媒体称我国彩票发行正从公益滑向赌博
来源：新华报业网
作者：焦红艳
[提要] 彩民买彩票中千万元大奖的消息夺人眼球。但中奖者到底是谁，没有人知道，一切信息被笼罩上一层神秘的面纱。而众多彩民中大奖的故事是彩票管理机构的一种宣传方式，切中的正是普通百姓的赌博心理。[]
　　彩民买彩票中千万元大奖的消息夺人眼球。但中奖者到底是谁，没有人知道，一切信息被笼罩上一层神秘的面纱。而众多彩民中大奖的故事是彩票管理机构的一种宣传方式，切中的正是普通百姓的赌博心理
　　买彩票中大奖的人不是当地彩民。
　　江苏省某县一个有着10年买彩票经历的彩民获得了一个令人吃惊的消息，该县三家出过大奖的彩票店老板均告诉他同样的内容。
　　中大奖者的神秘让这位彩民最终放弃坚持了10年的“爱好”，转而开始调查研究彩票现象，他发现，彩票发行体制没有有效的监督，发行过程不透明，偏离了公益的目标。
　　“这让我怎么相信大奖得主不是被安排过、被控制了的呢”？这位彩民说。
　　这些质疑指向江苏省彩票管理中心：彩票的玩法层出不穷，但规则不透明，彩票的“赌”性得到放纵，有越来越偏离“公益”本质的倾向。
　　彩民中奖原是宣传方式
　　江苏省体彩中心主任助理蔡泳表示：宣传中奖故事，是彩票管理条例的规定
　　“常州彩民擒获大乐透1027万元大奖。”
　　“淮安彩民中得顶呱刮&超级赢家&100万元。”
　　“近期竞彩大奖不断，专家解析中奖背后的玄机。”
　　在江苏省常州市街头，随手翻开当地报纸，在“玩赚竞彩”版面看到均是这样的消息。
　　其中，彩民中大奖的消息被反复提起。一个下岗职工回家途中花两元钱就中了500万元的大奖，去领奖的时候表示：“彩票改变了我的命运。我还会继续买。”
　　“类似的故事让人们觉得好像500万元离自己并不遥远。”江苏一位退休干部张容(化名)甚至一度把买彩票当成退休后的唯一业余爱好。自觉得彩票存在问题后，他不再买彩票，而把注意力转向对彩票制度的研究。
　　当地彩民所不知道的是，这些消息是江苏省彩票管理机构的一种宣传方式。
　　江苏本地一家畅销晚报的运营主管陈闯(化名)告诉《法治周末》记者，他所在的媒体与江苏省体彩和福彩管理中心的合作已经十多年了。有关彩票的内容一般是由彩票管理中心准备好的。
　　近年来，江苏省彩票管理中心在宣传上的投入还在呈现逐年递增的状态。
　　“尤其是近年推出的新彩种多，也为宣传提供了很好的借口。”陈闯说。
　　然而，记者在这个连续5年体彩销售均名列全国第一的省份，却碰到众多买彩成瘾、甚至倾家荡产的彩民(详见日《法治周末》第七版《疯狂的彩票》)。
　　对于这种强烈的反差，12月5日，江苏省体彩中心主任助理蔡泳给《法治周末》记者的回复是：买彩票的人都是成年人，而且是自愿购买。从整体上说，彩民倾家荡产这种现象只是个案。
　　蔡泳进一步解释说，平时他们也会对彩票销售人员进行培训，培训内容之一就是引导彩民理性购彩。
　　但记者在走访的几十家彩票店里，并没有看到销售人员进行过理性购彩引导，相反，诱导购买倒是经常现象。
　　蔡泳还表示：宣传中奖故事，是彩票管理条例的规定。
　　大奖得主被神秘笼罩
　　有彩民甚至怀疑，彩票管理机构完全可以利用中奖人员不愿公开自己身份的心理，派相关人员到各地购买中奖号码
　　在常州市，有彩民擒获大乐透1027万元大奖的消息颇令人激动，售出大奖的“幸运彩票店”也被津津乐道。
　　常州市体彩管理中心的工作人员告诉《法治周末》记者，彩票店在常州市西夏壁镇。
　　“我们已经去过了，是当地彩民中奖。”这位工作人员说。
　　记者想进一步打听这位大奖得主的消息。这位工作人员不耐烦地说：“还没领奖，买彩票的时候也不用身份登记，我们怎么知道他是谁。况且，我们知道了也不会告诉你。”
　　从位于市区的体彩管理中心出发，记者驱车40多分钟赶到大奖得主诞生地常州市西夏壁镇，找到了这家“披红挂彩”的彩票店。
　　彩票店店主对操普通话的记者一开始便显示出了高度的警惕：“你是记者吧？我们什么都不知道。”
　　镇上的一个彩民告诉记者，大奖得主是一个二三十岁的年轻人，还没有结婚。
　　彩票店店主也向记者提供了类似的信息：“三十多岁，经常买彩票，老彩民。原来一天只买几张，但是那天投入比往常要多，而且有复式投注。”
　　“体彩中心的人来过了？”记者问。
　　“这几天都来了三次了。”店主回答。
　　“都做什么？”
　　“拍照。”
　　“还有呢？”
　　“不能告诉你太多。”
　　但对于更加具体的信息，没有人能向记者提供，也没有人知道他到底是谁。一切信息被笼罩上一层神秘面纱。
　　镇上另外一家彩票店的工作人员向记者证实，所有这些信息都是出大奖的彩票店的人提供的，没人知道更多消息。
　　我国相关彩票法规规定：对彩票中奖者个人信息予以保密。
　　有彩民甚至怀疑，彩票管理机构如果舞弊，完全可以利用中奖人员不愿公开自己身份的心理，派相关人员到各地购买中奖号码。
　　“得大奖的是绝对的少数，而这些钱来自于全部彩民的贡献。为什么为了保护少数，而让其他彩民觉得不透明？”退休干部张容说。
　　记者查阅资料发现，在美国，人们会根据信息自由法要求彩票公司公布中奖人的姓名、照片和地址，以行使公民的知情权。
　　美国立法者认为，彩金收入并非个人劳动或经营所得，而是直接来自于广大购买彩票的社会公众。公众自然应该拥有知情权，尤其是大奖的归属，中奖者的所谓“隐私权”并不能构成剥夺公众知情权的理由。
　　对于如何平衡保护极少数人的隐私权和大多数人的知情权之间的关系，江苏省体彩中心主任助理蔡泳的回答是：保护中奖者个人信息的依据是国家的相关规定。
　　电视开奖节目并非直播
　　目前并没有限制彩民每人每天可以购买多少张单张彩票的规定，这种限制等于没限制
　　央视《新闻1+1》栏目曾作过一期《别让彩票成“迷彩”》的节目，北京大学中国公益事业彩票研究所执行所长王薛红说：“我们目前采用的还是录播的方式，还没有到直播。”
　　由此引发公众的质疑声一直没有停息过。
　　其间，福彩双色球2004009期开奖节目，更是出现电视播放的开奖大画面与小画面显示的中奖号码不一致的情况，后被彩民发现，舆论哗然。
　　当时，福彩中心负责人解释说，这是负责摄像的工作人员根据开出的六个号码，重新设计了画中画的特写镜头。
　　但网民质疑说：“第四个球出来的时候，明明跟第三个球撞了一下回弹开了。两个球明明离开了一定的距离！特写镜头里的两个球却是贴住的。”
　　另外，福彩和体彩在全国发行的双色球、七乐彩、大乐透、七星彩等彩种，销售截止时间与开奖时间都有一段或长或短的时间间隔。
　　七位数是江苏省内颇受彩民欢迎的一种玩法，头等大奖500万元之巨。由于是省内发行的彩票，所以整个开奖过程由省体彩中心负责。
　　江苏省体育彩票管理中心主任助理蔡泳告诉《法治周末》记者，在江苏省内发行的“七位数”，江苏省教育电视台的开奖节目不是直播，而是录播。
　　对于为什么播放的是事先录好的开奖结果而不是现场直播的质疑，蔡泳说：主要是因为开奖的时候，正好是黄金时间，电视台没有时间。
　　记者查阅资料发现，西班牙和日本等国家的彩票开奖地点就在国家电视台或者知名电视台的演播厅内，而开奖节目也往往是收视率最高的，观众甚至可以直接买票进现场观看。
　　“为什么要存在这个时间差？彩票中心说，是为了统计数据。为什么要统计完数据之后才摇奖？摇奖的号码是不是被控制的？以现在的技术，控制摇奖号码应该不是什么难事。巨大利益面前，自卖自摇奖，开奖过程又不透明，这样的彩票制度受到质疑很正常。”张容说。
　　对此质疑，江苏省体彩中心的解释是，开奖现场有公证员、电视台工作人员和一些彩民，还要当场验证机器，不可能有假。
　　一位彩民对记者说：“那些到场参与观看的彩民都要得到体彩中心的邀请才行。另外，在科技如此发达的今天，肉眼看到的并不一定就是真相。”
　　除了开奖方式缺少有效的监督和透明的制度以外，销售方式也受到了质疑。
　　“穷人赌上身家性命买彩票，这还是&公益&吗？”一位彩民说。
　　为了提高收益，国内彩民倍投的情况相当普遍。一单下去，可以花掉几万元。
　　记者在江苏听到过很多彩民一天买彩用掉几万元甚至几十万元的故事。
　　江苏省体彩中心培训部部长王振琴向《法治周末》记者解释说，可以倍投并不意味着投注限额没有限制。单张彩票投入倍数不能超过99倍，数额不能超过两万元。
　　张容认为，单张彩票两万元这也是个不小的数目，而且，目前并没有限制彩民每人每天可以购买多少张单张彩票的规定，这种限制等于没限制。
　　“如果就是为了公益，应该降低其&赌&性，控制彩票投入。任由穷人为了赌命运，买彩票倾家荡产，彩票就完全变了味道。真有钱的，如果真想为公益一次性投入巨款，可以有很多途径，比如捐赠。不能为了收集公益金，而利用普通百姓的赌博心理。”张容说。
　　彩票应减少赌博色彩
　　即开型彩票，赌性越来越凸显，深陷其中的人甚至不知道他们买彩票是为了公益，只是沉迷在中大奖的幻想中
　　10月12日，江苏省体彩管理中心在南京召开新闻发布会，宣布江苏体彩到10月9日的年销量已经达到100.01亿元。
　　仅江苏省沭阳县就有体彩销售网点217个，2010年实现销售收入8783万元，截至日，销售额便破亿元。
　　截至11月16日，江苏省福利彩票今年的销量也历史性地突破100亿元大关。
　　“年底双双破120亿元的销量几乎没什么悬念。”南京一家报纸的体育部主管对《法治周末》记者说。
　　而据国家体彩中心的数据显示，全国体育彩票的年度销量在日又创新纪录，达801.97亿元，年度销量首破800亿元大关，比去年同期增加205.54亿元。
　　“&11选5&厉害！”前述南京一家报纸的体育部主管说。他认为，江苏省的彩票销量能有如此的业绩与彩票玩法的不断推陈出新密切相关，而全国彩票销量的上升与不断推出的彩种密切相关。
　　“11选5”是由江苏省体彩中心负责发行的彩种，7月22日正式发行。这种玩法十分钟开奖一次，对投注额上限没有限制。
　　由于其玩法众多和高中奖率，“11选5”在江苏得到彩民热烈追捧。
　　江苏省体彩中心培训部部长王振琴告诉《法治周末》记者，一种新玩法受到欢迎很正常，日后会慢慢降温。
　　蔡泳也说，新玩法的出现迎合了市场的需求，所谓市场就是彩民是否喜欢。
　　“在保证彩票的公益性和保证彩票的销售收入上，我觉得应该永远把前者放在第一位。”张容说。
　　但张容认为，体彩的“11选5”和福彩的“快乐3”这样的所谓即开型彩票，赌性越来越凸显，深陷其中的人甚至不知道他们买彩票是为了公益，只是沉迷在中大奖的幻想中。
　　“这无异于在增加社会灾难。”张容认为。
&&& 来源：法治周末
(责任编辑：姜炯)
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近期热点关注&&互联网销售彩票去年被财政部等八部门叫停，整顿进行得怎样、何时重启互联网售彩一直受到市场关注。与此同时，叫停互联网彩票后，网上仍有一些带有博彩性质的商品销售火爆，比如，有的网站推出了&一元购&&一元夺宝&等。这些行为到底合不合法？有哪些潜在风险？近日，本报记者就互联网彩票的乱象、成因、风险以及监管问题进行了调查，欢迎广大彩民参与讨论。网上禁售，彩民闹心&网上可以卖火车票、电影票，为啥不能卖彩票？&&互联网已经渗透到社会生活的各个角落，很多行业都在积极推进&互联网+&，为什么彩票销售就不能加互联网？&提起网上不准卖彩票，很多彩民表示质疑和不解。2015年4月，财政部等八部门联合发布公告，对利用互联网销售彩票行为做出明确规定，坚决制止和严厉查处各种擅自利用互联网销售彩票行为。截至目前，互联网彩票&叫停&已超过一年。上海某保险企业营销人员王女士，是一位&网购达人&，家里吃的用的差不多都从网上淘。她说，以前在淘宝上购物，有的商家会附送老顾客一两张彩票，祝顾客讨得好彩头。虽然一张彩票才2元，但商家的这份小心思还是让人蛮温暖的。在北京朝阳路附近的万惠商场里，有一个彩票销售点，不少居民在商场购物后，也会随手拿出零钱买几张彩票。&买彩票既能娱乐自己，也能为福利事业做点贡献，我们这些退休的老哥儿们隔三岔五就来。不过，要是碰上刮风下雨，老胳膊老腿就很难出门了，如果网上或手机上能买彩票，那会更方便。&一位正在填写彩票号码的老大爷对记者说。互联网售彩叫停，受影响最大的是那些老彩民。张先生在东北某制造企业做业务经理，10多年来一直关注彩票。他介绍，许多老彩民对选彩票号码都有自己的研究方法，而且一旦选定了这个号码，往往会锲而不舍连追好多期。他自己常年在外奔波，以前还能在互联网上买彩票，现在到了一个陌生城市要到处去找彩票站，有时担心错过投注时间，只好嘱咐家人记得买。自己额外操了很多心，买彩票的乐趣却少了。时间一长，家人也觉得麻烦，甚至引发家庭矛盾。他对记者说：&我就不明白，网上可以卖火车票、电影票，为啥不能卖彩票？&今年两会期间，有代表委员提出，目前政府批准发行的体育彩票、福利彩票，已成百姓生活的一部分，长久叫停互联网售彩，不仅带来诸多不便，也助长了地下私彩，为非法利益渠道提供了生存空间。骗局不少，风险难控存在&偷卖&&私彩&等违规乱象，有的彩票款被侵占截留今年3、4月份，有彩民发现可以通过一些网站或手机APP买到体彩和福彩。这一现象也引起有关部门高度重视，5月24日，财政部、公安部等五部门联合发布通知，再次重申严查网络公司等单位和个人擅自利用互联网销售彩票行为。那么，有关部门为什么对互联网售彩不手软？正规彩票到底能不能在网上销售？&互联网销售彩票的方式，具有虚拟性、网络化特点，安全风险高，社会责任重，世界各国对此普遍是审慎推进、严格监管。&财政部有关负责人介绍，彩票发行方式是彩票监管的重要内容，我国彩票发行方式包括实体店销售、电话销售、互联网销售、自助终端销售等，财政部积极支持彩票机构不断加强彩票渠道建设，包括探索利用互联网销售方式。按规定，中国福利彩票发行管理中心、国家体育总局体彩管理中心作为彩票发行机构，如果需要变更彩票发行方式，在具体实施前须经财政部最后审查批准。迄今，财政部尚未批准任何彩票机构正式开通利用互联网销售彩票业务。变更销售方式在网上卖彩票，需经财政部批准，是出于对彩票资金安全和交易风险控制的考虑。擅自在网上销售彩票，可能出现难以想象的风险。比如，消费者通过网站或手机APP买到的彩票，是真实有效的正规彩票还是钓鱼网站的骗局？广大彩民买彩票的钱，是不是真正进了国家的彩票资金池？如果一个环节把控不住，就会损害彩民利益，给国家造成损失，严重干扰彩票事业健康发展。实际上，前两年互联网售彩确实存在&偷卖&&私彩&等违规乱象，甚至有人因此被列为国际&红通&人员。据公安机关侦查，2012年至2014年间，澳门籍犯罪嫌疑人陈某伙同他人，在未取得国家彩票发行中心授权许可的情况下，通过互联网销售彩票。在其所获的销售投注订单中，只有4亿元进了彩票中心系统，还有1亿元未通过彩票中心系统出票。截留的1亿元彩票款相当于&坐私庄&，如果有人中奖则私下兑奖，剩下的彩票款项被陈某等非法据为己有。根据上述犯罪事实和确凿证据，广州市检察机关依法对陈某予以批准逮捕。同时，国际刑警中国国家中心局对陈某及时发布红色通报，启动全球通缉。2015年11月，陈某迫于压力从澳门经过珠海拱北口岸入境，向广东省公安机关投案自首。这位负责人表示，彩票发行销售不光是&看手气，碰运气&的单纯娱乐活动，必须彰显国家彩票公益特征和责任理念。有关部门将&开明门、堵暗道&，放管结合地开展互联网和手机客户端销售彩票试点，确保互联网销售彩票平稳有序、安全可控。网售开闸，技术要&牛&应建立统一的网络售彩管理系统，进行实时监控与传统彩票销售方式相比，网上销售彩票具有降低发行成本和提高运行效率的优势，社会认可度越来越高。有统计显示，2014年全国彩票销售达3823.78亿元，其中网络销售850亿元，占彩票销售总额的22.2%。虽然这些网络销售并不规范，但在全年彩票销售增量中占到50%以上份额。很多彩民关心：网上销售彩票何时能够&开闸&？相关工作进展到了哪一步？记者从有关部门了解到，过去网上售彩冒出一些乱象，主要是监控的技术手段不够，导致鱼龙混杂、风险难控。现在的思路是先把基础打牢，抓紧做好互联网销售彩票管理系统建设。利用互联网销售彩票，必须通过彩票发行机构建立的互联网售彩管理系统进行统一管理，实时监控。目前，互联网销售彩票管理系统建设正在推进中。5月26日，财政部网站发布关于《中国福利彩票发行管理中心电话、互联网销售福利彩票整体营销推广项目公开招标公告》。公告提出，今年10月底完成互联网销售福利彩票营销策划及相关宣传素材成果输出，配合后续互联网销售福利彩票的上市推广。7月4日，互联网销售福利彩票整体营销推广项目中标公告发布，人民网中标518万元。待完成系统建设等相关工作后，福利彩票和体育彩票发行机构将向财政部报送市场分析报告及技术可行性分析报告，以及第三方专业检测机构出具的技术检测报告，再按规定程序申请报批后，方能开展互联网和手机客户端销售彩票试点。这些程序走下来，可能还需要一段时间。一些想尝试网上或手机销售彩票的企业认为，互联网售彩系统建设进展到什么程度、什么样的企业可以合作售彩、需要具备哪些资格和条件，都是社会注目的焦点。有关部门应当将相关情况和信息向社会公开，明确行业准入条件及审核标准，让相关企业尽早准备，公开公平地参与竞争，促进互联网售彩规范有序发展。■延伸阅读我国彩票资金包括哪些？根据我国《彩票管理条例》及其实施细则、财政部相关规定等，彩票资金构成比例由国务院决定，各彩票品种按照彩票游戏销售额计提彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金的具体比例，由财政部按照国务院的决定确定。经国务院批准，财政部可在奖金比例不超过75%的范围内，根据彩票发行销售需求状况及不同彩票品种的特征，确定具体彩票游戏的资金构成比例。彩票发行机构、彩票销售机构的业务费提取比例，由彩票发行、销售机构根据彩票发展需要提出方案，报同级民政部门或者体育行政部门商同级财政部门核定后执行。彩票奖金应当采取比例返奖方式设计，即彩票奖金按一定比例从彩票销售额中提取。彩票奖金比例应在坚持比例返奖的原则和国务院批准的最高限度以内，要适当控制单注彩票最高中奖的奖金额度，合理设置彩票设奖金额，提高彩票中奖面，增强购彩体验和娱乐性。彩票公益金比例方面，彩票发行机构应当根据彩票需求状况及彩票品种的特性，在彩票游戏规则中合理拟定彩票公益金比例，不得低于20%。彩票发行费比例方面，应按照彩票品种特性、发行规模和发行方式等合理拟定。自日起，对经财政部批准已上市销售的彩票品种，传统型、即开型彩票发行费比例暂维持15%不变；乐透型、数字型、视频型、基诺型彩票发行费比例超过13%的，一律调整为13%；不超过13%的，暂维持其发行费比例不变；竞猜型彩票游戏公益金比例低于20%的，一律将其发行费比例下调2个百分点。以上下调的彩票游戏发行费比例，除将中国福利彩票双色球游戏发行费下调的1个百分点转入该游戏调节基金用于返奖等外，其余应当全部用于上调相应彩票游戏的公益金比例。国外怎么监管彩票？美国：在美国，各州根据州宪法和彩票法自行设立彩票监管和发行机构，彩票的最高监管机构是州彩票委员会，彩票公司是各州彩票的直接管理部门，彩票通过代销商销售。大多数州的彩票委员会独立于州政府，对全州民众的利益负责。通常来说，各州的彩票委员会多由民选议员或州长、州议长任命的民众代表组成，如退休缉毒警察、退休注册会计师等人。除行使职责的合理花费实报实销外不领任何薪金，委员会本身也不获得任何政府拨款。美国的互联网彩票经历了由禁止到放开的过程。2011年底，美国司法部改变了网络销售彩票的解释，全面松绑互联网彩票。2012年，伊利诺伊州成为首个提供线上彩票的大州，目前有12个大州批准将彩票销售业务扩展到网络领域。英国：英国国家彩票是英国规模最大的彩票，由英国议会批准发行，目的在于为艺术、体育、慈善等公益事业筹集资金。在英国，共有4个机构共同负责国家彩票的运营和管理，分别是英国文化、传媒和体育部，国家彩票委员会，运营商公司，国家彩票资金分配机构。国家彩票委员会是英国国家彩票的主要管理机构，要保证彩票业各个环节的完整性，保护彩民利益，提高彩票公益金的金额，通过公开招标的形式，向中标公司颁发经营许可证负责经营，并监管国家彩票。运营商公司负责国家彩票的运营和管理，包括彩票产品的设计、制作和销售，并为彩民和获奖者提供服务。新加坡：新加坡对彩票实行政府特许专营制度。1968年5月，由新加坡财政部所属的彩票管理局投资组建新加坡博彩(私人)有限公司，宗旨是通过提供合法投注渠道打击非法投注活动，并将盈余收益造福社会。该公司实行公司董事局决策、管理层自主经营、自负盈亏的市场化运行机制。按照新加坡政府规定，公司需按发行收入的25%缴纳博彩税，按发行收入扣除奖金后的7%缴纳消费税，每年的净盈余收入全部上缴彩票管理局，用于文化、体育等社会公益事业。|编辑：李斯维|鸣谢：人民日报&
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