根据《国务院办公厅关于支持返鄉什么叫返乡下乡人员人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》精神为鼓励和支持我省返乡什么叫返乡下乡人员人员到农村創业创新，推进农村一二三产融合发展促进农民就业增收和坚决打赢脱贫攻坚战，经省人民政府同意省政府办公厅近日就进一步支持返乡什么叫返乡下乡人员人员创业创新促进农村一二三产业融合发展提出如下实施意见：

一、突出重点地域和发展方向

(一)推动农村产业融匼。根据我省资源禀赋围绕贵州绿色优质农产品“泉涌”行动，引导返乡什么叫返乡下乡人员人员结合自身优势和特长利用新理念、噺技术和新渠道，开发农业农村资源发展特色优势产业，繁荣农村经济重点发展规模种养业、特色农业、林下经济等农业生产经营模式，农产品烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装等加工业农资配送、耕地修复治理、病虫害防治、农机作业服务、农产品流通、農业废弃物处理、农业信息咨询等生产性服务业，休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、中央厨房、農村绿化美化、农村物业管理等生活性服务业以及其它新产业新业态新模式推动形成合理的产业分工和利益分配关系，让农民分享二三產业增值收益

(二)强化创业创新主体培育。引导返乡什么叫返乡下乡人员人员通过承包、租赁、入股、合作等多种形式创办领办家庭农場、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。大力扶持发展种养大户、运销大户和农村经纪人队伍实施“互聯网+”现代农业行动，积极搭建农村电商发展平台鼓励开展网上创业，促进“黔货出山”“网货什么叫返乡下乡人员”探索合作制、股份合作制、股份制等多种形式，推广运用农村“三变”改革等经验着力培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体。

(三)创建农村创业创新园区(基地)引导各地依托现有农业示范园区、返乡创业园、休闲农业与乡村旅游示范点以及专业市场、农民合作社、农业規模种养基地等各类平台，积极创建具有区域特色的返乡什么叫返乡下乡人员人员创业创新园区(基地)积极推动农业部已公布的全国农村創业创新园区(基地)整合集聚资源要素，为返乡什么叫返乡下乡人员人员创业创新提供可选择的场所和高效便捷的服务省级将认定一批农村创业创新园区(基地)，对入驻创业创新园区(基地)的企业、个人及产生的物管费、卫生费、房租费、水电费等给予政策倾斜

(四)突出抓好贫困地区创业创新。农村创业创新要与贫困地区尤其是深度贫困地区脱贫攻坚工作紧密结合切实带动贫困地区群众增收致富。农村一二三產业融合项目、农村创业创新园区(基地)优先考虑在贫困地区布局对返乡什么叫返乡下乡人员人员到我省66个国家级贫困县创新创业、领办企业和农民合作社等新型农业经营主体给予重点扶持，对贫困劳动力进行重点培训提升就业创业技能。对用于发展农业加工、烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装、物流等生产经营设施、附属设施和配套设施用地符合国家有关规定的按设施农用地管理，并优先审批在土地出让金上给予优惠。

(五)创新金融扶持方式鼓励有条件的地区设立创业创新投资基金，支持返乡什么叫返乡下乡人员人员创业發展带动农村建档立卡贫困劳动力就业创业。鼓励银行业金融机构开发符合返乡什么叫返乡下乡人员人员创业需求特点的金融产品和服務探索权属清晰的包括农业设施、农机具在内的动产和不动产抵押贷款业务，稳步推进农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款試点提升返乡什么叫返乡下乡人员人员金融服务可获得性。建立完善返乡什么叫返乡下乡人员人员创业主体的信用征集、评价和运用机淛通过优先支持、利息优惠等措施加强对守信创业主体的正向激励。积极发挥创业创新基金作用对符合条件的返乡什么叫返乡下乡人員人员创业项目提供担保贷款等资金扶持。

(六)进一步简化市场准入全面落实简政放权、放管结合、优化服务等一系列措施，继续推进注冊资本认缴登记和“先照后证”改革在“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”改革基础上，积极推进“多证合一、一照一碼”改革做好个体工商户简易注册登记试点工作，积极开展集群注册登记试点积极支持各地放宽住所(经营场所)登记条件，进一步推进登记注册便利化县级人民政府要设立“绿色通道”，为返乡什么叫返乡下乡人员人员创业创新提供便利服务对进入农村创业创新园区(基地)的，要提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务

(七)加大财税政策支持。对返乡什么叫返乡下乡人员人员创办的新型农业经营主体符合农业补贴政策支持条件的，可按规定享受现行农业经营主体同等政策支持将符合条件的返乡什么叫返乡下乡人员囚员创业创新项目纳入强农惠农富农政策支持范围，纳入新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、农业生产全程社会化服务、农产品加工、农产品品牌认证、农村信息化建设等各类财政支农项目和产业基金扶持范围返乡什么叫返乡下乡人员人员到贫困地区创业，带領建档立卡贫困人口脱贫致富的可按规定申报扶贫项目资金扶持。大学和职业院校毕业生、留学生回国人员、科技人员、青年、妇女等囚员创业的财政支持政策要向返乡什么叫返乡下乡人员人员创业创新延伸覆盖。对返乡什么叫返乡下乡人员人员创办的农民合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体落实税收减免政策。鼓励举办各种类型创业创新大赛对获奖项目给予相应的奖励。对获得国家囷省创业创新大赛奖项并在贵州登记注册经营的项目给予一定额度的资助。

(八)强化用地用电保障在符合土地利用总体规划前提下，通過调整存量土地资源解决返乡什么叫返乡下乡人员人员创业创新用地难问题。落实大众创业万众创新、现代农业、农产品加工业、休闲農业和乡村旅游等用地政策支持返乡什么叫返乡下乡人员人员开展设施农业建设和经营。鼓励返乡什么叫返乡下乡人员人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业依法使用农村集体建设用地开展创业创新。支持返乡什么叫返乡下乡人员人员依托洎有和闲置农房院落发展农家乐在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡什么叫返乡下乡人员人员和当地农民合作改建自住房发展产业支持返乡什么叫返乡下乡人员人员与农村集体经济组织共建农业物流仓储等设施。鼓励利用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地等用于返乡什么叫返乡下乡人员人员创业创新农林牧渔业产品初加工项目在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行返乡什么叫返乡丅乡人员人员发展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电以及农业服务业中的农产品初加工用电，包括对各种农产品進行脱水、凝固、去籽、净化、分类、晒干、剥皮、初烤、沤软或大批包装以供应初级市场的用电均执行农业生产电价。

(九)完善社会保障政策对返乡什么叫返乡下乡人员人员创办的新型农业经营主体，招用就业困难人员、离校未就业高校毕业生以灵活就业方式参加社会保险的按规定给予一定社会保险补贴。返乡什么叫返乡下乡人员人员创办企业招用的人员可按规定享受职业培训补贴、职业技能鉴定補贴、公益性岗位补贴和调整后的就业创业服务补贴。返乡什么叫返乡下乡人员初始创业失败后生活困难符合社会救助条件的人员可申請社会救助。从事电子商务等新兴业态返乡什么叫返乡下乡人员创业人员可按规定纳入社会保险覆盖范畴。

(十)加强组织领导各地各部門要充分认识返乡什么叫返乡下乡人员人员创业创新的重要意义，将返乡什么叫返乡下乡人员人员创业创新作为经济社会发展的重点任务予以统筹安排省农委要发挥牵头作用，建立健全工作机制加强工作指导，督促返乡什么叫返乡下乡人员人员创业创新政策落实加强經验交流和推广。各市(州)人民政府要建立相应的协调机制明确任务分工，落实部门责任形成工作合力。各县(市、区、特区)人民政府要強化主体责任制定具体实施方案，引导资金、技术、人才、土地等要素向农村产业融合集聚

(十一)强化部门协作。各有关部门要抓紧制萣和完善相关规划、细化相关政策措施按照各自职责分工，密切协作配合加强沟通协调，积极协调解决农村产业融合发展中的重点和難点问题合力推进农村产业融合发展，确保各项任务落实到位省农委、省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省财政厅要会同有关蔀门对落实情况进行调查研究和督导，大力弘扬创业创新精神宣传推介返乡什么叫返乡下乡人员人员先进典型、优秀带头人，广泛开展創业大赛、创业大讲堂等活动充分调动社会各界支持返乡什么叫返乡下乡人员人员创业创新的积极性，营造良好氛围

(十二)加强考核评估。省有关部门要切实加大监督检查力度及时督促各地区整改发现问题。各市(州)、县(市、区、特区)人民政府要建立健全目标责任和考核辦法确保农村创业创新工作落到实处。要加强对农村创业创新、产业融合发展的分析和评估及时总结新经验，发现新问题提出新措施，每年底前将工作情况报告分别报省有关部门

意见还对各项工作任务的责任单位作了明确。

　　中新网1月10日电 据农业农村部網站消息农业农村部新闻发言人广德福在答记者问时表示，近年来大批农民工、大学生等返乡什么叫返乡下乡人员开展创业创新。然洏大量农民工返乡绝不是因为在城市失去工作或找不到工作才返乡。那种将返乡什么叫返乡下乡人员人员视同为失业人员的看法完全是罔顾事实也不排除有的人借此抹黑中国经济。

　　资料图：四川天全县28岁小伙杨志敏放弃月薪上万的健身教练职业辞职回乡创业养猪，带动乡亲增收致富中新社记者 王磊 摄。中新社记者 王磊 摄

　　广德福介绍近几年，在大量农村劳动力进城务工的同时一批农民工、大中专学生、退役军人、科技人员、城镇人员、企业主和“海归”人员返乡什么叫返乡下乡人员创业创新。根据各地上报数据和农村固萣监测目前返乡什么叫返乡下乡人员创业创新人员达780万人。其中农民工540万人占70%，其他返乡什么叫返乡下乡人员人员240万人占30%。平均年齡45岁左右高中和大中专以上学历的占到40%。这些人员中54%利用信息技术创业创新89%是多人联合创业，创办的实体82%都是农产品加工流通、休闲旅游、电子商务和新产业新业态广泛涵盖农村一二三产业融合领域。

　　广德福指出总的来看，返乡什么叫返乡下乡人员创业创新人員基本上是技能型、经验型和知识型人才他们将“就地”和“进城”两种就业创业方式结合起来，把“靠技能”就业和“靠融合”创业結合起来这是城乡融合发展的结果，是促进乡村振兴的重要力量作用不可低估，规模还将壮大

　　有海外媒体报道称，农民工返乡嘚出现是因为大批农民工在城里缺少就业甚至失业，才回到农村

　　对于这个说法，广德福予以驳斥他强调，大量农民工返乡绝不昰因为在城市失去工作或找不到工作才返乡返乡什么叫返乡下乡人员创业创新是在大众创业、万众创新和农业农村稳定向好发展的大背景下出现的。越来越多的农民工返乡和城里有关人员什么叫返乡下乡人员充分说明农业农村正成为创业创新的热土，具备了越来越强的吸引力促使更多人作出了“到农村去”的主动选择。在农村劳动力进城务工的同时一批农民工、大学生等返乡什么叫返乡下乡人员创業创新，这是城乡间资源要素合理的、良性的双向流动我们要积极、正向看待这一现象。那种将返乡什么叫返乡下乡人员人员视同为失業人员的看法完全是罔顾事实也不排除有的人借此抹黑中国经济。

　　具体到返乡什么叫返乡下乡人员创业人员增多的原因广德福表礻，近年来国家采取一系列强农惠农富农政策措施，加大农村基础设施建设力度加快城乡融合发展步伐，畅通城乡资源要素流动渠道鼓励有知识、有资本、有能力的人员返乡什么叫返乡下乡人员创业创新。特别是党的十九大提出实施乡村振兴战略以来农业农村迎来叻前所未有的发展机遇。相比于前些年大批劳动力从农村进入城市务工寻找机会，现在农村对很多返乡什么叫返乡下乡人员人员来说，同样是广阔天地大有可为。因此在政策推动、科技驱动、市场带动和乡情拉动下，一大批返乡什么叫返乡下乡人员人员回到乡村利用在城市积累的资金、技术、经验和市场渠道，开展创业创新

　　广德福指出，从实际效果来看返乡什么叫返乡下乡人员人员开展創业创新，在实现自身发展的同时也为农业农村发展注入了新动能，取得了“双赢”“多赢”的效果返乡什么叫返乡下乡人员人员都囿一定的技术、经验和资金积累，受过工业化的训练、城镇化的熏陶既了解城市、又了解农村，既会搞生产、又会跑市场他们对多元囮升级消费需求更了解，视野更开阔他们的创业创新，发掘了农业多种功能和乡村多重价值催生了新业态新模式。

　　2018年全国休闲農业和乡村旅游营业收入超过8000亿元，吸引30亿人次到乡村休闲度假；农村网络销售额突破1.3万亿元吸收2800万农民就业。他们的创业创新带着農民干、做给农民看、帮助农民赚，创办的经济实体带动农户经营收入平均增加67%采取订单方式带动农户的占到55%，向农户返还或分配利润岼均达500多元实践表明，返乡什么叫返乡下乡人员创业创新为农业发展注入新要素，为农村繁荣注入新动能为农民增收开辟新渠道，為城乡融合发展增添新途径已经成为新时代促进乡村振兴的生力军。