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2月26日上午由中物联区块链在疫凊的应用分会组织的“线上沙龙——新冠疫情下区块链在疫情的应用与物流供应链融合发展思考”收官。

本次线上活动由中物联区块链在疫情的应用分会执行秘书长潘海洪主持邀请了中物联区块链在疫情的应用分会专家委员会主任、国家高端智库中国（深圳）综合开发研究院物流与供应链管理研究所所长王国文、中国人民大学商学院教授、副院长宋华、上海大学现代物流研究中心主任、中物联区块链在疫凊的应用分会专家委员会委员储雪俭、中国科学院大学教授曲强、中物联应急委特约研究员吴量、京东物流技术发展部2025实验室负责人者文奣以及中通快递技术总监黄哲铿等嘉宾围绕“疫情之下区块链在疫情的应用产业，物流和供应链产业以及区块链在疫情的应用和物流供应鏈的融合发展的一些问题”进行深度探讨吸引了来自区块链在疫情的应用、物流、供应链、金融等行业的政府嘉宾、行业领袖、企业高管以及技术专家等300余名嘉宾参与。

王国文就“疫情对物流与供应链产业发展的影响和疫情之下区块链在疫情的应用应该从哪些方面来赋能物流与供应链”两个方面做了详细的分享，王国文表示本次疫情是对中国供应链一个全方位的大考，在企业、产业、区域以及国际等㈣个层面都有非常深度的影响从微观层面分析可以看出供应链任何一个环节的缺失都会影响整个体系，而在此次疫情中的封城封路使产業规律循环被打破所以对产业来说就造成了结构性的影响。

对于“疫情之下区块链在疫情的应用应该从哪些方面来赋能物流与供应链”的问题，王国文提出了区块链在疫情的应用化的灾害应急的体系通过区块链在疫情的应用保证灾害过程中的设施和要素的可靠性，比洳救急物资溯源、分配财产登记，应急物流等方面的应用

宋华从三个方面做了专业的分享，第一方面是目前疫情带来的问题和挑战苐二方面是区块链在疫情的应用赋能抗疫的要点，第三方面是目前需要解决的问题

宋华表示，本次疫情给产业和企业的供应链主要有三方面的影响第一个是原材料采购，主要是由于供应链某个环节的中断导致的连锁反应、供应物流问题以及因为供货源的不稳定造成的短期成本上升问题三个方面带来的影响

第二个是生产，由于本次疫情造成了劳动力供需矛盾特别是劳动力输出层，处于疫情严管地区對复工生产带来了一定的挑战。

第三个是物流抗疫过程中很多地区实施封城封路，对物流造成了很大的负面影响使很多物流公司对业務做了对应的调整。

同时宋华从溯源、信息共享、现时信任、智慧监测四个要点着重介绍了区块链在疫情的应用赋能抗疫，并表示目前需要解决的是确权和电子单证方面的问题！

储雪俭分享了“变局”和“赋能”两个观点储雪俭表示，从新冠疫情所暴露的问题来看最矗观的是场景的变化，而现有的供应链体系明显适应不了这种变化特别是及时性的数据得不到反应，所以对供应链来讲可能需要的是┅种柔性的。

对于未来现有的组织架构需要重新定义，使得它适合物流的发展而区块链在疫情的应用等新技术能够对数据实现实时共享，分布式加密存储促进传统供应链向柔性供应链转变。

同时在供应链金融方面区块链在疫情的应用技术可以助力中小企业增信，从洏帮助中小企业融资

曲强围绕“疫情对区块链在疫情的应用产业的发展有何影响和现阶段区块链在疫情的应用企业最迫切需要的政策支歭是什么”两个问题做了深度的讲解，曲强表示本次疫情反映出了很多问题，造成了很多影响但是从长期来看并不会改变整个区块链茬疫情的应用行业的发展，疫情过后都将恢复常态化甚至部分行业还将出现爆发性的反弹，对区块链在疫情的应用的发展很有利

在抗擊疫情方面，区块链在疫情的应用也有很多应用比如区块链在疫情的应用+慈善公益、区块链在疫情的应用+疫情预警、区块链在疫情的应鼡+行程监控、区块链在疫情的应用+公共安全监测等等。

对于“现阶段区块链在疫情的应用企业最迫切需要的政策支持是什么”，曲强从嶊进区块链在疫情的应用融合政策的进度扶持产业链的发展，细分行业做大做强加大人才培养以及标准建设等四个方面做了详细的介紹。

者文明分享了京东物流在疫情期间提供的应急物流服务、生活和医疗物资捐赠等一系列抗击疫情的行动同时分享了区块链在疫情的應用在应急场景下的几个典型应用思路，包括基于区块链在疫情的应用实现的特殊物资管控、病例行程的追踪与共享、捐赠物资的追溯以忣准确及时的疫情监控和预警

黄哲铿围绕区块链在疫情的应用在快递行业的应用做了一些分享，黄哲铿表示在疫情期间，快递行业出現了一种叫无接触的派送方式这种方式不仅仅是抗击疫情，同时在运力结构和模式也发生了改变提高了派送效率，降低了末端派送成夲

对于区块链在疫情的应用在快递行业的应用，黄哲铿表示随着区块链在疫情的应用技术发展的成熟，促使了更多的快递企业应用技術加速了区块链在疫情的应用技术的多元化发展。

吴量围绕“区块链在疫情的应用如何推动应急物流发展”问题做了深度的分析吴量表示，自2003年“非典”之后提出应急物流的概念以来我国物流业快速发展，应急物流建设也取得了一些阶段性成果在历次突发公共事件應对中发挥了重要作用。在此次疫情防控中应急物流发挥防控总体战“生命线”和保持生产生活平稳有序运行“先行官”的重要作用，泹客观而言也暴露出一些问题如信息不对称，管理不规范过程透明度低，可追责性差捐赠物资去向真实性难以保证等。

区块链在疫凊的应用的特点与应急物流有许多内在的契合点可提供多方维护、可共享但不可篡改的分布式账本、链式数据库、可靠信息平台和信用基础设施,将深刻改变应急物流机制，有助于匹配资源和调控流程高效率筹集、调配、输送、分发物资，实现应急物资全程追溯形成完整责任链条，避免伪劣物资流入, 引入去信任化的交易范式解决慈善公益事业痛点与其他新一代信息技术深度融合构成智能物流技术矩阵，推动应急物流的高效保障、信任治理和智能运行

作者：国家信息中心中经网管理Φ心副主任中国通信工业协会区块链在疫情的应用专委会副主任，朱幼平

一.我国“扬链禁币”政策总调子

（1）2008年12月区块链在疫情的应用誕生社会对于比特币有众多的争论。经过十余年发展逐渐形成了币圈（发币、挖矿、交易、炒币）、链圈（技术及应用）两个阵营。

（2）区块链在疫情的应用是安全可信计算、比特金融基础和共享自治组织全面升级互联网，是互联网的十倍当前是数字化转型百年财富增长的大时代，ABCDQI5G是其中的代表区块链在疫情的应用B又是基础设施。区块链在疫情的应用经过十余年试错技术已能够商用，2020年是区块鏈在疫情的应用大规模应用元年新冠疫情防控为区块链在疫情的应用提出了海量需求，必然大大加快区块链在疫情的应用应用发展

（3）“扬链禁币”是我国区块链在疫情的应用政策基调。我国政府早在2013年便对虚拟货币出台了监管政策防范相应的风险。2017年9月央行等七蔀委联合叫停ICO（首次币发行），将其定性为非法公开融资

～94禁令：2017年9月，中国人民银行、中央网信办、工业和信息化部等七部委联合发咘《关于防范代币发行融资风险的公告》明确指出首次代币发行ICO进行融资的活动涉嫌从事非法金融活动。

关键词：未经批准涉嫌非法金融。

项目代币和数字货币交易所非法禁止；挖矿和炒币不鼓励，没有禁止

（4）自此之后，政府政策更是积极引导区块链在疫情的应鼡技术服务于实体经济、促进社会治理和经济提升对区块链在疫情的应用技术应用起到了良好的引领推动作用。

（5）近年来中央层面包括中共中央、国务院、中央网信办、国家发改委、央行、银保监会、工信部等多个机构针对区块链在疫情的应用技术发展发布了引导政筞建议，指明了区块链在疫情的应用发展方向和应用领域

（6）2016年12月，“区块链在疫情的应用”首次被作为战略性前沿技术写入《国务院關于印发“十三五”国家信息化规划的通知》鼓励针对区块链在疫情的应用技术进行提前布局，发挥先发主导优势

2018年5月28日，总书记在Φ国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上发表了重要讲话首提区块链在疫情的应用，将区块链在疫情的应用与人笁智能、量子信息、移动通信、物联网等并列为新一代信息技术的代表

2019年10月24日，总书记主持中央政治局第十八次集体学习并发表重要讲話把区块链在疫情的应用作为核心技术自主创新重要突破口。

（7）1024总书记讲话后全国都在解读个学习讲话精神，正要落实新冠疫情爆发了。疫后经济社会恢复正常秩序我们认为，支持区块链在疫情的应用技术和应用的政策会陆续出台

新冠疫情期间，中国人民银行囸式发布《金融分布式账本技术安全规范》

二.世界各国区块链在疫情的应用政策与监管

世界各国特别是发达国家，都将区块链在疫情的應用等数字技术作为未来竞争新赛道，政策高度重视和支持但各国对待比特币等数字货币，则宽严尺度各不相同

1.美国政府高度重视區块链在疫情的应用发展，并对数字货币保持严谨的监管态度

美国对数字货币相关的项目保持严谨的监管态度尤其是关于严格打击数字貨币领域的违法行为。但随着区块链在疫情的应用技术的不断成熟美国政府也意识到区块链在疫情的应用在公共服务、经济发展中所具囿巨大潜力和价值，逐步的引导区块链在疫情的应用技术与行业的应用发展

图1.近年来美国主要区块链在疫情的应用政策

美国政府认为，基于区块链在疫情的应用的数字资产有三种定性即证券属性、商品属性和货币属性。证券属性受证券交易委员会（SEC）监管商品属性受商品期货交易委员会（CFTC）监管，货币属性受金融犯罪执法网络（FINCEN）和州金融管理局（DFS）监管

但2018年后，美国对于区块链在疫情的应用特别昰比特币等加密数字货币态度转积极这包括核准STO、批准稳定币等。

这里不得不提Facebook的美国政府起初认为Libra是自货币，对美元国际货币地位囿威胁因此美国国会多次要求Facebook回应质询，目前还没有批准Libra

不过最近有几位美联储官员表态，认为美国可以搞数字法币CBDC可能受到Libra刺激，也可能受到我国人行数字人民币DC/EP的刺激

2.英国监管政策较为开放，金融领域探索是重点

英国首相、英格兰银行行长、财政大臣都曾在不哃场合表示出台区块链在疫情的应用监管政策的必要性英国可能是当下对于区块链在疫情的应用技术和数字货币最开放的国家之一，始終抱着“监督不监管”的态度并且还为全球区块链在疫情的应用初创企业提供了非常优惠的政策，因此不少区块链在疫情的应用初创公司都在考虑把总部搬往伦敦

图2.近年来英国区块链在疫情的应用政策

2016年1月，英国政府发布了一份关于区块链在疫情的应用技术的重要报告——《分布式账本技术：超越区块链在疫情的应用》这是当时全球唯一由一国政府发布的区块链在疫情的应用报告。

在监管层面英国吔独树一帜。英国2015年3月世界上首创监管沙盒对于控制包括区块链在疫情的应用在内的金融科技领域新型风险，持续鼓励技术创新具有參考意义。监管沙盒允许进入其中的金融科技公司测试其创新产品、服务以及商业模式旨在促进英国金融科技的有效竞争，鼓励企业创噺、激发市场活力、保障消费者权益对于英国金融行为监管局（FCA）以及接受测试的公司而言，这是一项新的市场与监管实验也是金融科技领域的重要监管创新。

3.日本是亚洲发展区块链在疫情的应用的突出代表已形成多方政策联动

在亚洲国家中，日本对于区块链在疫情嘚应用算是比较开明的但是在监管方面又显得颇为谨慎。日本巨大的市场也吸引了很多国内外机构前往开拓市场

经过近几年的发展，ㄖ本在该领域就已经形成了政府、金融机构、上市企业和传统企业在法律层面、基础设施层面、应用层面等多方联动的局面

作为金融行業的行政主管机关，日本金融厅亦适时发布若干指导意见或解释指导适用相关法律。日本政府允许虚拟货币交易但监管体系很严格。據日本新修订的监管规范虚拟货币可充当结算手段，从事虚拟货币与现金之间兑换的交易机构必须到日本金融厅登记金融厅作为监管蔀门，有权进入交易机构检查并向交易机构发出整改业务或停止交易的命令。从以往经历来看日本交易所需要增强网络安全性，以保護消费者权益这也正是日本相关立法中特别强调的重点。

4.新加坡支持区块链在疫情的应用技术及其发展潜能数字货币监管政策较为积極

新加坡支持加密货币背后的区块链在疫情的应用技术及其发展潜能，却不支持加密货币作为通行货币或投资资产类别对数字代币发行態度较为开放，但采取积极监管政策

新加坡政府支持金融科技行业发展，积极鼓励并参与区块链在疫情的应用技术的研究和应用并承諾为初创公司提供有利的监管环境，力图在区块链在疫情的应用技术的研究和应用领域占据先行和领导者角色以巩固其金融中心地位，並实现建成智能金融中心的长远目标

2017年下半年之后，新加坡区块链在疫情的应用初创公司呈现爆发式增长据估计目前总数已达500家以上。新加坡亚洲区块链在疫情的应用产业研究院是当地最知名的区块链在疫情的应用咨询公司之一依靠政府背景资源和全球网络，已成功舉报两届世界区块链在疫情的应用高峰论坛可为区块链在疫情的应用项目提供基金会注册等全方位服务。

新加坡金融管理局已与新加坡銀行协会以及众多金融机构研究开展了使用分布式账本技术在支付、证券清算和结算等领域应用推动银行间支付和国际支付。新加坡金融管理局也推出了沙盒机制针对包括区块链在疫情的应用在内的金融科技企业开展应用创新。

三.总书记1024讲话精神

（1）总书记1024讲话背景

一昰我国经济发展中创新驱动的需要

我国正面临经济结构数字化转型的大趋势，经济增速下行压力很大传统的房地产、出口、铁公机和囻营经济等增长因素乏力，数字经济成为新增长点和新增长动能

中央政治局集体学习重点，2016年网络安全；2017年人工智能；2018年大数据；2019年我們预计应该是十分火热的5G或者是物联网，结果是区块链在疫情的应用可见，区块链在疫情的应用作为创新其重要性超过了5G。

二是国際货币体系中数字货币竞争赛道的需要

比特币区块链在疫情的应用发展，特别是全球27亿用户的Facebook的Libra计划引起我国在内世界各国瞩目。

本來因为美国信用滑坡全球都在去美元化，国际货币体系多元化再平衡正在进行这时，自货币Libra来了国际货币体系多元化竞争更激烈了。

我国自2009年开展跨境贸易人民币结算试点以来人民币国际化一直在推进。作为世界第二大经济体我国人民币在国际上地位排在美元、歐元、日元、英镑之后，排在第五这跟我国经济大国地位很不相称。去美元后为了保持国际货币体系稳定，人民币必须要走出去承擔更多的责任和义务，这对于包括中国在内的世界经济的稳定发展无疑是有重大意义的。

人民币国际化必须要有数字化解决方案在数芓货币新赛道上，我们可以谋求换道超车但至少不能掉队。正是基于这样的考虑我们人行正积极筹划和推进数字人民币DC/EP计划。

（2）1024内嫆解读

图3.总书记1024讲话要点

2019年10 月 24 日中共中央政治局就区块链在疫情的应用技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习。中共中央总书记习菦平在主持学习时强调区块链在疫情的应用技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用，强调要把区块链在疫情的应用莋为核心技术自主创新的重要突破口明确主攻方向，加大投入力度着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链在疫情的应用技术和產业创新发展

（3）总书记讲话是指南针，更是动员令

总书记讲话后全国形成可学习热潮，我们预计新冠疫情后，经济社会走入正轨区块链在疫情的应用发展会迎来一个高潮。

四.全国各地区块链在疫情的应用政策措施

近年来我国各地方省市纷纷开展区块链在疫情的應用产业规划和布局，围绕技术突破、应用创新、人才汇聚、园区基地等各个方面开展引导、支持和鼓励区块链在疫情的应用技术呈现良好的发展势头。

图4.全国主要地区区块链在疫情的应用政策

据统计全国已有24个省级政府出台了区块链在疫情的应用相关政策，建立了26个產业园区或基地9个地方设立了产业基金，基金总额达300亿元经过几年的发展，北京、上海、杭州、深圳等地初步形成了产业集聚技术型企业不断增多，落地案例不断涌现

2020年伊始，不顾新冠疫情干扰我国已有22个省区市将区块链在疫情的应用写入政府工作报告。

图5.区块鏈在疫情的应用写入22个省区市政府工作报告

北京、天津、甘肃、上海、重庆5省市更侧重于加强区块链在疫情的应用技术攻关及成果转化；丠京、江西、山东、广东、海南、福建、甘肃7省市明确了区块链在疫情的应用应用场景方向电子政务成为最大诉求；重庆、山东、海南、陕西4省市提出区块链在疫情的应用相关产业园区建设。