彩票事故的故事（双色球摇奖延时事件解析）
国家彩票/文
最近在微信上有一个流传很广的笑话，说的是“认命”和“任性”，在做出有钱任性、没钱认命的结论后，高僧对算命者说，如果集全七颗球就可以改变命运，有人问：“是七龙珠吗？”高僧回答：“双色球。”
双色球每次开奖就是七个球。电脑彩票问世以来，最能牵动彩民心的莫过于“摇奖”了。特别是奖金巨大的大型乐透游戏的开奖，更是让亿万人关注。福彩的双色球和体彩的大乐透就是其代表。
双色球的名气之大，虽不能说家喻户晓，妇孺皆知，但知道彩票者鲜有不知道双色球的。正因为双色球有如此大的影响力，所以发生在双色球身上的任何一点事情，特别是跟开奖有关的事情，不是故事就是事故。当然，事故也是故事的一种。
多方面原因致备受质疑
日，双色球开奖出现了延时。虽然对“摇奖”部门来讲，这种事并非第一次发生，但在今年却是第一次。而今年对彩票行业而言，是一个非常时期，去年年底突然进行的全行业大审计似乎将彩票业推到全民公审的位置，关于彩票和彩票机构的负面传闻更是此起彼伏，一些恶意的并明显是伪造的新闻在网上盛传。
最耸人听闻的是有一篇自称是省级彩票机构工作人员写的所谓“彩票内幕”，文中说大奖多是机构人员自己得到的，他还得了一个二等奖封口。也许是觉得不值一驳，彩票机构没有对此事注意，也没有依法对刊登此文的网站和作者追究法律责任。结果，此谣言至今还在网上流传。
而这次双色球开奖的延迟，似乎恰好给这种谣言提供了佐证。尽管彩票机构及其主管部门几次出面进行道歉和解释，但效果都非常不好，虽不能说是越抹越黑，但是的确事与愿违。网上越来越热闹，许多真真假假的陈年旧事都被翻出来。
一时间，质疑与谣言齐飞，心情与雾霾一色。“肇事者”福彩固然首当其冲，体彩也不幸躺枪。这也从另一个角度证明：彩票也许不能一荣俱荣，但必定是一损俱损。
一些人对彩票有着无穷的怨气，在北京甚至超过了对空气污染和堵车的不满，在一些人的笔下，彩票机构似乎“无恶不作”，“坑蒙拐骗”五毒俱全，其实彩票机构也不必太在意，在今天，没有哪个和公众打交道的机构不会被批得一塌糊涂。你在网上进行调查可以发现，从官员到办事员、从军队到警察、从法官到城管，现行体制下的一切，都会有个别人将其妖魔化。在一些人的眼里似乎是“神州境内无好人了”。
所以，彩票行业受到质疑是非常正常的一件事，况且此次的确延误了开奖，给彩民带来了一些不便和焦虑。但有些指责让彩票人感到委屈，卿本佳人，却被怀疑做贼，的确难以接受，但纵使委屈，也要将此事件梳理清楚，梳理清楚事件的来龙去脉，前因后果，也许就能将此事阐述清楚，更重要是，我们要想想如何避免再次发生此类事件。
全国联销游戏奖池有不同
双色球是一款全国联销游戏。目前，中国有好几个电脑彩票的联销游戏，细分起来，可以分为两大类：一类是不共用奖池，只共用开奖号码，如3D和排列3，彩票开奖后由各省自行支付奖金。（排列3不限号时期曾是统一奖池，后改为和3D一样的分省奖池了。）另一类是双色球和大乐透等大型乐透游戏，采取的是国际通行的统一奖池。比如双色球开奖后，由各省负责兑奖，奖金额超过本省销量49%的部分，中国福利彩票发行管理中心（简称中彩中心）会拨付。如果返奖不够49%，不够的部分上交中彩中心，调节基金也要上交中彩中心。奖池资金和调节基金都由中彩中心掌控，开奖也由中彩中心负责。
一般而言，延迟开奖的问题一般发生在共用奖池的、联销的大型乐透游戏上。
事故责任在谁？
统一奖池的游戏的开奖，会涉及到几个方面，我们逐个分析一下，有助于搞清这次双色球开奖延迟事件的方方面面。
先看法规层面，彩票的最高法律性文件是《彩票管理条例》，其第二十二条有相关规定:“彩票发行机构、彩票销售机构应当确保彩票销售数据的完整、准确和安全。当期销售数据封存后至开奖活动结束前，不得查阅、变更或者删除销售数据。”
《彩票管理条例实施细则》第三十五条强调：“条例第二十二条所称开奖活动结束，是指彩票游戏的开奖号码全部摇出或者开奖结果全部产生。通过专用摇奖设备确定开奖号码的，应当在当期彩票销售截止时封存彩票销售原始数据；通过专用电子摇奖设备或者根据体育比赛项目确定开奖号码的，应当定期封存彩票销售原始数据。彩票销售原始数据保存期限，自封存之日起不得少于60个月。”
实施细则在第三十八条也详细指出：“彩票发行机构、彩票销售机构使用专用摇奖设备或者专用电子摇奖设备开奖的，开始摇奖前，应当对摇奖设备进行检测。摇奖设备进入正式摇奖程序后，不得中途暂停或者停止运行。因设备、设施故障等造成摇奖中断的，已摇出的号码有效。未摇出的剩余号码，应当尽快排除故障后继续摇出；设备、设施故障等无法排除的，应当启用备用摇奖设备、设施继续摇奖。摇奖活动结束后，彩票发行机构、彩票销售机构负责摇奖的工作人员应
当对摇奖结果进行签字确认。签字确认文件保存期限不得少于60个月。”从以上的几条法律文件来看，与这次开奖相关的单位和部门大概有这样几个：中彩中心技术部、中彩开奖部门、教育电视台、中彩网，再有就是重庆市彩票销售中心。从责任角度分析，教育电视台和中彩网不是彩票机构，不参与开奖的直接工作，没有任何责任。接下来，我们对照《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》看一看，其他几家单位和部门都有什么责任。
首当其冲的是中彩开奖部门，他们承受的压力最大，但是仔细分析，他们好像没啥责任。销售数据没有汇总，说明有省级销售机构没有结束销售或者没有封存数据，也就是说在销售数据不完整的情况下，开奖部门是不能摇奖的。中彩中心技术部没有给他们提供双色球当期销量，也就是说无法确定所有销售数据都已经刻写在不可改写的光盘上，那么推迟开奖只能是他们的惟一选择。
再看中彩中心技术部门，他们负责全国福彩销售数据的实时汇集，每次在双色球开奖日当天，都由他们汇总全国数据，但这个前提是各省市已将销售数据封存，如果有个别省市数据未能封存，该省市就无法上传最终数据，中彩中心技术部门也就无法对全国销售额进行汇总。所以也就没有办法给开奖部门提供开奖时需要宣布的当期全国销量。由此来看，中彩中心技术部门对此次开奖延迟也没什么责任。
这样，重庆市福彩中心在这次开奖延误中就有重大责任。虽然，出现这种问题有许多的客观原因，但是这个使全国双色球开奖延误的责任是无法推卸的。一般而言，彩票销售系统是不允许发生此类事情的。彩票由于其特殊性，对交易系统的要求高于其他金融系统。这种事故，不仅影响了开奖工作，更使彩票的公正性受到质疑。尽快制定应急措施和政策
分析完责任，我们再看一看这次事件的性质。这次事件从专业角度看，只是一次销售系统小事故引发的开奖延误，但是，在社会大众的反应中却变成了开奖事故，上升为彩票是否诚信的问题。
开奖事故一般是指开奖现场发生的突发事件，影响了开奖工作，例如开奖机故障、开奖球损坏、现场电力供应出现问题，以及其他影响开奖的突发状况。
显然，此次延时事件并不能算开奖事故，而中彩开奖部门也是事件的受害者，不仅无辜成为舆论攻击的焦点，而且当天想必也是在焦急难安中度过了不眠一夜。
当然，这也不是中彩中心技术部门的过失。中彩中心技术部门汇总全国销量，负责统计和监督验证，当期开奖的销售数据必须和封存后的销售数据一致，封存销售数据的责任在省市销售机构。省市销售机构当期销售数据没有封存，他们无法统计出销售数据，所以也就没办法给开奖部门提供当期销量。
数据未能封存就开奖，公正性是存在问题的。如果不解决数据封存的问题就开奖肯定是不行的。对于出了状况的省市中心来说，这可能是比较复杂的技术和管理问题，本文暂不做探讨，有机会专题研讨此事。
尽管在技术等方面我们可能还有一些可以改进的的地方，但这不是问题的关键所在。此类事件不是第一次发生，也不会是最后一次发生，既然目前还不能彻底杜绝类似事件的发生，我们就应该制定应急措施，比如如何在第一时间公布开奖延迟，并说明真实原因？怎么制定最晚开奖时间？逾期数据未能封存怎么处理？（开奖时间不能超过次日零点，否则影响下一期彩票的销售。）希望这些应急措施和规定能早一些研究制定出来，这对改善彩票大环境肯定能起到积极作用，而且按照这种应急政策和措施来规范开奖工作，既能确保彩民利益，也能保证开奖工作有规可依，也可以尽量避免事故造成的负面影响。
彩票的故事还会天天发生，但企盼彩票的事故越来越少。
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　　福彩“双色球”1月25日晚延迟开奖事件，让公众对彩票这个存在了很久的事物产生了很多疑问。　　1月25日适逢周日，将开出双色球第2015011期，即2014年“双色球5亿派奖”的最后一期。“5亿派奖”是双色球上市11年来规模最大的一次派奖活动，总金额达5亿元。　　但是，中国教育电视台当日21点30分并未进行双色球第2015011期开奖直播，且未给出“爽约”的原因。21点54分，中彩网官方发布“紧急通知”称，“由于销售数据通讯传输故障，导致本期双色球摇奖无法按时进行，待故障排除后再在公证员的监督下进行开奖。”23点39分，中彩网官方微博再度更新信息，称双色球“2014年5亿元派奖最后一期开奖”，并公布中奖号码。　　很快，中彩网官方微博上述两条微博评论暴涨，网友纷纷吐槽“双色球造假”。因为公布中奖号码的微博下方，有一条“广州首个亿元大奖得主年方20为外省打工仔”的话题链接，“这么快就锁定了得奖人信息，肯定是提前知道了！”　　1月26日凌晨3点42分，中彩网官网以福彩中心的名义发布情况说明，简单解释了原因并向广大彩民致歉。说明称，25日晚，由于重庆福彩销售系统在数据汇总过程中，出现数据索引异常，未能及时完成数据汇总和数据传输，导致无法统计全国销量。当日上午，民政部召开2015年首场新闻发布会，新闻发言人也对“双色球延迟开奖”事件作了介绍，并致歉。　　但是网友又问了，为何要等销售数据封存汇总后再进行开奖？难道摇奖号码是根据销售数据预设的？对此，业内专家表示，遵照《彩票管理条例》，要先封存完数据然后才能开奖，这恰恰是确保开奖公平的一个重要保障，因为开奖的前提，必须是确保销售数据完整。　　那么“打工仔广州中亿元大奖”的消息又怎么解释？当日下午，中彩网也发布了澄清的声明，称是该网站摆了一个乌龙，之前的旧闻没有及时摘除而已。　　不过部分网友还是不依不饶，还有人实名向中纪委举报。中纪委官网也回复称已收到举报。不少网友表示，“坐等中纪委调查”。　　编辑点评：有媒体梳理发现，2009年以来，双色球开奖至少有8次延迟公布详细开奖信息，而相关机构往往简单解释为数据传输故障，有时则不予回应。延迟开奖没问题，但应该有事先说明，应该有应急预案，事后解释也应更加详尽；技术有问题那就赶紧提高技术，要不然“传输故障”的说辞多了，即便是真的也伤公信力。
（责任编辑：HN666）
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