王毅：相信阿联酋决不会成为中国腐败分子避罪天堂
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　　中新社北京5月2日电 (记者 梁晓辉)中国外交部长王毅2日在北京同到访的阿联酋外交与国际合作部长阿卜杜拉共同主持中阿政府间合作委员会首次会议后共同会见记者。王毅表示，中方在会议上提出反腐败追逃追赃问题，得到阿方积极响应。“在这方面中阿合作顺利，引渡合作也在取得进展。相信阿方决不会成为任何中国腐败分子的避罪天堂。”
5月2日，中国外交部长王毅（右）在北京同阿联酋外交与国际合作部长阿卜杜拉共同会见记者。 中新社记者 张宇 摄
　　王毅说，刚才我同阿卜杜拉外长共同主持召开了两国政府间合作委员会首次会议。成立中阿政府间合作委员会是2015年底习近平主席同穆罕默德王储为推动中阿战略伙伴关系向前发展达成的重要共识。今天召开的机制首次会议是落实两国领导人共识的重要举措，双方就推进双边关系发展达成广泛共识，中方提出的七个重点领域合作建议得到阿方积极响应。
　　王毅表示，我们决心加强政治和战略互信。中方致力于促进中东的稳定和发展，把阿联酋视为在海湾地区维护稳定的重要合作伙伴。双方将共同推动政治解决地区热点问题。中方高度赞赏阿联酋坚持一个中国的立场。
　　王毅介绍，双方对石油领域上下游合作取得的成果感到满意，强调要抓紧推进油气开发、港口建设、临港工业园建设等战略性项目，不断拓展双边互利合作领域。双方同意促进互联互通和产业升级，为双边发展合作提供可持续的增长动力。双方还探讨了一些新兴领域合作，如核能核电、航天航空等，都认为双方在相关领域合作前景宽广，潜力巨大。
王毅同阿联酋外交与国际合作部长阿卜杜拉共同主持中阿政府间合作委员会首次会议。图片来自：外交部网站
　　双方认为人文合作是中阿关系的重要组成部分，同意进一步密切两国教育、文化、青年等领域交流，充分发挥执法安全合作机制的作用，为双方人员往来提供更多便利和安全保障。去年双方往来超过60万人次。王毅说，阿联酋给予持普通护照中国公民免签待遇，将使这一数字进一步增长，今明两年有可能突破100万人次。
　　“我们支持贸易投资自由化、便利化，主张建设开放、透明的区域自由贸易安排。双方商定将进一步加强协调配合，推动早日实质性结束中国D海合会自由贸易区谈判。”王毅说。
王毅同阿联酋外交与国际合作部长阿卜杜拉共同主持中阿政府间合作委员会首次会议。图片来自：外交部网站
　　他表示，阿卜杜拉外长向我介绍了地区形势，强调反对恐怖势力及其背后的极端思潮影响。中方对此表示理解和支持，愿与阿方加强国际反恐合作。我还提出了反腐败追逃追赃问题，得到了阿方积极响应。在这方面中阿合作顺利，引渡合作也在取得进展。相信阿方决不会成为任何中国腐败分子的避罪天堂。
　　王毅最后表示，今天的机制首次会议非常成功。中方愿同阿方发挥好机制作用，推动中阿战略伙伴关系迈上一个新台阶。(完)
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千炮捕鱼2-综合攻略防止干部“带病提拔” 纪委这样做好党风廉政意见回复
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　　当前地方领导班子换届工作正在推进，党的十九大相关人事工作也已启动，这是党和国家政治生活中的一件大事。严把干部选拔任用“党风廉政意见回复”关，是选准选好干部、强化干部监督管理、加强干部队伍建设的重要举措。
　　党风廉政意见回复，详细点说，就是“凡属地方和部门主要领导干部的提拔任用，党的组织部门在提请党委（党组）讨论决定前，应征求同级纪委（纪检组）的意见”。
　　党的十八届六中全会强调，要防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向，坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为。中央纪委七次全会明确提出，要严明换届纪律，把好政治关、廉洁关，严肃查处买官卖官、拉票贿选等问题。
　　政治关、廉洁关，一个都不能少，分类处置有章法
　　先上一组数据：2016年，中央纪委共回复党风廉政意见1381人次。在省区市，这个数据要更大。以辽宁为例。2016年，辽宁全省纪检监察机关共对14.2万人（次）提名推荐人进行廉政审核，对2307人提出不提名建议。
　　这么多名干部，一个一个过筛子！有“病”说“病”、有“患”言“患”，该取消资格的取消资格，该深入调查的深入调查，该立案查处的立案查处……可见，严把“党风廉政意见回复”这个关，纪委工作量着实不小。
　　“要命”的是，换届之年，党员干部调整，不光范围大、人数多，时间还集中。既要按时进行回复，又要确保材料齐全、结论准确。这么一件又急又重的活儿，若是摊到您头上，是不是也觉着大脑“内存”有点儿不够用？
　　不过，这个活儿可不允许你犯迷糊。政治关、廉洁关，这“两关”可都得把好。
　　选好人用对人，首先要严把政治关，对政治上有问题的一票否决。要坚持把政治标准放在首位，突出考察人选的理想信念、政治品格和道德修养，注重了解人选牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导等方面的情况。
　　选好人用对人，把好廉洁关也至关重要。严把廉洁关，就要把米缸里的虫子挑出来，让眼不花、嘴不馋、手不伸、心不贪的好干部有为有位。
　　要把好这两道关，纪委必须严格把握政策界限，坚持原则、分类处置，确保所提意见全面、客观、准确。
　　其中的“要害”是分类处置。究竟怎么个分类处置法？一般是这样几种结果：
　　纪委收到来信举报，经核查问题属实或者部分问题属实但不严重，可向组织部门提出不影响所列干部使用的建议；
　　纪委收到来信举报，有可查性但目前未查，或者正在就反映的问题进行核查，可建议组织部门暂缓使用，待查清问题后再作答复；
　　纪委收到来信举报，经核查确有问题、所列干部不宜使用的，可向组织部门提出不宜使用的建议；
　　纪委收到来信举报，经核查确有严重问题，所列干部已不适合担任现职的，要向组织部门明确提出对其进行组织处理的建议。
　　把准备工作做在前面
　　纪检监察机关是怎样把好政治关、廉洁关的？
　　先看一则报道。
　　文章披露了这么一件事：福建省纪委针对换届工作及早部署，全面排查。2016年年初，省纪委即会同省委组织部，认真梳理2016年换届中可继续提名的省管干部名单，对涉及这些干部的信访件进行排查，对相关问题线索进行大起底；2月初，省纪委又下发通知，部署市、县纪委同时开展对可继续提名或拟新提名干部信访件的排查工作；3月，福建才全面部署市县乡领导班子换届工作……
　　这下明白了吧DD为把好“党风廉政意见回复”关，纪委的一个做法是：把准备工作做在前面，早部署、早行动。说细致点，就是在换届前就认真梳理问题线索，定期清理、规范管理，准确把握党员干部廉政状况，为“党风廉政意见回复”打下扎实基础。
　　在进行“廉政体检”工作时，纪检监察机关不时会遇到的一个问题是，提交查询函（查询人员名单）的时间与要求复函时间相隔较短。
　　为避免选拔任用干部征求纪检部门意见流于形式，一些地方明确，组织部门要将考察人选名单及基本情况在会议讨论决定前一周以正式函件征求纪委意见，也有地方要求，各单位在选拔任用干部的动议阶段就主动与纪委沟通，纪委一般于5个工作日内作出意见回复……这些举措的实施，显然有利于做到抓早抓细、关口前移。
　　2016年8月，中共中央办公厅印发了《关于防止干部“带病提拔”的意见》，强调“纪检监察机关意见‘凡提必听’，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报‘凡提必查’。前移审核关口，做到动议即审，该核早核。”
　　联合会审，层层把关
　　“党风廉政意见回复”，听起来名叫“回复”，真正落实起来，可不是签字盖戳那么“简单”。
　　举个例子，就一目了然了。
　　2016年，为加强“党风廉政意见回复”工作，辽宁省葫芦岛市纪委成立了以市委常委、纪委书记为组长的工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在信访室。针对市委组织部提出的党风廉政意见回复函，信访室会同党风室、审理室、案管室、各纪检监察室，围绕信访举报、诫勉谈话、个人重大事项报告、问责、立案、受处分情况等重点内容联合会审。在规定时限内，由各室主任对审核情况签字盖章确认，确保对审查对象廉洁情况准确权威回复。
　　可见，“党风廉政意见回复”涉及纪委内部多个部门。为把好这道关，纪检监察机关加强内部各部门统筹协调，有分工有合作，逐级审核，层层把关，力求全面、客观、准确地写出回复意见。
　　“回复”后发现问题，照查不误！
　　有人可能要问了：一位拟提拔干部，纪委在进行“党风廉政意见回复”时并未瞧出毛病，公示或上任后却发现了问题，这种情形如何处理？
　　2016年5月，福建省漳州市华安县新圩镇党委副书记、人民武装部部长、副镇长邱战海拟提任正科级领导职务人选。在“党风廉政意见回复”工作中，纪委并没有发现关于他的问题反映，在随后的公示期间，却收到了举报邱战海的材料。5月9日，华安县纪委对相关问题进行初核。5月23日，华安县纪委对邱战海进行立案审查。
　　日，辽宁省纪委发布消息：铁岭市委副书记、市长姜周接受组织调查。此时，距离姜周任市长才刚刚11天。
　　可见，无论何种情形，纪委的做法都是：依规依纪，严肃查处！
　　“回复”过程弄虚作假，追责！
　　“谁主管谁负责，谁签字谁负责”……翻看各地关于党风廉政意见回复的文件，这类表述令人印象深刻。
　　为做好“党风廉政意见回复”工作，一些地方建立健全了责任倒查追究机制。特别是，对“党风廉政意见回复”中隐瞒或夸大事实、弄虚作假，造成审查结论失实的，加大问责力度，强化责任追究；对玩忽职守、以权谋私、收受贿赂的，发现一起、查处一起，不仅查处当事人，而且追究责任人。
　　对纪检干部来说，这显然是一种约束，换个角度也可以说是一种保护。作为“把关人”，他们只有时刻感受到责任、考校和约束，才能真正把好这道政治关、廉洁关，确保换届风清气正，推动形成“山清水秀”的政治生态。（中央纪委监察部网站 韩亚栋）
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　　督察，正在成为一种新常态。
　　在4月中旬召开的中央全面深化改革领导小组第三十四次会议上，习近平总书记强调，督察是抓落实的重要手段。各地区各部门要把抓改革落实摆到重要位置，投入更多精力抓督察问效，加强和改进督察工作，拓展督察工作广度和深度，点面结合，多管齐下，提高发现问题、解决问题的实效。
　　不足百字的这段话，数次提到“督察”二字。
　　为推动各项改革政策落实，中央近年来成立了各种各样的督察组，比如中央环保督察组、促进民间投资专项督察组等，这些督察组成为政务信息公开、媒体报道中出现的“高频词”。
　　与此同时，还有一个相似度非常高的词“督查”也时常出现在新闻报道中。
　　督察与督查究竟有何区别？
国是直通车 储倩 制
　　“查”与“察”有何区别？
　　督查组和督察组都以督为主，但区别就是后一个字。
　　国家行政学院教授汪玉凯在接受中新社“国是直通车”记者采访时表示，两者大方向是一致的，侧重点有所不同。督查组是例行检查，上级查看下级工作有何问题，政策落实情况如何，帮助解决。而督察组更倾向于地方有违法乱纪行为时进行的检察。“相较而言，督察组权力更大。”
　　政府制定出台一系列路线方针、政策措施后，积极有效地贯彻执行，才能使得深化改革得以顺利实施。
　　但在此期间，也有一些方针政策由于在执行过程中受到各种因素的制约，从而导致执行效果大打折扣，无法达到预期目标。
　　如何有效地促进政策执行，确保政策有效落实，强化对政策执行的督查是一种必然的选择。
　　中国人民大学公共管理学院公共财政与公共政策研究所教授毛寿龙对国是直通车记者进一步说明， “督察组针对性更强，主要查具体的事情，针对问题进行调查研究并予以公示，督促整改。”
　　督察效果怎么样？
　　近年来中央派出不少督察组和督查组。他们犹如“党政医生”，发现“病情”，开出“药方”，根治隐患。
　　比如， 2016第二批中央环境保护督察宣布启动，重点督察了如地方政府不作为等四个方面。
　　其对7省市的督察情况已全部向社会公开，并开出了这些问题清单。
图为中央环保督查组在企业检查。
　　中新社发 章轲 摄
　　比如，部分地方领导干部环保认识不到位，环保压力逐层递减，一些地方的考核形同虚设；水污染、水环境治理问题突出等。
　　据不完全统计，截至2月底，7省市共受理中央环保督察组转办的群众环境问题举报超过1.5万件，已基本办结；7省市问责总数超过3100人。
　　此外，7省市共计约谈4600余人，拘留265人。
　　汪玉凯表示，环保督察组在检查后发现多个问题，针对这些问题进行整改，可以说也是对地方不作为起到了整改作用。“项目落实需要大量的配套设施，所以过去地方政府愿意做项目，但是由于近年来反腐倡廉，地方政府灰色收入减少，不愿意接手项目建设，形成消极氛围，不作为。所以我认为，对重大投资项目的督察很有必要，能够及时发现问题，解决问题。”
　　整改，需要系统化监督
　　古人云：“为官避事平生耻”。作为政府官员，身担重责，是政策能否真正落实的推动者，履行“为人民服务”，除了这样的督查组、督察组，还有什么方式呢？
　　上海政法学院教授杨寅表示，从本质上，督查或者督察更侧重于事后或事中的一种检查，是已经发生了问题，出了苗头再进行督查，这个效果肯定是大打折扣。
　　他认为，整改地方不作为，取决于监督的系统化。对地方的监督，不能只有自上而下一种模式，必须还要有自下而上的，也就是群众的、公民的投诉、举报，对一些问题的反映。自上而下和自下而上两种方式相结合，才能把各个方面工作做好。“比如去窗口办事，这种情况下可以第一时间感受到问题，不管是越级投诉，还是同级投诉，必须投诉之门敞开，投诉渠道通畅。”
　　此外，汪玉凯还表示，近年来对地方政府工作提出进行第三方评估，比如中国科学院负责哪些项目，就对相承担的地方政府工作进行评估，这和督察组有一定差别，但对地方政府也是一种鞭策。还有，当前，各部门，各行业都在加大对地方的督导，比如，环保、建设、旅游等。“多管齐下，定能收到不错的成效。”(张文晖)
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　　全国人大常委会2017年立法工作的总体要求是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，发挥立法的引领和推动作用，遵循和把握立法规律，继续推进科学立法、民主立法，加强重点领域立法，着力提高立法质量，圆满完成本届全国人大及其常委会的各项立法任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
　　一、坚决贯彻党中央决策部署，认真做好相关法律案起草修改和审议工作
　　2017年是本届全国人大及其常委会履职的最后一年，要积极组织实施调整后的立法规划，加快进度，分清轻重缓急，突出重点领域的立法项目。要按照立法主动适应改革的要求，坚持将党中央确定的、全面深化改革急需的立法项目作为重点，扎实做好民法总则的审议出台工作，积极推进民法典各分编的编纂，着力做好深化国家监察体制改革的重点立法工作，做好落实税收法定原则方面的立法工作，落实好党中央有关改革举措实施规划和年度任务部署的相关立法工作。拟对2017年法律案审议工作作如下安排：
　　(一)继续审议的法律案
　　1. 红十字会法(修改) (已通过)
　　2. 民法总则 (已通过)
　　3. 证券法(修改) (4月)
　　4. 测绘法(修改) (4月)
　　5. 核安全法 (4月)
　　6. 中小企业促进法(修改) (6月)
　　7. 国家情报法 (6月)
　　8. 水污染防治法(修改) (6月)
　　9. 电子商务法 (8月)
　　(二)初次审议的法律案
　　1. 反不正当竞争法(修改) (2月)
　　2. 标准化法(修改) (4月)
　　3. 将行政监察法修改为国家监察法 (6月)
　　4. 农民专业合作社法(修改) (6月)
　　5. 公共图书馆法 (6月)
　　6. 土壤污染防治法 (6月)
　　7. 国歌法 (6月)
　　8. 人民法院组织法(修改) (8月)
　　9. 人民检察院组织法(修改) (8月)
　　10. 烟叶税法 (8月)
　　11. 船舶吨税法 (10月)
　　12. 国际刑事司法协助法 (10月)
　　13. 社区矫正法 (12月)
　　14. 基本医疗卫生法 (12月)
　　以上项目审议时间，可以视情适当调整。
　　落实党中央关于全面深化改革、全面推进依法治国、“十三五”规划等部署需要制定和修改的其他法律，适时安排审议。
　　(三)预备及研究论证项目
　　修改法官法、检察官法、农村土地承包法、专利法、著作权法、现役军官法、人民防空法、海上交通安全法、职业教育法、土地管理法、个人所得税法、税收征收管理法、森林法、计量法、矿山安全法等，制定陆地国界法、海洋基本法、期货法、房地产税法、关税法、耕地占用税法、原子能法、刑事被害人救助法等。这些立法项目由有关方面抓紧调研和起草工作，视情在2017年或者以后年度安排审议。对有关方面提出的信访、社会治安综合治理、农村金融等方面的立法规划外项目，由有关方面继续研究论证。
　　(四)做好改革试点授权决定相关工作
　　按照党中央的决策部署，对立法条件还不成熟、需要先行先试的，依法及时作出授权决定。正在实施的授权决定，实施期届满后，对实践证明可行的，由有关方面及时依法提出修改有关法律的议案，适时安排全国人大常委会审议，或者结合相关立法工作统筹考虑；按照要求应向全国人大常委会作出报告的，有关方面要认真做好相关工作。
　　二、抓住提高立法质量这个关键，继续深入推进科学立法、民主立法
　　坚持党对立法工作的领导。认真贯彻执行党中央关于加强党领导立法工作的意见。全面贯彻落实党中央确定的立法工作目标任务。严格落实立法工作向党中央请示报告制度。需要党中央研究的重大立法事项、法律起草及审议中涉及的重大体制、重大政策调整问题等事项，全国人大常委会党组及时向党中央请示报告。不断完善科学立法工作格局，把党的领导贯彻到立法工作的全过程和各个方面。
　　充分发挥全国人大及其常委会在立法工作中的主导作用。在党中央集中统一领导下，全国人大及其常委会要加强立法工作组织协调。按照立法规划、计划，把好立项关，科学合理地安排立法进度。凡涉及改革任务举措的立法项目，有关专门委员会、常委会工作委员会要主动与中央全面深化改革领导小组办公室等有关方面沟通协调，共同做好相关工作。在立法起草、论证、协调、审议过程中，要从体制机制和工作程序上有效防止部门利益的法律化和争权诿责现象。对法律需要制定配套法规的，有关专门委员会、常委会工作委员会要督促有关单位和地方按照要求制定、修改、清理配套法规。尊重人大代表主体地位，做好法律案提请全国人民代表大会审议的相关工作。把办理好人大代表依法提出的议案、建议与立法工作紧密结合起来，继续邀请相关人大代表参与立法评估、调研、审议等工作。通过中国人大网代表服务专区等多种途径为人大代表提供相关立法参阅资料，听取人大代表关于立法工作的意见和建议。
　　继续推进立法工作制度化建设。健全立法论证、听证机制，做好法律案通过前评估和立法后评估工作，继续加强法律解释工作。按照已制定出台的有关工作规范和实施意见，开展立法项目征集，及时向有关方面了解、征求立法项目建议，对有关方面提出但仍存在较大意见分歧的立法项目，组织开展专题论证；做好全国人大有关专门委员会、常委会工作机构组织起草重要法律草案工作；扎实做好公布法律草案征求意见工作，健全公众意见采纳反馈机制；加强基层立法联系点建设，进一步发挥各联系点在听取基层意见、解剖分析问题、培养锻炼干部等方面的作用。
　　认真总结本届立法工作，筹划编制下届立法规划。各相关单位要及早筹划总结本届全国人大及其常委会立法工作，特别要认真总结党的十八届三中、四中全会以来立法工作的成果和经验，及时启动编制十三届全国人大常委会立法规划的前期准备工作。
　　切实改进备案审查工作。加强备案审查制度和能力建设。发挥各专门委员会与常委会工作委员会主动审查的作用，对新制定的行政法规和司法解释逐件进行审查，有重点地对地方性法规进行主动审查。高度重视国家机关和社会团体、企事业组织以及公民提出的审查建议，健全审查建议研究处理机制，认真做好反馈工作。对违反宪法法律的法规、司法解释，加大监督纠正力度。制定规范性文件备案审查工作规程，加快全国统一的备案审查信息化平台建设。大力开展备案审查工作培训、研讨和经验交流，加强对地方人大备案审查工作的指导。
　　进一步做好中国特色社会主义法治理论研究和立法宣传工作。注重对立法工作中重大理论问题的研究，及时总结、提炼立法经验，探索、把握立法规律，为立法工作提供理论指导。研究完善立法技术规范。丰富宣传方式，拓展宣传渠道，增强宣传效果。继续采取新闻发布会、专题采访等多种形式，通过电视、报纸以及新型媒体等渠道，开展法律案起草、审议和通过后的宣传工作，主动回应社会关切，积极引导社会舆论。
　　加强对地方立法工作的指导。办好全国地方立法工作座谈会，适时召开设区的市地方立法工作专题会议。开展“精准立法、促进社会文明”专题研究，推进相关工作。采取多种方式，加大对地方立法相关人员的培训力度，继续举办覆盖立项、起草、审议、备案审查等立法全过程的专题培训班，逐步建立常态化培训机制，着力提高设区的市立法能力和水平。
　　积极推进立法工作队伍建设。始终将思想政治建设摆在首位，要求立法工作人员坚定理想信念、培养奉献精神，不忘初心，继续前进。坚持从严教育、从严管理、从严监督，严明政治纪律和政治规矩。积极通过挂职锻炼、交流培训、蹲点调研等方式，有计划、有组织、多层次地加强对立法工作人员的培养，着力提高遵循规律、发扬民主、加强协调、凝聚共识的能力。按照加强法治工作队伍建设的总体要求，坚持多渠道选拔优秀立法人才，继续推动建立健全立法人才交流机制。
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