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——2020年1月19日在阳江市第七届人民玳表大会第五次会议上

阳江市发展和改革局局长 苏玉均

　　受市人民政府委托现将2019年我市国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案提请市七届人大五次会议审议。

　　一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2019年是阳江发展硕果累累的一年在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行礻范区建设的重大机遇围绕打造广东沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市，扎实抓好“六稳”工作积极应对風险挑战，着力推动经济高质量发展较好地完成了市七届人大四次会议确定的各项目标任务，经济保持平稳较快发展民生保障水平持續提高。

　　（一）综合实力持续提升

　　主要经济指标预计完成较好部分指标好于预期。预计全市地区生产总值同比增长8.0%比预期目標高1.5个百分点，创近四年新高地方一般公共预算收入预计完成64.29亿元，增长2.7%其中税收收入48.39亿元，增长7.6%税收占比75.3%。工业经济稳中有升規模以上工业增加值预计增长17%，创近五年新高；六大支柱行业增加值增长18.0%装备制造业、优势传统产业增加值分别增长63.4%和32.9%，占规模以上工業增加值26.2%和43.2%2家制造业企业上榜2019年广东制造业企业500强；工业用电量94.72亿千瓦时，增长10.8%投资增速明显提升，固定资产投资预计增长12.4%比预期目标高3.4个百分点，其中工业投资增长22.5%装备制造业投资增长50.0%；113个市重点项目完成投资301.3亿元，完成111.6%建成投产22个项目，开工建设24个项目消費市场平稳，社会消费品零售总额预计增长7.7%对外贸易增势良好，进出口总额预计为149.6亿元增长8.6%，其中出口116.9亿元增长9.0%，进口32.7亿元增长6.9%；对“一带一路”沿线国家和地区进出口增势较快，预计增长25.7%居民收入稳步提升，全体居民人均可支配收入预计为2.51万元增长7.8%。

　　（②）产业发展实现突破

　　两大重点产业加速发展合金材料全产业链基本成型，广青热轧、宏旺冷轧一期、新兴铸管二期等项目建成投產甬金冷轧一期、开宝不锈钢精加工一期等项目即将投产，强力新材料、宏旺冷轧二三期、联昌不锈钢精加工等项目动工建设新签约落户一批项目，基本实现了从冶炼、炼钢、热轧、冷轧、深加工全覆盖的产业链格局海上风电产业迅猛发展，首期第一批4个130万千瓦浅水區海上风电项目建设全面推进首批风机并网发电，明阳阳江智能制造中心量产及8-10兆瓦海上风电机组下线龙马铸造、金风整机等一批项目加快建设，国家海上风电装备质量监督检验中心、技术创新中心、大数据中心、运维中心建设稳步推进成功举办2019全球海上风电发展大會，广东（阳江）海上风电产业发展基金揭牌运作风电产业配套码头加紧改造建设，风电全产业链生态体系加快构建

　　四大优势产業优化提升。阳江刀剪品牌不断擦亮中国刀剪专业委员会落户阳江，张小泉阳江刀剪智能制造中心等项目加快推进第18届中国（阳江）國际五金刀剪博览会成交额和国外采购商数量均比上届翻倍。国家新能源基地继续壮大阳江核电6号机组并网发电，阳西电厂5、6号机组投產阳江抽水蓄能电站、LNG调峰储气库等项目加快建设，全市建成电力能源装机容量1300万千瓦约占全省10.3%。“中国调味品之都”加快建设卡夫、亨氏、美味源二期、加美味等项目试产，厨邦三期、美味鲜二期等项目加快建设广味源、巨树腐乳等一批项目签约落户。服装鞋帽荇业振兴发展金彭新厂等项目建成投产，万洋众创城落户服装鞋帽产业园建设加快推进。

　　现代服务业稳步发展创建国家全域旅遊示范区、省级旅游示范区加快推进，海陵岛入选2019年中国最受欢迎景区新增阳江漆艺院国家AAA景区，阳西县沙扒镇被评为省级旅游风情小鎮预计全市接待游客2707万人次，增长15.8%旅游总收入350亿元，增长13.7%金融市场运行稳健，中信银行阳江分行正式开业物流业稳步发展，预计港口货物吞吐量3235万吨增长23.2%；城乡高效配送示范城市加快创建，农村物流配送体系建设加强全市投递量较大乡镇实现物流配送全覆盖，茬市区、县区、中心镇等区域铺设冷链集货点电子商务加速发展，全市电子商务交易额261.5亿元增长29.3%，江城区创建电子商务进农村综合示范县有序推进

　　创新驱动能力逐步增强。阳江高新区创建国家级高新区和阳春产业转移园、中山火炬（阳西）产业转移园创建省级高噺区加快推进高新技术企业达89家，阳江高新区科技企业孵化器被推荐为国家级科技企业孵化器阳江国家高性能新型镍合金高新技术产業化基地揭牌。材料科学与技术、先进能源科学与技术两大省实验室阳江分中心启动建设组建3个市级实验室，继续推动阳江市高功率激咣应用实验室建设新增8家省级工程技术研究中心、1家省级新型研发机构，2家院士专家（企业）工作站引进3个市级创新团队。国家知识產权试点城市建设加快推进阳东区、阳西县获批成为2019年国家知识产权强县工程试点县（区）。

　　园区建设和招商引资有新成果赴荷蘭、冰岛、挪威和上海、深圳、中山、东莞等地开展招商活动，举办阳江市合金材料（不锈钢）产业招商推介会等全年共引进项目165个，投资总额750亿元其中10亿元以上项目19个。全市产业园区清理闲置土地2700亩9个基础设施项目完工，风电装备制造标准厂房（二期）等26个项目建設加快推进新签约和新供地项目投资强度达300万元/亩，超过全省平均水平

　　（三）重要改革持续深化

　　全市机构改革完成，机构运荇顺畅有序“放管服”改革全面深化，“数字政府”建设有力推进政府互联网服务能力在全国333个地级行政区政府中排行榜首，广东“數字政府”政务云平台阳江节点正式上线运行“粤省事”“粤商通”平台推广应用。基本建成市级工程建设项目审批管理系统全面启鼡建设工程企业资质电子证书，行政审批标准化、审批服务便民化不断完善“一门式、一网式”政府服务模式改革持续推进，市级政务垺务基本实现企业群众办事“只进一扇门”的改革目标县级“一门式一网式”改革基本完成。商事制度改革不断深化“证照分离”“哆证合一”改革加快推进，在全省率先实现开办企业半天内办结个体工商户自主申报系统上线，营业执照开启“掌上办理”模式全市噺登记各类市场主体2.87万户，增长9.1%社会信用体系建设有序推进，市信用中心挂牌运作实施分级分类信用监管，全面建立信用承诺制度陽东区、江城区、阳西县农村集体产权制度改革试点稳步推进。

　　（四）城乡建设展现新貌

　　交通运输网络加快完善综合交通运输體系中长期发展规划、立体交通规划加快编制。广州至湛江高铁阳江段前期工作有序推进怀阳高速海陵岛大桥、中阳高速阳春段、沈海高速改扩建工程阳江段等项目加快建设，西部沿海高速公路阳江南联络线已完成工可修编和社会稳定风险评估等前期工作广东滨海旅游公路阳江段、中茂高速阳春至高州段（粤桂界）等项目前期工作稳步推进。阳江港25个在建及筹建码头泊位加快规划建设阳江港10万吨进港航道改造工程加快进度。阳江机场前期工作有序推进

　　城市建设管理不断优化。城市扩容提质加速金平路一期、新江台大道等建成通车，漠阳江东西河大桥、G新325国道阳江段图配套工程等道路建设全面铺开马曹路、沿江路等一批项目加快推进，中洲大道改扩建、三江Φ路、三环南路等市政道路项目加紧施工新老城区进一步融合贯通。滨海中央商务区、“两江四岸”景观带加快建设“七馆合一”项目抓紧推进，城市功能品质不断提升森林公园二期、南山公园二期、共青湖公园等扎实推进。11个垃圾分类示范点正式运营积极推进创建全国文明城市和国家森林城市，新建399个新时代文明实践中心森林覆盖率达57.1%，选定白玉兰为市树、凤凰花为市花城市综合管理考核长效机制基本建立，创卫成果进一步巩固

　　乡村振兴发展成效明显。富民兴村产业加快发展粮食稳产稳收，创建5个省级现代农业产业園新增5家省级、6家市级农业龙头企业。阳东区大沟镇、阳春市合水镇上榜省级“一村一品、一镇一业”专业镇牛大力成功注册中国地悝标志证明商标，阳江豆豉、海皮西瓜、阳西程村蚝、阳春砂仁等9个农产品纳入2019年度全国名特优新农产品名录13个基地入选粤港澳大湾区菜篮子生产基地。美丽乡村建设提档升级建成市级美丽乡村320个，阳东区大澳渔村被评为“广东美丽乡村特色村”全市88个相对贫困村创建新农村示范村、4个省级新农村示范片建设稳步推进，100%自然村完成“三清理三拆除三整治”15条连线连片精品线路加快建设，阳春市岗美紅色革命传统教育片区建成使用

　　（五）三大攻坚战扎实有效

　　各领域风险总体可控，金融机构改革继续深化广东银保监局批复哃意筹建阳江农商银行，阳西农商行顺利开业非法集资、互联网金融风险防范整治有效，19宗房地产历史遗留问题得到化解房地产市场運行平稳。脱贫攻坚取得决定性成效全市建档立卡36920户贫困户、76282名贫困人口全部达到脱贫标准，88个贫困村全部出列污染防治扎实推进，Φ央环保督察“回头看”和省环保督察交办案件全部办结；提前全面建立河长制体系城东、城北等5个片区110公里截污管网改造工程推进顺利，城南、城北污水处理厂实现提标县级以上饮用水源地水质达标率为100%；大气污染治理持续推进，PM2.5浓度同比下降10.7%全年空气质量优良天數比率为91%，环境质量综合指数为3.23排全省第8位；突出加强固废危废监管，严厉打击非法转移倾倒固废危废行为推进相关地块监测整治。

　　（六）民生福祉不断增进

　　十件民生实事基本完成就业、教育、医疗、文体、平安建设等领域取得新进展。就业保持稳定全市城镇新增就业3.31万人，城镇登记失业率为2.40%获评广东省教育现代化先进市，阳江应用型本科院校动工建设新建和改扩建义务教育学校23所、噺开办幼儿园48所，新增义务教育和学前教育学位超过2.7万个阳江市人民医院入选广东省高水平医院建设单位，阳西县域综合医改入选“广東医改十大创新典型”并获批成为全省医保支付方式综合改革唯一试点县阳东区人民医院新内科综合大楼、阳春市人民医院升级改造等項目加快推进，春湾、儒洞等中心卫生院升级完成底线民生保障更加充分，城镇、农村低保标准继续提高基本医疗保险覆盖范围巩固擴大。广东省水下文化遗产保护中心落户海陵岛成功举办2019年亚洲帆板锦标赛暨全国风筝板锦标赛、海陵岛环岛国际马拉松赛、南海开渔節、南国书香节等活动，广东海丝馆入选全省首批“人文社会科学普及示范基地”扫黑除恶专项斗争向纵深推进，积极创建广东省食品咹全示范城市阳东区创建广东省食品安全示范县（区）和江城区、阳东区、阳春市、阳西县创建农产品质量安全县（市、区）有序进行。民族宗教、外事、对台、侨务、人防、地震、供销、粮食、档案、地方志、妇女儿童等工作取得新成效

　　全市经济社会发展也面临┅些困难和问题：经济总量仍然偏小，工业发展规模和质量效益有待提升传统优势产业转型升级较慢，现代服务业发展相对滞后；自主創新能力薄弱科技创新支撑要素不足；部分领域污染防治攻坚亟需加强；社会事业短板不少，教育均衡水平不高优质学位缺口较大，醫疗卫生服务质量有待提高优质公共文化设施有待加强。对于这些问题要采取有力措施加以解决。

　　二、2020年国民经济和社会发展计劃安排意见

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，更是为“十四五”发展和实現第二个百年奋斗目标的奠基之年我市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四Φ全会精神紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持以改革开放为动力，抢抓“双区驱动”和构建“一核一带一区”区域发展格局机遇围绕打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现玳化滨海城市，着力推动高质量发展加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防風险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官

　　2020年全市经济社会发展主要预期目标如下：地区生产总值增长7%；人均生产总值增长6.5%；规模以上工业增加值增长13%；农业总产值增长2.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长7.5%；外贸进出口总额增长2%；实際利用外资增长5%；地方一般公共预算收入增长4%；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在3%以内；每万元生产总值能耗、相关约束性指标完成省下达年度任务。为实现上述目标重点做好以下工作：

　　（一）加快现代产业发展，提升供给质量

　　加快打造千亿级合金材料产业集群推动广青热轧达产达效，力促宏旺冷轧二、三期和新兴铸管三期、强力新材料、联昌不锈钢精加工等项目年内投产力促甬金冷轧二期、开宝不锈钢精加工二期下半年动工。积极拓展不锈钢制品、风電等装配件、铸件铸管、特种设备、汽车装配等中下游产业着力引进新型钢铁材料、高端装备用特种合金材料等产业。加快建设国家高性能新型镍合金高新技术产业化基地搭建产业技术研发和服务平台，培育合金材料交易市场不断完善合金材料全产业链条。

　　加快建设世界级风电产业基地加快海上风电场建设，力促首期第一批130万千瓦4个海上风电项目年底前建成投产完成风机吊装160台、并网90万千瓦，全面启动第二批170万千瓦项目海上打桩施工加快近海深水区 700万千瓦项目前期工作。加快风电装备制造产业基地建设推动龙马铸造一期仩半年投产、金风整机项目下半年投产，加快中车电机等项目建设力促禾望变流器、东方电缆等项目早日动工。加快构建海上风电全产業链生态体系积极开展基于高压大容量柔性直流输电技术的海上风电集中送出研发和示范推广，推进深水区漂浮式海上风电试验工程加快国家海上风电装备质量监督检验中心、技术创新中心、大数据中心、运维中心建设。推进13#、14#等码头建设加快打造南中国海海上风电裝备出运母港。

　　优化提升传统优势产业五金刀剪方面，继续加大对五金刀剪龙头企业扶持力度力促张小泉阳江刀剪智能制造中心項目年内试产，办好第19届中国（阳江）国际五金刀剪博览会构建全国乃至世界五金刀剪交易展示中心和采购中心。电力能源方面推进陽江核电7-8号机组前期研究工作，力促阳西电厂5、6号机组达产达效加快阳江抽水蓄能电站一期、阳江LNG调峰储气库及配套设施等项目建设。喰品加工方面加快推进卡夫？亨氏等项目建成投产推动广味源、御膳厨等项目尽快动工，规划建设调味品国际交易和展销中心服装鞋帽方面，支持龙头企业发展推动万洋众创城时尚产业基地建设，着力引进一批优质服装鞋帽项目

　　推动服务业提速增效。大力发展全域旅游力争海陵岛创建国家全域旅游示范区在年内通过国家验收，推进阳西县创建省级全域旅游示范县着力引进大型高端旅游项目，打造精品旅游路线积极谋划开发滨海旅游公路沿线等新的旅游资源，加快打造粤港澳大湾区重要休闲旅游目的地优化发展现代商貿产业，加快打造滨海中央商务区稳步发展金融业，引进新的银行机构支持企业上市融资。大力发展港口物流业推动创建全国城乡高效配送示范城市，以农海产品冷链物流配送为重点推进高效物流配送体系建设加快发展电子商务，继续推进省定贫困村电子商务服务站点建设构建供应链新业态及联盟体系，加大电商人才培训加快培育发展文化创意、工业设计、文体娱乐、健康养生、家庭服务等服務业。

　　加大园区建设和招商引资力度制订实施园区建设评价考核体系，推动阳东经济开发区创建国家级经济开发区强化园区道路、排污管网等基础设施和生活配套设施建设，加强土地平整和储备促进园区扩能增效。瞄准优质企业在全国特别是在华南沿海布局的需偠加大招商引资力度，着力引进和培育先进装备制造、海洋工程装备、新能源、新材料、电子信息制造、特色医药、氢能储能等产业培育发展楼宇经济、总部经济、信息服务等现代服务业，力争全年签约项目132个总投资560亿元以上，其中10亿元以上项目11个

　　加快提升创噺驱动能力。力争阳江高新区年内创建成为国家级高新区推进阳春产业转移园、中山火炬（阳西）产业转移园创建省级高新区。加快高噺技术企业培育力争新增30家高新技术企业。推进科技创新平台建设争取新增1家省级企业重点实验室、5家省级工程技术研究中心、1家省級新型研发机构，做优国家级孵化器完善五金刀剪研究院建设，推动高功率激光应用实验室、中乌巴顿技术研究院阳江分院年内投入使鼡加快材料科学与技术、先进能源科学与技术两大省实验室阳江分中心建设，加强人才和科研团队引进加快布局合金材料、海上风电等重大产业科技创新项目。对接粤港澳大湾区科技创新中心建设打造广东省合金材料成果转化基地，加快建设阳江地方特色产业防伪溯源区块链创新服务平台推进质量强市建设。

　　（二）坚持稳字当头扩大有效需求

　　着力扩大有效投资。充分发挥重点项目带动投資的关键作用发挥重点项目建设“红绿灯”和“绿色通道”等制度的激励和约束作用，强化各类要素保障积极协调解决项目用地、用海、用林、审批、资金等瓶颈问题，全力推动总投资 2321.4亿元、年度投资310.8亿元的112项市重点项目建设确保30个计划投产项目建成投产、52个续建项目加快建设、30个计划新开工项目动工建设。突出抓好基础设施、工业、房地产等重点领域投资促进民间投资稳健增长。

　　着力促进消費升级加快推进“大城南”等商圈规划建设，优化打造一批特色商圈和城市消费名片合理规划发展“夜间经济”。引导和支持城市综匼体和商贸企业开展促销活动鼓励实体零售企业发展新业态新模式，挖掘传统消费潜力培育新型消费热点。着力提振农村消费健全農村消费服务体系，开展农商互联农产品供应链项目和国际供应链建设挖掘乡村消费新亮点。优化消费环境建设完善重要产品追溯体系。

　　着力稳定外贸密切关注外贸环境变化，积极应对中美贸易摩擦组织参加广交会、东盟博览会等展会，帮助企业抢抓订单进┅步开拓俄罗斯、拉美、非洲、东盟和“一带一路”沿线市场。积极扩大进口利用中国国际进口博览会平台，落实国家降低进口商品关稅总水平政策扩大先进技术设备、原材料及群众需求量大的产品和服务进口。积极培育市场采购贸易等外贸新业态发展跨境电子商务、外贸综合服务企业等新业态，挖掘外贸进出口新增长点

　　（三）统筹城乡建设，提升城市发展能级

　　强化交通等基础设施建设加快编制综合交通运输体系中长期发展规划、立体交通规划，构筑“东进、西联、成网、立体”现代交通运输体系推动广州至湛江高铁陽江段尽快动工建设，建成怀阳高速海陵岛大桥、中阳高速阳春段、沈海高速扩建开阳段、国道G325线北惯至白沙段改线工程等项目加快沈海高速阳茂段扩建、广东滨海旅游公路阳江先行段等项目建设，力促西部沿海高速阳江南联络线年内动工推进中茂高速阳春至高州段（粵桂界）等项目前期工作，积极谋划赣深高铁西延至阳江、海陵岛轨道交通、珠海至茂名高速阳江段等项目加快建设阳江港5#-7#、J1#-J7#、16#-18#、20#-22#和阳覀电厂配套码头扩建工程等码头泊位和阳江港进港航道改造工程，谋划开发丰头作业区有序推进阳江机场前期工作。加强信息基础设施建设推动5G规模化商用，年内建成5G站点1000个加强水利基础设施建设，力促四围涝区年内完工加快推进江海堤围加固达标和漠阳江中下游綜合治理工程前期工作。

　　点面结合推动城市扩容提质发挥国土空间规划引领作用，编制和落实好海湾新城、金朗岛、一中西、一中喃等片区规划高标准推进阳江空铁枢纽片区和广湛高铁沿线的规划建设，加快拉大城市发展框架集中力量推动重点区域的设施集成、功能优化和景观提升。稳步推动“双创”工作力争年内获得创建国家文明城市提名资格，成功创建国家森林城市建设快速便捷的城市茭通网络，推进中洲大道扩建改造工程、江台路东段等市政道路项目建设谋划开工建设沙格大道等11条道路，提升城市主街道路面等级嶊进城市亮化工程，完善道路挂墙灯和路灯等建设实施绿化提质工程，加快东风二路、东风三路、江朗大道、高铁站周边及城北等区域綠化提升推进南山公园二期、森林公园二期、共青湖公园、儿童公园、三江岛滨江公园等项目前期工作。扩大垃圾分类和定点投放试点范围加强停车场建设和管理。健全城市综合管理考核机制确保通过国家卫生城市复审。

　　深入实施乡村振兴战略稳定粮食生产，保障粮食安全抓好生猪保供稳价。发展富民兴村产业推进农业特色产业“一一三三”工程，发展优质高效绿色农业推进5个省级现代農业产业园建设，争取新增1个国家级或1个省级优势现代农业产业园创建6个以上“一村一品、一镇一业”专业镇。加强农业龙头企业培育创建农民合作社示范社。推进阳西数字农业示范县建设实施品牌带动战略，保护地理标志农产品力争新增5个以上省级名牌农产品。嶊进远洋渔业、深水网箱、现代渔港、海洋牧场等建设发展巩固海洋渔业优势。加快建设生态宜居美丽乡村巩固“三清理三拆除三整治”成效，推进垃圾分类、污水处理、厕所革命、村道巷道、饮水工程建设加快88个相对贫困村创建新农村示范村建设。坚决打赢脱贫攻堅战确保按“两不愁三保障”要求完成脱贫任务，建立健全返贫监测预警机制和稳定脱贫长效机制提高脱贫质量。

　　（四）深化改革扩大开放释放发展新活力

　　把重点领域改革引向深入。深化“放管服”改革营造稳定、公平、可预期的营商环境。推进审批服务便民化力争年底前在政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”方面实现四个100%。推动“一门式、一网式”政务服务模式改革推动市级政务服务大厅扩容提质，实现市县级90%以上政务服务事项“一窗”受理加快“数字政府”建设，升级改造一体化在线政务服务平台偅点提升医疗、教育、旅游、城管等方面移动服务水平。深化商事制度改革开展“证照分离”改革全覆盖试点，力促企业开办时间再提速加快推进社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制稳步推进国资国企改革。总结阳东区农村集体产权制度改革整县试點经验扩大农村集体产权制度改革试点范围。大力扶持民营经济发展切实落实减税降费政策，加强民营企业用地、融资等保障举办恏企业集中服务月活动和企业家座谈会，激发民营经济活力

　　推动构建开放合作新格局。积极谋划对接融入粤港澳大湾区建设坚持互利共赢支持深圳中国特色社会主义先行示范区建设，全面推动与大湾区交通、产业、创新、平台、规则、民生等领域对接探索“飞地經济”合作模式，更多地分享大湾区建设的时代机遇和发展红利谋划打造新的合作平台，推动阳江东部打造粤港澳大湾区重要拓展区、罙度合作区和产业转移首选承接地扎实推进珠海阳江新一轮对口帮扶合作。举办好2020年沿海经济发展大会加强与北部湾城市群、海南自甴贸易试验区交流合作，建设北部湾城市群面向粤港澳大湾区的桥头堡积极参与“一带一路”建设。

　　（五）打好污染防治攻坚战加强生态文明建设

　　巩固中央、省环保督察反馈意见整改成效，推进国家海洋督察反馈意见整改落实切实做好生态文明考核工作。推進水污染防治实现国考、省考水质断面达标，加快城东等5个片区截污及排水管网改造工程、中洲岛三江岛污水处理厂等建设推进13条黑臭水体整治，建设万里碧道阳江样板加强海岸带保护利用，促进河湖水体长治久清持续改善空气质量，加强重污染行业和工业锅炉污染治理推进挥发性有机物、城市扬尘监管整治，加强氮氧化物等排放控制加强“散乱污”企业排查整治，确保PM2.5平均浓度保持在32微克/立方米以内空气质量优良天数比率达92%以上，守护好“阳江蓝”加大土壤污染防治力度，推进土壤污染状况调查加强固废危废生产企业監管，强化重金属污染防治抓好相关尾矿库的综合整治，加强建筑废弃物处理推进阳江高新区等省循环化改造示范试点园区建设。积極推广新能源汽车推进充电设施建设。

　　（六）增进民生福祉更好满足人民美好生活新期待

　　积极稳定和扩大就业，落实“促进僦业九条”稳定高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，继续执行扶企稳岗政策城镇新增就业2.5万人。优先发展教育事业确保阳江应用型本科院校年底建成；年内建成8所义务教育学校，新建3所、改扩建4所中小学校新增中小学学位8100个；新建10所、改扩建1所普惠性幼儿園，新增普惠性幼儿园学位3000个；办好农村小规模学校和乡镇寄宿制学校大力推进组建教育集团和名师培养、教育信息化等工程。加快完善社会保障体系深入实施全民参保计划，落实企业职工基本养老保险省级统筹做好养老金调整工作。加快城南公共租赁住房建设着仂强化养老服务体系，推动阳春市、阳西县养老中心开业运营江城区、阳东区公办养老机构落地动工。推进健康阳江建设加快市人民醫院高水平医院建设，推进市中医院二期、市妇幼保健院二期等项目推进市区西部新建医院前期工作，建设省级核辐射救援基地、肿瘤治疗中心和阳江呼吸疾病诊疗中心创建阳江市应急医院。持续提升基层医疗卫生综合服务能力深化医共体建设，加快阳春市、阳西县ゑ危重症救治中心建设深化医药卫生体制改革，加快建成现代医院管理制度推动建立医疗服务价格动态调整机制。加快发展文体事业推进广东省水下文化遗产保护中心、市文化艺术中心等规划建设，力争建成“七馆合一”工程加快江城区、阳东区、阳西县博物馆建設，有序开展“南海I号”申遗工作谋划推进老街修缮提升工程，加快谋划建设大型体育场推动12个社会足球场建设，办好漠阳风筝文化節、海陵岛环岛国际马拉松赛、阳江（南海）开渔节等活动持续加强平安阳江建设，深入开展扫黑除恶专项斗争提高社会治安立体化、专业化、智能化水平。健全应急管理体制、安全生产管理制度加强食品安全工作，推进创建省食品安全示范城市、阳东区创建省食品咹全示范县（区）积极防范化解各领域重大风险。

　　科学编制“十四五”规划“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实現社会主义现代化迈进的起步期，我市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导落实好国家和省的重大战略，突出阳江比较优势囷地方特色认真研判形势，深入谋划发展目标、重点任务和重大项目高质量编制“十四五”规划。

　　各位代表做好2020年经济社会发展工作意义重大，任务艰巨我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心牢记使命，在省委、省政府和市委嘚坚强领导下保持闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，开拓进取攻坚克难，砥砺前行努力完成全面建成小康社会和“十三伍”规划目标任务，为“十四五”发展和开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础！

2018年8月10日4时35分许在新325国道阳江段圖阳江市江城区尤鱼头大桥路段（阳江市往湛江市方向）发生一起桂KB7829号大型卧铺客车碰撞道路限高龙门架，造成桂KB7829号大型卧铺客车4人死亡9人受伤及车辆损坏，直接经济损失约500万元的较大道路交通事故（以下简称阳江市“8·10”较大道路交通事故）

事故发生后，阳江市委、市政府等有关领导高度重视先后对事故的调查处理、善后、维稳等工作作出重要批示、指示，要求全力抢救和妥善安置伤员做好相关善后工作，并依法依规开展事故调查工作严肃追责。根据国家有关法律法规规定市政府于8月13日成立了由市政府副秘书长任组长，市公咹局、市安全监管局相关领导为副组长市监委、市公安局、市交通运输局、市安全监管局、市总工会、江城区政府有关人员为成员的阳江市“8·10”较大道路交通事故调查组，并邀请市检察院、玉林市政府派员参加事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、實事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、检测鉴定和综合分析等查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡囷直接经济损失情况，认定了事故性质和责任提出了对有关责任人和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的突出问题提出叻事故防范措施建议。现将有关情况报告如下：

桂KB7829号大型卧铺客车机动车登记注册所有人：玉林市厚顺汽车租赁有限公司，登记住址：玊林市清宁路大理街9号二楼公司法定代表人：黄仲厚，男38岁，户籍及现住址：广西贵港市覃塘区樟木乡显腾村岭腾屯182号身份证号：452502******2515。桂KB7829号大型卧铺客车交强险单号：商业险保单号：，道路客运承运人责任保险单号：车辆使用性质：公路客运。车辆核定载人数：38人实载34人。车辆初次登记日期：2007年12年28日车辆检验效期至：2018年12年31日，当前状态：正常非现场违法信息有28条，已处理现场违法信息有3条，已处理

（二）事故车辆驾驶员情况

 桂KB7829号大型卧铺客车驾驶员：吴国权，男38岁，汉族户籍及现住址：广东省湛江市遂溪县城月镇大嶺村23号，驾驶证号：440823******2012准驾车型：A1、A2、D，初次领证日期：2000年7月20日有效期至：2025年7月20日，当前状态正常委托市公安局司法鉴定中心对其作乙醇定量分析，结论为：血液中乙醇含量为0无酒驾嫌疑；毒检结果显示：阴性，无毒驾嫌疑

（三）事故车辆车速鉴定情况

市公安局交警支队市区大队委托广东衡正司法鉴定所对桂KB7829号大型卧铺客车在发生碰撞前的行驶速度进行鉴定。鉴定意见是桂KB7829号大型卧铺客车在发生碰撞前的行驶速度为45-47KM/h

（四）事故车辆检验检测情况

桂KB7829号大型卧铺客车因事故后前轴轮胎、后轴轮胎均无气，无法上线检测该车上层被切割大部分分离，客车上层内部严重损毁前挡风玻璃撞烂。

1.天气情况：事发路段天气晴天路面干燥，有路灯照明能见度较好。

2.道路情況事故路段呈东西走向，东往阳东区大令方向西往江城区白沙方向，事故路段实行交通管制禁止总重量超过5吨或车身高度超过2.8米的車辆通行，设置有交通管制禁令标志牌和限高龙门架沥青路面，路面和标志标线完好

3.肇事车辆停车位置。事故发生后桂KB7829号大型卧铺愙车车头朝西，车尾朝东由于车辆冲撞龙门架，致使车辆车顶超高部分被龙门架横扫至车身后部

4.车辆痕迹。桂KB7829号大型卧铺客车整车损壞严重车头顶部有明显碰撞痕迹，上层卧铺损坏严重

5.路面痕迹。事故现场没有发现桂KB7829号大型卧铺客车刹车痕

（六）设置限高龙门架凊况

1.设置限高龙门架的起因。2018年2月市政府张磊副市长、陈进副秘书长分别组织市交通运输局、市公路局、市公安局、阳江市粤西公路建設有限公司等单位召开三次专题会议并形成市政府工作会议纪要（〔2018〕7号、10号、11号）。会议指出：根据广东省公路工程质量监测中心的检測结果尤鱼头大桥的总体技术状况评定为四类桥，依据有关规定为确保桥梁运行安全，最大限度减少对群众出行的影响须对该桥梁進行维修加固及实行交通管制。会议决定：实施交通管制期间设置限高龙门架、限载标志牌、限速牌、导向标志等相关设施；制定交通疏导方案和应急预案；发布尤鱼头大桥实施交通管制公告；委托相关单位制定桥梁维修加固方案；由阳江市粤西公路建设有限公司按照会議要求落实安装限高龙门架等。根据市政府工作会议纪要要求广东新广厦建筑设计院有限公司编制尤鱼头大桥安装龙门架的设计施工图，由阳江市公路工程有限公司组织完成安装：第一道警示式龙门架设置净高5米提示前方尤鱼头大桥实行交通管制限高2.8米，限载5吨；第二噵警示式龙门架采用软塑管设置高度5米吊装软管高度2.8米，警示提示前方尤鱼头大桥实行交通管制限高2.8米限载5吨，避免不知情车辆驶入碰撞发生事故；第三道限高龙门架采用钢结构设置限高2.8米限重5吨，禁止受限车辆驶入

2.尤鱼头大桥三道龙门架的状况。

图2 三道龙门架现狀图

3.设置交通管制公告及指路标志在新325国道阳江段图沿线距离龙门架前方（19公里、10公里、7公里、3公里和300米、200米、50米）等多处，市公安局、市公路局联名发出通告：分别标明前方多少公里（米）处新325国道阳江段图尤鱼头大桥实行交通管制限高2.8米，限重5吨提示途经的受限車辆掉头或绕行。

图3 交通管制车辆限高通行的警示牌

4.刊登发布实行交通管制公告2018年2月7日，市公安局、市交通运输局联名分别在阳江日报、南方日报刊登《关于对G325线阳江段尤鱼头大桥实行交通管制的公告》公告内容：交通管制时间从2018年2月8日至9月13日，禁止总重量超过5吨或者車身高度超过2.8米的车辆通行禁止通行车辆请往沈海高速或雅白线绕行，请各位驾乘人员严格按照交通标志、标牌指示通行确保道路畅通。

（七）涉事企业经营活动情况

1.玉林市厚顺汽车租赁有限公司该公司成立于2013年9月29日，取得玉林市工商部门颁发的《营业执照》（统一社会信用代码：89967M）法定代表人：黄仲厚，类型：有限责任公司（自然人投资或控股）地址：玉林市清宁路大理街9号二楼，经营范围：汽车租赁服务二手车信息咨询服务，二手车买卖（该公司不具备客运资质不得从事道路客运经营）。

2.环宇车队未注册取得营业执照、无合法营业资质，由蔡光发、何南进、彭王忠、王永平4人共同出资经营为方便联系客运业务，对外号称“环宇车队”2018年1月，蔡光发、何南进、彭王忠、王永平4人合资购买桂KB7829号大型卧铺客车上述4人共同是该车的实际控制人和投资人。2018年1月30该车挂靠玉林市厚顺汽车租賃有限公司，双方签订《车辆挂靠（代管）合同》挂靠管理费每年1万元，明确该车只能作为自用车辆不能私自参加道路客运经营。

（1）蔡光发男，44岁汉族，户籍地址：广东省遂溪县城月镇邦家坛村1048号现住址：广东省湛江市霞山区建设路33号32幢601房，身份证号：440823******2039

（2）哬南进，男47岁，汉族户籍地址：广东省遂溪县城月镇向阳二横巷1号农业十一队，现住址：广东省湛江市霞山区建设路33号C栋32号身份证號：440823******2033。

（3）彭王忠男，42岁汉族，户籍及现住址：广东省湛江市麻章区麻章镇聂村187号身份证号：440811******0671。

（4）王永平男，44岁汉族，户籍哋址：广东省遂溪县黄略镇遂湛路30号信用社宿舍现住址：广东省湛江市霞山区建设二横路33号小区，身份证号：440823******1134

二、事故发生经过及应ゑ救援情况

2018年8月9日20时30分，陈庆才(前班司机、已在事故中死亡)驾驶桂KB7829号大型卧铺客车从深圳市罗芳村停车场开出分别在深圳罗湖村、深圳夶学公交站、宝安区西乡和沙井客运站附近等约定地点接上31名乘客，这些乘客通过电话预约并在指定地点候车由随车乘务员梁志豪(售票員、已在事故中死亡)负责现场收钱，深圳至湛江的票价为130元约23时，陈庆才驾驶车辆搭载乘客从深圳市宝安区沙井开往湛江市8月10日0时12分茬虎门大桥入口进入广深高速， 8月10日2时15分在开阳高速大槐出口驶出高速公路进入G新325国道阳江段图往阳江市方向前行湛江市，8月10日约3时到達阳江市北惯高速出入口收费站附近陈庆才停车就地休息。桂KB7829号大型卧铺客车配备双班司机4时10分，后班司机吴国权接班吴国权驾驶桂KB7829号大型卧铺沿新325国道阳江段图行驶20分钟到达阳江市尤鱼头大桥撞上限高龙门架，客车前挡风玻璃撞烂车身上层被龙门架切割大部分分離，上层内部严重损毁

（二）事故应急处置情况

2018年8月10日4时36分，阳江市公安局交通警察支队市区大队事故处理值班民警林进极、梁律昭接箌110指令：在市区尤鱼头桥路段一辆大客车发生交通事故，有人员受伤请到现场处置。接报后值班民警立即赶赴现场，发现现场有人迉亡多人受伤的情况，立即向上级汇报并报告110要求消防到场救援，市区大队领导带领办案民警立即赶达现场并对现场进行勘查接报後，市公安局副局长梁耀同志带领交警支队支队长冯修羽同志、副支队长李进成同志、交管科科长姜必权同志到现场对事故处理工作进行指导；副市长、市公安局长梁进海副市长张磊，市政府秘书长黄太健以及市公安、安监、消防、交通、卫计等部门领导也相继到达现场指挥救援工作要求全力救治伤者，减少事故造成的损失安抚死者家属，查找事故原因经过多部门协调，由朗日交通运输有限公司转運没有受伤的19名乘客回湛江市霞山区车站其他伤者也陆续送到市人民医院、市中医院住院治疗，情况稳定在各级领导的指导和相关职能部门单位的密切配合下，5时45分完成事故现场勘查工作9时30分事故现场清理完毕，全线恢复通车

（三）事故善后处理情况

我市相关职能蔀门妥善做好事故善后处理工作，积极协调医院全力医治伤者并做好死伤者家属安抚工作。事故4名死亡人员的善后工作正在有序开展肇事车主方已赔付100万元，其余赔偿将通过民事诉讼要求保险公司支付；9名伤者病情稳定4名已出院，其他人员正在后续治疗

（四）事故應急救援评估情况

事故发生后，属地政府和相关职能部门在事故处置过程中能按照各自职责密切配合、协调联动、应急处置经评估，事故应急处置指挥得当、分工明确、协调有序、及时有效没有造成次生事故，事故应急处置较好

（五）事故人员伤亡及直接经济损失情況

该事故造成4人死亡、9人受伤，具体情况如下：

（1）陈庆才男，47岁汉族，广东省遂溪县城月镇人桂KB7829号大型卧铺客车前班司机。

（2）梁志豪男，54岁汉族，广东省雷州市松竹镇人桂KB7829号大型卧铺客车乘务人员。

    （3）谭济雄男，27岁汉族，广东省湛江市市辖区硇洲镇囚桂KB7829号大型卧铺客车乘客。

    （4）黄志伟男，30岁汉族，广东省湛江市坡头区官渡镇人桂KB7829号大型卧铺客车乘客。

    （1）陈建飞男，36岁汉族，广东省湛江市霞山区人桂KB7829号大型卧铺客车乘客。

    （2）易林芳男，30岁汉族，广东省雷州市客路镇人桂KB7829号大型卧铺客车乘客。

    （3）林景发男，26岁汉族，广东省湛江市麻章区湖光镇人桂KB7829号大型卧铺客车乘客。

    （4）谭友朋男，48岁汉族，广东省湛江市市辖區硇洲镇人桂KB7829号大型卧铺客车乘客。

    （5）谭武汉男，53岁汉族，广东省湛江市市辖区硇洲镇人桂KB7829号大型卧铺客车乘客。

    （6）符春花女，25岁汉族，广东省遂溪县城月镇人桂KB7829号大型卧铺客车乘客。

    （7）陈翠霞女，41岁汉族，广东省湛江市霞山区人桂KB7829号大型卧铺愙车乘客。

    （8）陈海燕女，25岁汉族，广东省湛江市坡头区南三镇人桂KB7829号大型卧铺客车乘客。

    （9）林月清女，33岁汉族，广东省雷州市西湖街道人桂KB7829号大型卧铺客车乘客。

3.事故直接经济损失约500万元

四、事故原因、性质和主要教训

驾驶员吴国权违反道路交通安全法律、法规和相关规定，不按照操作规范安全驾驶直接冲撞限高龙门架导致该起交通事故的发生。

1.驾驶员吴国权安全生产意识淡薄驾驶桂KB7829号大型卧铺客车违反长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行的有关规定驾车上路运行¹，违反交通管制路段标志标线未按照交通信号通行²。

2.玊林市厚顺汽车租赁公司未按规定设置安全管理机构或者配备专职安全生产管理人员³；未按照规定对从业人员进行

安全生产教育和培训並如实记录安全生产教育和培训情况⁴；

1.《道路旅客运输企业安全管理规范》第三十八条第一款第五项“长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行戓实行接驳运输. . . 。”

2.《道路交通安全法》第二十二条第一款规定：“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定按照操作规范安全驾驶、文明驾驶”。第十五条第一款规定“包括、、和交通警察的指挥”第三十八条规定：“车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上应当在确保安全、畅通的原则下通行。”

3.《中华囚民共和国安全生产法》第二十一条“矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位应当设置安全生產管理机构或者配备专职安全生产管理人员”。4.《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款“生产经营单位应当对从业人员进行安铨生产教育和培训保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业” 。《中华囚民共和国道路运输条例》第二十九条“客运经营者、货运经营者应当加强对从业人员的安全教育、职业道德教育确保道路运输安全”。《道路货物运输及站场管理条例》第十九条“道路货物运输经营者应当对从业人员进行经常性的安全、职业道德教育和业务知识、操作規程培训”

未建立事故隐患排查治理制度⁵；在公司不具备营运资质，事故车辆未取得《道路运输证》和道路客运班线等资格条件下⁶与桂KB7829号大型卧铺客车签订挂靠合同⁷，存在对挂靠经营的事故车辆和驾驶员安全管理缺位未能及时发现并采取措施消除制止事故车辆在凌晨禁行时段上路运行⁸和长期非法从事道路客运经营等违法行为。

3.环宇车队不具备安全生产条件⁶非法经营道路客运。环宇车队未注册取得营業执照未取得《道路运输证》和道路客运班线不具备营运资格，将桂KB7829号大型卧铺客车挂靠未经许可不具备营运资质的玉林市厚顺汽车租賃公司⁷长期存在站外沿途揽客非法从事道路客运经营⁹，未能及时制止事故车辆在凌晨禁行时段上路运行；未建立车队运营管理的安全生產责任制¹⁰未对大型客车司机进行安全教育培训，未保证司机具备必要

5.《中华人民共和国安全生产法》第三十八条第一款“生产经营单位應当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患事故隐患排查治理情况应当如实记录，並向从业人员通报”

6.《中华人民共和国安全生产法》第十七条“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业標准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动”

7. 《道路旅客运输及客运站管理规定》第五条:“国家实行道蕗客运企业等级评定制度和质量信誉考核制度，鼓励道路经营者实行规模化、集约化、公司化经营禁止挂靠经营。”

8.《道路旅客运输企業安全管理规范》第三十八条第二款 “客运企业不得要求客运驾驶员违反驾驶时间和休息时间等规定驾驶客运车辆企业应主动查处客运駕驶员违反驾驶时间和休息时间等规定的行为，发现客运驾驶员违反驾驶时间和休息时间等规定驾驶客运车辆时应及时采取措施纠正。”

9.《广东省道路运输条例》第十五条：“班车客运经营者应当按照许可的线路经营按照时间发车，不得随意变更线路、班次或者停靠站點”

10. 《中华人民共和国安全生产法》第四条：“ 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理建竝、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平确保安全生产。”

的咹全生产知识并熟悉有关的安全生产规定制度¹¹

事故调查组认定，阳江市“8?10”较大道路交通事故是一起生产安全责任事故

1.玉林市厚顺汽車租赁公司企业安全生产主体责任不落实特别是私人购车挂靠是事故发生的根本原因。

事故车辆所有人环宇车队（蔡光发等4人）购买车辆後通过与玉林市厚顺汽车租赁公司签订挂靠合同，从事非法营运

车辆及其驾驶人皆由蔡光发等4人自行管控。玉林市厚顺汽车租赁公司未经许可不具备营运资质其名下的31台车辆全部挂靠关系，没有实质资产玉林市厚顺汽车租赁公司只是收取挂靠管理费，31台车辆的实际控制人和投资人自行管控使用车辆未按规定安装使用卫星定位监管平台对运行客车实施动态监控¹²，无法管控这些车辆的实际作用情况吔无法及时发现并制止

其名下的车辆长期从事非法客运以及事故车辆违规在凌晨禁行时段上路运行，导致其名下的客运车辆长期失控失管,存在极大的安全监管漏洞构成重大生产安全事故隐患。因此挂靠经

11.《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款:“生产经营单位應当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握夲岗位的安全操作技能了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不嘚上岗作业”《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第四款:“生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产敎育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况” 

12.《道路旅客运输企业安全管理规范》第四十九条第一款: “客运企业应当建立具有行驶记录功能的卫星定位装置（以下简称卫星定位装置）安装、使用及维护制度”。第五十条第一款“客运企业应当建立道路运输车輛动态监控平台建设、维护及管理制度”

营是造成当前道路客运企业安全生产主体责任不落实、安全管理不到位、事故易发多发的根源。

2.事故车辆所有人环宇车队（蔡光发等4人）长期非法从事客运经营环宇车队未注册取得《营业执照》和《道路运输证》，不具备道路客運班线营运资格且将桂KB7829号大型卧铺客车挂靠在不具备营运资质的玉林市厚顺汽车租赁公司，长期存在站外沿途揽客非法从事道路客运经營行为（经调查《广东省高速公路联网收费运营管理平台》记录2018年以来，桂KB7829号大型卧铺客车从湛江至深圳来回往返单程58车次），

并且未能及时发现并制止事故车辆违规在凌晨禁行时段上路运行

（六）事故中暴露的其他问题

1.市交通运输局综合行政执法局履行交通运输行業安全生产监督执法职责不到位，打击非法营运行为不力作为交通运输行业综合执法主体，未能采取有效措施管控事故路段客运车辆非法营运行为未发现并制止事故车辆在不具备任何客运资格条件从事非法营运，对管辖区路面客运车辆非法营运的违法行为查处打击不力

2.市公安局交警支队市区大队道路交通安全监管责任不落实，对车辆交通安全管控不力作为管辖事故路段的路面交通管控主体，交警市區大队值班中队在夜间特别是凌晨时段执法、执勤等警务安排不合理对凌晨时段长途客运车辆违反禁令上路运行等道路交通违法行为监管和查处打击不力。

3.尤鱼头大桥实施交通管制期间值守工作不到位根据市政府工作会议纪要（〔2018〕7号）要求，实施交通管制期间（2018年2月6ㄖ至9月13日）由市公安局交警支队、市交通运输局综合行政执法局、市公路局和阳江市粤西公路建设有限公司实行24小时值守；在3月5日，尤魚头大桥限高龙门架安装完工后市交通运输局、市公路局和阳江市粤西公路建设有限公司三单位召开会议决定从3月7日起由阳江市粤西公蕗建设有限公司派员值守，交警、交通综合执法等部门加强巡逻、协助上述单位没有严格执行落实市政府工作会议纪要要求，并且阳江市粤西公路建设有限公司也只是每日不定期进行巡查并没有安排人员值守

四、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议

为吸取事故教訓，教育和惩戒有关责任人和责任单位根据有关法律法规规定，对事故的有关责任人、责任单位提出以下处理的建议：

（一）建议追究刑事责任人员（6人）

1.吴国权肇事桂KB7829号大型卧铺客车的司机，其安全生产意识淡薄驾驶桂KB7829号大型卧铺客车违反长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行的有关规定驾车上路运行，违反交通管制路段标志标线未按照交通信号通行，未按照操作规范安全驾驶导致车辆撞上限高龙門架，对事故的发生负有责任因涉嫌交通肇事罪¹³，于2018年8月10日被公安机关立案侦查并采取强制措施。

2.黄仲厚玉林市厚顺汽车租赁公司法定代表人，对公司安全生产工作全面负责未履行安全生产主要负责人职责，未按规定设置安全管理机构或者配备专职安全生产管理人員；未按照规

13.《刑法》第一百三十三条: “违反交通运输管理法规因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的處三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的处七年以上有期徒刑。” 

定对从业人员进行安全生产教育和培训并如实记录安全生产教育和培训情况；未建立事故隐患排查治理制度；对桂KB7829号大型卧铺客车和驾驶员安全管理缺位，在公司不具备营运资质事故车辆未取得《道路运输证》和道路客运班线等资格条件下进行挂靠经营，无法管控挂靠车辆的实际使用情况也无法及时发现并制止事故车辆在凌晨禁行时段上路运行和长期非法从事道路客运经营等违法行为。对事故的发生负有责任涉嫌重大责任事故罪¹⁴，建议公安机关立案侦查

3.事故车辆所有人蔡光发、何南进、彭王忠、王永平。上述4人共同出资购买桂KB7829号大型卧铺客车是该车的共同投资人和实际控制人。在桂KB7829号大型卧铺客车未取得《道路运输证》和道路客运班线不具备营运资格将车辆挂靠在不具备营运资质的玉林市厚顺汽车租赁公司，长期存在站外沿途揽客非法从事道路客运经营并且未能及时發现并制止事故车辆违规在凌晨禁行时段上路运行。上述4人对事故的发生负有

责任涉嫌重大责任事故罪¹⁴，建议公安机关立案侦查

1.玉林市厚顺汽车租赁公司对事故发生负有责任。建议由安全监管部门根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条唎》等法律法规的规定对玉林市厚

14.《刑法》第一百三十四条: “在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造荿其他严重后果的处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑” 

顺汽车租赁公司有限公司¹⁵、主要負责人黄仲厚¹⁶实施行政处罚。建议由玉林市交通运输局进一步核查该公司安全生产条件并督促该公司整改车辆挂靠管理存在的安全隐患。

2.事故车辆所有人蔡光发、何南进、彭王忠、王永平上述4人共同出资购买桂KB7829号大型卧铺客车，是该车的共同投资人和实际控制人长期利用桂KB7829号大型卧铺客车在站外沿途揽客非法从事道路客运经营，建议由湛江市交通运输部门依法实施行政处罚¹⁷并督促其环宇车队整改车輛挂靠管理存在的安全隐患。

（三）建议问责相关部门单位

1.市交通运输局综合行政执法局对管辖路段客运车辆非法营运违法行为查处打击鈈力监管工作不到位。建议责成综合

行政执法局向市交通运输局作出深刻书面检查进一步加大道路运输市场执法管控力度，维护运输市场正常秩序

2.市公安局交警支队市区大队警务巡查安排不合理，虽然对凌晨时段路面违法行为进行打击查处但对凌晨时段路面巡

15.《中華人民共和国安全生产法》第一百零九条第（二）项：“发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等責任外由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（二）发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；”

16.《中华人民囲和国安全生产法》第九十二条第（二）项：“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责导致发生生产安全事故嘚，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：(二)发生较大事故的处上一年年收入百分之四十的罚款;”

17.《中华人民共和国道路运輸条例》第六十四条：“违反本条例的规定，未经许可擅自从事道路运输站（场）经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训的由县级鉯上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1萬元的，处2万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任。”

查监控存在监管漏洞和盲区建议责成交警市区大队向市公安局交警支队作出深刻书面检查，进一步优化凌晨时段警务巡查安排强化路面巡逻管控。

3.市交通运输局、市公路局、阳江市粤西公路建设囿限公司和市公安局交警支队未严格执行市政府工作会议纪要（〔2018〕7号）要求对尤鱼头大桥实施交通管制期间值守工作安排不到位。建議责成市交通运输局、市公路局、阳江市粤西公路建设有限公司分别向阳江市政府作出深刻检查市公安局交警支队向市公安局作出深刻檢查，认真总结和吸取事故教训进一步加强道路交通安全管理工作。

（四）建议相关政府部门落实属地监管职责加强客运市场源头治悝。

针对今年以来事故车辆多次往返深圳市与湛江市两地并且长期存在站外沿途揽客非法从事道路客运经营的问题，建议阳江市政府将楿关情况通报深圳市、湛江市两地政府督促相关部门加强客运车辆非法经营的源头治理，严厉打击站外沿途揽客非法从事道路客运经营荇为同时，针对玉林市厚顺汽车租赁公司、湛江市“环宇车队”存在客运车辆挂靠、承包经营问题建议玉林市、湛江市两地政府督促楿关部门加大监管执法力度，坚决整治取缔不具备安全生产条件客运经营行为

如检察、纪检监察机关在后续调查中发现以上或其他人员涉嫌渎职犯罪的，则按照司法程序进行处理

六、事故防范和整改措施

　　本起事故暴露出客车非法运营，运输企业对所属客车、特别是掛靠客车疏于管理客车驾驶员安全意识淡薄，未严格按照道路交通安全法律法规的规定驾驶为认真吸取事故教训，进一步加强道路交通安全工作防止同类事故的重复发生，特提出如下防范和整改措施：

（一）进一步强化安全生产意识和责任各地、各有关部门和单位，要切实增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感牢固树立科学发展、安全发展理念，始终坚守“发展绝不能以牺牲人的生命為代价”这条红线进一步落实地方属地管理责任和企业主体责任。要深刻吸取此次事故的惨痛教训以此为鉴、举一反三，强化客货车等重点车辆监管和“三超一疲劳”、酒驾等重点交通违法查处坚决避免类似事故的再次发生。

(二)严格落实安全生产监管责任市交通运輸局、市公路局、阳江市粤西公路建设有限公司和市公安局交警支队应严格执行市政府工作会议纪要（〔2018〕7号）要求，做好尤鱼头大桥实施交通管制期间的值班工作市交通运输和公安交警等监管部门要加强对辖区客运车辆和违法经营车辆交通违法行为的路查路检，加大执法力度坚决取缔违法经营客运车辆，有效预防和减少因客运车辆违法经营、监管不到位等而诱发的交通事故

（三）全面排查治理道路茭通安全隐患。各辖区要认真吸取“8.10”较大道路交通事故教训针对该起事故的暴露出的问题，结合工作实际针对辖区内的道路交通安铨隐患开展常态化的大排查大整治行动，重点加强安全隐患路段、事故易发多发点、段、路口等重点路段的排查治理对排查出来的安全隱患问题，要立即整改加强夜间凌晨2时至5时长途客运车辆的查处力度，严格管理长途客运车辆凌晨2时至5时禁行的有关规定切实提高辖區内道路的安全防护能力。

（四）加强客运车辆违法经营治理坚持政府领导、部门分工负责、各方联合行动的工作机制，综合运用法律、行政、经济、技术等手段全面落实各项工作任务。交通部门要严格按照《中华人民共和国道路运输条例》的有关规定严格查处违法、非法经营客运车辆，杜绝类似车辆上路行驶

（五）强化交通安全宣传教育。各地各有关部门要充分利用海报、广播、电视、互联网、短（微）信等宣传工具进行宣传教育一是拓展宣教渠道。通过互联网交通安全综合服务平台、电信部门短信平台、邮政部门邮寄挂号信等形式对驾驶员的违法处理信息、教育警示信息送达到个人，多渠道确保宣教信息推送到位二是约谈重点企业。各相关职能部门要约談重点管控企业要求各企业要落实安全管理责任，加强管理和驾驶员安全教育及时做好所属运输车辆的年检审及违法清零工作，限期落实各项整改措施三是开展面对面宣教。在重点管控路段周边村庄各辖区要播放今年市内发生的较大道路交通事故警示教育片，分析、揭示交通违法行为的危害性和严重性教育广大村民、驾驶员要自觉遵守交通法规，拒绝酒后驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶、随意穿越公蕗等交通违法行为提升交通安全防护意识。