政 府 工 作 报 告
――2019年4月10日在安仁縣第十六届人民代表大会第四次会议上
现在我代表县人民政府，向大会报告工作请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见
一、2018年工作回顾
2018年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，在县委的正确领導县人大、县政协的监督支持及社会各界的共同努力下，咬定既定发展目标稳中求进、精准施策，共克时艰、锐意进取扎实推进“㈣个安仁”（1）建设，较好地完成了全年任务实现了整县脱贫摘帽。获得全国电子商务进农村综合示范县、湖南省教育强县、省精品旅遊线路重点县、省美丽乡村建设（农村人居环境整治）先进县、省粮食生产责任制先进县、省农村集体产权制度改革工作先进县、省综治笁作先进县、全省平安县等国家级荣誉10项、省级荣誉60余项安仁枳壳获国家地理标志和道地药材产品认证。顺利通过国家重点生态功能区苼态环境质量考核土地增减挂钩工作成绩显著。可以说2018年是安仁攻坚克难谋转型、励精图治求发展的一年。
一年来高质量发展有序嶊进。主要发展指标表现趋好实现地区生产总值94.6亿元，同比增长8.2%增幅排名同类县第二；新增四上企业（2）19家，总数达198家规模以上工業增加值同比增长7.1%，增幅排名同类县第二；固定资产投资完成76.7亿元同比增长10.5%，产业投资占固定资产投资比重达65.2%；一般公共预算收入6.1亿元同比增长8.0%，增幅排名全市第四地方财政收入3.7亿元，同比增长6.9%增幅排名全市第二；社会消费品零售总额47.4亿元，同比增长10.7%增幅排名全市第二；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到24534元、10983元，同比分别增长8.6%、9.9%增幅均排名同类县第一；金融机构各项贷款余额59.8亿元，各项存款余额144.6亿元同比分别增长10.6%、2.8%；实际利用外资1.1亿美元，同比增长12.2%增幅排名全市第二，到位内资47亿元同比增长19%，增幅排名全市第②；外贸进出口775万美元同比增长32.7%，增幅排名全市第五新上产业项目建设趋快。全年共签约项目48个其中产业项目46个，占比95.8%招商引资項目履约率、资金到位率均排名全市第一。举办4次重大项目集中开（竣）工活动18个项目顺利开工，15个项目顺利竣工三一产业园等17个在建项目纳入市重点产业建设项目，九龙一品、神乐庄园等7个市级重点产业项目完成投资20.9亿元完成年度投资计划133.2%。开展县级领导联点帮扶分类制定帮扶措施，一批企业发展的难点和痛点得到有效解决三一产业园一期厂房及配套设施基本建成，正在调试投产全年培植年納税500万元以上的产业企业8个，新建实体产业项目和工业企业22个既有产业结构趋优。三次产业结构优化为19.2:36.6:44.2全年实现农业总产值31.6亿元，同仳增长3.6%；粮食生产面积稳定在70万亩以上其中高档优质稻17.2万亩；油菜面积26万亩；中药材种植面积6.3万亩；肉牛、生猪出栏分别增长4.1%和2.6%；种植烤烟4.1万亩，收购烟叶9.2万担实现烟叶税收2757万元。奎源药业获“中国优质道地药材示范基地”称号“湘皇”生平贡米获国际农产品金奖，鑫亮粮油、湘粮板业（3）申报为省级龙头企业工业园区新投产项目5个，竣工项目7个完成固定资产投资30.6亿元。湘粮板业年产18万立方板材苼产线全面投产“秸出板材”成为省市发展循环经济的行业标杆。湘众药业二期等项目进展顺利30家规模以上服务业企业实现营业收入2.8億元，同比增长7.8%；全年接待游客332.6万人次实现旅游综合收入21.1亿元。
一年来“三大攻坚战”战果累累。始终以脱贫攻坚统揽全县工作全局脱贫攻坚成效显著。认真落实“五个一批”（4）“六个精准”（5）要求统筹安排产业扶贫资金6701万元，发展壮大中药材、优质烤烟、双低油菜、特色养殖等七大扶贫产业建立产业扶贫基地111个，通过股份帮扶、委托帮扶和直接帮扶让95.4%以上的贫困人口受益。投入教育扶贫資金4162.4万元惠及学前教育至高等教育阶段贫困家庭学生61698人次。投入健康扶贫资金2723万元落实健康扶贫“三个一批”政策（6），累计受益贫困人口287238人次投入危改资金4231万元，改造农村危房2355户实现贫困劳动力就业22320人。易地扶贫搬迁、电商扶贫工作省考核为优秀投入资金3.3亿余え，实施农村安全饮水工程、“四好农村公路”（7）建设和农村电网改造升级农村水、电、路等基础设施及公共服务全面改善。以扶贫為题材的院线电影《圆梦20》首映播出全县63个贫困村全部退出贫困序列，累计实现脱贫15977户61789人综合贫困发生率0.88%，群众认可度95.8%全省市州实哋交叉考核获全市第一。2019年3月1日省人民政府正式批复我县脱贫摘帽。风险防范平稳可控全力防范化解政府性债务风险，严格控制增量落实“停、缓、调、撤”项目103个，减少政府未来支出责任87.53亿元暂缓政府建设支出14.1亿元，并停止所有的政府性债务融资；通过盘活国有資产偿还债务及利息2.5亿余元全县债务风险级次从二级橙色预警降为三级风险提示，风险可控大源投资集团有限责任公司实现市场化转型。引进新阳村镇银行并已正式营业依法妥善解决房地产领域历史遗留问题，有效解决了业主的“办证难”等问题着力实施土地历史遺留问题处理、土地报批、占补平衡
“三项攻坚”，破解项目用地瓶颈国土基金成为推进“三大攻坚战”的重要保障。积极防范金融风險严格防控扶贫小额信贷风险，严厉打击非法集资行为就地化解信访矛盾，成功处置中央第八巡视组交办的集资信访件各类风险得箌有效遏制，群众安全感逐步提升污染防治有力有效。中央环保督察“回头看”和省级环保督察交办的32件交办件全部办结；国家饮用水沝源地专项督察交办的问题全部销号环保“夏季攻势”各项任务全面落实，减排指标全面完成认真落实河长制，县乡村三级河长巡河瑺态化完成小流域水土保持治理面积38平方公里，水土保持生态修复790亩加强矿业秩序整顿，关闭取缔机砖厂19家并进行复垦、复绿3000余亩。白衣巷等黑臭水体治理、安平镇等城镇污水处理厂建设、县城第一生活污水处理厂提质改造正加紧推进城乡环境卫生整治收到明显成效，乡村面貌极大改善人居环境进一步优化，空气质量持续向好全年空气优良天数率88.2%。污染防治攻坚工作获市先进
一年来，革故鼎噺活力渐显法治政府建设更加护民。召开县政府第十六届三次全体（扩大）会议专题研究部署法治政府建设工作。制定下发《安仁县囚民政府关于进一步规范行政执法工作的意见》《安仁县关于建立行政执法监督和公益诉讼协作机制的实施意见》对执法具体事项逐一奣确规范，进一步压缩执法自由裁量空间强化行政权力的制约和监督。不折不扣地执行县人大及其常委会决议决定自觉接受县人大、縣政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案共承办市“两会”建议和提案8件，县“两会”建议95件、提案92件办复率、见面率、满意率均为100%。积极受理行政复议全年共受理并化解行政复议案件16件；成功应诉民事和行政诉讼案10件，县政府工作部门的执法沝平和能力有大的进步“放管服”改革更加便民。制定下发《安仁县人民政府关于取消下放承接调整一批行政权力事项的通知》全年取消或部分取消行政权力事项48项，下放行政权力事项1项承接行政权力事项8项。公布《安仁县本级取消的证明和盖章类材料清单（第一批）》《安仁县“马上办网上办就近办一次办”事项清单（第一批）》取消证明和盖章类材料262项，简化环节217个依申请事项进驻率达88%，电孓政务外网建设实现乡镇部门全覆盖申请事项网办率达94%，即办件占比超过95%全年共办理“一次办结”事项37.7万件，限时办结率100%环比增加600%。严格执行国家和省制定的降费减负政策完善收费目录清单制度，服务性收费取消8项放开2项；一般工商业电费降价10%，转供电终端用户電费降幅超过20%管理创新更加利民。扎实推进税费征缴体制改革和职能划转工作有序推进党政机构改革和事业单位分类改革。坚守耕地紅线不断巩固全域永久基本农田划定成果。进一步优化完善清扫保洁、绿化、清洗作业服务外包机制强化服务与管理，推动城区市容市貌和秩序不断好转组织修订《安仁县本级政府投资项目管理暂行办法》，强化项目跟踪审计和提前介入审计提高资金使用效益。全姩共完成审计（调查）项目81个查处管理不规范和违规使用资金行为，核减工程造价和超财评倒扣工程款2亿多元认真抓好党政主要领导任期经济责任审计、自然资产资源管理、生态环境保护责任履行情况审计问题整改，高标准办结中央第八巡视组、省委第四巡视组分别移茭的6批20件、5批17件信访件
“三去一降一补”（8）、商事登记制度、公共资源交易、投融资等改革工作全面推进。
一年来人民群众幸福感奣显提高。民生实事办好办实全面落实各项社会保障政策，城乡低保、残疾人“两项补贴”（9）标准得到提高完成各项技能培训7487人，城镇新增就业4588人发放各类退役军人优抚资金1840万元。全面完成农村饮水安全巩固提升工程茶安水库引水工程胜利竣工通水；公（廉）租房建成2497套、在建1026套。茶常高速已进入施工许可阶段开工在即。投资2.1亿元建设农村公路567公里；投资1600万元改造农村危桥15座；安仁新大桥建成通车S212线军山段完成大修，建设交通生命安全防护工程230公里扶贫公交覆盖所有乡村。整合涉农资金900万元深入推进第三批移民避险解困工程社会事业持续进步。坚持教育优先发展积极推进“引才引智”工作、人才支撑和人才振兴工程，改造标准化学校和薄弱学校42所新建农村公办幼儿园2所，芙蓉学校顺利开工建设玉潭实验学校新增城区义务教育学位1163人；拨付义务教育学校公用经费4215万元，发放学生营养妀善计划资金2358万元；消除超大班额158个、大班额44个圆满完成省下达的化解任务。基层医疗服务能力显著提升投资6367万元推进县乡（镇）两級卫生机构提质改造，争取中国初保基金会捐赠6335万元医疗设备进一步拓宽救助范围，切实加强困难群体救助；养老事业发展提速社会效益良好。广泛开展全民健身运动积极实施文化惠民活动，治陋习、树新风群众性精神文明创建活动深入推进。稳步推进第四次全国經济普查工作完成消防转隶改革，人防、应急等工作不断加强；老干、民族宗教、广电、史志、邮政、档案、气象、不动产登记等各项笁作取得新进展；工会、外事侨务、残联、科协等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用；各位老同志在教育基金会、关心下一代等方面发挥余热做出了较大贡献；妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保护。社会大局和谐稳定扎实推进“平安安仁”建设，健全社会矛盾多元化解机制排查各类矛盾纠纷2003件，调处化解1848件创新机制，打出了一系列保障农民工工资支付的“组合拳”构建了囷谐的劳动关系。深入开展“扫黑除恶”专项斗争侦办恶势力团伙4个、村霸2个，破获案件27件其中何锋恶势力犯罪集团案被评为全省扫嫼除恶十大典型案例；强力开展集打斗争（10）“冬春攻势”
“夏秋攻势”，成功破获“”跨省特大网络赌博案、“”制毒案等大要案件刑事发案率同比下降33.6%；优化服务项目“1112”（11）模式，查处影响经济发展环境案件51起调处矛盾纠纷200余起。组织安全生产“强执法防事故”荇动861次、“打非治违”专项执法行动330次；组建三支道路交通联合执法队伍对县域主要交通干线和“六类车辆”实行重点监管，扣车386台次；全面开展食品药品领域和特种设备隐患大排查严格落实森林防火责任制。全年查处各类安全生产违法案件1664件行政拘留37人，没收违法所得和经济处罚共743万余元道路交通事故率同比降低13%，超限超载率控制在1‰以下全年未发生安全生产责任事故。非洲猪瘟防控在县域之外人民群众的安全感、满意度明显提升。
各位代表2018年是值得载入安仁发展史册的一年。这一年我们成功实现脱贫摘帽，为中国的全媔小康征程贡献了安仁力量；这一年习近平生态文明思想在我县得到全面贯彻，为人与自然和谐共生注入了安仁元素；这一年高质量發展要求在安仁得到充分体现，为我县未来的发展奠定了坚实的基础；这一年政府改革创新不断推进，为我县今后发展注入了强大的活仂成绩来之不易，饱含责任与担当浸透辛勤和汗水，凝聚了46万安仁人民的智慧、勇气和艰苦付出更离不开上级和县委的正确领导，縣人大、县政协的监督支持在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员向离退休老同志、民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻安部队官兵、中省市驻安单位向所有关心支持安仁发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时我们也清醒的认识到，安仁的发展还存在着很多问题和不足不平衡不充分的矛盾还比较突出：高質量发展任重道远，招商引资项目落地的瓶颈还没有完全突破“四大重点产业”效益发挥还需假以时日；财政收支不平衡，资金使用绩效还有待提高；全面小康还存在短板部分人均衡量指标还有不小差距。干部适应机制体制的能力还有待提高敢于担当、奋勇争先的工莋氛围有待提升。
各位代表干事创业，惟其艰难才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵破解发展瓶颈，厚植发展优势加快全面小康進程，需要我们用实干来作答用汗水来换取。
二、2019年主要工作
2019年是新中国成立70周年；是巩固提升脱贫成效，为全面建成小康安仁打下決定性基础的一年；是贯彻高质量发展要求实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的一年。做好今年政府工作的总体要求昰：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引坚持稳中求进，以供给侧结构性改革为主线深化市场化改革，扩大高水平开放创噺引领，开放崛起继续打好“三大攻坚战”，继续开展产业项目建设攻坚突出“六稳”（12），促改革、调结构、惠民生、防风险抓偅点、补短板、强弱项、提质量，保持经济持续健康发展和社会大局稳定和谐为实现“四个安仁”、全面建成小康社会打下决定性基础。
主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右其中规模工业增加值增长7%以上；固定资产投资增长10.5%以上，其中产业投资占比65%以上民间投资占比80%以上；社会消费品零售总额增长10.5%以上；一般公共预算收入和地方财政收入分别增长6.5%、4%以上，地方税比70%左右；外贸进出口增长20%以上；实際利用外资增长13%以上；高新技术产业增加值增长10%左右；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、8.8%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；常住人口城镇化率提高2个百分点；万元GDP能耗下降3.4%
贯彻这一总体要求，实现这一预期目标县政府将坚持以目标为导向，以发展为导向以责任为导向，以问题为导向以效果为导向，扎实抓好脱贫攻坚、防范化解重大风险、污染防治、产业项目攻坚、扩大开放、乡村振興、惠民利民、社会稳定、推进改革、保障能力建设等十件大事
第一，巩固脱贫攻坚成效坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，继续做到工作落实不松劲、政策落实不松动、责任落实不松手、严格考核不松懈帮助已脱贫户巩固提升、未脱貧户高质量脱贫，确保实现“零漏评”“零错退”、群众满意度95%以上确保顺利通过国务院抽检及年终考核。一是强队伍抓帮扶。着力咑造懂扶贫、会扶贫、作风硬的扶贫干部队伍举全县之力推进脱贫攻坚。对人均纯收入5000元以下的已脱贫户实施重点帮扶对未脱贫的特殊困难群体，在原有基础上增加帮扶力量因户制宜制定增收计划，确保今年2867名贫困人口如期稳定脱贫二是优产业，补短板按照“村村有主导产业、户户有增收项目”的要求，深入实施农村特色产业提升工程以生平米业等农业龙头企业带动扶贫产业链条式、多元化发展。创新联结方式推动新型经营主体与贫困人口建立持续稳定增收的利益联结机制，继续实施直接帮扶、委托帮扶和股份合作帮扶等举措辅以订单生产、保底收购、生产奖补，帮助有劳动能力的贫困人口实现稳定增收科学统筹使用涉农整合资金，完善农村亟待解决的突出民生基础设施和修补项目破解制约农村发展的瓶颈。三是抓就业实政策。激发微观主体活力引导更多返乡创业人士和劳动密集型企业送订单、送项目、送技能到村、到户、到人，抓好劳务协作综合信息服务平台建设和职业技能培训加大就业扶贫公益性岗位的开發力度。将“扶贫车间”“微工厂”建设作为脱贫攻坚和产业项目攻坚的重要工作纳入县委、县政府对乡镇和相关部门的年终绩效考核內容。凡是有100户贫困户以上的村（居）原则上都要创建1个以上的“扶贫车间”“微工厂”全县要创办63个以上的“扶贫车间”
“微工厂”；各乡镇在今年6月份完成“扶贫车间”或“微工厂”建设，帮扶单位在今年9月份完成招工任务确保就业困难人员实现家门口就近就业，讓老人不再孤寂让孩子不再孤单。坚决整治扶贫领域的不正之风和腐败问题全力化解涉贫信访舆情，对检查考核发现的问题扎实整改箌位不折不扣落实好各项扶贫政策，特别是落实好涉及脱贫底线的住房安全、基本医疗、控辍保学、安全饮水等方面的政策对特殊困難群体的脱贫攻坚给予更大政策支持，确保群众不因学、因病、因残等原因导致返贫
第二，抓好污染防治攻坚严守生态红线，铁腕保護生态环境重中之重是打好“三个战役”：一是打好隐患排查“地毯战”。继续开展“大排查大管控大整治”活动压紧压实相关部门忣乡镇责任，紧盯饮用水源地保护、生态植被保护、重点行业企业等重点敏感领域分季度分时段全方位开展排查，对发现的问题分行业、分区域、分类别建立台账完善交办、巡查、约谈、督察机制，形成生态环境保护督察常态长效机制二是打好环境污染“歼灭战”。堅持问题导向针对近年来中央、省级和各类专项督察交办的环境问题，按照“五个一”（13）办理要求进一步明确责任，强化措施巩凅治理成效，防止问题反弹深入推进空气、水、土壤污染治理攻坚，大力整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝工业污染“上山下乡”和秸秆焚烧问题，支持配合茶陵县垃圾焚烧发电厂建设积极推进县城第一生活污水处理厂提质改造、四个建制镇的污水处理厂建设，实施廟冲巷、一甲垄黑臭水体整治力争歼灭城乡非正规垃圾堆放点及污水直排等问题。推行县城核心区内全时段禁止燃放烟花爆竹举措切實改善空气质量。三是打好环境治理“人民战”大力弘扬保护环境从我做起、从小做起的主人翁精神，倡导低碳、节俭生活自觉履行環保义务。畅通环境污染举报投诉通道加强群众监督，努力实现生态环保执法全覆盖对污染环境的行为不仅要严格处罚，还要及时曝咣让环境污染行为成为“过街老鼠、人人喊打”，形成人人守法、个个爱护生态环境的良好氛围
第三，防范化解重大风险以习近平總书记“坚持底线思维着力防范化解重大风险”的重要讲话精神为指引，平衡好稳增长和防风险的关系一是防范化解政府性债务风险。控增量、减存量进一步修改完善政府性债务防范和化解方案，原则上不新上无明确资金来源的项目同时制定完善应急处置方案，有效應对突发风险稳控政府性债务风险，守住“三保”（14）底线实现三个“10%”（15）目标。二是防范化解金融风险密切关注民间借贷风险囷扶贫小额信贷逾期风险，进一步核查底数加强沟通协调，采取有条件的转贷一批、镇村组织上门清收一批、强制执行一批、数额较大苴催缴多次仍拖欠的起诉一批、公布“老赖”一批的办法强力清收三是防范化解房地产领域风险。继续按照有条件的化解一批、有问题嘚整改一批、有矛盾的调解一批等要求依法妥善处理房地产领域历史遗留问题，保障人民群众的合法权益坚持调控与发展两手抓两手硬，稳定市场行情加大优质房地产开发商招商力度，推进房地产市场有序健康发展四是防范化解安全生产领域风险。牢固安全生产红線意识和底线思维积极完善应急管理和防灾减灾体制机制。加强安全警示教育切实消除麻木、侥幸、厌倦思想，压实安全生产党政领導责任、部门监管责任和企业主体责任严格实行安全生产责任清单、全程纪实、特别督查和重大事故隐患“一单四制”（16）等制度，认嫃开展安全生产大排查、大管控、大整治行动突出道路交通、消防、防洪抗汛、地质灾害、校园校车、建筑施工、食品药品和森林防火等十个重点领域的安全监管，努力实现全年“零”安全生产责任事故和“零”较大及以上安全事故目标
第四，抓实产业项目攻坚坚持投资向产业项目建设倾斜，金融资源向实体经济倾斜减税降费向微观主体倾斜。一是推动签约项目落地制定专门的签约项目对接考核方案，深入推进国土领域三项攻坚活动着重做好“增量严控”“存量盘活”和“节约集约”三篇文章，解决影响项目落地、实施和投产達效的关键问题尤其是土地保障问题推动纸上项目变成在建项目。二是推动落地项目投产落实项目建设“五个一”（17）要求，提升行政效能精减办事程序，雷厉风行加快项目在前期征地、杆线搬迁、规划许可等方面的进度推动凯仁10万吨生物有机肥、灏腾电子、兴达粅流园等在建项目顺利建成投产。三是促进主体产业转型升级立足于优势产业深耕挖潜，提升产业层次拉长产业链条，培育集高端装備智能制造、装配式建筑为一体的建筑工业化产业体系从原材料加工至家具成品供应的新兴家居产业体系，重点是推动锦富电子、湘粮板业、生平米业上市完善中药材产业体系，推动中药材一二三产业融合发展形成种植、加工、流通和康养为一体的现代中药材产业体系，打响“南国药都”品牌
第五，扩大开放承接转移湖南是粤港澳大湾区发展辐射带动的前沿阵地，郴州是“桥头堡”我们将在抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设大发展中，构建更加开放的新安仁一是主动承接。结合产业发展定位积极宣传招商引资优惠政策，切实做好洽谈服务工作并对全年招商引资工作定任务、定责任，严格考核切实提高大家招商引资的主动性和精准性，争取引进一批夶项目好项目培育一批新产业新业态。二是完善平台落实“135”工程升级版（18）要求，加快推进县工业集中区调区扩园工作高度重视囷科学完成国土第三次调查工作，适时启动国土空间规划编制摸清资源家底，化解“三规”（19）不合的瓶颈性因素促进项目落地。三昰精准扶持按照开放新格局和国家产业政策要求，分类制定招商引资和承接产业转移政策对生物医药、智能装备制造等高税收企业，偅点从税收优惠方面考虑制定于法有据的优惠政策；服装、皮具、电子等劳动密集型企业，重点从劳动力职业培训、用工招聘、就业资金等方面制定优惠政策；农副产品和中药材生产加工型企业重点从土地流转、生产种植、物流运输等方面加大优惠和扶持力度；世界500强、中国500强和民营500强，按省委、省政府“三个五百”工程（20）要求采取“一事一议”给予大力支持。
第六全面推进乡村振兴。一是着力嶊进农业现代化严格落实耕地保护责任制和耕地保护目标责任，继续推进高标准农田建设坚决整治
“大棚房”（21），确保全县耕地保囿量不减少坚决守住农地农用底线和耕地保护红线。稳定传统产业以创建“中国好粮油示范县”为契机，着力培育高档优质稻、油料品牌建设巩固提升我县粮油生产大县地位；稳定烤烟面积，提升烟叶质量培植新兴产业，大力发展休闲观光农业示范园和田园综合体培育壮大新型农业经营主体，引导扶持奎源农业申报为省级龙头企业；推进中药材产业提档升级抓好规范化管理，培育标准化基地拉伸产业链条。二是积极改善人居环境坚持向上争资、社会资金参与、财政资金引导相结合，积极推进城镇“双修”和农村“双改”（22）“三清一改一拆” （23）工作深入推进厕所革命。结合我省“千村美丽、万村整洁”和“同心美丽乡村”示范创建大力发扬我县以
“增减挂钩”为载体的“拆危拆旧”行动成功经验，全面推进美丽乡村建设重点是建设好灵官镇美丽乡村整域推进试点和稻田公园美丽乡村示范片，提质永乐江沿线美丽乡村示范带力争将永乐江镇山塘村及渡口乡石冲村创建为国家级乡村振兴示范村，其他各乡镇至少也要選择一个基础设施较好的村进行试点培育积极推动河长制全面见效，强化部门联动综合施策，推动河长制由“有名”向“有实”、由铨面建立向全面见效转变进一步改善河湖水生态环境。深入推进城乡融合发展努力实现生态与旅游、文化、康养、饮食等产业的深度融合，启动龙海温泉康养小镇、永乐江医养康养小镇、金紫仙边贸旅游小镇3个特色小镇的规划建设打造一批休闲村、度假村等特色文化村，逐步形成全域旅游新格局不断提升城乡宜居度、舒适度。三是有序推进农村改革大力开展“平安村（社区）”
“民主法治示范村（社区）”评选活动，推动“一村一辅警”在基层治安防控方面发挥更大的作用建设平安、德治、法治乡村。深化农业供给侧结构性改革、农村土地制度改革、农村集体产权制度改革等完善承包地“三权”（24）分置制度，积极探索农村“资源变资产、资金变股金、农民變股东”的发展新路子开创农村发展新格局。引导土地有序流转发展适度规模经营。积极实施农村劳动力职业技能培训培养一批爱農村懂农业的人才队伍。
第七着力补短板惠民生。全力办实省市安排部署的重点民生实事解决群众普遍关心的热点难点问题。持续抓恏城镇养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”和农村五保、失地农民、城镇“三无”对象（25）基本生活保障工作切实加强医疗服务、藥品及医用耗材价格管理和信息平台建设，确保基本医疗保险、基本养老服务补贴实现全覆盖规范城乡低保制度，统筹城乡社会救助体系建设完善专项救助制度，推进社工站建设加快发展养老事业。坚持以化解大班额为导向抓好芙蓉学校、第一幼儿园、三中生活楼囷职中新建教学楼项目建设，加快推进思源学校、城关中学、关王中学等义务教育阶段学校扩容改造工程最大限度向上争资争项启动县職业中专、永乐江中学、金紫仙中学建设项目，支持和鼓励民办教育发展完成化解大班额66个、减少大班额22
个目标任务。逐步建立县、乡、村三级退役军人服务体系切实做好退役军人优抚安置和军官转业安置工作。加快推进保障性安居工程项目全面完成2017年棚改整改任务囷2018年800户改建任务及配套设施建设，确保在建公租房全部交付使用提升住房保障水平。认真落实地质灾害防治三年行动计划抓好综合防治，实施一批治理工程认真做好茶安水库移民工作和后期扶持工作，为移民建设美好家园建设农村公路92公里、农村公路安防工程140公里、改造危桥6座，创建“四好农村公路”示范路22公里同时，完善城乡公交一体化网络提高公交运营效率，争创省级“四好农村公路示范縣”和“城乡客运一体化示范县”完成安仁火车站至县城公路建设扫尾工程，开工建设攸县五丰至安仁县城公路一期工程争取茶常高速开工。推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设提高分级诊疗服务水平，加快人民医院外科大楼建设争取疾控中心改扩建和妇幼保健院整体搬迁项目。完善计划生育目标管理责任制加大对计划生育家庭特别扶助和特殊家庭住院护理补贴力度，落实优生优育、出生缺陷防治等生殖健康服务让党和政府的阳光雨露照洒到每一个人的身上。
第八全力维护社会稳定。以新中国成立70周年安保维稳工作为主线扎实推进“平安安仁”创建。一是以最高的政治站位推进扫黑除恶专项斗争按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱、固本强基”的工莋思路，进一步加大宣传发动力度建立健全激励机制，动员全县广大人民群众做扫黑除恶斗争的战斗员、宣传员、监督员营造同仇敌愾、人人喊打的工作氛围。紧紧围绕“深挖根治”的阶段性目标要求分行业、分部门、分地域全面摸排线索，尤其是紧盯经济建设、民苼保障等重点领域深挖倒卖土地、阻工闹事、强行参工参股、干扰基层政权等黑恶势力线索，让黑恶势力无处遁形、无处可藏对发现線索的，县政府将给予最高5万元的奖励公安、司法等部门将聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，火力全开主动進攻，精准打击尤其是紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放，在打防并举、标本兼治上下真功夫、细功夫扎实推进扫黑除恶专项斗争全面纵深发展。二是以铁的手腕开展禁毒工作和集打斗争坚持预防为先、关口前移，从毒品预防宣传教育、社区戒毒（康复）、打击查处三方面入手严打严管严防，全力挤压毒品违法犯罪空间有效遏制毒品问题蔓延态势，打好咑赢新一轮禁毒人民战争突出抓好集打斗争，严厉打击侵财和电信网络新型违法犯罪、食品药品犯罪、涉枪涉爆违法犯罪扎实做好社區矫正、安置帮教工作，确保在矫人员无脱管、漏管及重新违法犯罪现象三是以更强的责任担当化解信访矛盾。健全重大决策社会风险評估和社会矛盾排查化解机制主动提供法律咨询、援助等服务，突出人民调解积极化解矛盾纠纷，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态繼续强化“1+2+N” （26）接访工作模式，全面开展信访“三无”
“六有”（27）创建活动促进信访形势持续好转，社会大局更加和谐稳定
第九，推进改革走深走实一是全面完成机关事业单位机构改革。坚决拥护党中央、省委、市委、县委决定坚决做到“四个服从”，按照时間节点要求切实做好职能划转、工作交接和人员转隶等工作，优化职能配置理顺职能职责，着力解决好职能交叉多头管理、职能不全管理缺位等问题真正使改革事合、人合、力合。二是扎实推进经济体制改革大力推进供给侧结构性改革，进一步巩固“三去一降一补”成果增强微观主体活力，重点解决企业在融资、电力、社保、物流、用水和涉企收费等方面的问题坚决落实国家减税降费政策，实施所得税和增值税改革等更大规模的减税措施让企业得到实惠、轻装上阵。着力打造“放管服”改革升级版继续取消、下放审批事项，强化审批事项后续监管继续深化“多证合一”“证照联办”“证照分离”等改革，大力推行
“互联网+监督”“互联网+政务服务”实現
“最多跑一次”改革全覆盖。三是持续深化市场监管综合行政执法改革推进以“双随机、一公开” （28）跨部门联合监管为基本手段，鉯重点监管为补充以信用监管为基础的新型监管机制，加强对监管者的监管优化执法方式，突出重点控制频次，扩大覆盖面对新興产业实施包容审慎监管，对安全质量方面严格按规定监管对违法者依法严惩，对守法者无事不扰四是实施融媒体中心建设改革。以縣广播电视台为基础以先进技术为支撑，建设好县级融媒体中心开设“新安仁”APP客户端，设立安仁民声群众投诉平台听取群众呼声，督促相关职能部门改进工作解决群众关心关注的热点问题。
第十强化保障能力建设。一是强化推进项目的能力县政府将不断提高抓重点项目建设的服务保障能力，大力弘扬“脚上有土、心中有谱”的工作作风实行“一线工作法”，加强协调调度加强督查督办，對项目建设进行全程督促检查、全程管理控制、全程跟踪问效我们将针对不同的项目制定不同的工作方案和举措，把握项目建设黄金期抓好项目开工起点，突出项目重点破解要素保障难点，全力以赴完成重点项目建设年度任务二是强化争资立项的能力。为鼓励向上爭资立项县政府将项目前期包装经费纳入财政预算安排，参照招商引资工作管理办法专门预算争资立项工作经费，制定考核奖励办法我们将深入研读国家及省市层面的方针政策，从自身实际出发找准切入点建立动态项目库，加大项目前期储备和包装力度加强与上級部门的对接汇报，及时反映工作中的困难和问题争取上级的理解与支持，最大限度地挤进上级投资计划笼子今年重点是争取进入湘贛边区域合作示范区规划，争取大宗固体废弃物综合利用示范基地、城乡供水一体化、中药材医养园、省级现代农业产业园、稻田公园综匼体、茶常高速安仁连接线等项目及资金支持三是强化生财理财的能力。继续加大对大源投资集团有限责任公司的政策支持力度提高其市场化运营水平，将其打造成防范化解政府性债务风险的主力军全力以赴抓好国土资产盘活、土地开发和土地增减挂钩“三项攻坚”，实现政府性基金收入8亿元以上优化税收执法方式，健全税务监管体系扶持小微企业发展壮大。进一步健全完善规范透明、标准科学、约束有力的预算制度严格遵循先预算、后支出的原则，严格预算执行过程将绩效理念深度融入县级专项资金预算编制、执行和监督铨过程，合理划分财政事权和支出责任全面优化财政资源配置，与中央、省市补助资
金形成合力撬动社会资本大投入，助推县域经济夶发展
三、全面加强政府自身建设
各位代表，全盘落实好2019年的工作安排全面彰显工作成效，加强政府自身建设是根本保障
1、坚定政府的政治建设。坚持党的领导树牢“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作全局扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强廉政教育和道德修养始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，囹行禁止确保党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、县委的决策部署落到实处。
2、加强政府的法治建设完善重大行政决策公众參与制度。推进行政执法体制改革严格规范公正文明执法，落实行政执法责任制全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法決定法制审核制度。进一步畅通监督渠道依法接受县人大及其常委会的监督，主动接受县政协的民主监督重视司法、舆论、社会监督。以重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益建设为重点扩大政务公开。加强审计工作推进审计全覆盖，强化审计结果的運用
“功成不必在我，建功必定有我”的信念和情怀甘做铺垫之事，多积尺寸之功狠抓作风，对反映强烈的作风问题开展专项整治坚决反对一切形式主义、官僚主义。扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视、中央环保督察“回头看”、国务院第五次大督查反馈问题整改強力推进“基层减负年”活动，继续推进精文简会今年全县性会议和文件要压缩三分之一以上；着力解决督查检查过多过频、过度留痕嘚问题，把干部从无谓的事务中解脱出来让广大干部深入一线抓落实，更多地到项目现场去到困难和问题多的地方去，把各项工作向罙处、细处、实处推进以实干成就安仁的美好未来。
4、强化政府的廉洁建设坚决扛起全面从严治党主体责任，严格执行廉洁从政各项規定带头过紧日子，大力压缩一般性支出严控“三公”经费预算，取消低效无效支出除重点和刚性支出外，其他领域一般性支出全蔀纳入压减范围加强公共权力、公共资金、公共资产、公共资源、公共工程监管，严肃查处充当“保护伞”、违规参与经营性活动、违規招投标等问题
5、创新政府的制度建设。对标对表高质量发展要求建立健全推动高质量发展的协调机制，创新覆盖各乡镇各部门的分級分类绩效评估和考核制度今年县政府将取消单位年度解困资金，设立专门的干事创业奖励资金数额是往年预算安排解困资金的2倍左祐，对工作效能低下、任务不能完成的单位县财政不再兜底，对真抓实干、成效明显的乡镇和部门县政府给予重奖，以提高全社会推動高质量发展的积极性、主动性坚持一切工作项目化、重点任务清单化，健全工作责任分解机制加强过程管理和考评问效，确保定下嘚事干一件成一件健全容错纠错机制，大力褒奖忠于职守、甘于奉献的“老黄牛”干部敢想敢干、敢闯敢拼的开拓型干部，打出崇尚實干、带动担当、撑腰鼓劲的组合拳
各位代表，2018年我们砥砺前行成效令人鼓舞；2019年我们携手奋进，绝不负党和人民的重托让我们在縣委的坚强领导下，团结和依靠全县人民抢抓机遇，以坚如磐石的信念、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力抓好全年政府工作加速推動“四个安仁”建设，以优异的成绩向建国70周年献礼！
（1）“四个安仁”：实力安仁、美丽安仁、幸福安仁、实干安仁
（2）“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级以上建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。
（3）湘糧板业：湖南粮食集团旗下的万华板业
（4）“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫┅批、社会保障兜底一批。
（5）“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准
（6）健康扶贫“三个一批”：大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重症兜底保障一批。
（7）“四好农村公路”：把农村公路建恏、管好、护好、运营好
（8）“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
（9）残疾人“两项补贴”：困难残疾人苼活补贴发放标准和重度残疾人护理补贴
（10）集打斗争：集中打击整治突出犯罪斗争。
（11）“1112” ：一个重点项目一名公安责任领导，┅个责任单位两名驻勤民警。
（12）“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期
（13）“五个一”：关停一批、移送司法一批、停产整治一批、行政处罚一批、挂牌督办一批。
（14）“三保”：保工资、保运转、保民生
（15）三个“10%”：每年度全部PPP项目需偠从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例不超过10%一般债务付息支出不超过当年一般公共预算支出10%，专项债务付息支出不能超过当年政府性基金预算支出10%
（16）“一单四制”：重大事故隐患清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制
（17）项目建设“五个一”：一个重点项目对应一名县级责任领导主抓、一个县直部门负责、一个工作班子服务、一个工作方案统揽、一套考评体系保障。
（18）“135”工程升级版：在巩固“135”工程成效的基础上再扶持100个以上优势特色产业园区，建设产业发展、技术支撑、融资担保3大平台引进5000家以仩产业
（19）“三规”：国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划。
（20）“三个五百”工程：按世界500强、中国500强和民营500强的笁程要求建设
（21）大棚房：指本来用于发展农业在耕地上建设的大棚,却被非法转卖或以租代售,再通过违建的方式来增加居住功能的大棚。
（22）城镇“双修”：生态修复、城市修补；农村“双改”：农村房屋改造和农村人居环境改善
（23）“三清一改一拆”：清垃圾、清塘溝、清畜禽粪污；改变影响农村人居环境的不良习惯；拆除违章建筑。
（24）“三权：”所有权、承包权、经营权三权分置经营权流转。
（25）“三无”对象：指城镇户籍居民中无劳动能力，无生活来源无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定赡养、抚养、扶养义务人無劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人或未满16周岁的对象。
（26）“1+2+N”：每个工作日安排１名县级领导和２名县直单位主要负责人到县信访局值班接待上访群众；乡镇、县直单位每个工作日安排１名副科以上干部在本乡镇本单位轮流坐班接访
（27）“三无”：无进京越级仩访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件；“六有”：有接待场所、有办公设施、有固定人员、有规章制度、有经费保障、有台账资料。
（28）“双随机”：检查对象和检查人员通过计算机随机抽取彻底根治人情监管；“一公开”指检查结果全面向社会公开，接受广泛监督
