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谢强副局长在全省高速公路系统2009年工作会议上的讲话
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改革创新& 攻坚克难
全力推进湖北高速公路事业新一轮大发展
&&谢强副局长在全省高速公路系统2009年工作会议上的讲话
&&&&&&&&& （2009年1月21日）&&&&&&&&&
各位领导、同志们：
今天召开全省高速公路系统2009年工作会议，主要任务是：认真贯彻全省交通工作会议精神，总结经验，表彰先进，分析形势，部署任务，动员全省高速公路行业广大干部职工进一步解放思想，改革创新，攻坚克难，全力推进湖北高速公路事业新一轮大发展。
一、2008年全省高速公路行业工作回顾
2008年是高管局组建以来进入全面运作的第一年，也是湖北高速公路发展极不平凡的一年。一年来，在厅党组的正确领导下，全省高速公路行业紧扣&质量效益&主题，扎实开展&五杯竞赛&，积极采取典型引路、全面推进的工作思路，大力弘扬&刚毅精神&、&抗震救灾精神&，克服种种困难，坚持不等不靠，以&超常规、超常态&的举措，成功抗击50年一遇的雨雪冰冻等严重自然灾害，顺利完成中博会车辆通行、奥运会火炬传递等重大政治任务，创造性地开展高速公路行业管理工作，全省高速公路保持了良好发展态势，质量效益明显提升。主要表现在：
&&全年征收通行费56.29亿元（含计提收入4.397亿元），完成年度目标的92.88%，与2007年同期相比下降1.52%；通行拆分后收费车流量9170万辆，比2007年同期增长15.09%；通行免费及优惠车辆393万辆，免费及优惠金额9.65亿元。
&&全年完成养护货币工程量5.8亿元；道路养护质量综合指数（MQI值）保持在90以上，分项指标不低于85，工程质量合格率100%，优良率95% ；无重大质量事故。
&&全年路政案件立案3315起，收回赔（补）偿费3442万元，结案率98.5%，索赔率97.9%，路产设施完好率100%；免费牵引车辆3058台次；查处违法建筑235处，破获盗窃路产设施案件56起，换回经济损失17万元；无重大安全责任事故，无行政复议及行政诉讼败诉案件，无公路&三乱&现象。
&&全年实现高路企业产值及高速公路非主营资产经营开发收入2.2亿元。
&&投入抗冰雪保障资金1674万余元。2008年1月26日至3月27日，累计免费通行绿色通道和抗灾救灾车辆约38万辆，免收通行费1.18亿元；累计向社会发布道路通行信息4149条，提供电话咨询服务16万余次。
&&党风廉政建设责任制落实率100%，无重大违规违纪事件。
回顾2008年各项工作，其主要特点是：
（一）以抗灾保畅为动力，强化科学管理，注重整体联动，高速公路应急反应能力进一步增强
在抗击50年不遇的冰雪战斗中，全省高速公路行业及时启动突发事件应急处置预案，强化科学管理，实行整体联动，落实&交通一线工作法&，探索24字&高速公路低速行驶疏导法&，建立信息传送、服务和处置保障机制，在最短时间内抽调了18名同志和10台铲雪机奔赴湖南抗冰除雪前线，全力以赴迎接抗冰雪保畅通的巨大挑战，最大限度地保障了交通大动脉和运输生命线的安全畅通，圆满完成了各项工作任务。在防冻抗灾期间，共撒融雪剂3098吨，出动除雪设备6515台次，养护人员50864人次，摆放提示标志牌1962块，设置反光标志筒17650个，使用草袋87800个、铁锹1390把，发放食品4万余份，救助司乘5万余人，救助车辆18409辆。雪灾期间，我省高速公路除个别省际出口出现短暂车辆滞留现象外，境内高速公路始终保持了基本畅通，圆满完成了鲜活农产品和重要物资等运输任务，这些工作受到了中央首长以及社会各界的赞誉。京珠管理处、汉十管理处、黄黄路政支队、高发公司养护中心、武黄公司养护中心、楚天公司养护中心、<span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 12 COLOR: FONT-FAMILY: 仿宋_GB客服班等七家单位还被交通运输部评为&全国交通行业抗灾保通先进集体&，京珠路政三大队副大队长贾雪峰、鄂南管理所所长胡松涛、高发公司养护工程部副经理薛涛、楚天路政二大队司机徐鹏等四人荣获&全国交通行业抗灾保通先进个人&称号。
（二）以科技征费为抓手，强化技术创新，注重服务创优，高速公路营运管理能力进一步增强
1、认真开展&征稽杯&竞赛活动。经各单位共同努力，2008年8月1日，在全省高速公路正式启用车牌自动识别系统，不仅有效提升了拆分准确率，确保了运营路段的自身利益，而且还为联网收费稽查提供了强有力的技术保障。8月15日，启用联网收费稽查系统，进一步强化了收费系统的稽查功能，有效提升了通行费的征管水平。下半年，进行了电子支付和不停车收费系统（ETC）建设，在京珠、楚天、岱黄高速的四个站点安装了电子不停车收费车道；12月3日，省厅举行了湖北省高速公路电子支付及不停车收费系统（ETC）建设启动仪式。各单位也强化技术创新，实施科技征费。楚天公司按照&手工的电子起来，机械的智能起来，分散的集成起来&的要求，建立了收费信息综合分析系统，实现了多人异地在线协同管理、收费信息深度分析利用和收费信息查询&一键通&等多重功效。黄黄公司完成了《违规车辆查询》软件系统的开发与应用，登载违规车辆信息3500余条，有效打击了违规车辆。武黄公司通过采取升级费亭语音设备和电子收费系统服务器、在沿线站口统一安装电子显示屏、试点安装触摸屏信息查询机等措施，不断加大征费技术创新力度，充分利用科技手段提高工作效率和满足社会需求。
2、认真开展&收费站、服务区&优质服务百日竞赛活动。按照省厅和省局的统一部署，各单位认真开展了&收费站、服务区&优质服务百日竞赛活动，改善了收费环境，增强了费收业务能力，提高了管理和服务水平。京珠管理处广泛开展&微笑京珠&活动，制定了&微笑京珠&活动实施方案，制作了《微笑京珠实用礼仪》电教片及宣传海报，并在全线推广学习，不断推进服务创新。汉十管理处开展&空勤服务&，楚天公司开展&诚信服务&，沪蓉西管理处开展&温馨服务&，不断提高服务品质。黄石大桥局运用&八个一点&，即：微笑多一点、嘴巴甜一点、脑筋活一点、找零快一点、效率高一点、理由少一点、肚量大一点、脾气小一点，不断优化服务，提升窗口形象。鄂黄大桥局实行便民优质服务&六个100%&，即：文明用语、手势服务100%，司机问询回复率100%，收费现场&六常备&100%；&绿色通道&开通率100%，优惠政策执行率100%，收费投诉回复率100%。樊魏公司编写了《费收工作法和案例汇编》，提出了&手势服务、微笑服务、语言服务和姿态服务&四结合的服务工作方法，并纳入月度绩效考核，作为一项硬指标来抓。荆州大桥局开展费收优质文明服务有奖开门评议活动，聘请服务监督员，加大文明服务力度。襄荆公司制定了《收费业务手册》，建立了统一标准的员工行为规范和业务操作规程。随岳中管理处坚持开展以&录像稽查、数据核查、现场抽查、内务检查&为主要内容的&四查四看&活动，每天对当班收费班的运行情况进行稽查，规范员工收费服务行为。
3、认真开展&联合稽查月&活动。<span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 12 COLOR: FONT-FAMILY: 仿宋_GB年11月21日&12月20日，省局部署开展了全省高速公路&联合稽查月&活动。各单位积极响应，狠抓落实，30天内共查处逃费车辆7858辆，堵漏增收192.49万元。通过开展&联合稽查月&活动，统一了费收稽查执行尺度和力度，完善了内部管理和操作流程，细化、量化了考核指标，加大了对逃费车辆的打击力度。比如：京珠管理处全年共查处逃费车辆5225辆，追缴通行费542.88万元。汉十管理处联合地方军警部门，以路段为单位成立稽查大队，实施交叉稽查、定点布控，重点打击偷逃费车辆和假冒&绿色通道&车辆等恶意逃费行为，并研究建立了堵漏增收激励机制。全年堵漏增收车辆达2.79万辆，较2007年增长43.63%；堵漏增收金额共计186.82万元，较2007年增长30.45%。武黄公司针对假冒&绿色通道&车辆、假军车、&特权车&、假防汛车，先后开展了四次大规模的专项稽查活动。宜昌大桥处结合实际，制定了《宜昌大桥&绿色通道&管理办法》，规范&绿色通道&管理，加大堵漏增收力度。华益公司制定《&绿色通道&车辆现场检验操作步骤》，对每个步骤都有明确具体的要求。武汉绕城管理处把稽查特情操作放在日常工作的重要位置，采取了集中检查与随机抽查相结合，自身检查与交叉稽查相结合，图像监控与录像回放相结合的工作方式，切实做到&应免不征、应征不漏&。
（三）以安全生产为基础，强化隐患治理，注重依靠科技，高速公路养护保畅能力进一步增强
1、积极开展质量安全隐患治理活动。在省厅和省局的统一部署下，各单位先后开展了&安全杯&、&安全生产百日督查专项行动&、&质量安全隐患治理&、&隐患治理年&、&养护质量安全交叉大检查暨养护市场督察&等活动，成立了领导小组和工作专班，制定了实施方案，对13条高速公路、4座长江大桥进行了督查，印发了17份反馈意见，确保高速公路、桥梁安全隐患排查整改率达到100%。比如：黄黄公司健全质量安全隐患责任制，实行分段、分级管理，责任落实到人，做到&千斤重担人人挑，人人肩上有指标&。汉十管理处根据桥梁隐患排查情况，共投入维修资金近100万元，先后处治隐患桥梁裂缝5处，修补襄十段桥梁结构性裂缝1904米。京珠管理处筹措资金1.7亿元，对交通路况差、影响行车安全的重点路段及设施进行专项改造，使道路通行能力和行车舒适度得到较大改善。随岳中管理处共排查桥涵388座，高边坡23处，及时发现并处理了47处公路病害。楚天公司完成桥梁防撞墙加高加固处理101处，增设彩色防滑路面4处，确保了高速公路的安全畅通。
2、积极落实路线命名和标志更换工作。交通运输部先后颁发了《国家高速公路网命名和编号规则》和《关于印发国家高速公路网里程桩号传递方案的通知》，全面部署了高速公路网路线命名、编号调整和标志更换工作。按照交通运输部和省厅要求，经各单位共同努力，截至2008年底，我省高速公路交通标志基本情况调查已顺利完成，同时完成了省高网的路线命名和编号原则方案送审稿，确定了
3、积极推进科技养护。各单位注重加大科技投入力度，不断提高养护的科学性和实效性。京珠管理处在全省范围内首次引进&注浆&技术治理路面翻浆病害，实现翻浆病害仅15分钟即可处置完毕并开放交通；探索引进魁道压缝带+CAP完全封层技术，实现&随时随地、有缝就补&，有效防止了裂缝的扩大，降低了养护成本。汉十管理处率先引进TPS透水路面加铺新技术，大幅增强了路面排水能力，从根本上解决了曲线缓和路段超车道积水问题，降低了雨天交通安全事故发生率，被湖北电视台作为学习实践科学发展观活动的典型案例予以报道。高发公司完成《高速公路沥青路面预防性养护系统研究》、《武黄高速公路复合式路面及旧桥加固后养护技术研究》和《高速公路沥青路面抗滑表层技术研究》等三项课题预期研究任务，研究成果总体达到国内领先水平。武黄公司购置了沥青路面灌缝机、开槽机、载重货车及移动式打桩机等专项养护设备，采用不中断交通的桥梁整体顶升技术更换支座，采用旋喷加固技术处治硬路肩沉陷和侧移，既有效排除了桥涵路面安全隐患，也为今后我省高速公路养护积累了实践经验。
（四）以文明执法为目标，强化基础建设，注重路警共建，高速公路行政执法能力进一步增强
1、强化基础建设。经过多方协调和努力，《湖北省高等级公路管理条例》修订工作进展顺利，已进入省人大常委会审议程序；《湖北省高速公路路产损失赔（补）偿标准》调整进入省物价部门审核阶段。以召开全省高速公路路政管理制度规范座谈会为契机，省局制定了《湖北省高速公路路产赔（补）偿费管理实施细则》、《路政执法文书管理规定》、《路政人员着装风纪管理规定》、《交通阻断信息报送管理办法》等制度，各单位也相应制定了一系列的规章制度，为路政管理夯实了基础。比如：汉十支队调整管理思路，妥善解决三种不同模式下的路政管理体制，在路政处罚、路政许可程序上理顺关系，将ISO9001质量管理体系引入到路政管理之中，现已出台《路政管理体系》。黄石大桥支队制定了20余项制度和规定，使全体路政人员在学习、生活和工作中都有明确的规范和准则。武黄支队汇编了《执法手册》，通过不断对内部管理基础性制度进行补充和完善，达到以制度管人、管事的工作格局。
2、强化科学管理。以召开全省高速公路路政管理科技创新现场会为契机，各单位交流了科技引进应用成果，对路政科学管理起到了示范引导作用；以召开路政管理机制创新现场会为契机，各单位完善了专项管理机制；以召开文明执法教育活动现场会和组织三期轮训为契机，各单位加强了路政队伍思想作风、业务素质和执法能力建设，确保路政队伍可持续发展。比如：在科技创新方面，京珠支队购置了视频无线传输执法车，楚天支队引进了微波车辆检测器、桥梁检测镜和车牌识别仪，黄黄支队应用了GPS卫星指挥调度系统、多路视（音）频硬盘实时录像系统，路政管理科技创新工作态势良好。在机制创新方面，沪蓉西支队初步建立了高速公路隧道安全预防处置机制，鄂黄大桥支队建立了特大型桥梁安全管理预防处置机制，宜昌大桥大队建立了恶劣天气交通管制机制，并全面发挥各项机制的管理效能。在文明执法上，楚天支队推行&八个必停&，即：遇突发事件必停，遇故障车必停，遇路面障碍物和安全隐患必停，遇司乘求助必停，遇路产损坏和侵权事件必停，遇施工现场不规范必停，遇费亭纠纷必停，遇护路员招手必停；做到&四不离开&，即：事故不处理完、现场废弃物不清理完不得离开，安全隐患不处理完不得离开，路面抛洒物不督促清扫干净不得离开，车辆漏油和顶坏路面不处理好不得离开，打造了高速路政文明执法服务品牌。
3、强化路警共建。以召开全省高速公路警路共建现场会为契机，各单位进一步统一了警路共建认识与行动，提高了共建层面，丰富了共建内容，创新了共建载体，推动了共建工作向纵深发展。黄黄支队以&五个联合&（联合发文、联合办案、联合审批、联合巡逻、联合宣传）共建机制为基础，建立了服务规范&工作流程&考核监督&三位一体&的制度体系，逐步形成了一条龙办案、一张卡承诺、一台车巡逻的黄黄警路共建工作模式。京珠支队以&六个一&（一个声音调度、一个窗口办案、一张表格审批、一套制度体系、一流形象执法、一条道路畅通）为核心，建立了以路警联合指挥调度中心为枢纽的联合调度机制、以路警联合执法室为平台的联合办公机制、以执法便民利民为宗旨的联合执法机制、以规范化制度化为目标的联合管理机制、以互相监督互相激励为手段的执法队伍共建机制、以综合治理和防控结合为手段的紧急情况协同处置机制，从而使路警共建工作步入良性循环轨道。
（五）以清产核资为契机，强化计划管理，注重规范运作，高速公路经营开发能力进一步增强
1、抓清产核资，强化管理。借固定资产清查及对外投资清理之机，省局召开了全省高路系统固定资产管理座谈会，正式发布了固定资产管理软件，基本建立了较为完善的高速公路固定资产数据库管理应用系统。各单位也注重加强资产管理，为促进高速公路的科学发展提供物资保障。比如：京珠管理处修订完善了《办公设备、生活设施配置标准》、《固定资产报废处置管理办法》等制度，提高了资产管理效率；督促指导基层单位充分利用好修缮经费，推进房屋、设施维修保养逐步实现常态化，提高了资产使用效率；在14个基层单位推广了资产条码技术，推动了资产管理的信息化。沪蓉西管理处细化了资产管理办法，制定了标准化的固定资产台帐，并对资产采购、调配、维修、折旧、报废等关键环节的程序和权限进行了规范，通过单位资产标准化配置、固定资产定置管理和实名制管理等手段，实现固定资产&家底清楚、调配合理、使用有序、责任明晰&的管理目标。
2、抓经营开发，规范运作。省局组织开展了全省高速公路服务区优质服务百日竞赛和星级考核评定工作，有效提高了服务区的服务意识和服务水平；组织召开了全省高速公路服务区经营管理座谈会，明确管理目标，统一管理标准；正式发布了《湖北省高速公路服务区管理暂行办法》和《服务区星级考核评定暂行办法》，为服务区的规范管理起到指导作用。各单位也注重服务区的规范管理，提升了服务功能，树立了窗口形象。比如：汉十管理处全年累计投入资金300万元用于服务区维修改造，在沿线六对服务区增设乘客休息篷、座椅等公共服务设施；以枣阳服务区为试点，开展&温馨驿站&品牌创建工作，推出&网上冲浪&、&无线电话&、&票务预定&、&母婴休息区&等服务项目，&温馨驿站&品牌创建工作通过了中国公路学会专家组验收。京珠管理处加强对服务区的监管，修订完善了服务区岗位职责、考核办法、食品安全管理、紧急预案等制度，并形成汇编；增强目标管理意识，严格落实考核制度，全年共组织服务区日常检查20次，抽查18次，集中考核6次，确保诚信经营。武汉绕城管理处采用经营租赁方式，启动了服务区便利店、餐饮、汽车旅馆、汽修厂等服务功能，方便了过往司乘，特别是在年初雨雪灾害天气时，为部分滞留车辆提供了力所能及的帮助，得到了司乘人员的广泛好评。
3、抓节能减排，生态环保。全省高速公路行业将推进&节能杯&竞赛活动与学习实践&王静工作法&紧密结合，积极引进节能减排新技术，打造生态环保高速公路。比如：汉十管理处制定了《节能减排实施管理办法》，将节能减排指标纳入绩效考核，严格考核兑现；投入550万元在全线推广人工湿地污水处理系统，孝感服务区人工湿地工程顺利通过验收，得到交通运输部专家评审小组充分肯定。京珠管理处联合中科院水生物研究所试点安装了自动垃圾处理池，推进服务区生活垃圾减量化、无害化处理。楚天公司高起点、高标准编制了《生态环保建设绿化养护规划》，加快了汉宜高速绿化建设提档升级的步伐。武黄公司通过实施节能减排，各项管理成本保持低位运行，办公费下降5%，征管成本下降3%。襄荆公司广泛开展了&我为节能减排做贡献&主题活动，要求全体员工从&节约一度电、节约一滴水、节约一张纸&等小事做起，积极推行了&电力换线路、照明换灯具、员工换观念&的&三换&节能措施。黄黄公司率先在收费站及顶棚上采用LED光源，实现高效节能，美化亮化。
（六）以主题活动为载体，强化效能建设，注重优化环境，高速公路综合保障能力进一步增强
1、深入开展&两项讨论、两项活动&。按照厅党组部署，全省高速公路行业迅速开展了&两项讨论、两项活动&（提高执行力大讨论、解放思想大讨论和&廉政交通三做起&活动、文明执法教育活动），&两项讨论、两项活动&呈现出重点突出、内容实在、针对性强、各有特色的工作特点。比如：京珠管理处、汉十管理处、楚天公司、武黄公司、黄黄公司、鄂黄大桥局、沪蓉西管理处、宜昌大桥处等单位结合工作实际，认真开展了解放思想和提高执行力大讨论活动，查找了当前存在的突出问题，并提出了解决问题的具体措施。龙泉山庄在房务部推行&五心&服务，即：重要客人，精心服务；普通客人，全心服务；特殊客人，贴心服务；挑剔客人，耐心服务；困难客人，热心服务，经过六个多月的试运行，收到了较好效果。黄黄路政进一步规范执法程序，严格执行拦车、检测、处理三人负责制，形成层层把关、相互监督的工作模式。黄黄公司先后开展了每季度一次的廉政教育主题报告会、党委书记讲廉政党课、&廉政交通从我做起&演讲比赛、&廉政小故事&征集汇编、推荐廉政书籍、&读书思廉&征文比赛、廉政谈话、邀请省委党校和省纪委专家学者作廉政报告等活动，引导员工从丰富多彩的活动中受到感染和教育，努力营造&以廉为荣、以贪为耻、廉洁从政、从我做起&的浓厚氛围。
2、深入开展民主评议政风行风活动。各单位实行开门征求意见、开门欢迎监督、开门接受评议、开门进行整改，并突出把解决人民群众&三最&问题作为行评工作的重点，认真自查自纠，深入进行整改，并建立动态的解决问题机制，把行评工作做细、做实。汉十管理处投入50万元，完成了全线22块指示标牌更换工作，为不熟悉路况的司乘人员提供了更为人性化的通行引导；加强与服务区承包商的协调，将服务区进餐最低消费由15元降为12元，并派专人对进货渠道及物资采购进行全程监督，严把质量关。京珠管理处将全线的10块&五里界 关山&标牌改为知名度较高的&凤凰山 关山&标牌，确保前往该方向的车辆能快速通行。楚天公司投资约800万元，对宜昌收费站实施车道拓宽，解决了通行能力不足的问题。黄黄公司在服务区安装监控探头，引入物业化管理模式，配合当地警方严厉打击偷盗、抢劫等犯罪活动，改善了服务区的经营环境。
3、深入开展学习实践科学发展观活动。各单位积极开展调查研究，听取群众意见，掌握真实情况，针对突出问题，研究对策措施，真正把学习实践活动融入到高速公路管理的工作实践中。黄黄公司坚持以学习促发展，由公司领导带队深入到9个联系点开展调研，问计于民，并形成了&以科学发展观为指导，创新基层党建工作&、&高速公路突发事件应急处理&等高质量的调研成果12篇，为公司科学发展提供了依据。楚天公司解决了一批影响和制约公司发展的体制机制性问题，如进一步规范了劳动用工机制，为143名短期用工办理了养老和失业保险手续；制定了《楚天公司内控流程》，建立了整体内控机制；对经营开发体制进行了改革，成立了湖北汉宜高速经营开发有限公司。随岳中管理处收集科学发展观稿件20多篇，意见建议200余条，完成调研论文5篇，对随岳中的发展态势及存在的问题进行深入探讨和分析。目前，各单位的学习实践活动正在有条不紊地进行。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前高速公路管理还存在着一些较为突出的问题。主要表现为：一是在行业管理上，管理制度各自分散，缺乏系统性，没有形成全行业统一的标准制度体系；资源整合不够充分，没有发挥应有的功能；发展不平衡，管理和服务水平参差不齐。二是在营运管理上，落实收费政策和服务标准力度不一，科技征费手段有待进一步强化，&绿色通道&车辆查验方法有待进一步优化，少数收费站点的通行能力有待进一步提高。三是在养护管理上，标志标牌更换工作还没有完全落实；部分路段频繁养护，影响车辆通行；局部路段养护周期较短，存在重复建设现象。四是在经营开发上，服务区招标和经营模式有待进一步规范，服务区监管力度有待进一步加大，服务区整体服务质量和水平有待进一步提高。五是在安全管理上，由于高速公路点多线长，安全责任重，少数单位出现了安全方面的问题。对于以上这些问题，我们务必高度重视，并切实采取措施，认真加以解决。
二、2009年湖北高速公路行业主要工作
当前，我省高速公路事业的发展面临机遇与挑战并存的局面。挑战表现在三个方面：一是金融危机的影响。随着国际金融危机由金融领域扩散到实体经济领域，目前我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大；金融危机对湖北的不利影响也日益显现，全省经济社会发展面临着严重困难和严峻挑战。二是燃油税改革的影响。随着国家实施燃油税改革和逐步撤消政府还贷二级以下公路收费站，普通公路将较大程度地分流高速公路车流量。三是&绿色通道&政策的影响。今年，交通运输部继续对&绿色通道&车辆实行全免的优惠政策，这将对我省高速公路通行费收入造成较大的影响。
机遇也表现在三个方面：一是国家加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，尤其是紧急实施了扩大内需的政策，启动了4万亿元规模的投资计划，使国家高速公路网的建设大大提速；同时，一系列利好政策和措施的出台将有力提振市场信心，继续推动经济社会又好又快发展，这为我省高速公路的发展创造了有利条件。二是湖北实施中部崛起战略，加快经济结构调整，促进产业优化升级，一些沿海产业逐步向内地转移；加快推进武汉城市圈两型社会建设、鄂西生态文化旅游圈建设和长江经济带新一轮开放开发，推动区域协调发展，这为我省高速公路的发展带来了机遇。三是目前全省高速公路通车里程突破2700公里，达到2719公里，连接我省经济大三角、武汉城市圈及周边省会城市的&四纵三横一环&高速公路网络初具雏形，高速公路网结构进一步优化，高速公路枢纽地位和作用进一步凸显，从而有利于车流量的增长。
2009年是厅党组确定的&湖北交通改革攻坚年&，也是高管局解放思想、加快发展的重要一年。做好今年的各项工作，对于推进湖北高速公路事业新一轮大发展具有十分重要的意义。
总体思路：以党的十七届三中全会、省委九届六次全会和全国、全省交通工作会议精神为指引，全面落实科学发展观，认真贯彻交通运输部和厅党组&投资多元化、管理一体化&的指示精神，瞄准改革，锐意攻坚，积极探索高速公路集中统一规范管理的新途径，构筑高速公路区域化管理新模式，形成以高管局为龙头、以路段管理处（公司）为主体的统一集中管理，实现统一政策、统一标准、统一规范，推动全省高速公路平稳、协调发展，倡导&以人为本、规范高效、法治有序、和谐发展&的理念，打造&文明、优质、廉洁、高效&的湖北高速公路品牌，有效发挥高速公路管理和服务功能，有力凸现高速公路骨干网的枢纽地位和作用，推进我省高速公路事业又好又快发展。
工作目标：
&&确保全省高速公路通行费收入62亿元（含计提）；
&&确保道路养护质量综合指数（MQI值）在90以上，各分项指标在80以上，工程质量合格率100%，优良率90 %，无重大质量事故；
&&确保路产设施完好率100%，破案率、结案率、索赔率分别达到98%、95%、95%以上，执法文书合格率100%，交通行政执法&四制&落实率100%，路政执法人员大专毕业以上文化程度100%，无因重大执法过错和失职、渎职行为造成的行政复议、行政诉讼败诉，无公路&三乱&现象，无重大安全责任事故；
&&确保筹融资70亿元，保证麻武、杭瑞、武英三个高速公路建设项目顺利实施和宜巴高速公路、九江二桥北引道项目开工建设；
&&确保高速公路企业生产产值和三产开发产值2.2亿元以上，高速公路附属区污水处置率达到85%；
&&党风廉政建设责任制落实率100%，无重大违规违纪事件。
主要措施：
（一）全力以赴抓规费征收，在收好费、服好务上下功夫
1、突出科技征费手段的应用。一是完善车牌识别系统。将此系统从简单的进出口车牌识别，逐步引入到解决路径识别问题中，为联网收费清分更加准确提供技术支持。二是完善电子稽查系统。对内促进规范操作，对外打击逃费行为。完善违规车辆黑名单自动弹出等功能，并逐步实现联网管理部和各单位分级操作。三是完善电子支付和不停车收费系统（ETC）。完善服务机构，拓展客户群，使此项措施既解决少数收费站点通行能力不足的问题，又给司乘人员出行带来便利。四是建立营运资料档案数据库。随着我省高速公路、长江大桥逐步增多，路网逐步扩大，路网构成日趋复杂，为了更好地收集整理我省高速公路、长江大桥项目情况，拟建立高速公路营运资料档案数据库，将项目投资情况、资金构成、性质、里程及交接点情况、收费标准、收费年限、各年度收费及车流量情况、大事记等信息录入到数据库中存档，以便快速查询和有效利用。
2、强化营运管理工作的规范。一要从完善基础制度入手，强化标准化收费站建设。明确各岗位工作职责、完善基础制度、统一收费设施标准配置、收费流程、服务流程等，不断提高收费管理与服务的标准化、程序化和规范化水平。二要借《湖北省高等级公路管理条例》修订之机，争取补充并完善费收管理相关法律法规和政策依据。重点是站在行业管理的角度，解决在费收工作不断发展变化中出现的新情况、新问题。比如：明确实行委托管理、入网收费资格审查的必要性、费收稽查及处罚的依据、收费服务设施的完善升级、费收管理方面违规行为的处罚、&绿色通道&车辆的查验、部分逃费行为的准确界定及处理标准等。三要切实加强&绿色通道&车辆管理。坚持在各站口设置专用通道，保证运送鲜活农产品的车辆优先免费通行。同时，加大&绿色通道&政策宣传力度，借鉴兄弟省市的成功经验，汇总&绿色通道&车辆信息，加大对&绿色通道&车辆的现场管理力度，推广并完善现场查验&望、闻、问、切&四步法等好做法、好经验，联合有关科研院所研制&绿色通道&车辆识别检验设备，减轻收费人员现场检验难度，提高车辆通行速度，建立堵漏增收激励机制，提高&绿色通道&政策执行水平。四要逐步统一收费标准。尽管路段投资主体多元化，路段建设投资额有所不同，但高速公路肩负着同样的社会服务功能。为此，有必要逐步将我省高速公路收费标准归于统一，根据高速公路投资总额、当地物价指数、偿还贷款或收回投资以及交通量等因素，计算确定不同路段的收费年限。五要加强联网收费和监控管理。第一，要进一步完善联网收费管理制度，明确各成员单位的权利和义务，严格执行通行费征收政策和操作规程，不损害其他成员单位的利益，保证联网收费管理规范，服务优质。在路网紧急情况出现时，要树立大局意识，听从上级主管部门的总体调度和安排，发挥整体联动带来的效益。第二，要进一步完善监控管理手段，充分利用监控资源，逐步实现重点高速公路路段、桥隧的全程监控，实现高速公路路况及时、快速链接功能，让管理者第一时间发现和掌握高速公路运行状况，快速准确地获取交通信息，快速准确地处置交通紧急事件，快速准确地了解收费现场情况，使监控资源最大限度地为高速公路道路养护、路政执法、营运管理服务，真正体现高速公路的现代化管理水平。
3、重视总体服务水平的提高。以&安全优质服务创建活动&为有效载体，在全省高速公路系统开展以&满意在费亭、舒适在路途、服务在沿线、安全到终点&为要求的文明创建活动，创新服务理念，丰富服务内涵，提高服务水平。一要增强服务技能。组织开展知识竞赛、业务培训、经验交流、礼仪服务等多种形式的主题活动，增强员工学业务、学技能、强本领、强素质的主动性和自觉性，进一步增强各岗位员工的服务技能。二要优化服务环境。注重服务硬软件建设，继续改造和升级收费设备，着力解决车流量较大路段站口拥堵现象，提高通行保畅能力；积极优化现场服务环境，结合不同路段客户群特点，推行人性化服务，努力营造功能完备、整洁优美、舒适便利的服务环境。三要统一服务标准。加强服务窗口建设，对收费员从服务程序、服务内容、服务标准、服务承诺以及仪容、举止、语言等各方面予以全面规范，逐步形成统一的服务规范标准体系，着力解决各单位落实收费政策和服务标准力度不一的问题；积极推广&微笑服务&、&空勤服务&、&诚信服务&、&温馨服务&等特色服务，精心打造一批叫得出、叫得响的知名窗口服务品牌，全力促进各单位平衡发展，不断提高我省高速公路的总体服务水平，最大限度地吸引更多的车辆通行高速公路，有效保证高速公路费源，实现多收费、收好费的目标。
（二）全力以赴抓养护质量，在养好路、护好路上下功夫
1、逐步实现养护管理的制度化和科学化。根据全省高速公路实际，出台统一的、实际操作性强的一系列养护管理制度，如养护管理办法、招投标管理办法、养护定额、养护监理、桥梁质量评定办法、大中修工程管理规定、养护目标考核实施办法等，逐步完善管理程序，尽早形成规范化的专业养护新格局。引导各单位建立路面管理系统（CPMS）和桥梁管理系统(CBMS)，并建立全省高速公路和长江大桥数据库；在全省推广路况快速检测系统（CICS），保证检测与评定结果准确可靠；组织技术人员和专家开展《复合式路面养护技术》课题研究，推广应用养护新设备、新工艺、新材料，提高养护的科技含量。
2、有效破解重复频繁养护的难题。高速公路重复频繁养护，不仅加大了每年的养护管理成本，而且影响了行车环境和社会形象。要高度重视，要解放思想、利用科学发展观想方设法破解这个难题，避免重复建设，延长养护周期，提高养护工程寿命。一要强调预防性养护，平时加大道路巡查力度，及时发现萌芽病害，及时解决问题，杜绝病害因为发现不及时而逐步加重的现象。二要科学严谨地制定本单位具有前瞻性的总体养护规划。三要科学严格地制定养护施工方案，利用有机、合理的方法布置养护施工点，避免同一时间全面开花养护这种影响整体行车环境的做法。四要规范养护招标程序，进行全面阳光操作，选择养护成本合理、施工信誉高的施工队伍。五要严把质量和进度关，严格按照可行的施工方案落实施工进度、质量监督、验收决算等程序。不管工程大小，均确保工程优质，从而达到节约养护管理成本、长时间提供良好行车环境的目的。
3、努力完成高速公路标志更换工作。交通标志更换工作是一项系统工程，涉及面广，协调工作量大。各单位要根据职责和分工，积极主动地推进这项工作。按照省厅制定的《湖北省高速公路网路线命名和编号调整工作实施方案》要求，省局负责高速公路标志更换实施过程中的协调、督促、检查和评比，以及实施后交通标志的管理工作，下一步还将负责建立我省高速公路标志档案和数据库；各单位是本路段标志更换工作实施的具体责任单位，要负责做好方案细化、组织实施、资金投入、加强宣传等各项工作，特别是要主动征求地方交通部门和高速巡警的意见，力求得到各方面的理解和支持。全省高速公路交通标志更换工作要在2009年6月30日之前全部完成，并确保更换后的标志设置合理、内容规范、标识清晰、指示准确，为社会提供准确、良好的车辆通行识别环境，保证广大人民群众安全、便捷出行。
4、充分发挥应急养护中心的作用。按照应急养护中心的职责和运作保障机制，在明确工作流程和处置预案的前提下，整合人力和设备资源，在全省范围内调集合适的、平时高速公路管理单位利用率不高的大型养护、检测等设备，由省高速公路应急养护中心实行集中统一使用，使之高效地进行高速公路突发、应急、养护抢修等任务；同时让其承担全省高速公路和桥梁养护检测、研发养护系统、编制技术规范等职责，在紧急情况出现时，能够以较快的速度、较高的效率处理突击任务，有效地履行高速公路应急养护功能，保证高速公路的安全畅通，充分发挥高速公路人力、物力资源优势，从而推进湖北高速公路应急养护管理科学化进程。
（三）全力以赴抓安全畅通，在管好路、保平安上下功夫
1、做好安全维稳工作。各单位要高度重视，围绕&安全优质服务创建活动&，建立安全管理长效机制，切实加强领导，采取得力措施，及时有效地处置安全管理过程中的困难和问题，始终如一地保证车辆、人员、财产安全和高速公路的平安畅通。一要强化安全排查，消除事故隐患。要始终以&铁的手腕、铁的面孔、铁的标准&深入开展经常性的大排查、大整治、大防控，特别是要对大型桥梁、隧道进行巡查，要对事故多发地段进行重点整治，对发现的安全隐患和薄弱环节，必须及时处置、整改和解决。二要强化应急反应，保障道路畅通。要按照省厅《关于加强雨雪低温大风天气安全生产工作的通知》要求，加强应急物资储备，完善应急预案，切实做好应对突发事件的各项准备工作。一旦发生雨雪、低温、大风等恶劣天气，要立即按规定启动应急预案，加强交通疏导，保障道路畅通。如因恶劣天气道路封闭，要及时向社会发布相关信息，便于出行车辆及时改道。三要强化保障措施，做好优质服务。要实行便民服务，提高服务质量，确保高速公路收费站口无车辆滞留，&绿色通道&畅通，服务区和停车区诚信经营，施工路段管理安全，对非因事故的故障车辆及时免费牵引，营造和谐的出行环境。四要强化值班制度，加强信息沟通。要实行领导带班制度，严格落实24小时值班和重大事项第一时间报告制度，严禁迟报、漏报和隐瞒不报。五要强化矛盾排查，维护行业稳定。要切实做好不同时期的安全稳定工作，确保不引发重大群体性突发事件，要着重抓好矛盾纠纷排查和化解工作，努力打造平安高速、和谐高速。目前正值春运工作的关键时期，希望各单位要提高认识，提高警惕，千方百计地做好各项保春运、保安全工作，及时有效地处理可能发生的突发事件，确保节日运输安全平稳有序，确保人民群众过一个欢乐祥和的新春佳节。
2、加强路政制度建设。一是修订《湖北省高等级公路管理条例》。根据省人大代表提出的意见和建议，继续做好《湖北省高等级公路管理条例》修订工作，重点研究路政集中统一管理、路政机构派驻等问题，从法律层面解决影响路政管理的根本性问题。二是规范路政执法机构设置。加强调研，根据部、省有关政策要求，调整和规范路政机构设置，进一步明确人员配置，明确管理层级，明确岗位职责。三是完善路政管理基础制度。按照先急后缓的原则，重点建立路政许可、路政处罚、超限运输、执法监督、目标责任制管理、标准化建设、赔（补）偿费使用管理、信息宣传、队伍建设等制度，切实用制度指导和规范路政管理工作，为维护路产路权、保障平安畅通奠定制度基础。
3、健全应急管理机制。要认真总结近年来抗击自然灾害特别是去年抗灾救灾的经验教训，坚持突出重点，提高防范和处置突发事件的能力和水平，着力构建应急管理长效机制，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、检查落实上严格细致。一要优化应急处置预案。加强案例研究，制定分类指导意见，编印高速公路应急管理手册，为全省高速公路突发事件处置提供指导。二要建立路政应急信息平台。制定路政科技信息化实施规划，完成路政执法网改造升级，建立路政业务垂直联动信息体系，确保2009年底路政应急信息平台初步建立，基本实现全省高速公路应急管理信息的快捷传输、有效处理和远程监控。三要加大安全监管力度。制定全省高速公路治超规划，加大治理超限力度，形成路网联动格局，特别是要加大对特大型桥梁、特长隧道的安全监管力度。四要加强应急预案演练。要加强与高速巡警、沿线地方政府的沟通和协调，完善应急预案，加强应急演练，充分利用部分路段全程监控资源，实行多方联防、信息联通、整体联动，形成合力，提升快速反应和应急处置能力，共同保障高速公路和长江大桥的安全畅通。
4、完善委托管理模式。近三年来，我们先后对民营和社会资本投资建成的高速公路实行了委托管理，如荆东、荆宜、汉孝、武汉市四条出口路等高速公路，从实践上看，运转顺利，效果良好。今后，以省编办批复成立新的六个事业性管理处为契机，坚持科学、便捷、合理、高效的原则，实行区域化管理，对新建成的政府贷款投资的高速公路，进行直接管理；对新建成的民营和社会资本投资的高速公路，实行委托管理，通过签订委托管理协议，统一派驻运营管理骨干和路政执法队伍。下一步，将加强调研，争取出台《高速公路委托管理指导性意见》，建立委管路段联席会议制度，强化协调和配合，规范高速公路委托管理机制，共同向社会提供优质的服务，共同保证高速公路的安全畅通。
（四）全力以赴抓节支增值，在添活力、强效益上下功夫
1、加大管理成本的核算和节约力度。面对燃油税改革的挑战，面对高速公路总体繁重的还本付息压力，要站在高速公路发展全局的高度，在高速公路系统内树立艰苦奋斗的精神，在努力多征费、征好费的前提下，向管理要效益，建立、完善缜密的资金使用制度和流程，科学核算必要的管理成本，合理规划养护资金，避免重复建设和浪费，杜绝大手大脚，节约非生产性日常开支，从而以降低管理成本来实现节支增值。
2、加大资产资源的规范管理力度。一是完善国有固定资产管理制度和考核办法。充分发挥资产管理系统平台作用，完善国有固定资产管理制度和考核办法，强化资产管理流程，规范资产处置程序，加大监管手段和执行措施，确保国有资产保值增值。二是制定规范服务区对外租赁招标指导性意见和广告经营管理办法。依托《服务区管理暂行办法》、《服务区星级考核评定暂行办法》以及即将出台的《湖北省高速公路管理条例》，加大服务区管理力度，研究制定规范服务区对外租赁招标的指导性意见、招标示范文本和高速公路广告经营管理办法，充分发挥行业监管和服务作用。三是制定行业统计工作管理办法。加强对从业人员的业务教育和培训，有效提高从业人员的整体素质。
3、加大资产资源的整合优化力度。充分利用信息化管理手段，采取先进的网络通信和卫星定位技术，整合各业务口资源，加大我省高速公路综合营运管理系统平台建设的研发力度，以推动行业管理的全面信息化，降低管理成本，提高管理效率。加强与高等院校和科研机构合作，科学规划全省已通车高速公路服务区及广告的布局和规模，规范服务区的改扩建、新建、租赁经营等行为。充分利用地域优势、信息优势、技术优势和人才优势，加大高速公路服务区、广告、闲置土地、房屋、光缆、其它资产等资源的开发力度，探索高速公路附属资源、资产开发的新模式，不断培育新的经济增长点，最大限度地实现资产的保值增值。
4、加大服务区、龙泉山庄综合服务功能的发挥力度。全面落实&安全优质服务创建活动&，制定高速公路服务设施优质服务创建方案，通过实践和创建，更大限度地发挥综合服务功能。一是按照五星级服务区标准，借鉴国内一流服务区管理经验，大力倡导和推广专业化、连锁化、品牌化的经营管理理念，通过改善环境面貌、完善服务设施、规范服务流程、提高服务标准等手段，以创建湖北高速公路示范服务区为重点，以积极引入汽修行业品牌机构入驻服务区为突破口，力争打造一至两个具有特色的星级服务区，培育树立一至两个专业诚信的服务区经营机构品牌，以促进我省高速公路服务区服务质量和水平的提升，把服务区建成为广大司乘休息的&温馨驿站&。二是龙泉山庄要进一步发挥区域服务优势，找准自身的特点，发挥自身的特色，加强服务队伍建设，丰富服务内涵和外延，提高综合服务水平，以文明的服务、优质的接待向市场要效益，创建酒店管理品牌。
（五）全力以赴抓勤政廉政，在创品牌、树形象上下功夫
1、加强职工队伍建设。深入开展学习实践科学发展观活动，创新学习方式，注重学习效果，坚持学以致用，自觉运用科学发展观指导实践、推动工作。同时，通过有计划地抓学习培训，抓岗位练兵和技术比武等活动，培树典型，以点带面，发挥典型示范效应，促进整体业务能力提升，在高速公路系统内形成比、学、赶、帮、超的良好氛围，逐步培养一支业务过硬、精诚团结的管理人才队伍，造就一支高素质、创新型的专业技术队伍，建立一支爱岗敬业、乐于奉献的一线职工队伍。
2、加强精神文明建设。进一步弘扬&刚毅精神&，积极实践&王静工作法&，注重实施&一线工作法&，坚持&三个文明一起抓、任务一起下、成果一起要&，努力创建一批文明单位、文明示范窗口、青年文明号手、巾帼示范岗和&刚毅式&所队站，推进文明创建活动向纵深发展。以成立局工会和团委为契机，举办全省高速公路行业首届职工运动会和文艺汇演，培养职工健康积极的生活情趣，增强行业的凝聚力、向心力。办好政务网，开辟网上论坛，打造相互交流平台。加强与门户网站、报刊、电视、广播等媒体的协调沟通，建立宣传网络体系，宣传公共服务成效，树立责任高路形象。
3、加强反腐倡廉建设。认真贯彻省委《<span lang="EN-US" style="COLOR: FONT-FAMILY: 仿宋_GB&2012，严格落实党风廉政建设责任制，深入开展&廉政交通三做起&（从领导做起、从班子做起、从我做起）主题实践活动，切实履行纪检监察两项职责，加强教育，完善制度，强化对重点对象、重点部位和重点环节的监督，坚决查处违纪违法案件，促进高速公路发展与党风廉政建设良性互动。同时，坚持依法依规理财，进一步加强资金监管和审计监督，确保资金安全、人员廉洁。
同志们，湖北高速公路事业发展使命光荣，责任重大。我们深信，在厅党组的正确领导下，全省高速公路行业广大干部职工将进一步改革创新，攻坚克难，以更坚强的决心、更开放的思维、更创新的举措，全力推进湖北高速公路事业新一轮大发展，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！
最后，在新春佳节即将来临之际，我代表局党委向全省高速公路行业广大干部职工拜个早年，祝大家春节快乐！幸福安康！&&
谢谢大家！
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