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在全市旅游工作座谈会上的讲话
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宁波市旅游局局长 陈佳强
（2007年3月14日）
&&&& 今天市政府在这里召开全市旅游工作座谈会，会议的主要任务是总结2006年全市旅游业发展情况，部署2007年重点工作，这将是对我市旅游业发展的一次有力促进和推动，借此机会，我谨代表市旅游局对各县市区政府、市级有关部门长期以来给予我市旅游工作的关心和支持表示衷心的感谢！
&&& 下面，根据会议安排，我讲三点意见。
&&一、2006年全市旅游业发展情况
2006年，我市旅游业在市委、市政府的领导和重视下，确立大旅游、大产业、大发展的理念，紧紧依托“资源、制度、资本、智慧”的结合，强化主导，探索创新，锐意进取，旅游投资持续增长，总体形象更加鲜明，产业地位日益显现，旅游强市建设迈出了新的步伐，实现了“十一五”旅游发展的良好开局。
（一）旅游经济实现新的突破。
一是各项指标持续两位数增长。2006年全市接待入境旅游者54.25万人次，同比增长23.57%。旅游外汇收入3.37亿美元，同比增长35.63%。接待国内旅游者2685万人次，同比增长14.2%，旅游总收入316亿元，同比增长22.4%。2006年全市旅游总收入在全国15个副省级城市排名中名列第六位，比2005年前进了一位。
二是产业规模快速放大。2006年全市新批星级饭店31家，新批旅行社23家。全市现有星级饭店204家，其中五星5家，四星16家，三星45家。旅行社176家，其中国际社6家，国内社170家。星级餐馆3家，其中四星2家，三星1家。一批著名的国内外酒店管理品牌如万豪、香格里拉、柏悦、洲际、喜来登、豪生、雷迪森等都已引入我市。
三是景区品质有力提升。梁祝文化公园景区获得AAAA级旅游区称号。大桥生态农庄、永淦古玩旅游区、浒山现代农业示范区、四季山庄、都市农业园区获得全国工农业旅游示范点称号。滕头、天宫庄园、大桥生态农庄和绿野农庄4家单位获浙江省首批三星级（最高等级）乡村旅游点荣誉称号。伍山石窟、大桥生态农庄、五磊山风景区、四明山森林公园通过了AAA级旅游区评定，保国寺等景区申报AAAA级旅游区已通过国家验收。目前我市已拥有4A级旅游区11家，全国工农业旅游示范点9家，星级乡村旅游点8家。
（二）“合力兴游”格局基本形成。
一是政府导向更为明确。市本级以推进宁波旅游国际化作为加速发展旅游产业和实现“十一五”宁波旅游强市建设目标的具体举措，出台了《宁波市旅游国际化两年行动计划》。市政府第79次常务会议审议并原则通过了《宁波市旅游投诉管理办法》，进一步强化了旅游行业管理。各县（市）、区党委政府纷纷召开专题会议，进一步明确指导思想，研究发展战略，制定发展目标，落实发展措施。据统计，9个县市区和东钱湖将旅游产业列为重要产业或主导产业。6个县（市）区召开了高规格、大规模的旅游发展工作会议。奉化创建中国优秀旅游城市取得了成功。余姚中国优秀旅游城市创建活动即将进入检查验收阶段。象山县深入实施旅游富民战略，提出创建中国旅游经济强县的新目标。江北、慈溪都提出了要打造成休闲旅游基地的新定位。
二是扶持力度不断加大。10个县市区相继出台了旅游发展扶持政策，11个县市区和东钱湖都相应建立健全了旅游管理机构，余姚、北仑还建立了事业编制性质的质监所。各地政府对旅游业的投入不断加大，鄞州今年旅游发展专项资金为6000万元、慈溪、北仑为2000万元、余姚、象山各为1000万元、旅游发展资金超过500万元的县（市）、区还有江北、宁海、奉化、镇海等县市区。余姚、象山、镇海、北仑、江北还对有关乡镇和政府部门实施了旅游工作目标考核，有力地营造成了合力兴游的浓郁氛围。
三是社会投资旅游业热情高涨。2006年度全市旅游建设项目共计91个，总投资达到231.7亿元，当年实际投资达到28亿元，历年累积实际投入近70亿元。从项目完成情况来看，已于年内竣工或开业的项目计26个，总投资为17.1亿元，今年仍将续建的项目计65个，总投资为214.6亿元。从资金来源来看，国有大型企业成为投资主体，占到38%，私营企业投入占到40%，外资占到22%。旅游投资正在成为社会资本新的奶酪。
四是旅游节事活动红红火火。全市积极开展“2006中国乡村游”主题年活动，深化打造特色节事活动。中国（宁海）徐霞客开游节、中国开渔节被有关机构评选为2006年度最具潜力的十大节庆。成功举办“全国红色旅游经典景区（点）合作峰会”，全国近百个经典红色景区（点）的代表云集宁波，共同签发《合作宣言》。各县（市）、区纷纷采取多种手段，以特色文化和特色农业为题材，以旅游为载体，包装推出五十余个特色节事活动，很好地发挥了旅游业在促进“三农”的积极作用。
（三）旅游职能部门的作用得到较好的发挥。
一是重视旅游规划。《宁波市旅游发展总体规划纲要》已经市政府常务会议审议通过，为我市旅游产业的发展描绘了蓝图。世界银行援助的《宁波城市旅游产品规划》正在编制过程中，《四明山旅游总体规划》已经完成。《象山港区域旅游发展规划》已通过市旅游局和市发改委组织的联合评审；《宁海湾旅游度假区控制性详细规划》目前正在有序推进；余姚修编了《余姚市旅游业发展总体规划》、深化《姚江旅游文化带设计纲要》，编制了《余姚市红色旅游资源开发方案》等旅游发展规划；奉化编制了《奉化市城市旅游发展概念性规划》；慈溪重点抓杭州湾大桥滨海旅游区块的总体策划；镇海在《镇海区旅游发展总体规划》的基础上，逐步做好总体规划向专项规划过渡；北仑完成了《北仑区旅游发展总体规划（年）》；鄞州专门拨出200万元，用于天童景区的前期旅游规划(所有规划完成预计800万元)。
二是积极推进乡村旅游。围绕社会主义新农村建设的大局，通过设计宁波乡村旅游产品、编制乡村旅游规划和线路、出台扶持政策、制订地方标准、出版乡村旅游手册、举办特色节庆活动以及重点包装推出乡村旅游专项旅游产品等多种手段，培育出了一大批以“农家乐”、旅游特色村、旅游特色镇为代表的乡村旅游点，使乡村旅游呈现出欣欣向荣的良好局面。
三是城市营销不断创新。2006年度我们把推广城市知名度放在突出位置，加大宣传促销力度，进一步做好市场推广工作。由市旅游局主编的国内第一本城市营销书籍《城市营销――宁波赢得未来的战略方法》正式出版，对我国城市营销特别是对旅游市场开发具有重要的借鉴意义。在城市营销理念的指导下，积极探索利用影视推广城市知名度，邀请周星驰先生到宁波来拍摄影片《长江七号》，周星驰与宁波旅游成为众多媒体关注的焦点。在沈阳成功举办了宁波旅游宣传周活动，并在台湾、香港等地进行了富有特色的旅游市场推广活动，通过“港澳浙江周”、“甬港经济合作论坛”等活动不断巩固港澳市场。同时，通过与香港无线电视台合作，组织强大的策划、导演、制作班子，在充分挖掘以“水、文、商”为特色的宁波旅游基础上，精心制作了宁波旅游形象宣传片，充分演绎宁波城市魅力。此外，2006年我们对宣传品制作种类、形式、内容等作了创新和调整。
四是诚信建设取得阶段性成果。通过开展诚信活动提高行业自律意识，两级旅游主管部门都成立了诚信旅游活动领导小组，制订了相关诚信旅游活动方案，并采取开通宁波诚信旅游网、开展诚信先进评比、举办咨询会、发布倡议书、举行诚信演讲比赛、出台明星旅游企业考核办法等活动和方式，营造了很好的氛围。评选产生首批“宁波市诚信旅行社”75家，“宁波市诚信星级饭店”86家，“宁波市诚信旅游景区（点）”10家，“宁波市诚信旅游商品生产企业5家。同时，还评出“宁波市诚信旅游先进个人”169人。产生了“宁波市十佳诚信旅行社”、“宁波市十佳诚信星级饭店”、“宁波市十佳诚信旅游景区（点）”。有16名优秀导游员被授予“宁波市金牌导游员”称号。有15名导游员被评为“浙江省优秀导游员”。还有3名导游员被评为“全国优秀导游员”。
五是市场监管体系不断完善。为维护我市旅游市场的健康、稳定发展，不断加大市场监管和行政处罚力度，市政府出台了《宁波市旅游业投诉管理办法》，我局与市工商局共同制定颁布了《宁波市旅行社门市部管理办法》、《宁波市旅行社广告发布管理办法》等规范性文件。完善了与市发改委、公安、工商、交通、城管等部门的联合执法检查机制和每月一次的信息通报制度。共受理有效旅游投诉202起，结案率达100%。查处一批违规旅游经营企业和个人。同时，加大旅游安全管理力度，与各县（市）区旅游局、市直70家旅行社签订了2006年旅游安全生产综合目标管理考核责任书。通过层层落实，逐步建立和完善了市旅游局、县（市）区旅游局、旅游企业三级管理体系，全年没有发生一起重大旅游安全事故。
六是第二届旅洽会成果显著。由国家旅游局、宁波市人民政府主办，我局为主组织实施的2006中国旅游投资洽谈会于去年11月2日在我市落下帷幕。这次旅洽会共有展览洽谈、推介签约、专项活动、信息发布、综合人文等五个板块，内容丰富、特色鲜明，组织有序。展馆共设1100个展位，展览总面积超过3万平米，较上届增加30%。近4000名海内外专业投资商，5000余名参展商，全国31个省（市、自治区）和新疆建设兵团的政府、旅游系统代表团以及一批“国字号”大型旅游集团公司参会。据统计，本届旅洽会签订协议和达成意向的项目共有270 个，总投资237亿元。其中签订协议85个，总投资135.97亿元；达成意向185个，总投资101.34亿元。智慧馆是本届旅洽会最大亮点。旅洽会的成功举办进一步提升了我市旅游城市的影响力，推介了我市的旅游重点招商项目和投资环境，同时也为我国旅游产业的发展打造了国家级的权威投融资平台，被业内誉为中国旅游投资第一展，我市被国家旅游局评为最佳组织奖，同时宁波市政府还荣获特别贡献奖荣誉称号。
&&二、关于旅游工作的认识和体会
回顾一年来的工作，我市旅游工作取得了可喜的成绩，这些成绩的取得，离不开市委市政府领导的重视，离不开市级相关部门的支持和配合，离不开县市区党委政府的主导和推进，同时也离不开社会各界的积极参与。在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到一些问题和不足，我市旅游产业基础还比较薄弱，产业体系还不够健全，总体上与全市经济社会发展要求还不相适应，与旅游经济发达的城市相比还存在一定差距，合力兴旅的氛围和意识尚须强化。当前旅游业和其他产业一样，正处于战略发展的机遇期，我到旅游系统虽然时间不长，但通过到各县市区的调研、旅游企业的座谈以及兄弟城市发展经验的学习，对我市旅游产业的现状，总体来说有三方面的认识和体会。
第一个认识从竞争态势看，纵向看我们发展很快，横向比我们压力很大。这几年我市旅游产业保持了快速发展的态势，旅游区点从十五初期的20余个发展到现在的70余个，11个4A级旅游区有7个是十五期间新建的，全市在建的旅游项目还有54个，约214亿元总投资。全市星级饭店从2000年的72家发展到现在的204家，旅行社从51家发展到现在的176家，全市旅游相关从业人员已达13万余人，我市旅游产业从无到有，从小到大，纵向看我们发展速度是快的。但从横向比，我们面临的形势还是十分严峻的。旅游业竞争十分激烈，表现为城市之间的竞争，全国有25个省区市把旅游业确立为支柱产业或先导产业加以发展。长三角几乎所有城市都把旅游业定为主导产业和支柱产业。我们现在面临的形势是不进则退，小进也是退，不用说十五个副省级城市相互之间你追我赶，省内11个地市都召开了旅发大会，出台的扶持政策力度都很大。（省内的杭州年度旅游发展资金1.4亿元, 舟山3000万元，温州2150万元，都超过宁波。绍兴、余杭、萧山、淳安、桐乡、海宁、浦江、德清等地每年政府旅游发展资金都超过了1000万元）全国即将产生第一批66个5A级旅游区，我省西湖、普陀山、雁荡山位列其中，第二批是千岛湖、乌镇、鲁迅故里，我市还没有一家景区进入这个队列。
第二个认识从经济总量看，总体处于上升，但产业结构分布不尽合理。我市旅游业存在三多三少的问题。一是国内游客多，境外游客少。2006年全市接待入境旅游者54.25万人次，接待国内旅游者2685万人次。入境游客只是国内游客的一个零头。我们和杭州的差距非常之大，杭州去年的入境游客185万人次，我们只有54万人次。就是省内的嘉兴，入境游客连年高速增长，去年入境游客52.7万人次，直奔老二位置，长三角各城市的竞争，不仅表现在低层次的国内观光游上，更表现在高层次的入境游上，这项指标的高低也从一个侧面说明一个城市的国际化程度。二是商务游客多，观光游客少。宁波准确的来说目前还只是一个客源输出地和旅游过境地，还不是一个真正意义上的旅游目的地，这一方面与宁波缺少独特性和差异性的重量级产品，与我市旅游业还处于旅游开发的高投入期，不少项目还没有到产出期有关，另一方面还与我市旅游公共服务体系的不完善有密切联系，我市还没有真正意义上的旅游集散中心、旅游信息中心、旅游形象推广中心、旅游剧场、旅游特色购物商店，针对散客、自驾等出游新方式还不能提供便利的服务，因为没有旅游集散中心，宁波不能进入上海、杭州、南京、舟山等地集散中心网络，就没法成为上述几个城市散客出游的旅游交通目的地。另一方面也说明我们的城市旅游形象促销还需要加大力度。杭州每年旅游促销专项资金4000万元(利用国际航线开通的机遇,连续三年每年1000万元主打日本市场,选好代理，让日本最大的广告公司电空以及全日空和日航都加盟旅游宣传,形成利益共同体)。三是从业人员多，专业人才少。我市直接从业人员已有13万人，但其中本科以上学历的只占到不到5%，高星级酒店需要的高层次酒店管理人才、旅行社需要的小语种导游、景点需要的营销策划人才、管理人才缺乏等问题都已成为我市旅游强市的人才制约。
此外，我市旅游企业近几年虽然总量增长很快，但龙头企业较少，品牌企业不多，酒店发展中存在高星级酒店增长过快，经济型品牌酒店发展相对滞后现象。旅行社存在国内社多，国际社少，百强社少，地接社少的现象。
第三个认识从发展前景看，旅游是大行业、大产业，欣欣向荣，现实中旅游机构相对弱势，管理体制机制急需创新与完善。从国际市场来说，旅游业已经是世界第一大产业，世界旅游组织有一个预测，到2020年中国将成为世界上最大的旅游目的地。国家发改委公布的报告表明，住房、汽车、通信、旅游是当前四大消费热点，而且旅游是最具潜力和可持续时间最长的，所以从这个行业的发展前景来说已经进入一个黄金的发展时期。2008年北京奥运会和2010年上海世博会的临近，杭州湾跨海大桥、舟山连岛大桥、象山港大桥的建设加快，市委市政府“中提升”和象山港开发等重大战略的实施，这一系列重大事件也为我市旅游经济的跨越式发展提供了难得的机遇。
但从观念理念来说，旅游产业的迅速发展也对我们提出了新的挑战，传统的管理理念与现代化的新型业态发展不相适应，能否顺应未来旅游经济的发展趋势，及时解决面临的问题和矛盾对旅游主管部门的能力和水平提出了更高的要求。从体制机制来说，旅游业面临着“小部门推动大产业”的困境。旅游管理体制上，产业资源要素分散，难以有效整合。在产业发展机制上，旅游部门需要协调的部门众多，合力推进的机制急需形成。从方法手段来说，旅游部门在推进重大项目建设、城市合力营销、推动旅游企业做大做强的有效方法还不是很多。鉴于以上的认识，我的体会也有三个方面。
一是只有积极主动融入经济社会发展全局抓旅游产业，旅游部门才能赢得地位。旅游产业关联作用大、带动性强的特点已为人们所认识，这也是各级党委政府重视旅游产业发展的原因所在。要积极发挥旅游产业的促进作用，市县两级旅游管理部门就需要更加积极、更加主动的融入经济社会发展的全局，发挥产业功能，要贴近党委政府的中心工作，为全局服务和做出贡献。旅游部门要从传统的行业管理部门向产业的引领部门转型，要跳出旅游看旅游，跳出旅游抓旅游，积极谋划产业的整体布局，研究产业的发展趋势，引领整个产业的发展。
二是只有抓住体制机制创新这个关节点，我们的工作才有作为。旅游业是最先与国际接轨的行业，也是一个十分需要解放思想，改革开拓的行业。我市旅游产业发展的现状决定了我们必须创新，现实也告诉我们，只有创新才有出路，才有主动权。体制机制的创新是解放旅游生产力，解决现有矛盾和制约的有效途径和手段，也是发达旅游城市推动旅游产业跨越式发展的切入点和突破口，各兄弟城市在体制机制创新上已经创造出了不少卓有成效的举措和做法。（近年来，各地如上海、杭州、成都等地都在政府主导、旅游管理体制机制创新方面迈出了大步，上海、杭州都成立了旅游委。成都市政府创新了协同推进、景区管理、公共服务、城市营销四种机制，在旅游资源一体化、城市旅游公共服务平台、旅游项目审批、旅游政府雇员制等方面创出了一系列的经验）
三是只有坚持“政府主导、合力兴旅”的发展战略，旅游强市建设才能取得成效。（产业特点决定的，中国特色决定的，现实经验决定的）在现阶段产业发展初期，一定要继续坚持政府主导型的大旅游发展战略，加大对旅游产业各个要素的整合，优化产业发展的大环境，强化旅游管理部门的公共服务职能。“政府主导、合力兴旅”的大旅游发展战略，既是我国旅游产业十余年来快速发展的源泉所在，也是旅游发达城市实践经验的宝贵总结。只有政府加强主导，各相关部门齐心协力共推旅游产业，我市的旅游强市建设才能取得成效。
三、2007年的主要任务
2007年是实现我市旅游业又好又快发展，推动旅游产业融入社会经济发展全局的重要一年。全市旅游工作的总体要求是：以党的十六届六中全会和市委十届七次全会精神为指导，锐意创新，讲求实效，集中精力办大事，一心一意促发展，本着“又好又快、和谐发展”的原则，强化政府主导的大旅游发展战略，推动旅游产业融入经济社会发展的全局，突出重点、夯实基础、打造品牌，重点围绕“规划落实”、“营销升级”、“行业发展”三个主题推进工作，力争在产业发展环境优化、旅游重点区块建设、城市旅游营销升级、城市旅游公共服务平台构建、旅游行业发展后劲培育等方面有更大力度和新的突破,努力增强宁波作为旅游目的地的综合竞争力，加快完善旅游产业体系，全面提升旅游产业素质，综合发挥旅游产业功能，为实现旅游强市建设打下坚实的基础。
全市旅游业发展的预期目标是：主要经济指标要争取实现国内旅游人次2900万，入境旅游人次60万，旅游总收入340亿元的目标，继续保持两位数的增长速度。
围绕上述指导思想和目标要求，在新的一年里，要重点抓好六个方面的工作。
（一）围绕争先创优，培育核心竞争力
建设旅游强市，必须要在旅游产品做精做专、旅游企业做响品牌、旅游功能日臻完善上下功夫、用心思，求得新突破。必须要以争先创优为抓手，大力培育我市旅游产业核心竞争力，为产业营造一个好的发展环境，为企业营造一个好的经营环境，为游客营造一个好的旅游环境。
1、立足长远，为创建最佳优秀旅游城市打好基础。去年1月10日，国家旅游局明确提出在全国启动“中国最佳旅游城市”的试点工作，“创佳”是总体提升一个城市综合水平的最好抓手，对充分发挥城市比较优势和核心竞争力，优化城市旅游环境，提升城市旅游功能，引导旅游城市向国际化、现代化、特色化方向发展具有重大意义。“创佳”工作作为评价城市综合发展水平的标志性符号，是一项庞大的系统工程，需要建立健全“政府主导、部门联动、社会参与、分工负责、整体推进”的工作机制。“创佳”标准由国家旅游局和世界旅游组织共同制定，具有很高的权威性和针对性。杭州、成都、大连今年已被评为首批中国最佳旅游城市。广州、长春、昆明、苏州、桂林等都已围绕这个目标深入开展创建活动三四年了。杭州举全市之力发展旅游业，用四年时间、300亿投入、整合55个部门和县市区政府的力量，旅游管理体制机制的强有力改革创新作为组织保障，最终获得了这顶桂冠。我们怎么办？省内除杭州外，绍兴也即将启动此工作，认真学习杭州、成都、大连等城市的“创佳”经验和做法，与国家旅游局、省局沟通，掌握创建的相关信息，进行自我评估，综合自评，开展前期基础性工作。要围绕这个总体目标，积极推动旅游目的地的建设和提升，在条件成熟时适时向市委、市政府提出建议，作好参谋。
2、明确目标，围绕“创优”优化发展环境。积极推进相关县（市）、区创建中国优秀旅游城市、中国旅游经济强县等有关工作。奉化要巩固成果，做好二次“创优”工作，着力深化内涵，多找差距和不足，实现旅游业新发展。余姚要做好“中国优秀旅游城市”验收考核的迎检工作，确保今年创建成功。象山 “中国旅游经济强县”的创建要早谋划、早启动，争取早出成果。其他县市区也要积极作为，对照标准，弥补差距，适时启动创优工作，为提升区域旅游发展水平搭建一个更高的发展平台。通过开展创建促使县（市）、区优化旅游发展环境，强化合力兴旅的良好氛围。
3、创新手段，加快景区品质提升。加大A级景区为主体的各类创建项目的工作力度。抓好溪口景区争创5A级和全国文明景区，石浦老街、凤凰山主题乐园等6个景区创3A以上等级旅游区，宁海国华电厂等4个景区创全国工（农）业旅游示范点以及4个旅游点创三星级乡村旅游示范点的创建工作。特色旅游项目的创建也要有新亮色，老景区要充实内涵，提升档次，新景区要挖掘特色，打造一批有市场竞争力的精品。大力提升旅游景区的管理水平，加强景区的规范化、标准化、法制化管理。景区管理要有实质性的举措，不仅仅停留在书面上、口头上，要针对本区域内某些景区存在的突出问题开出单子，列出方子，对一些老百姓有较大意见的问题要下决心加以解决。今年市县两级旅游部门要列出一批景区整治名单，通过几年的有计划整治，切实提升我市旅游景区的管理和服务水准。要完善管理规范，强化监督力度（具体包括职能监督、社会监督和舆论监督）。职能部门要加强平时工作指导和监督，加强管理标准的推广宣传和人员培训，积极发挥考核导向作用。充分发挥相关部门的社会监督作用，为旅游业发展合力造势。加大媒体等舆论监督力度，推动景区品质提升。
（二）推动规划落地，加快重大项目建设
宁波旅游产业要实现大的跨越，大的发展，关键在于项目，要解决目前我市旅游景区客观存在的“星星多，月亮少”的实际，关键也是在于项目。重大旅游项目的建设，直接关系到我市旅游产业的核心竞争力。这些年我们完成了一大批总体规划和专项规划，今年我们的重点任务就是要大力推动规划落地，推进重大项目的顺利建设。
1、要重视规划的深化和完善。积极推动全市旅游总体发展规划的落实，引导旅游项目开发从观光产品向休闲度假产品、主题产品、专项产品等延伸和拓展。今年要深化象山港、乡村旅游、宁波城市旅游产品等相关专项规划和战略的研究，指导推进12个重点旅游区块的规划深化等工作。在深化完善规划的同时，要重点抓好项目的策划和包装，在产品的特色化、主题化和品牌化上下功夫。一是把握好文化的挖掘，有特色的历史文化、饮食文化、民俗文化、农耕文化，甚至是建筑文化等都是旅游项目的灵魂，也是其持久生命力之所在，更是其区别于其它同类产品的符号。二是做好形象的定位，要在策划时很好地对开发的产品有个鲜明的形象定位。三是要注意市场的需求。只有市场需要的产品才会有生命力，才会经得起市场的检验。
2、要重视旅游招商引资工作。要做好旅游项目招商的基础工作，建立完善旅游招商项目库、旅游规划策划专家库、旅游投资商库。强化招商引资项目的包装策划，做好项目的可行性研究，做到“推介一批、包装一批、储备一批”。要创新招商手段，引入网上招商、以会请商、以商引商等先进理念和手段。要做好招商的相关服务工作，从投资者的角度出发，做到热情、细致和高效。
3、要强化项目推进的考核机制。今年市旅游部门要建立完善对口联系县市区的相关制度。通过确定市级重大旅游项目名录，建立重大项目领导联系制度和项目推进考核机制，加强重点旅游项目建设的指导服务和协调。着力推进余姚四明山度假基地、余姚龙泉山、慈溪达蓬山、奉化露天弥勒大佛、奉化滨海旅游度假区、象山半边山旅游区、象山石浦渔港文化区、象山松兰山滨海旅游度假区、宁海宁海湾游艇基地、宁海温泉三期、鄞州天童景区、鄞州走马塘古村、鄞州梁祝公园二期、鄞州世界村、鄞州它山堰、北仑九峰山、镇海九龙湖旅游区、江北慈城古县城、江北都市农业园区休闲旅游目的地、东钱湖旅游度假区陶公二灵景区等一批重大旅游项目的建设步伐。
（三）创新营销手段，提升城市旅游形象
这几年，市县两级旅游管理部门在推销城市促旅游理念的指引下，围绕“东方商埠、时尚水都”的主题形象，开展了一系列有创造性、有影响力的营销活动，有力提升了宁波城市的知名度和美誉度，旅游城市的竞争从一定程度上来说也是城市知名度的竞争，我们不但要继续坚持推销城市促旅游的理念，而且要不断创新营销手段和方法，努力实现旅游营销新的突破。
1、要形成合力，加大城市旅游形象推广力度。第一要抓住有影响力的事件。今年我们要与中国宁波网共同组织策划好“美丽宁波”十佳系列评选活动，充分利用网络媒体的跨区域性、互动性、全天候等特点，联合打造“美丽宁波”这个崭新的宁波品牌；要以“环球小姐”浙江分区赛和中国区总决赛落户宁波为契机，精心策划各类公益和慈善活动，推销“爱心宁波”的城市品牌；以杭州湾大桥合龙为契机，积极策划专项营销活动，展现“活力宁波”的独特魅力；与大红鹰集团联合举办大红鹰玫瑰婚典，用旅游的理念打造婚庆，促进旅游与婚俗文化的融合，打造“和谐旅游”的品牌。第二要提升节事活动的影响。整合包装全市节事活动资源，认真组织好中国开渔节、中国（宁海）开游节、中国梁祝爱情节等系列重大节庆，以专业化、国际化、民族化为导向，提高节庆竞争力、扩大节庆影响力、延续节庆生命力。第三要合力造势，加大宣传力度。这里要处理好三种关系。第一是要处理好主流和本地媒体的关系。各级旅游部门要集中财力，借助主流媒体的平台，进一步打响“东方商埠、时尚水都”的宁波城市旅游品牌。同时也要重视本地媒体的作用，今年要重点启动“宁波人游宁波”活动，打响宁波本地游的品牌。第二是要处理好传统和现代宣传手段的关系。既要重视报纸、电视、电台等传统宣传手段，更要利用好现代化的传媒手段，今年市旅游部门要整体推出旅游目的地营销系统，借助宁波旅游网这一信息平台，实现网上咨询、信息发布、网上服务、网上管理等一系列功能，打造宁波第一旅游门户网站。第三是要处理好整合和创新的关系。以新创办的《宁波旅游》杂志为平台，促进市县两级行政管理部门、旅游企业以及相关部门的充分融合，同时以《长江七号》、《甬城之恋》等影视作品为载体，创新促销方式，促进提升旅游行业的影响力和宁波旅游城市的知名度。
2、要针对目标市场，包装推出特色旅游产品。要细分目标市场。境外旅游市场主要以港澳台为基础，重点开拓日韩市场，在市场调查的基础上，研究策划一系列“高尔夫休闲美食”、“温泉度假”等高端旅游线路，进一步扩大入境客源。国内市场主要是抓住以上海为重点的长三角地区客源市场，利用推介会、旅游进社区等活动，深入挖掘客源市场。要加强区域合作。充分发挥宁波旅游上海办事处作用，加强与周边地市的合作与交流。重点是做好四项工作。一是产品共推，进一步强化“活力浙东南――中国黄金旅游线”品牌。二是联合促销，组织开展形式多样的联合促销活动，实现互利共赢。三是互动宣传，开展互动宣传和互动旅游。四是信息互通，真正实现区域旅游合作。
3、围绕“2007和谐城乡游”主题年活动，加快乡村旅游发展。贯彻落实市政府《关于进一步加快农村旅游发展的实施意见》，搞好乡村旅游规划。继续开展全市旅游特色镇、旅游特色村的评选活动。对现有的一批重点农村旅游示范点充分摸底，推出一批有特色的乡村旅游线路。着力打造蒋氏故里踏青游、农庄花果采摘游、象山渔文化体验游、欢乐城乡游等特色旅游线路，演绎美景、美食、文化一体的乡村风情。加快对农村旅游示范点的规范管理与指导服务。要搞好各类活动。通过举办开游仪式、乡村美食节、奉化水蜜桃节、前童元宵节、东钱湖龙舟节等活动推进城乡互动，推动宁波人游宁波。
（四）强化管理服务，推动行业又好又快发展
新形势下的旅游行业管理要实现转型，要着重体现旅游部门在行业的引领作用，主要体现在导向性、科学性和管理服务的一致性。
1、通过政策推动和市场引导，做大做强旅游企业。星级饭店要做到有序发展，着力提高管理和服务水准。要积极鼓励经济型酒店等旅游新业态的引导和发展，鼓励社会各界投资建设度假休闲酒店、主题型酒店。积极推动星级餐馆的评定，拓展创建一批国家绿色饭店和省绿色饭店。旅行社要培育和引进两手抓，一方面要积极培育现有旅行社，通过政策导向和市场引导，引导旅行社做精做强。另一方面围绕旅行社对外开放的大形势，做好相关的基础性工作，积极引进国内外有实力的旅行社在我市设立机构。今年还要全面推进新版旅行社综合保险工作。
2、着力推进旅游法制化、标准化建设。进一步完善我市旅游法规体系，今年要出台《宁波市旅游安全管理办法》，启动住宿业管理办法调研。加快旅游标准化建设步伐，今年要积极推动旅行社诚信资质等级评定标准的调研和试点工作。要进一步完善宁波诚信旅游网平台，推进行业诚信旅游体系建设。要注重加强行风建设活动的指导、管理和监督。宣扬和树立一批有广泛影响和示范意义的先进典型，努力提高旅游行业从业人员素质。
3、强化市场监管、净化市场秩序。一是要完善行业管理的相关机制，进一步加大市场检查和联合执法的力度。二是要努力发挥旅游协会的作用。做好旅游协会的换届和职能强化，充实饭店业协会及旅游协会旅行社分会的力量，建立旅游景区点分会，加强行业自律与指导监督。三是要抓好旅游安全管理工作，完善安全考核制度，确保安全工作落到实处。四是重视旅游教育培训工作。继续组织全市旅游管理机关干部轮训和相关的专题培训，通过举办旅游专题讲座、外语培训等多种途径提高旅游行业管理人员和从业人员的素质。要强化导游的管理。力争在导游的综合素质、利益保障机制以及专兼职导游有效管理等方面予以完善和提高。
（五）完善旅游功能，构建旅游公共服务体系
随着旅游产业散客化、大众化、常态化的趋势日益明显，旅游方式正向旅行社团队为主的点线型向目的地散客自助的板块型转变，构建城市旅游公共服务平台，已成为当前我市旅游产业发展一项紧迫任务。
1、要加快推进宁波市旅游中心的建设。旅游中心是以旅游集散为核心，建设集旅游咨询、展示推广、信息网络、旅游购物、公共服务等功能为一体的一站式城市旅游公共服务平台，自2005年底市政府召开专题协调会议以来，去年交通、规划、旅游等部门围绕这一工作的推进已经做了大量工作，目前项目选址、功能布局、运作模式、投资主体等都已明确，2007年争取有实质性的启动与进展。
2、要优化城市旅游公共服务平台。进一步完善市旅游咨询服务中心的功能和机制，建立“96118”24小时热线呼叫中心，成为城市旅游咨询投诉平台，加快建设旅游咨询服务中心分中心，整合提高宣传覆盖面。同时要进一步完善道路交通指示标识和星级厕所，为游客提供方便。
3、要完善城市旅游产业链。“吃、住、行、游、购、娱”六个要素之中，其中购物和娱乐是我市的短腿，07年我们要积极推动旅游剧场和旅游购物特色商店的建设。旅游剧场建设方面去年市旅游部门会同江北、象山、东钱湖、城投公司等有关单位作了专题调研，精心策划了《红妆夜宴》和《海之语》两个概念性方案，今年这项工作要有进一步的推进。（杭州由张艺谋导演的总投资1亿余元的《印象西湖》山水实景剧即将在5月公映）旅游购物商店今年也要认真筹划，按照社会化、市场化的要求推进这项工作。
（六）积极申办旅洽会，打造投融资国家级平台
旅洽会是我市的创意和策划，连续两届的旅洽会，不仅展示了宁波作为投资热点地区的区位优势和环境，提高了宁波城市的影响力和知名度，而且培育了中国旅游投资投融资的第一个平台，确立了旅洽会中国旅游投资第一展的权威地位。但是旅洽会的成功举办也引起了各兄弟城市的关注和重视，据悉，重庆和西安两地已向国家旅游局提出申请。目前，国家旅游局已把旅洽会列入全年工作重点，并在全国旅游工作会议上作了专题部署。当前我们重点是做好三项工作。
1、积极申办。今年，我们将根据市政府的要求，继续积极争取举办2007中国旅游投资洽谈会。在2006旅洽会结束后不久，我局就着手开展调研工作，广泛征求各兄弟城市、县（市）区政府、相关投资商以及省旅游局的意见和建议，并形成了2007旅洽会方案讨论稿。目前，我局对2007旅洽会方案作了多次讨论和修改，并对具体活动和投资项目进行了前期对接，工作进展顺利。下一步，我们将进一步完善2007旅洽会具体方案，并向国家旅游局和省旅游局有关领导作好汇报，争取2007旅洽会继续落户宁波。
2、改进方法。今年旅洽会将继续以“为美丽寻找资本、让智慧创造财富、为要素搭建平台”为鲜明主题，坚持权威性、专业性和实效性，探索旅游投资趋势及规律，坚持“政府主导、市场运作、行业联动、社会参与”的办会方针。但将积极创新办会方式与机制，进一步提高展会的组织化程度。一是要加大资本和资源的充分对洽。通过项目签约仪式、专场投资对洽会、项目推介会等推介签约活动，以及中国旅游投资商高层CEO峰会等高端专项活动，加强项目的有效对接。并组织投资商进行前期和会后考察，以便对投资项目进行深入了解。二是要充分利用网络资源优势。通过网站这个快捷高效的新型媒体，为展会开展各项服务：如招展招商、接待、网上新闻系统、会展信息发布、参展报名、活动安排、视频直播等。三是建立更加完整的网上项目资源库。充分利用计算机互联网络的互动功能、多媒体技术，在全世界范围内展示和宣传旅洽会形象和品牌，将旅洽会项目资源上网，实现长期的交流洽谈功能。
3、创新水平。今年旅洽会要进一步讲究效率、追求细节、注重服务、努力提高办会水平。旅洽会是对城市会展组织能力和城市旅游接待水平的整体检验，是一项系统工程。连续两年宁波旅洽会的成功举办，关键在于全市旅游系统的齐心协力，在于市级各相关部门、各县区的积极参与和支持。07年旅洽会国家旅游局提出了“国际化、专业化、市场化”的更高要求，我们将进一步改革创新，提升旅洽会的办会水平。同时也希望市级相关部门和各县市区能继续给予大力支持和配合，能够积极参与，共同打造旅洽会这个投资的平台、旅游的盛宴、城市的节日。
同志们，目标和任务明确以后，关键在于落实。要实现我市旅游产业的发展，就必须以“作风建设年”为契机，建设一支知难而进、积极向上的干部队伍，形成开拓创新、争创一流的工作理念，形成求真务实、真抓实干的工作作风，更需要树立高效廉洁、勤奋敬业的行业新风。我们一定要以锐意进取的态度，知难而上，攻难克坚，创造宁波旅游更美丽的明天。
谢谢大家！
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