再次泻入灌溉水渠。阳春三月，又到了春灌的关键时刻，为保障群众春灌用电，巨野县供电公司结合全县排灌实际情况，采取多项措施，深化“彩虹化春雨”活动实践，开辟春灌用电业扩“绿色通道”，实施全面动员，全力保电助力春灌。该公司实行领导包片、部室包所的工作机制，责任到人，签订了责任状，严格实行责任“追究制”，24小时为农户提供“零距离”服务。同时，该公司“善小”雷锋团队·点亮工作室组织20个供电所分别成立“美丽彩虹·点亮”志愿保电服务队，对辖区内的灌溉供电设施及线路进行全面集中“会诊”，并深入田间地头村队农户，提供志愿便民服务。目前，巨野县已有九成多的麦田得到灌溉。　刘自军
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