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分析：解读电影管理职能划归广电背后
日10:28 　
北京商报　吴颖　
中宣部、中编办、文化部、广电总局四部门年前联合下发了《关于进一步理顺地方管理体制的通知》（中宣发[2008]31号），并于日联合召开了全国电影行政管理职能调整划转工作会议，部署全面推进全国电影行政管理体制改革工作；宣布全国电影行政管理职能调整划转工作正式启动，电影制片、发行、放映工作将实行统一管理。广电总局新闻发言人专门就全国电影行政管理职能调整划转工作进行了说明。
根据中宣部、中编办、文化部、广电总局的明确要求，各地电影管理体制调整和相关划转工作，自《关于进一步理顺地方电影管理体制的通知》（中宣发[2008]31号）下达之日，即日起，力争3个月内完成。
在此，本报归纳了几个北京电影企业关注的问题进行政策解读。
制片、发行、放映统一管理是深化改革
广电总局负责人表示，现行电影管理体制存在着制片、发行、放映相脱节，资源配置分散，产业上下游分离等状况，电影产业不能形成良性循环，已经不适应社会主义市场经济和电影自身的发展要求。
1986年，电影管理职能由文化部划转到广电部，但地方电影管理职能没有从文化部门划归到广电部门。1996年，地方电影制片管理职能划归广电部门，但发行放映管理职能没有随之划转，由此形成在地方由文化部门管理电影发行放映、广电部门管理电影制片的体制。
随着社会主义市场经济体制的逐渐完善和电影产业的发展，电影管理体制上下错位的问题日益突出，影响和制约了电影业的进一步发展。深化电影行政管理体制改革，进一步理顺电影管理体制，就要调整管理职能和职责分工，实行电影统一归口管理，形成权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的电影行政管理体制，为电影业的发展提供体制保障。
电影是人民群众喜闻乐见的艺术形式，受众多、传播广、影响大。构建电影公共服务体系，满足人民群众日益增长的文化需求，是保障和实现人民群众基本文化权益的重要内容。一方面，要充分考虑人民群众的需求，大力繁荣电影创作生产，努力为人民群众提供更多更好的电影作品；另一方面，必须大力加强电影发行放映工作，扩大电影覆盖面，努力让广大人民群众看到更多更好的电影作品。只有深化电影管理体制改革，抓紧理顺全国电影管理体制，才能加快电影公共服务体系建设，使广大农民群众有电影看、看好电影。
地方原“广播局”改名并设立“电影处”
“三定”方案就是通常所说的“定岗、定责、定人”。广电总局负责人表示，这次划转的主要工作任务有三方面：一是管理职能划转。要将地方各级文化部门承担的电影管理职责统一归口划入地方各级广电行政管理部门，包括电影发行放映管理、市场监管、农村和社区等电影公共服务等。对于机构名称，广电总局建议各地方的原“广播电视局”更名为“广播电影电视局”，并争取设立“电影处”。二是管理机构划转。要将地方各级文化部门与电影相关的机构编制、经费、设施、设备等统一划转到地方各级广电行政管理部门。三是企事业单位划转。要将地方各级文化部门所属的各国有电影企事业单位，包括国有、国有控股的电影公司、院线公司及、少数民族语译制中心、教育培训单位等，成建制统一划转到地方各级广电行政管理部门。
广电总局负责人强调，各地广电局的当务之急是协调配合省编办制定好省广电局和文化厅的“三定”方案，重点明确机构名称，增加相应编制和职位数；要抓紧起草制定划转工作的实施意见，重点明确划转任务，直属企事业单位成建制划转，国有资产资金划转，以及划转时间等要求。电影职能划转后，广电部门今年要重点抓好优秀影片的创作生产和展映展播、农村电影放映工程实施、国有电影企事业单位的改革发展。
广电领域国有资产不归国资委管理
关于文化体制改革中国有资产管理的问题，财政部、中宣部、文化部、广电总局、新闻出版总署早在2007年就联合下发了《关于在文化体制改革中加强国有文化资产管理的通知》（财教[号），专门就文化体制改革中加强国有文化资产的管理工作做出明确说明，主要有三方面要求：一是明确管理职责，完善工作协调机制；二要严格规范和履行国有文化资产管理的审批程序；三要建立对国有文化资产管理的绩效考评机制。朱虹特别提到，此次电影行政管理职能划转工作要贯彻该文件精神，明确广电等文化领域的国有资产不归国资委管理。
调整划转包含4项具体内容
将地方各级文化主管部门承担的电影发行放映管理、市场准入、农村和社区等电影公共服务、农村电影放映工程的实施、指导基层电影队伍建设、电影专项资金的收缴和管理等职责，统一归口划入地方各级负责广电行政管理工作的部门。
将省级文化主管部门承担电影发行放映的市场监管职责统一归口划入省级负责广电行政管理工作的部门。
将地方各级文化主管部门所属的各国有电影企事业单位（包括国有、国有控股的电影公司、院线公司及影院，少数民族语译制中心,教育培训单位等）成建制统一划转到地方各级负责广电行政管理工作的部门。
将地方各级文化主管部门与电影工作相关的机构编制、经费、设施、设备等统一划转到地方各级负责广电行政管理工作的部门。
调整后电影局9项职能
此次电影管理职能调整划转后，电影局的职责也增加到9项：（一）拟订电影事业、产业发展规划和政策；（二）指导、监管电影制片、发行和放映工作；（三）承办电影制片单位和跨地区发行、放映单位建立与撤销的审批工作；（四）组织审查影片和电影频道播出的相关节目，发放和吊销影片摄制、公映许可证；（五）指导和组织实施农村电影放映工程；（六）指导电影档案管理和技术研发工作；（七）承办对外合作制片、输入输出影片的国际合作与交流事项；（八）指导电影专项资金的管理；（九）指导、协调全国性重大电影活动。
新中国成立展映－农村放映－机构改制是今年主要工作
为迎接新中国成立60周年，今年要加强创作引导和精品生产，在保证数量稳定增长的同时把提高质量摆到更加突出的位置，特别要集中展播展映和创作生产一批优秀影片。
要突出抓好农村电影放映工程，这是新时期农村电影工作的重中之重。必须加大工作力度，加快培育农村数字电影院线公司和多种形式的农村放映队，管理和使用好数字设备和补贴资金，努力完成一村一月一场的放映任务。
加快国有电影制片单位转企改制，着力加快院线改革和影院建设。切实加强市场监管，严厉打击走私盗版特别是互联网盗版侵权行为，为电影持续健康发展提供有力保障。
北京的划转时间表正在确定中
按照广电部门公布的进度表，这项工作将于2月20日完成。然而记者从北京广播电影电视局方面了解到的信息是，北京在2月底前完成这项工作不太可能，因为北京的电影划转工作不可能是孤立进行的，而是随着北京市政府机构改革的“大盘子”进行的，最终完成时间可能要晚于广电总局的时间表。
据记者了解，目前北京市广电局成立了电影处筹备工作办公室，由原政策法规处处长兼任并借调两位工作人员从事日常工作。北京市广电局影视处处长王健告诉记者，现在的工作是从内部着手，主要承接广电总局布置的工作，做好接转工作的准备，并梳理和继续着原来由他们负责的有关电影制作和创作等工作。“到目前为止，我们还没有直接跟文化部门的相关部门接触洽谈有关划转事宜”，按照他的说法，这一步要等到北京市政府机构改革确定总盘后由“编制办”决定。
各区县不再成立广电部门
王处长认为，北京的电影发行和放映工作一直由文化部门负责，在各区县也有相应的文委主管，而区县文委也是广电部门工作的承担者。所以，在各区县重新成立广电部门不太可能，就看最终市政府和编制办如何整合资源理顺工作了。
据消息人士透露，北京市正在筹备成立演艺集团，将原来归属文化局的剧院、演出团体等划到该集团。有迹象透露，北京市文化局副局长李恩杰将出任集团的负责人；某些国有电影单位也将并入该集团。
商报记者 吴颖/文 王晓莹/图
[责任编辑:annyguo]
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中央宣传部统一管理新闻出版和电影工作，行业将会如何发展？
文化产业评论
“撤与并”、“变不变”、“归谁管”……伴随的期待与焦虑，3月21日谜底正式揭晓：新闻出版、电影划归中央宣传部统一管理(领导)，对外加挂国家电影局和国家新闻出版总署（国家版权局）“两块牌子”。通过此次重大改革，作为中国文化产业的支柱业态和优势项目，今后我国的新闻出版、电影产业将会发生怎样的重大转折，甚至革命性的突破。下面，军哥就和大家聊聊！电影产业实现千亿票房或成真此次中央和国家机构改革，将原国家新闻出版广电总局的电影管理职责划入中央宣传部，中央宣传部对外加挂国家电影局牌子。主要职责是，管理电影行政事务，指导监管电影制片、发行、放映工作，组织对电影内容进行审查，指导协调全国性重大电影活动，承担对外合作制片、输入输出影片的国际合作交流等。认真解读中宣部对电影管理的职责，虽然字句不多，却释放出了一系列重要信息。一是行政管理得到加强。从2013年国务院办公厅关于印发《国家新闻出版广电总局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知（国办发〔2013〕76号）明确的机构职责来看，原新闻出版、广播影视的行政审批权归属内设机构综合业务司。此次将电影划归中央部统一管理，原隶属新闻广电总局的电影局，由局属变成了部属，组织领导和行政管理权将得到进一步加强，一系列新的管理制度机制将很快出台，过去报批送审“跑断腿”的现象会有效杜绝。二是行业监管有望规范。过去电影制片、发行、放映单位和业务的监督管理工作，一直是由原新闻广电总局负责指导，所属的电影局具体承担，在实施监管过程中存在上下游产业分裂，难免会出现“责任虚脱”或“力不从责”的现象。机构改革后，由中宣部负责指导监管电影制片、发行、放映工作，使过去市场要素和资源配置分散的电影产业形成良性循环，更加适应越来越庞大的电影市场的发展和监管要求。大风号出品
电影局划归中宣部，网络电影将归谁监管？
编辑｜林霓安日前，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，《方案》中将电影局划归中宣部管辖范畴，而作为非院线作品、仅在网络端播出的网络电影，其监管上的归属就成了值得关注的问题。中央宣传部统一管理电影工作。为更好发挥电影在宣传思想和文化娱乐方面的特殊重要作用，发展和繁荣电影事业，将国家新闻出版广电总局的电影管理职责划入中央宣传部。中央宣传部对外加挂国家电影局牌子。调整后，中央宣传部关于电影管理方面的主要职责是，管理电影行政事务，指导监管电影制片、发行、放映工作，组织对电影内容进行审查，指导协调全国性重大电影活动，承担对外合作制片、输入输出影片的国际合作交流等。组建国家广播电视总局。为加强党对新闻舆论工作的集中统一领导，加强对重要宣传阵地的管理，牢牢掌握意识形态工作领导权，充分发挥广播电视媒体作为党的喉舌作用，在国家新闻出版广电总局广播电视管理职责的基础上组建国家广播电视总局，作为国务院直属机构。 主要职责是，贯彻党的宣传方针政策，拟订广播电视管理的政策措施并督促落实，统筹规划和指导协调广播电视事业、产业发展，推进广播电视领域的体制机制改革，监督管理、审查广播电视与网络视听节目内容和质量，负责广播电视节目的进口、收录和管理，协调推动广播电视领域走出去工作等。昨日（3月21日）上午， 国家广播电视总局召开干部大会，宣布了中央关于组建国家广播电视总局和领导班子任职的决定，原国家新闻出版广电总局局长聂辰席任中宣部副部长、国家广播电视总局局长、党组书记。从形式上来说，关于网络电影是否属于电影的争论已非一日，此次将原国家新闻出版广电总局的电影管理职责划归中宣部管辖范畴。另外，《深化党和国家机构改革方案》中“组建国家广播电视总局”的职责中也有“监督管理、审查广播电视与网络视听节目内容和质量”。网络电影将向何处去呢？骨朵为此紧急询问了多位网络影视业内人士。此前，网络大电影作为视频网站上的自制内容，其监管权限一向隶属于原广电总局下的网络视听管理司。而此次部委改革后，网络视听管理司一如既往地隶属于新组成的广播电视局。某头部网络影视公司CEO明确回答：“网络电影归网络司管，仍归广播电视局管理。”但也有电影出品公司创始人则对此提出争议，“网大本质就是电影，电影理论上该归中宣部管。”有行业人士进一步指出，院线电影的许可证“龙标”，可能是判定归属的一个重要标准。需要“龙标”者，未来的申报等流程将归属新中宣部电影局，而不需要龙标的网络电影，理论上仍是广电局网络视听管理司的权限所在。骨朵多方验证，看来业内人士对于网络电影的监管权限仍存在一定争议，行业人士对于机构改革之后的调整去向暂时还不甚明朗。但视频网站的相关负责人及多个网络电影制作公司负责人均表示，目前发片未受到影响。在更明确的相关规定出台之前，原审查流程暂时不变。────── 推荐阅读 ──────侣皓吉吉 │李骏 │ 姜滨俞杭英 │五百 │ 小猪佩奇工夫影业 │ 网大消亡率 │ 孔笙胡一天 │ 萝莉大叔恋 │ 国家宝藏
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传媒板块本周受市场影响下跌6.09%。本周市场受中美贸易战影响大幅调整，申万一级行业传媒指数调整较大下跌6.09%，表现弱于沪深300（-3.73%）和创业板指（-5.23%），在申万28个一级行业中排名倒数第六。根据申万宏源策略测算，传媒板块PE（TTM）估值39倍，处于历史42%分位，PB3.0倍，处于历史15%分位，整体仍处于偏低水平。我们持续推荐视觉中国、分众传媒、完美世界、光线传媒等质地优良、受益行业集中度提升、业绩增速与估值匹配度高的平台型龙头公司，同时关注教育等消费成长行业个股机会。本周传媒板块涨幅前五为掌阅科技（32.26%）、平治信息（17.56%）、力盛赛车（16.89）、中视传媒（14.96%）、三五互联（10.67%），跌幅前五为文投控股（-20.80%）、富控互动（-20.20%）、顾地科技（-19.65%）、晨鑫科技（-18.80%）、鸿博股份（-17.83%）。政策面宽松刺激教育行业健康发展，A股教育公司估值倒挂，依托互联网产业发展的数字艺术教育龙头百洋股份具有投资价值。IT培训是非学历职业培训中规模最大的品类，当前市场规模200亿，未来3年年增速20%，龙头达内科技市占率不足10%。2017年民促法落地后，发改委、教育部等部门先后出台文件，鼓励产教融合，支持职业教育发展。未来将进一步加强对于培训机构办学条件和资质的管理，利好火星时代等资质完善、教学实力强的培训龙头整合。政府工作报告提出将子女教育支出纳入个税减扣，利好提高家庭教育投入。参考美股教育龙头新东方、好未来PE倍数（TTM）高达54倍和125倍，港股民办学校平均PE倍数（TTM）约35倍。公司作为A股教育培训优质标的，具备估值修复空间。重点推荐卖水不淘金、依托互联网产业进行视觉艺术培训的职业教育龙头：百洋股份（最新深度报告，重磅推荐）。电影业务管理机构升级，互联网监管力度不减。根据最新中央机构改革，广电各事业的管辖权产生了较大的变动，改革后的“总局”削掉电影与新闻出版业务，这两项业务划归中宣部，管理机构升级，表明电影事业在两会中获得重视，其中的细则“拟定电影事业、产业发展规划和政策”和“指导电影专项资金的管理”直接关乎电影政策、发展方向与资金支持的职能，由中宣部直管显示对电影重视，未来国产电影的思想内容、价值传达、商业需求统一在更高标准上将会是时势所需。同时，互联网监管力度更强也是趋势所在，会议期间近30部网络电影在视频网站下架，受波及的影片虽题材各异，但违规情节较为一致，普遍含有暴力血腥、封建迷信、淫秽色情内容，可见网络视听节目仍是其持续管控重点，并力度不减。重点推荐个股：1）影视：华策影视（爱奇艺IPO催化网络剧制作龙头）；光线传媒（构筑有发行优势的平台型公司）；中国电影；2）版权：视觉中国（收购500px，合作阿里互联网平台图片正版化加速），捷成股份（影视版权分销龙头，定增募资加强内容采购能力）；3）游戏：顺网科技（2018Q1预计业绩逐季边际改善明显），完美世界（18年大作储备丰富，二季度有催化）、三七互娱（研发+买量发行构筑核心竞争优势）、掌趣科技（18年进入产品大年，《奇迹觉醒》催化）、游族网络。4）营销:分众传媒（影前广告及框架广告预计加速，国际化加速）;5)互联网：东方财富（一季报超预期，申万计算机&传媒&TMT重点推荐）。6）教育：百洋股份（视觉艺术职业教育龙头，上周深度报告底部推荐）。
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