&>&&>&10年关于旅游项目的政策支持
10年关于旅游项目的政策支持_25600字
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第19卷2006年9月第3期JOURNALOFXINXIANGEDUCATIONCOLLEGE新乡教育学院学报Vol.19,No.3SEP,2006谈情感因素在中学政治课堂教学中的运用刘军红(新乡市凤泉区教育科技文化体育局,河南新乡453011)摘　…
旅游项目企业投融资和政府招商的过程中，会遇到五花八门的问题，其中最为普遍的问题是：大部分企业和政府融资视野不宽，再加上传统投融资咨询机构的引导不够，眼睛只是盯在传统的银行贷款和私募融资上，缺乏对政府支持性资金的了解，更是缺乏争取政府支持性资金的方法和技巧，甚至开发企业对政府设立专项资金并不知情。这导致对这部分资金和政策视而不见，或者看见却不知如何去争取和应用，许多符合申请条件的项目因资金问题而流产。
我们觉得有必要在这方面加强对旅游项目开发商和政府招商的引导，使他们能够充分的利用这些资金和政策。
政府支持性资金的特点是利息低，甚至免利息，偿还期限长，甚至不用偿还。但是要获得这些基金必须符合一定的政策条件。其主要包括六大类：
旅游国债；
旅游发展基金；
旅游发展专项资金；
政策性银行贷款；
国际金融组织和外国政府贷款；
扶贫资金。
一、旅游投资项目的特点及优势
（一）特点
投资旅游，与投资工业、能源、高科技、房地产等有很大的区别，这是由旅游产业和旅游产品的特殊性决定的。总体来看，旅游投资有五大特征：
1、高投入与持续回报的投入产出特征
旅游从原来的低门槛逐渐发展到目前的中高门槛，预计未来旅游投资的门槛会进一步提高。门槛的提高，是由于进入性投资的加大，竞争加剧及竞争环境的国际化。
对于旅游项目而言，高额度的资本投入，并不能产生快速的回收，因为旅游是一个持续回报的长效投资产业。这对于中国的民营资本来说，非常难于接受，因为他们已经适应了快速投资，快速回收的短平快投资理念。
旅游投资，涉及项目的综合性、复杂性、服务性，由于旅游产品的创意空间很大，因此，结合资本投入力度、回报率要求等投资商自身因素，就形成了旅游商业模式上的巨大差异，这也就是我们在旅游整个投资中间强调的杠杆运作方法的原因，试图用几千万资金去搬动几个亿的杠杆。
在旅游营运策划中，业界提出了“五重杠杆运作模式”，其目的，就是突破高投入与慢回报之间的矛盾。五重杠杆包括政策杠杆、规划杠杆、营销杠杆、土地杠杆、融资杠杆。运用杠杆，旅游项目投资可以达到低投入高回报的效果。
2、旅游产业链整合与多产业整合特征
旅游项目投资，已经脱离单一项目投资的时代，越来越多的投资商，着眼于区域整体投资，力求整合旅游产业链，整合多元产业，寻求综合收益的最大化。这是旅游投资发展的趋
势，也正在成为旅游投资的特征。
旅游产业链的延伸，与城市景观、房地产、小城镇、休闲娱乐等等深度结合，产生了一个整体的、互动的结构，一个大的构造——我们称之为“泛旅游产业”。
一是与旅游直接相关的产业：宾馆酒店业、餐馆业、运输业、文化业、娱乐业、体育业、保健美容疗养业、博彩业、会展业、生态与观光农业、加工工业、技术产业。二是综合提升的产业：旅游与其相关联的目的地的结构导致了旅游整合而形成的相关结构，其中第一是旅游房地产业，以度假结构为依托，第二居所和第三居所等所体现的旅游度假酒店、旅游公寓、别墅区等等形态，将旅游与房地产相结合的旅游房地产业；第二种是城市游憩型商业，如步行街SHOPPING MALL、中央游憩区（典型的如上海的新天地、北京的三里屯、什刹海等）是城市休闲的核心区及旅游小城镇，这就把旅游的产业链与城市经营、城市运营结合在一起，也就是把旅游和城市名片的打造、城市旅游、城市周边旅游、景区旅游结合在一起，形成一个以旅游产业为依托的城市经营的理念。
3、旅游资源的资本化流通存在法律制约
旅游资本，最基本的是风景资源与文化资源。但是，这些最好的资源，因为《风景名胜区管理条例》和《文物保护法》，已经成为不可转让的资产，其经营权，也不允许流通。这就是我们所说的“旅游资本流通的法律制约”或“旅游资源资本化的障碍”。
如果没有将风景与文化资源资本流通化，银行的抵押贷款等行为就没有法律依据。而作为资本投资、作为入股的依据就没有法律依据。作为一个产业而言，最基本的资本确认都缺少法律依据，这个产业就是法律投资环境不健全。
这就造成企业上市的障碍、旅游企业与民营资金合作的障碍。在市场趋势下，应该对经营权放开流通，这一流通的经营权，完全可以成为旅游资本，实现资本应有的效应，包括作为出资的本金、融资的抵押、上市的权益、流通的要素等等。
在旅游资源经营权上，我们可以细分为四项权益：
管理权：进行经营管理的权力；
门票收益权：经营收益的核心利益；
开发权与招商权：即按照规划进行自主开发或招商开发的权力。
4、对环境的高度依赖性
旅游投资项目紧紧依托于经济环境、社会环境和生态环境，具有依托性强的特点。
（1）旅游投资项目受经济环境影响
它包括两方面：1、受旅游市场依托，也就是受旅游资源市场和旅游客源市场的双重影响；2、受旅游产业依托。饭店业、交通业和旅行社业三大旅游产业相互依赖、相辅相成、共损共荣。经济环境的优劣决定着旅游投资的可行性，国家和区域的经济发展状况、财政收入、物价水平、居民生活水平等都是影响旅游投资的重要因素。
（2）旅游投资项目受社会环境影响
旅游投资项目受社会环境依托是指受旅游政策、旅游法规、文化氛围和和平稳定的环境影响。国家是否对旅游实施倾斜政策，旅游法律法规是否健全，社会对传统文化和民族文化的态度，国家的国防安全态势和公民的教育程度等也是影响旅游投资的重要因素。
（3）旅游投资项目受生态环境影响
旅游投资项目受生态环境依托主要是指受地理位置、资源分布状况的影响和环境污染状况等。
5、外部性特征明显
旅游业的综合性效益决定了旅游投资项目具有外部性明显特点。外部效用表现在经济方面，能促进地方经济发展、创造就业机会和增加外汇收入；表现在环境方面，将对生活环境和动植物造成影响。
（二）综合性优势
1、我国的旅游业发展趋势
经过二十多年改革开放的不断努力，中国旅游业已经实现了从资源大国向亚洲旅游大国的历史性跨越，并正向世界旅游大国迈进，旅游业已经吸引了越来越多的眼球。
更引人注目的是民营资金大量进入旅游领域。仅浙江一省，在旅游投入10亿元的民营企业集团就有6个，投入6亿元的有10个。黑龙江省近几年的旅游业投资60％以上都来自民间资本。而像大庆石油管理局这样的大型国企也对旅游业感兴趣，更说明旅游业作为朝阳产业的魅力。投资方式多样化、投资领域多元化，正是构成中国旅游业新一轮增长的重要动因。对于投资方来说，旅游的投入是一个长线的过程，有一定的风险性，主要在选项和规划上。这两点做好了，回报不成问题，而且是高回报。
今后20年，中国旅游业仍将保持两位数的年均增长速度。按照中国旅游发展规划，到2020年，旅游总收入将达到36000亿元人民币。在国际上，建设成为世界旅游强国；在国民经济体系中，成为新兴的支柱产业。在这一过程中，中国旅游业将一如既往，热诚欢迎国内外的投资商积极投资这一具有良好前景的产业。在政策上，中国仍将保持以往对旅游的优惠政策。其中主要的政策一是土地政策的优惠；二是税收政策的优惠；三是外汇兑换的政策，包括外商所得利润和工资等收入汇出的自由；四是相应金融政策的支持；五是必要的财政支持。上述政策因行业和地区不同而有具体差别，但会长期持续下去。从总体来看，按照国民待遇的原则，内外资政策差距的空间应当逐步缩小，工作的重点是要创造更公平的竞争与发展环境，所以国内投资者也大可放心，在产业政策的调整上，只能是越来越有利于投资方。
2、主要投资领域
多年以来，国内旅游投资主要集中于饭店领域，从目前来看，这一领域基本已经饱和，但还有两个方面可以进行结构性的调整：一是西部一些地区的饭店建设还比较薄弱，有些已有饭店需要改造升级，少数地区需要新建；二是度假饭店等专项主题式饭店的建设。
而目前从发展的需要和市场的前景来说，产生了一系列需要格外关注的投资机会。
第一是“三区”建设。国家旅游局、国家发改委、财政部、国务院西部开发办公室、国务院扶贫办公室等五个部门联合着手，正在准备实施国家生态示范区、国家旅游度假区和旅游扶贫试验区的工作。随着这项工作的进展，相应的政策和资金支持也会进行。政府资金主要用于修路、环保等各项旅游基础设施建设，主要采用财政拨款方式支持、经营性投资自然有赖于国内外投资商的支持。
第二是景区开发。要建设具有国际竞争力的旅游目的地，中国丰富的旅游资源要转化为
一流的旅游产品，景区开发就成为下一步发展的重点。其中，借助名山秀水和文化性资源开发的产品成为目前中国旅游投资回报最高的领域。
第三是专项旅游产品的发展。其中的重点，一是会展旅游，目前在各个中心城市成为热点；二是滑雪旅游、温泉度假等一批休闲娱乐产品，正在成为新的需求；三是探险旅游等特殊产品，也是具有专门成长性的良好市场。
3、旅游项目投资的综合优势
前国际金融危机给我国经济带来了不利影响，对旅游业发展既形成挑战也带来机遇，在诸多行业中旅游业的抗风险能力和拉动需求的能力都具有明显的优势。在当前形势下，旅游业利用综合性强、关联度高、拉动力大的特点，可以大有作为，应当乘势而上，进一步发挥产业优势，扩大产业影响，彰显其国民经济的动力产业、结构调整的优势产业、扩大开放的先导产业、生态文明的绿色产业、改善民生的富民产业的积极作用，为保持经济平稳较快发展做出应有的贡献。
（1）旅游业在国民经济发展中具有动力产业的作用
旅游产业的动力性主要体现在：一是旅游业对整个经济具有高拉动性。旅游业具有很强的关联性和带动性，旅游需求的增长会拉动交通、宾馆、餐饮、景区以及度假设施等一系列相关行业增加投资。据世界旅游及旅行业理事会（ WTTC）公布的数据，2007年中国旅游投资总量居世界第2位，达 1693 亿美元，同比增长16.1%。占全国总投资的9％。据测算，旅游业收入每增加1元，可带动相关行业收入增加4.3元。旅游创汇属于服务贸易，具有“就地出口”、换汇成本低、“原料”消耗少、可持续使用、基本不受“贸易壁垒”干扰等特点。我国接待1名入境游客的平均外汇收入相当于出口450双鞋的收入。二是旅游业自身具有高增长性。三是旅游业对国民经济具有高贡献性。进入新世纪，旅游业对经济发展的贡献日益提高。
（2）旅游业在结构调整中优势产业的作用
首先，发展旅游业是促进经济结构调整的现实选择。大力发展旅游业，不仅可以大大提高服务业的比重，而且可以发挥旅游业在整个服务业中的综合、关联和拉动作用，促进经济结构调整优化。
其次，旅游业对一、二、三产业具有全方位的“催化效应”。旅游与一产结合形成的观光农业、体验农业、生态农业等，将一产跳过二产直接转化成了三产；旅游与二产结合形成的工业旅游，将二产直接转化成了三产；旅游本身属于三产，但它与其他三产结合时形成的科技旅游、体育旅游、修学旅游、文化旅游、美食旅游等，进一步延伸了相关三产的产业链。同时，一二三次产业结构调整出来的精品都可以转化为旅游产品。
（3）旅游业在扩大开放过程中具有先导产业的作用
我国旅游业既是改革开放的产物，也是对外开放的有效载体和重要途径。首先，旅游业是我国最早对外开放的产业之一。1979年邓小平同志指出：旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞。旅游赚钱多，来得快，没有还不起外债的问题。如果一年接待 500万人，每人花费 1000美元，就是 50 亿美元。 2000年，我国接待入境游客8344万人次，旅游外汇收入162.24亿美元，大大超过了小平同志当年提出的目标。2007年，我国旅游外汇
收入 419.2亿美元，占当年全国服务贸易出口额的 34.5％。其次，大力发展旅游产业，有利于提高我省的国际知名度，改善投资环境，吸引境外投资。 第三，旅游业对推进改革开放起到了积极的促进作用。
（4）旅游业在生态文明建设中具有绿色产业的作用
党的十七大报告第一次提出“建设生态文明”，这既是我们党发展理念的升华，也是解决当前我国严重的生态和环境问题的迫切需要。旅游业资源消耗少、生产成本低、产出效益高，是一种资源节约型产业。加快旅游产业发展，有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费方式，促进资源节约型和环境友好型社会建设。同时，生态和环境是旅游业发展的根基，旅游业的发展可以促进人们增强环境意识和生态意识，更加重视环境保护和生态建设。
（5）旅游业在改善民生中具有富民产业的作用
首先，旅游业能够增加就业。据测算，旅游业每增加1 个直接就业人员，社会就能增加 5到 7 个就业机会。旅游业已成为全国吸纳就业量最大的行业之一，全国旅游业直接和间接就业超过3600万人，就业人数占全国就业总数的 7%。全国乡村旅游年接待超过5亿人次，收入超过3000亿元，受益村（寨）超过2万个，直接受益农民超过 2400 万。“开发一个洞，富了一个村”、“开发一处景区，富了一个乡镇”的典型，在全国各地到处可见。全国通过发展旅游业而脱贫致富的农村人口至少有 700万以上。据国家发改委预计，今后10年内，我国旅游将新增就业岗位4000万个，年均增加直接就业70万人，间接就业 350万人。
其次，旅游也是民生改善的重要标志。随着我国居民收入的增长，闲暇时间的增多，旅游消费已由少数高收入人群的生活方式和消费方式，逐步变成大众的生活方式和消费热点。2007年我国国内旅游人次达到 16.1亿人次，城乡居民总出游率达到 122%。在旅游消费过程中，广大城乡居民可以开阔视野、愉悦身心、陶冶情操，共享我国改革开放发展的成果。第三，客源带来财源，旅游业的税种基本都是地方税收，成为增加地方财政收入的重要来源，而地方财政的不断增长，又为地方政府改善民生提供了财力支持。
二、政策性资金成为旅游行业投入的重要来源
（一）我国旅游行业投资需求巨大
根据国家旅游局的测算，2001年至2005年的五年里，中国旅游投资总量的年均增幅为12.2%，若保持这一速度，到2010年，中国旅游业投资总量将累计达到1.9万亿元人民币，2006年至2010年的未来五年将又是一轮新的投资高潮。1.9万亿元旅游投资总量从哪里来？
截至2006年，民资和外资投资旅游业的资金已经超过5000亿元。据统计，截至2004年上半年，我国旅游业吸引投资总额约8600亿元，其中外资4000亿元，同时长三角地区的民营资金也成为一个新亮点。
在2006年中国旅游投资洽谈会新闻发布会上，国家旅游局财务与规划司司长吴文学表示，旺盛的旅游需求为中国的旅游投资带来了广阔的空间和发展机遇，大量资金已经快速进入或正在准备进入，资金已经不再是制约旅游业发展的瓶颈。
（二）旅游投资存在许多瓶颈，政策性资金有利“解开”瓶颈
旅游投资的瓶颈包括：一是旅游投资规模大、回收期长、与高收益对应的高风险等特征制约着旅游项目融资；二是专业的旅游投融资平台建设力度不足；三是实际可操作的融资渠道较窄且融资额度有限；四是各旅游项目投资收益质量差异大也制约着融资。
利用政策性资金投资于加强旅游基础设施建设，对打破旅游发展的“瓶颈制约”、改善旅游环境、扩大旅游消费、增加有效需求、拉动社会投资起到较大的促进作用，对中国旅游业的当前和长远发展都具有重要意义。通过加强旅游基础设施建设，一批资源品位高、特色鲜明的旅游景区和旅游线路脱颖而出，同时景区环境和景区的综合接待能力都得到明显改善。
（三）多渠道的政策性资金广泛用于旅游开发
国家发改委日发布信息说，我国通过实施旅游国债项目，5年来共投入67.2亿元加强旅游基础设施建设。五年来，国家先后共安排项目600多个，遍布全国31个省、市、自治区的250多个重点旅游景区。目前前期安排的建设项目已陆续建成并发挥效益，今年新安排的项目建设进展顺利。
从财政部获悉，自1981年至2008年，我国利用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款项目累计达457个，承诺贷款金额约为657.5亿美元，并累计获得国际金融组织赠款28亿多美元。据北京绿维创景规划设计院分析，国际金融组织贷款中用于旅游开发和有关旅游开发的资金超过25亿美元。
三、旅游国债资金
（一）旅游国债的产生背景
1、旅游基础设施滞后
改革开放以来，国内旅游和入境旅游不断升温，旅游需求大幅增加，我国旅游基础设施建设明显滞后。一方面严重影响了旅游服务质量和景区安全保障能力，另一方面也加大了景区资源和环境保护的压力。这决定了加大旅游基础设施建设的紧迫性和重要性。
2、假日经济火爆
日国务院公布了新的《全国年节及纪念日放假办法》，国内旅游市场首次出现了“十一”爆发性出游峰值，形成了假日旅游现象。春节，“五一”，“十一”三个黄金周出现的全国性旅游热潮，已成为我国旅游业发展面临的紧迫挑战。假日经济的火爆对旅游基础设施提出了更高要求。
3、政府支持
近年来，政府加大了对旅游业的支持力度。
1998年，中央经济工作会议明确提出，要把旅游业作为国民经济新的增长点；
1999年，中央经济工作会议又再次把旅游业作为国家采取有力的政策和扶持措施的产业之一。
2001年1月，国务院第一次召开了专门研究旅游发展的工作会议，发布了《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》（国发[2001]9号文件）。中央政府对旅游景区开发的政策支持力度加大，使旅游行业继续成为社会投资的重点。
2008年，国家发展和改革委员会、国家旅游局、人力资源和社会保障部、商务部、财政
部、中国人民银行联合发布《关于大力发展旅游业促进就业的指导意见》，《意见》中明确指出，旅游业是国民经济的重要产业，发展旅游业促进就业的4项措施：一是加大财税政策支持；二是加强基础设施建设；三是完善金融支持政策；四是积极提供旅游就业援助。
国家在产业政策制定上事实上已经在向旅游业倾斜，这种倾斜在国债政策上可略见一般。2002年，国债中旅游国债仅8亿元，到2003年旅游国债增加到了20亿元。
4、旅游国债项目应运而生
2000年，国家发展计划委员会首次将旅游列入国债项目，由此开始安排国债资金加强旅游基础设施建设，重点支持资源品位较高、发展潜力较大、所依托的主要交通干线建设已基本完成的国家级或省级旅游景区的项目。
2000年到2005年，我国共投入67.2亿元加强旅游基础设施建设，先后共安排项目600多个，遍布全国31个省、市、自治区的250多个重点旅游景区。
（二）旅游国债的投向和意义
1、旅游国债的投向
纳入国债资金范畴的旅游基础设施建设资金，其使用方向主要是：景区与干路间的道路建设和景区内的道路建设、公共供水、供电、垃圾污水处理系统、安全保障设施建设。
旅游国债的投放原则包括以下几点：
以中西部地区为主，兼顾沿海地区；
优先安排国家级、省级旅游景区开发重点；
优先安排骨干交通条件较完善的景区；
重点安排贫困地区、少数民族地区及大型、特大型城市经济圈附设的景区。
2、旅游国债的重要意义
国家发改委有关人士解释，旅游国债的制定主要是为了在短时间内集中、有效地解决一批景区的基础设施建设问题，提高其综合接待能力。同时，通过建设基础设施，还可以拉动相关投资，促进最终消费，刺激内需。
因此，旅游国债的重要意义在于直接推动旅游基础设施的建设，从而间接促进旅游业的发
（三）旅游国债的申报
1、旅游国债对项目的要求
要求一：严格控制在规划选定的景点范围内并符合总体规划要求
国家有关部门对旅游国债项目的筛选非常严格，对项目材料的要求之一，是必须要有经过省级以上发展改革、旅游部门组织有关专家评审通过的旅游景区总体规划，确保国债实施的项目符合总体规划要求，保证旅游景区资源开发的高起点和完整、统一、有序，推动区域联合，引导全国旅游资源开发走入科学、合理、有序、协调的轨道。
要求二：资源品位较高、发展潜力较大的省级以上旅游景区项目
国债资金重点支持资源品位较高、发展潜力较大、所依托的主要交通干线建设已基本完成的国家级或省级旅游景区的项目。重点解决这些旅游景区最为突出的“卡脖子”问题，如景区与交通干线之间的连接道路问题，主要是“断头路”和道路改扩建等。
要求三：以满足基本需要为前提，主要考虑解决景区急需解决的最突出问题。
支持性的政策和资金，优先给予那些急需解决旅游基础设施建设的重要旅游景区，通过政策和资金的支持，满足景区基本需要。
要求四：项目具有一定社会效益和影响力
政府支持性的政策和资金，主要以投资规模较大、具有一定影响力的大型旅游在建项目为支持对象。国家确定的2003年旅游基础设施国债资金重点安排在促进产业结构调整、扩大就业、增加农民收入方面见效明显的景区。
2、旅游国债的申报流程
旅游国债的申报工作，基本采取以国家发改委（原国家计委）为主、国家旅游局配合的方式，在前期的项目选择上，国家旅游局提供项目清单，国家发改委进行筛选。
（四）旅游国债案例
1、推动中西部旅游发展
中国政府实施旅游国债项目，极大地推动了西部旅游发展。
国家发展计划委员会2000年预计安排8亿旅游国债，重点用于西部地区旅游基础设施的开发和建设。
2001年，为支持西部大开发，国家计委、财政部、国家旅游局决定发行两期共12亿元的旅游国债，加大中西部旅游基础设施建设力度，在较短时间内建成大批一流景区景点。
2004年，新疆的旅游开发重点在加快建设一批能代表新疆地方形象和特色的旅游精品，力争国债资金投入旅游业的总额达到1亿元。
2、大力开发红色旅游项目
为进一步加强红色旅游基础设施建设，改善红色旅游发展的基础条件，促进红色旅游持续、快速、健康发展，经国务院批准，国家发展改革委从2005年新增的国家预算内专项资金中安排7亿元，用于支持红色旅游重点景区的相关基础设施建设。
为配合纪念抗日战争胜利60周年，2005年7月，国家发展改革委下达了12个与抗战相关的红色旅游景区基础设施建设项目，共安排预算内补助投资2.32亿元。2005年10月，国家发展改革委下达了第二批红色旅游国债投资，共安排东、中、西部红色旅游经典景区基础设施建设项目36个，其中东部5个，中部10个，西部21个；共安排国债资金4.68亿元，其中东部5460万元，中部15270万元，西部26070万元。
安徽省2006年有三个红色旅游国债项目拟上报国家发改委，分别是泾县云岭新四军军部旧址及皖南事变烈士陵园基础设施建设项目、金寨县革命烈士陵园改造项目、岳西县红二十八军军政旧址基础设施建设及军部旧址公路改建项目，申报的三个项目总投资6325万元，其中申请国债资金3800万元。2007年红色旅游国债项目包括定远藕塘烈士陵园及中原局旧址、独山旧址群、红二十五军军政旧址、皖西烈士陵园项目，这四个红色旅游项目国家安排国债资金1800万元。
2005年国家发改委安排5340万元国债资金，用于支持河南省4个红色旅游景区基础设施建设，包括涉县八路军129师司令部旧址、清苑县冉庄地道战遗址、阜平县城南庄晋察冀军区司令部旧址、唐山市丰润区潘家峪惨案纪念馆，4个项目总投资8900万元，得到国债支持5340万元，占项目总投资的60%。
2006年，国家发改委下达宁夏2006年红色旅游基础设施中央预算内专项资金（国债）600万元，专项用于西吉县将台堡红军一、二方面军会师纪念碑和盐池县革命烈士纪念馆红色旅游景区基础设施建设。
2007年，内蒙古自治区上报了呼和浩特市武川县大青山抗日根据地旧址景区基础设施项目，申请2007年红色旅游国债。该项目已列入《全国红色旅游重点景区总体建设方案》，项目总投资1930万元。
萍乡市四红色旅游景区已被列入2008年红色旅游重点景区基础设施中央预算内（国债）投资计划，可获专项资金400万元。
万源市全国爱国主义教育示范基地—万源保卫战战史陈列馆，于2005年被列为全国100个红色旅游经典景区建设，其改(扩)建的基础设施部分总投资3250万元，其中国债资金1200万元，2007年已到位该项目建设国债资金360万元。
3、重点扶持文化旅游项目
对于一些文化旅游项目，尤其是具有较高历史价值的古建、古城镇、古村落、古墓、庙宇等历史遗迹，国家通过投入旅游国债的方式给予了极大的支持，推动历史文化的保护和挖掘。
商丘古城文化街区保护设施建设项目，总投资4125万元，国债资金2475万元。
4、其他旅游开发项目
除西部旅游开发和红色旅游项目以外，旅游国债的投向主要针对资源基础好、开发价值高的旅游景区，尤其是国家级的风景名胜区、自然保护区、国家地质公园等区域。
2003年十一前夕，国家发改委为辽宁省安排的5600万元2003年旅游设施国家预算内专项资金（国债）落实到位。分别划拨给丹东凤凰山、本溪关门山森林公园、沈阳植物园、阜新海棠山和朝阳古生物化石地质公园等风景区。
截至2003年，内蒙古地区共使用了4批旅游国债资金共计1.8亿元。
四、旅游发展基金
（一）基金概况
旅游发展基金属中央财政资金，纳入国家旅游局部门预算统一管理。根据《国务院办公厅转发民航总局、国家计委、财政部关于整顿民航机场代收各种建设基金意见的通知》（国
办发〔1995〕57号）精神，旅游发展基金从乘坐国际和地区航班出境的中外旅客缴纳的机场管理建设费中提取，提取数额为每次每位旅客20元。
旅游发展基金由财政部授权驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处负责就按月收缴：各缴款机场于每月终了后7天内向财政部驻各地专员办填报《旅游发展基金缴纳申报表》，由专员办审核后再据以填制“一般缴款书”，于当月10日前向开户银行缴纳，入中央金库。
旅游发展基金自1991年开始实施，至2006年，国家旅游局共计安排旅游发展基金地方项目开发补助6.89亿元，用于支持地方旅游项目的开发，促进了产业发展。
（二）支出范围
旅游发展基金根据国家旅游业发展规划，主要用于旅游宣传促销、行业规划发展研究、旅游开发项目补助等支出，少量用于弥补事业经费不足。
1. 宣传促销费
为开拓国内外旅游市场而进行的宣传促销活动所发生的费用，包括：
（1）国内宣传促销费
指在国内举办重大主题促销活动，如旅游展览会、博览会、交易会、展销会、说明会等发生的费用。
（2）国外宣传促销费
指为开拓海外旅游市场而组织、参加的旅游展览会、博览会、交易会、展销会、说明会等大型、系列宣传促销活动所发生的费用。
（3）境内外广告宣传费
指为宣传我国旅游业整体形象在境内外媒体制作、刊登广告等所支付的费用。
（4）旅游宣传品制作费
指为配合开展国内外宣传促销活动而推出的宣传品的制作费用以及必要设备的购置费用。
（5）接待费
指用于接待港澳台及海外记者、旅行商方面的费用。
2. 行业规划发展研究经费
用于研究、制定国家旅游行业发展规划、远景目标方面的费用。
3. 旅游事业补助经费
用于弥补国家旅游局行业管理、教育培训和事业单位经费补贴等不足部分的费用。
4. 项目开发补助费
重点用于中西部地区。包括旅游景点景区基础设施及配套设施开发补助费、旅游资源规划开发补助费。
（三）基金申请
旅游发展基金预算纳入国家旅游局部门预算统一管理。
国家旅游局根据部门预算管理有关规定和要求，编报旅游发展基金年度预算。
用于旅游项目开发方面的支出，由省级旅游部门会同同级财政部门，根据项目实际需要提出申请报国家旅游局、财政部，国家旅游局汇总提出分配方案后，报财政部审批。
地方申请旅游项目补贴经费，应编报可行性研究报告。
（四）旅游发展基金案例
2006年，河南省成为国家旅游发展基金改革试点省份，国家旅游发展基金将重点支持包括河南省在内的中西部六省市的旅游项目建设。
2008年初我国南方地区遭受雪灾，财政部批准国家旅游局动用旅游发展基金结余2000万元，补助受灾的湖南、湖北等12个省（自治区、直辖市）重点旅游景区的应急救灾和景区公共设施的修复支出，并紧急下拨到12个省（自治区、直辖市）的旅游主管部门。
五、旅游发展专项资金
（一）旅游发展专项资金概况
旅游专项资金即政府部门为了支持和促进旅游事业的快速、持续发展，划拨一定资金专门用于完善旅游基础设施建设，拓展旅游市场，鼓励开发旅游资源，整治旅游市场秩序，改善旅游发展的基础条件。
根据级别不同，旅游发展专项资金分为国家级、省级、市级、县级等不同级别。其中国家级旅游发展专项资金主要包括国家红色旅游发展专项基金、国家“十一五”历史文化名城名镇名村专项保护资金、国家文化和自然遗产地保护资金、国家重点珍贵文物征集专项经费。除此以外，各省、自治区、直辖市也都根据各自旅游发展实际情况设置了各地区的旅游发展专项资金。另外交通、文物、林业、环保、经贸、水利等都有部门资金或专项资金，可直接或者间接的支持旅游开发项目。
（二）国家级旅游发展专项资金
1、国家红色旅游发展专项基金
（1）相关政策依据
《年全国红色旅游发展规划纲要》中指出发展红色旅游对于加强革命传统教育、弘扬和培养民族精神，具有重要的现实意义和深远的历史意义。并提出国家要加大投入力度，推进红色旅游的开发工作。
2008年，经党中央、国务院同意，国家发展和改革委员会、中共中央宣传部、财政部、国家旅游局等14个部门制定并下发了《关于进一步促进红色旅游健康持续发展的意见》。意见强调，我国红色旅游健康持续发展已具备更加坚实的基础，但也存在一些值得注意的问题，需要进一步深化认识、提升质量、强化宣传、加大投入、健全机制。
（2）红色旅游专项资金概况
红色旅游是一种以政府为主导的特殊的旅游形式。我国红色旅游资金大多数是由政府拨款扶持的，商业投资较少。
为进一步加强红色旅游基础设施建设，全面发展红色旅游，经国务院批准，国家发展改革委从2005年新增的国家预算内专项资金中安排7亿元，用于支持红色旅游重点景区的相关基础设施建设。
2005年7月，国家发展改革委下达了12个与抗战相关的红色旅游景区基础设施建设项目，共安排预算内补助投资2.32亿元。2005年10月，国家发展改革委下达了第二批红色旅游国债投资，共安排东、中、西部红色旅游经典景区基础设施建设项目36个，
（3）申请条件和流程
红色旅游发展专项资金的申请单位需符合以下条件：
必须是以革命纪念地、纪念物及其所承载的革命精神为吸引物的景区或景点；
必须有经过相关部门组织专家评审通过的红色旅游总体规划；
革命教育意义重大；
景区有亟待解决的基础设施建设问题。
红色旅游专项资金申报流程：
（4）相关案例
2005年，经国务院批准，发改委将首批下达7930万元预算内专项基金，用于山西省三处红色旅游项目的基础设施建设。
2006年底，国家发改委印发了《全国红色旅游重点景区总体建设方案的通知》，核定河北承德市红色旅游景区基础设施项目总投资为2818万元，国家将按照60%左右的比例，给予专项资金支持。按照国家发改委的通知要求，本着主要解决红色旅游重点景区有关基础设施建设方面的问题，市发改委组织相关单位及时编报了《承德市董存瑞烈士陵园红色景区基础设施建设项目可行性研究报告》，包括20多个基础设施项目，主要是直接为旅游景区配套的旅游公路、步行道、环境整治、停车场、供电线路、给排水管线、污水处理设施、垃圾处理设施、旅游厕所、消防设施及展陈场馆等内容。目前，市发改委正协调相关部门，积极开展项目的前期工作，跑办项目建设的相关手续，待国家专项资金到位后，及时组织项目的实施，同时围绕发展“红色旅游”做好其他相关工作。
2、国家“十一五”历史文化名城名镇名村专项保护资金
（1）相关政策依据
日，《历史文化名城名镇名村保护条例（草案）（征求意见稿）》发布。
日，国务院总理温家宝签署了中华人民共和国国务院令第524号，《历史文化名城名镇名村保护条例》已经日国务院第3次常务会议通过，自日起施行。这一条例旨在加强历史文化名城、名镇、名村的保护与管理，继承中华民族优秀历史文化遗产。条例明确指出，国家对历史文化名城、名镇、名村的保护给予必要的资金支持。
国家发改委与住房城乡建设部、国家文物局共同完成了《全国“十一五”历史文化名城名镇名村保护设施建设规划》。规划中明确提出，要加大地方各级政府的财政支持力度，每年要列支专款用于历史文化名城（街区、村镇）的保护。
2006年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提到公共
位、国家重点风景名胜区、国家历史文化名城(镇、村)等保护和利用设施建设，建设抢救性文物保护设施。
（2）资金额度
根据《全国“十一五”历史文化名城名镇名村保护设施建设规划》，列入规划的“十一五”期间历史文化街区和历史文化名镇（村）保护基础设施建设和环境整治项目共178项，其中历史文化街区保护项目100项，历史文化名镇（村）保护项目78项，经评估审核，基础设施投资估算为20.5亿元，需要中央补助投资为98947万元。
西部地区共有历史文化街区和历史文化名镇（村）保护项目54个，总投资为56160万元，需要中央补助投资45728万元；
中部地区共有历史文化街区和历史文化名镇（村）保护项目60个，总投资为68668万元，需要中央补助投资41201万元；
东部地区共有历史文化街区和历史文化名镇（村）保护项目64个，总投资为80127万元，需要中央补助投资12018万元。
历史文化名城名镇名村专项保护资金的申报流程：
各省、自治区、直辖市按照国家要求对本省历史文化名城（镇、村）保护项目进行规划；
从本省有关项目中遴选出符合规定、亟需加强保护和建设的项目，纳入省“十一五”历史文化名城建设规划；
将选出的项目上报国家有关部门；
经审查合格，发放补助资金。
（4）相关案例
2007年，在国家“十一五”历史文化名城名镇名村专项保护资金计划中，安徽省共有9个历史文化名城名镇名村保护设施建设项目纳入计划，其中黄山市就多达5个，分别是屯溪老街历史文化街区、歙县斗山街、中和街历史文化保护区、黟县西递镇西递村、黟县宏村镇宏村、歙县徽城镇渔梁村，占全省项目数的56％；项目总投资为5165万元，中央投资补助3099万元，地方配套资金2066万元，中央投资补助资金占全省资金数的52％。
3、国家文化和自然遗产地保护资金
（1）相关政策依据
2007年，国务院批准了《国家文化和自然遗产地保护“十一五”规划纲要》，纲要中明确指出，要加大对国家遗产地保护的资金投入。中央每年将安排专项资金，主要扶持列入世界文化和自然遗产预备名单（名录）中的项目。
“十一五”期间，中央政府设立国家重大遗产地保护专项基建投资，支持国家重大遗产地的基础建设，引导各地政府、遗产地加大资金投入，强化对遗产地资源的保护。中央专项资金重点向中西部地区倾斜，主要扶持在保护性基础设施方面确实存在困难而自身又缺乏投入能力的遗产地。
2006年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提到公共
位、国家重点风景名胜区、国家历史文化名城(镇、村)等保护和利用设施建设，建设抢救性文物保护设施。
（2）国家文化和自然遗产地保护资金概况
在保证遗产地真实性、完整性的前提下，国家安排专项基建资金，支持一批重大遗产地的抢救性工程，进一步改善资源保护条件。
国家遗产地保护专项投资的主要扶持对象是保护性基础设施设备方面确实存在困难而自身又缺乏投入能力的遗产地。
专项资金的主要使用范围包括必要的看护和管理用房、消防设施、安防设施、监控设施、卫生环卫设施、监测巡查设施设备建设和购置、必要的环境整治以及防范自然灾害发生的工程等。
2007年国家启动实施13个国家文化和自然遗产地保护项目，总投资3.75亿元，国家投资2亿元，地方配套17452万元。
（3）相关案例
2007年九华山国家文化和自然遗产地保护项目得到国家2500万元专项资金支持。
2007年，南岳衡山国家文化和自然遗产地保护性基础设施建设项目成功列入国家计划，争取中央预算内资金2500万元，成为南岳建区以来争取国家资金最多的项目。
2007年国家批复的国家文物和自然遗产地保护项目中，蓬莱水城及蓬莱阁遗址保护项目获中央预算内投资1360万元，用于水城环境整治、护城河环境整治、防浪堤维修、蓬莱阁后海危崖保护等方面。该项目是山东省唯一一个获得2007年国家文化和自然遗产地保护中央预算内投资的项目。
2008年，国家遗产地自贡恐龙地质公园保护项目列入《国家文化和自然遗产地保护“十一五”规划纲要》国家拟支持的备选项目。该项目建设总投资2100万元，包括扩建化石库房1570平方米，恐龙化石群遗址埋藏现场和典型地质剖面保护设施、展示陈列设施3100平方米，消防设施、安全防护监控设施等，项目建设年限为年。
4、国家重点珍贵文物征集专项经费
（1）相关政策依据
日，《历史文化名城名镇名村保护条例（草案）（征求意见稿）》发布，这一条例旨在加强历史文化名城、名镇、名村的保护与管理，继承中华民族优秀历史文化遗产。条例明确指出，国家对历史文化名城、名镇、名村的保护给予必要的资金支持。
《中华人民共和国文物保护法》强调了文物保护的重要性，并提出各级人民政府都应当重视文物保护。因此，对于流落在外的国家重点文物，国家拨出一定经费进行收购和征集。
2002年新修订的《文物保护法》规定文物行政管理部门可以指定国有文物收藏单位优先购买被拍卖的珍贵文物，购买价格由文物收藏单位的代表与文物的委托人协商确定。
（2）资金概况
中央财政从2002年起设立每年5000万元专项经费用于国家重点珍贵文物征集活动。
在这一经费的支持下，截至2006年5月，累计实施了14个重大征集项目，使用中央
财政资金近2亿元，抢救征集了流散于海内外各类珍贵文物204件，以及珍贵皮影文物6万余件，产生了一定的社会影响。
在每年5000万元的文物征集经费使用上，坚持几条原则：1、一定要经过权威鉴定，确保真品。2、要建立科学合理的价格评估体系，做到物有所值。3、尽量不在拍卖会上买东西。各文物单位要充分利用各方面关系，寻访线索，鼓励捐赠，花少钱买大东西，四两拨千斤。4、征集重要的、值得国家收藏的文物，或国家馆藏缺门断档的东西，鼓励小件由民间、企业收藏。5、重点征集海外回流的文物。
（3）资金使用流程
文物征集应该有这么几个步骤：首先是确定文物征集对象；第二是由专家对原件进行真伪鉴定和价值价格评估；第三由文物收购单位报有关部门批准，得到批准后商谈购买，交割资金。
在文物征集的过程中，征集专项经费主要在第三步文物收购单位向有关部门申报并在得到许可后，由财政部下拨资金，购买该文物。
（4）相关案例
2002年5月征集来的《研山铭》是专项资金的开山之作。随后，我国在2002年12月征集了宋代青白釉花口凤首壶等瓷器，2003年征集了战国虎形佩，2004年征集了陈国琅藏宋元明清善本典籍，2005年征集了龙门石窟及北宋木雕观音和西周青铜器，2006年征集了子龙鼎。
（三）省级旅游发展专项资金
在中央的带动下，各省、自治区、直辖市也纷纷将旅游发展作为经济发展的重点，从省级财政拨出一定资金建立旅游发展专项资金，推动各省内的旅游基础设施的建设。
1、相关政策依据
（1）《**省旅游发展专项资金使用管理办法》
安徽、浙江、云南、海南、湖南等省针对设立的旅游发展专项资金都制定相对应的资金使用管理办法。
（2）省级旅游发展总体规划
各个省、自治区、直辖市所制定的旅游发展总体规划，对于本地区旅游发展提出相关要求和发展思路，也为旅游发展专项资金的运用指明方向。
（3）各省国民经济和社会发展“十一五”规划
各个省、自治区、直辖市制定的“十一五”规划中，对旅游发展的方针、政策也是旅游专项资金的政策依据。
2、申报使用流程
以安徽省为例，安徽省2007年旅游专项资金申报流程：
一般来说，申报省级旅游发展专项资金需要附以下相关资料：
项目建议书和可行性研究报告，报告的主要内容应包括：申请旅游产业发展资金的理由、数额、预期目标、经济和社会效益。
基本建设项目的立项审批文件；用地、规划定点的批准文件；环保评估报告。
自筹资金及地方配套资金的落实证明或承诺证明。
贷款贴息项目需提供当地银行评估后初审意见书和匹配投资单位情况的证明。
3、资金使用范围
各省旅游发展专项资金一般用于：
（1）支持对全省及地方旅游发展具有重要影响的旅游规划的编制；
（2）支持重点旅游项目的建设及特色旅游项目的开发；
（3）支持有利于资源整合、区域联动，对发挥整体效应有促进作用的旅游基础设施建设；
（4）支持旅游信息化建设、旅游人才的培养和旅游院校的建设；
（5）支持有特色的重点旅游商品的研发。
（1）山西省2008年下达1.46亿专项资金
为培育山西省旅游支柱产业，加快旅游产业的发展，2008年山西省财政下达旅游产业发展专项资金1.46亿元，对全省90个旅游产业公共设施项目给予支持。2008年省级旅游产业发展专项资金突出了省政府制定的“10+1”重点项目战略，重点倾向了省级旅游公益设施项目，适度照顾了有潜力的后续项目，促进了旅游地服务设施的配套、改造、升级和完善。
（2）安徽省2008年旅游发展资金
根据《安徽省旅游发展专项资金管理暂行办法》（财行[号）精神和今年的工作要求，日安徽省旅游局计划财务处发布了关于开展2008年省旅游发展资金项目申报工作的通知。
其中指出，2008年安徽省旅游项目资金安排重点是：全省和重点区域旅游规划；传统产品的提升；新产品特别是有牵动性大项目的扶持；旅游项目建设主题年活动；旅游信息化建设和旅游项目库建设等。鼓励休闲度假、文旅结合、乡村旅游、特色旅游等旅游产品的开发；鼓励有利于形成全省旅游产品合理布局的旅游产品开发；鼓励旅游产业转型升级、提升旅游产品质量、丰富旅游产品内涵的产品开发和包装，以保证我省旅游产品具有持久的吸引力。
资金补助突出以下四个方面：重点建设项目补助；旅游项目主题年补助；旅游基础工作专项补助；旅游商品研发补助。
根据项目类型、规模大小、经济和社会效益等实际情况，资金安排采取以下形式：
旅游项目直接补助：主要用于省“861”行动计划项目、“十一五”重点旅游基础配套建设项目、旅游创建和促进县域旅游经济发展项目补助。
项目贷款贴息补助：主要用于市级以上重点旅游开发项目的贷款贴息补助。
项目以奖代补资金：主要用于投入大、产出高、就业安置人数多、税收上缴量大等对地方社会、经济贡献突出的旅游项目和其他专项补助。
（四）市县级旅游发展专项资金
市县级旅游发展专项资金，来源包括以下几个方面：一、市县政府部门的财政预算；
二、上级政府和旅游主管部门拨付的专项经费；三、接受的社会捐赠；四、其他来源。
设置旅游发展专项资金的市县主要集中在那些具有高品位旅游资源、旅游发展潜力较大的地区，尤其在今天旅游业已经被提升成为国民经济新的增长点，发展旅游成为振兴地方经济的有效途径，各地政府部门也纷纷将工作重点转向旅游开发和建设，不仅积极争取中央和省级旅游发展专项资金，也不断从地方财政拨出一定资金设立本地旅游发展专项资金。
市县政府部门，期望通过设立旅游发展专项资金，促进地区旅游经济发展，加快旅游建设步伐，把本地建成中国优秀旅游城市、优秀旅游县，打造旅游胜地，以旅游带动地区经济的发展。
2、政策依据
市县级旅游专项资金的政策依据包括有：
本地区旅游发展总体规划
上级旅游发展总体规划
地区国民经济和社会发展规划
市县各级政府下发的关于旅游发展的相关文件
市县各级旅游主管部门制定的工作计划
3、申报程序
（1）市级旅游专项资金申报
一般来说，市级旅游专项资金的申报流程如下：
由市旅游主管部门提出下年度专项资金重点支持的旅游发展项目的指导意见，以引导各地申报项目；
在每年的项目申报月，各县(市)区、开发区、市直各部门根据市政府及旅游主管部门的要求，提出使用专项资金的项目计划；
申报计划上报旅游主管部门和财政部门审查；
经市政府批准后，下达项目立项计划批准书；
另预留一部分专项资金，由市旅游主管部门根据市政府发展旅游年度工作安排和临时性工作情况，提出使用意见。
也有些地区的申报流程不同于上述情况，而是首先由旅游项目单位提出资金补助计划，经当地财政部门审核后，上报市旅游局、财政局，审核通过后由市财政局下发资金。
（2）县级旅游专项资金申报
县级旅游专项资金的申报，由旅游项目单位首先提出申请，向县旅游局、财政局报送资金申请报告，经县旅游局、财政局审核，并经县政府同意后，由县财政部门划拨资金。
4、重点案例
（1）宁波市农家乐休闲旅游发展专项资金
根据《宁波市农家乐休闲旅游发展专项资金管理办法》（浙财农字[号），宁波市财政每年安排一定数额专项资金用于农家乐休闲旅游业的发展，各县（市）区也应安排财政资金予以配套。
该项专项资金用于省市农家乐特色村（以下简称特色村）、农家乐休闲旅游示范点（以下简称示范点）、农家乐工作业绩显著的县（市）区的以奖代补以及宣传推介工作经费。以奖代补资金主要用于特色村、示范点的农业旅游基础设施建设（重点是环保基础设施建设）、农家乐自律和服务组织建设、农家乐经营户申请办理有关证照费用补贴等。
（2）丽江市旅游发展专项资金
2005年，丽江市决定设立丽江市旅游发展专项资金。该专项资金主要用于旅游项目前期费用、景区景点开发资金贴息、旅游宣传促销、旅游厕所建设及其他涉及旅游发展的项目。由市旅游局设立市旅游发展专项资金专户，资金使用报市政府分管领导审批，市政府办公室制定资金管理使用办法。每年筹集400万元拨入专项资金专户。
（3）绍兴县旅游发展专项资金
2005年，绍兴县通过建立总额为500万元的旅游发展专项资金，专项用于全县旅游规划、县级风景名胜区和有发展潜力的景点的开发营销，以及旅游规模经营、品牌经营的专项奖励。
2008年底，绍兴县旅游相关部门又做出规定：从2008年起3年内，将每年安排2000万元的专项资金，用于全县旅游规划编制、旅游总体形象宣传等；对旅游企业和旅行社的奖励，也将大幅度提高。
其奖励办法为：对新被评定为五星级旅游饭店的，将奖励100万元；对新被评为国家AAAAA级旅游区的，将奖励150万元。对新被评定为四星级、三星级、绿色旅游饭店、国家AAAA级、AAA级AA级旅游区的，也将分别有一定额度的奖励。另外，对旅行社和导游也将有不同额度的奖励。
六、国内政策性贷款
（一）政策性贷款
一般来说，政策性银行贷款利率较低、期限较长，有特定的服务对象，其放贷支持的主要是商业性银行在初始阶段不愿意进入或涉及不到的领域。例如，国家开发银行服务于国民经济发展的能源、交通等“瓶颈”行业和国家需要优先扶持领域，包括西部大开发、振兴东北老工业基地等，这些领域的贷款量占其总量的91％。进出口银行则致力于扩大机电产品和高新技术产品出口以及支持对外承包工程和境外投资项目。农发行主要承担国家政策性
农村金融业务，代理财政性支农资金拨付，专司粮棉油收购、调销、储备贷款业务等。
（二）国家开发银行
国家开发银行是经国务院批准于1994年3月成立的政策性金融机构，直属国务院领导，目前在全国设有32家分行和4家代表处。
作为政府的开发性金融机构，把国家信用运用于市场，在政府与市场之间发挥桥梁和纽带作用，实现国家信用与市场业绩的完整统一。服务于对国民经济有重大影响的产业和项目，是长期融资领域的主力银行。贷款主要投向基础设施、基础产业、支柱产业以及高新技术产业的重大项目建设，支持新型工业化和城镇化发展，支持中西部地区的经济建设。在提供信贷支持的同时，以建设市场化的投融资体制为目标，拉动投融资体制建设。
国家开发银行成立10年来，累计向“两基一支”领域的重要行业4000多个项目发放贷款16000多亿元。截至2004年底，信贷资产达13786亿元。近6年来，开行不良贷款率和不良资产率持续下降，从2002年6月底开始，主要经营指标已进入国际先进水平，当期本息回收率99.77%；不良贷款率1.21%；风险准备金对不良贷款覆盖率285%；资本充足率10.51%。2004年被《国际金融》杂志评选为亚洲最盈利的银行之一。
2、主要业务范围
开发银行开展的主要业务包括：人民币贷款（中长期基本建设贷款、技术改造贷款、短期周转设备储备贷款）、外汇贷款（外汇固定资产贷款、外汇流动资金贷款）、发行金融债券、担保和信用证、咨询及财务顾问、产业基金投资与管理、企业债券承销。
3、贷款申请程序
（1）借款人应提供的文件和资料：
借款申请书
有关批复文件，项目可行性研究报告或初步设计文件
借款人营业执照复印件、近四年财务报表及审计报告
担保人营业执照复印件、担保意向书、近四年财务报表及审计报告
项目投资计划，开发银行贷款使用及偿还计划
开发银行认为必要的其他文件
（2）借款申请书的主要内容
建设的必要性、建设规模、项目批复、工期安排
项目市场供求状况及发展前景
借款人企业性质、注册资本金、经济实力、近三年生产经营状况及资信状况
申请开发银行贷款金额、贷款期限
项目预计经济效益、借款综合效益
建议采用的担保方式、担保人或抵（质）押物基本情况
项目存在的主要风险及防范措施
（3）贷款申请的受理
项目贷款申请一般由分行负责受理，借款人可向所在省、市的开发银行分行提出借款申请。
（4）评审体系
客户信用评级
a．评级对象
b．评级主要内容
c．等级划分
贷款评审（债项评审）
贷款评审的主要内容（略）
（5）项目开发至贷款决策程序
信用评级决策流程
贷款评审流程
七、国际金融组织和外国政府贷款
（一）国际金融组织和外国政府贷款概况
1、旅游项目国际金融组织和外国政府贷款利用情况
2007年，国家发展改革委共审批同意利用外国政府优惠贷款规模15.7亿美元，其中西部12省市共争取贷款6.54亿美元。再找找我国旅游项目利用国际金融组织和外国政府贷款的数据。国际金融组织和外国政府贷款对于我国旅游开发以及旅游相关产业的发展都起到了积极的推动作用。
我国已经有了比较完善的国际金融组织和外国政府贷款政策及管理办法，旅游开发商应当充分利用各种国际金融组织和外国政府贷款资金。国际金融组织和外国政府贷款能够提供低息的、长期的、大额的国外贷款资金，非常适合于符合条件的大型旅游项目开发。
2、国际金融组织和外国政府贷款政策依据
为贯彻中共中央中发［1998］6号文件精神，进一步明确和规范利用国际金融组织和外国政府贷款规划及项目管理的有关程序，提高利用国外贷款水平，国家计委（现国家发展改革委员会）日颁布了计外资［号《关于加强国际金融组织和外国政府贷款规划及项目管理暂行规定》。
国务院国发［2004］20号《关于投资体制改革的决定》决定进一步深化投资体制改革，进一步拓宽企业投资项目的融资渠道，明确提出允许各种所有制企业按照有关规定申请使用国外贷款。根据《国务院关于投资体制改革的决定》和国家有关外债管理规定，国家发展改革委员会日颁布国家发改委令第28号《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》，使得世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金会等国际金融组织贷款和外国政府贷款，以及与贷款混合使用的赠款、联合融资等投资项目的管理更具可操作性。
日，财政部颁布了财政部令第38号《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》，进一步规范和加强国际金融组织和外国政府贷款、赠款管理，合理、有效地使用资金。为进一步落实财政部令第38号，完善外国政府贷款管理制度，明确贷款工作各有关机构的权利和职责，建立健全激励和约束制度，保证贷款工作的顺利进行，提高贷款的使用质量和效益，财政部日颁布了财金［号《外国政府贷款管
理规定》。
各省市人民政府及有关部门根据国家及上一级政策制定了各自有关国际金融组织和外国政府贷款的政策。
（二）国际金融组织贷款
1、国际金融组织贷款介绍及其优势
国际金融组织贷款主要包括世界银行（The World Bank）贷款和亚洲开发银行(The Asian Development Bank, 简称ADB)贷款。欧洲投资银行、国际农发基金等国际金融组织也向我国提供贷款。
世界银行（世行）贷款主要指国际复兴开发银行（IBRD）贷款和国际开发协会（IDA）信贷，其目的是通过长期贷款的支持和政策性建议帮助会员国家提高劳动生产力，促进发展中国家的经济发展和社会进步，改善和提高生活水平。国际复兴开发银行主要是为发展中国家提供有息的中长期贷款，利率采用浮动制，利率水平与国际金融市场利率水平比较接近，贷款期限通常为20年，一般称为“硬贷款”。国际开发协会主要是向最贫穷的低收入会员国提供无息的长期开发信贷，贷款期限在35-50年，一般称为“软贷款”。世行从2000财政年度起不再向中国发放软贷款。
亚洲开发银行（亚行）贷款是亚行对亚洲和太平洋地区的发展中国家提供的长期性开发资金。目的是为了鼓励各国政府和私人资本向亚洲和太平洋地区投资，对本地区国家提供长期贷款和技术援助，促进本地区国家的经济合作和发展。亚行贷款分为普通贷款和特种贷款。普通贷款（Ordinary Operation）主要用于帮助成员国提高其经济发展水平，浮动利率，贷款期限为15-25年，普通贷款也称之为硬贷款。特种贷款（Special Operation）主要是为贫困成员国提供的优惠贷款。这种贷款不收取利息，贷款期限为40年，也称为软贷款。
2、国际金融组织贷款申请条件
境内企业、机构、团体均可申请借用国外贷款。申请国际金融组织贷款应当具备如下条件：一是符合国家利用国外贷款的政策及使用规定；二是符合国外贷款备选项目规划；三是项目已按规定履行审核，核准或备案手续；四是国外贷款偿还和担保责任明确，还款资金来源及还款计划落实。
国务院发展改革部门按照国民经济和社会发展规划、产业政策、外债管理及国外贷款使用原则和要求，编制国外贷款备选项目规划，并据此制定、下达年度项目签约计划。世界银行、亚洲开发银行贷款和日本政府日元贷款备选项目规划由国务院发展改革部门提出，商国务院财政部门后报国务院批准。
申报纳入国际金融组织贷款规划的备选项目材料包括以下内容：一是项目简要情况；二是项目建设的必要性；三是拟申请借用国外贷款的类别或国别；四是贷款金额及用途；五是贷款偿还责任。贷款单位可上网查询或到当地财政主管部门或发改委了解当年国外贷款备选项目规划，查询出符合本项目借用国外贷款的类别或国别；提出申请，报主管部门。
国际金融组织贷款流转程序：
3、国际金融组织贷款成功案例
2005年世界银行将向甘肃文化自然遗产保护项目提供贷款4000万美元，主要用于旅游景区基础设施建设、旅游和文保规划完善、旅游市场分析及人才培训、旅游区相关经济社会发展和环境改善等方面。2006年嘉峪关长城文化旅游景区和魏晋民俗文化旅游景区项目被甘肃省发改委批准列入利用世界银行贷款进行保护和开发的项目。世行2400万元贷款将用于对魏晋墓进行全面保护和开发，与此同时，嘉峪关长城文化旅游景区也将利用4000万元世行贷款进行全面保护和建设。世界银行贷款甘肃文化自然遗产保护与开发项目黄河石林国家地质公园陈列馆。
（二）外国政府贷款
1、外国政府贷款介绍及其优势
外国政府贷款首先是一种外债，是我国政府对外借用的一种债务。除经国家发改委、财政部审查确认，并经国务院的批准由国家统还者外，其余由项目业主偿还且多数由地方财政担保。外国政府贷款具有一定的优惠性，一般分四种情况。
第一种为软贷款，也就是政府财政性贷款。一般无息或利率较低，还款期较长，并有较长的宽限期，如科威特政府贷款年利率1～5.5％，偿还期18～20年，含宽限期3～5年；比利时政府贷款为无息贷款，偿还期30年，含宽限期10年。这种贷款一般在项目选择上侧重于非盈利的开发性项目，如城市基础设施等。
第二种为混合性贷款，由政府财政性贷款和一般商业性贷款混合在一起，比一般商业性贷款优惠。如奥地利政府贷款年利率4.5％，偿还期20年，含宽限期2年。
第三种为一定比例的赠款和出口信贷混合组成。如澳大利亚。挪威，英国。西班牙等国政府贷款中，赠款占25～45％。
第四种为政府软贷款和出口信贷混合性贷款称为“政府混合贷款”，这是最普遍实行的一种贷款。一般软贷款占30～50％。如法国。意大利，德国、瑞士等国贷款都采用这种
形式。出口信贷的条件，凡是经济合作与发展组织（OECD）的成员，必须采用该组织的所谓OECD条件，目前利率为7.3596，偿还期10年，宽限期视项目建设期而定。有的还要收取一定的承诺费。手续费和担保费，贷款的支付一般以外币形式，涉及使用贷款国的货币购买贷款国的设备时，直接以设备体现，借款者实际见不到货币。
2、外国政府贷款申请条件
境内企业、机构、团体均可申请借用国外贷款。申请外国政府贷款应当具备如下条件：一是符合国家利用国外贷款的政策及使用规定；二是符合国外贷款备选项目规划；三是项目已按规定履行审核，核准或备案手续；四是国外贷款偿还和担保责任明确，还款资金来源及还款计划落实。
国务院发展改革部门按照国民经济和社会发展规划、产业政策、外债管理及国外贷款使用原则和要求，编制国外贷款备选项目规划，并据此制定、下达年度项目签约计划。世界银行、亚洲开发银行贷款和日本政府日元贷款备选项目规划由国务院发展改革部门提出，商国务院财政部门后报国务院批准。
申报纳入国外政府贷款规划的备选项目材料包括以下内容：一是项目简要情况；二是项目建设的必要性；三是拟申请借用国外贷款的类别或国别；四是贷款金额及用途；五是贷款偿还责任。贷款单位可上网查询或到当地财政主管部门或发改委了解当年国外贷款备选项目规划，查询出符合本项目借用国外贷款的类别或国别；提出申请，报主管部门。
外国政府贷款流转程序：
3、外国政府贷款成功案例
2007年，重庆市共争取外国政府优惠贷款项目6个，贷款总规模1.57亿美元，位居西部第一，贷款项目包含重庆大足石刻艺术博物馆项目。
八、国家扶贫资金
（一）扶贫资金概况
根据《国务院办公厅关于印发的通知》，扶贫资金中支援经济不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金可用于旅游项目地道路交通和基础设施的改善。
国家扶贫资金是指中央为解决农村贫困人口温饱问题、支持贫困地区社会经济发展而专项安排的资金。支援经济不发达地区发展资金和新增财政扶贫资金，重点用于改善贫困地区的农牧业生产条件，发展多种经营，修建乡村道路，普及义务教育和扫除文盲，开展农民实用技术培训，防治地方病等。以工代赈资金，重点用于修建县、乡公路（不含省道、国道）和为扶贫开发项目配套的道路，建设基本农田（含畜牧草场、果林地），兴修农田水利，解决人畜饮水问题等。
国家各项扶贫资金必须全部用于国家重点扶持的贫困县，并以这些县中的贫困乡、村、户作为资金投放、项目实施和受益的对象。非贫困县中零星分散的贫困乡、村、户和省、自治区、直辖市确定的贫困县，由有关地方各级政府自行筹措安排资金进行扶持。
地方各级政府应当根据需要和可能，增加扶贫投入。省、自治区、直辖市向国家重点扶持贫困县投入的扶贫资金，根据本地区的经济发展水平和财政状况，应当达到占国家扶贫资金总量的30～50％。
（二）申请条件及流程
1、申请条件
包括支援经济不发达地区发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫专项贷款。
经济不发达地区的旅游开发项目可以申请“以工代赈资金”，资金可用于与旅游项目配套的县、乡公路（不含省道、国道）和为扶贫开发项目配套的道路。
2、分配流程
国家扶贫资金相关管理部门，根据省、自治区、直辖市本年度贫困人口数量、贫困程度、扶贫资金使用效益、地方配套资金落实比例，对下一年的国家扶贫资金进行分配。具体流程如下：
财政部、国家计委、中国农业发展银行分别就扶贫资金的安排，提出初步意见。
国务院扶贫开发领导小组办公室汇总平衡，并提出统一的分配方案。
国务院扶贫开发领导小组审定并通知各省、自治区、直辖市人民政府。
有关扶贫资金管理部门根据统一的分配方案，分别按照程序及时下达具体计划并拨付资金
（三）案例
截至目前2007年末，四川省甘孜州争取到位扶贫、两资、以工代赈项目计划资金37798万元，较2006年增加13571万元，同比增长56.31%，其中，中央财政扶贫资金4363万元，两项资金10240万元，以工代赈资金5495万元，信贷扶贫资金17700万元。
截至2005年7月底，绵阳市2005年争取国家和省上各类扶贫资金计划4009.75万元，其中，用于新村扶贫工程2750万元，建设扶贫新村55个。
九、融资顾问及政策顾问的应用
由于旅游项目资金需求大，融资业务结构复杂，涉及面广，所以运作难度较大，项目公司、投资者往往并不熟悉融资业务和政府资金申请的情况，为此应当聘请专业融资顾问和政策顾问来协助项目融资的顺利进行。融资顾问往往由著名的投资银行、大金融公司、大的规划设计院、咨询公司担当，这样就可以利用他们的经验以及与各方打交道所建立的关系，大大降低项目融资成本或者缩短融资组织时间。
附录：相关政策依据
《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》（国发[2001]9号文件）
《国务院办公厅转发民航总局、国家计委、财政部关于整顿民航机场代收各种建设基金意见的通知》（国办发〔1995〕57号）
《安徽省旅游发展专项资金管理暂行办法》（财行[号）
《宁波市农家乐休闲旅游发展专项资金管理办法》（浙财农字[号）
《关于加强国际金融组织和外国政府贷款规划及项目管理暂行规定》计外资［号
《关于投资体制改革的决定》国发［2004］20号
《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》国家发改委令第28号
《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》财政部令第38号
《外国政府贷款管理规定》财金［号
《“三西”农业建设专项补助资金使用管理办法》（财农〔2001〕67号）
《国务院关于投资体制改革的决定》（国发［2004］20号）
《关于利用国际金融组织贷款企业在偿债责任落实前不得破产问题的通知》（财际函〔2002〕82号）
《国家发展改革委办公厅关于办理国际金融组织和外国政府贷款项目确认书有关事项的通知》（发改办外资[号）
《国家发展改革委关于进一步加强国际金融组织贷款项目管理的通知》（发改外资
《国家计委印发关于加强利用国际金融组织和外国政府贷款规划及项目管理暂行规定的通知》（计外资[号）
《河北省国际金融组织和外国政府贷款管理规定》（河北省人民政府令〔2002〕第12号）
《襄樊市利用国际金融组织贷款项目管理暂行办法》（襄政发［2002］28号）
《历史文化名城名镇名村保护条例》（国务院令第524号）
《关于大力发展旅游业促进就业的指导意见》
《年全国红色旅游发展规划纲要》
《关于进一步促进红色旅游健康持续发展的意见》
《全国红色旅游重点景区总体建设方案的通知》
《历史文化名城名镇名村保护条例（草案）（征求意见稿）》
《全国“十一五”历史文化名城名镇名村保护设施建设规划》
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
《国家文化和自然遗产地保护“十一五”规划纲要》
《历史文化名城名镇名村保护条例（草案）（征求意见稿）》
《中华人民共和国文物保护法》
《国家发展改革委关于委托地方审批部分外国政府贷款项目资金申请报告的通知》
《旅游发展基金管理暂行办法》
《国务院办公厅关于印发的通知》
旅游项目企业投融资和政府招商的过程中，会遇到五花八门的问题，其中最为普遍的问题是：大部分企业和政府融资视野不宽，再加上传统投融资咨询机构的引导不够，眼睛只是盯在传统的银行贷款和私募融资上，缺乏对政府支持性资金的了解，更是缺乏争取政府支持性资金的方法和…
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