人民日报：脱贫攻坚，说说我们的心里话①——④
人民日报：脱贫攻坚，说说我们的心里话①
　　2016，我们又见面了。
　　一年又一年，我们携手走过，“读者来信”，1766期，是编读之间信念、坚守、合作的见证。
　　回首刚刚过去的2015年，“读者来信”舆论监督的足迹清晰而坚定：“关注法治进程中的问题”“美丽乡村建设面临的环境问题”“生活小区物业管理存在的问题”“何时办事不求人”等几个系列报道，关注社会难题，直面民生困扰，找成因，寻良策，不仅使读者的声音、记者的调查、编辑的言论得以传播，也促使一些读者提出的问题得以解决：追债20年的项目经理李立胜获得了法院早已判决的115万元国家赔偿，使农民工拿到所欠工资；四川合江的几个被政府强行禁航的长江渡口开渡复航，两岸民众不用再绕道而行；困扰天津丽苑彩丽园小区居民的“半夜鸡叫”已然消声；在南京一所名牌大学就读的学生拿到了迟迟不发的学生证；一年多核准文件投递无门的河北唐山滦南县祥云风力发电有限公司在唐山的风力发电项目正在落地……
　　直面问题，是解决问题的前提；汇聚共识，是解决问题的力量。建设一个更加富强、民主、文明、和谐的中国，任重而道远。2016年，期待你我更加坚定地携手前行，不辱使命。
先弄清贫在哪儿困在哪儿
　　时光匆匆，不经意间，我们已经跨入2016年的门槛。再有一个月就是春节了，许多人都在谋划着如何与亲朋过一个欢乐祥和的新春佳节。
　　然而，我们不能忘了，在一些农村特别是山高路远的偏僻乡村，有不少生活在贫困线以下的乡亲，他们的温饱问题仍没有解决。虽然在春节期间，大多贫困户会得到政府部门、企业以及爱心人士捐助的款物，但这只能解一时之急，不能解长久之困。
　　2013年盛夏，我曾去河南嵩县采访在天然林保护工程区内露天开采铁矿石的问题。嵩县95%的面积为深山区，森林资源极为丰富，耕地面积却非常稀少。山区农民靠少得可怜的耕地无法解决温饱问题。老百姓守着绿水青山，呼吸着清新的空气，但生活普遍贫困。在采访中听矿企负责人说，村民都愿意自家的山林被矿区占掉砍伐，因为这样每年每亩就能得到50元的补偿。几百元对富裕地区的人来说如“毛毛雨”，但对贫困山区的村民来说是一大笔收入。事后嵩县领导解释说，嵩县是国家确定的连片特困地区贫困县，为了发展经济，以前在招商引资时不太注重环境保护，引进了一些影响生态环境的企业，后来他们意识到问题的严重性，不再引进这样的企业，努力寻找新的致富项目。比如该县境内有景色优美的白云山国家森林公园，森林覆盖率达98.5%，是4A级景区，此外，还有天池山国家森林公园等几个富有特色的风景区。近年来，嵩县以此为依托，着力发展旅游产业，以期改变贫困面貌。
　　今年是“十三五”开局之年，扶贫开发进入攻坚拔寨冲刺期。截至2014年底，全国仍有14个集中连片特困地区、592个国家扶贫开发工作重点县、12.8万个贫困村、7000多万农村贫困人口。2015年11月底，中央扶贫工作会议做出了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。决定提出，到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。
　　从今日开始，本版推出“脱贫攻坚，说说我们的心里话”专题系列报道，让贫困户说出自己的诉求，村干部说出内心的困惑，扶贫干部说出如何因村施策、因地制宜精准脱贫，专业人员说出个人的想法……直面脱贫攻坚中面临的矛盾和存在的问题，是打赢这场战役的第一步。
　　要拔除穷根、脱贫攻坚，必须先弄清贫在哪儿、困在哪儿、要攻克的难关在哪儿，找到症结才能对症下药。今天刊登的读者来信，让我们听到了来自基层的声音。
　　脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社会的事，需要全社会的关注、全民的齐心协力。希望更多的人关注、参与我们的讨论，说出掏心窝子的话，群策群力，为脱贫攻坚加油助力、添砖加瓦。
一位驻村第一书记的心里话
韦店集村为何应富未富
韦店集村，位于河南省东部的虞城县稍岗镇，一个在中原地区极为典型又非常普通的贫困村。2015年8月，我从北京来到这里任职村“第一书记”，任期两年。
　　初入韦店集村，弯曲的道路上坑坑洼洼，天爷庙的屋顶长满了杂草，破败的迹象映入眼帘。韦店集村共有495户，人口2160人，其中贫困户有134户，贫困人口470人，全村人均年收入尚不及2800元。
　　想搞些产业，但是一想到这座桥，便打消了念头
　　区域地理位置上的韦店集村，紧邻G310国道，交通优势明显。然而，长期以来应富而未富，也佐证了这将是扶贫工作中一块难啃的“硬骨头”。路就是韦店集村发展的最大限制因素，虽紧邻G310国道，但连接G310和过村的主要道路却坑坑洼洼，原先修的村村通公路早已失去了当初的模样，三两步便是一个大坑。一条引黄工程的干渠济民沟穿村而过，将韦店集村的8个自然村分为南北两部分，仅有的一座大桥是上个世纪70年代所修，桥的护栏早已不见踪影，多处桥板发生断裂，行人和小车勉强通行，但大型车辆只能望而却步。据桥北的一些村民说，很多时候想搞些产业，但是一想到这座桥，便打消了念头。
　　韦店小学属于该村的村内小学，9月1号开学日的一早，我叫上村支书，一起到小学去看看。进学校转了一圈，眼珠也红了一圈，很明显心理准备还不够充分，所有的教室窗户竟然没有一块玻璃是完整的，全部用破旧的塑料布代替，没有一个教室里面有电灯，有几间教室的屋脊上是漏雨留下的痕迹……硬件设施差成为学生流失的主要原因之一，一些转离该校的学生家长都说“你看那学校破的！”
　　村干部平均年龄在55岁以上
　　韦店集村的人才贫困主要表现在两个方面，一是没有一个坚强基层党组织带领群众致富；二是村内没有较强的致富带头人。
　　第一次给村班子和村民小组组长开会的时候，有几位村干部因年龄较大，开会讲话都很难听得清楚。村干部群体老龄化现象非常严重，平均年龄在55岁以上，期望这些老干部去为村子的发展谋一条新的出路基本不太现实。村班子成员老龄化是由多方面原因造成的，其中最主要的原因就是村集体经济空白，村内能自主开展的事务很有限，大多都是上面安排下来的任务和协调处理矛盾纠纷，且村干部工资收入微薄，常常干得很辛苦却不讨好，很难吸引有活力的年轻人，正如村支书杜爱华所说“年轻人出去干一天活怎么也挣个二三百元，没人愿意来操这份心。”
　　一个村子能不能发展好，关键看有没有一个坚强的村班子，有没有一个好的“领头羊”。而像韦店集村这样的贫困村却陷入了一个恶性循环。村集体经济空白，没有收入，村整体发展水平下降，越来越难吸引优秀的人才加入村班子，整个村子的发展也就很难由下坡路转向上坡路。
　　在农村，村民中间的榜样带动作用往往要大过任何政策和培训。一个村子如果能有几个致富带头人，脱贫往往就不会成为问题。而在韦店集村，却缺乏这样一个群体。
　　贷款，去哪找公职人员担保
　　在走访贫困户时，我来到农户张红宾家，他养了一辈子的羊，拥有丰富的养殖经验，一直想扩大规模却未能成行。张红宾给我算了个账，他现在养26只羊，在自家院子里就放得下。如果要扩大到100只就必须盖羊舍，买饲料机，这两项加在一起大概需要投入3万元，而他却一直没有这笔初始资金。“你为什么不贷款呢？”我问。“没有抵押和担保，银行不给咱贷。”张红宾养羊最多的时候就是50只。
　　一般发展一个成规模的养殖项目少则需要投入15万元左右，设施农业种植项目一般需要10万元左右。在韦店集村，好的农户估计有四五万元的存款，贫困户大都还欠着外债，没有贷款和资金的扶持很难让农民发展项目致富。
　　经了解，目前金融机构的农村贷款政策与农村的贷款需求不适应造成了农民贷款难的现状。如农业银行针对农户的贷款都需要公职人员担保才能贷到，而能找到公职人员担保的农户少之又少。中国邮政储蓄银行除了公职人员担保以外，针对一年以上的养殖户也提供小额贷款。对于刚起步的农户，最需要贷款却无法贷到。这也是造成贫困户脱贫难的掣肘因素之一。
（作者为河南虞城县稍岗镇韦店集村第一书记）
“羊肠道”毁了村民致富路
　　笔者老家在云南普洱市宁洱县普义乡干塘村布毛社，每次回老家都深切地感受路途的艰辛，最突出的是从村公所干塘村到老家布毛社的这段依然达不到国家5级标准的近7公里的山村路面，可用“羊肠小道”来形容。由于此路段缺乏经费年久失修，路面破烂不堪。有的路段因下雨被洪水冲得几乎看不到路面，有的因山体滑坡被堵塞，有的因河流涨水桥梁被冲毁，且道路两旁杂草丛生。长期如此，5米宽的路面变成了羊肠小道，只能摩托车通过，致富路名存实亡。
　　9年前，当地党政部门千方百计为村民先后盖了新房，解决了困扰村民吃水等老大难问题。为脱贫，有的农户搞起了养牛、养鸡、养猪以及种核桃、咖啡等生态种养殖业。当时村民生活水平有了一定提高。于是，有的家庭购买了农用车辆、面包车等运输工具。然而，由于交通运输困难，直接挫伤了村民发展生态种养殖绿色农副产品的积极性。如今，村民们只得将以前购的运输车辆又卖了，出去打工，本来能很好发展生态种养殖业优势的绿色村庄变成了留守儿童和空巢老人村。
　　希望有关部门协调解决这阻碍脱贫致富的“最后一公里”的道路问题。
云南昆明市&& 谢光平&
“我啥都不会，就靠一身力气”
　　为准确核实贫困户实际情况，我到联系村核查贫困户建档立卡工作。这个村是当地的移民新村，房子整齐划一，巷道宽敞明亮。一户人家院子很大，空旷的院内摆放着两个太阳灶，院墙上安装着一个标有“户户通”的电视接收器，屋脊上骑着一个红色边框的太阳能热水器。问村干部才知道，这些都是政府免费为每家每户提供的。
　　一进屋，寒气逼人。地上放着一个炉子，却没有生火。听见有人进屋，从厨房走出一位老太太，让我们坐，忙给我们倒水。我问家里其他成员，老太太用头示意了一下卧室，说两个儿子还在睡觉。我扫了一下手腕，快10点了。老太太接着说，两个儿子都没娶上媳妇，小儿子今年也过30了。在家不会种地，弟兄俩主要靠在外打工维持生活，冬天没事做整天在家闲待着。兄弟俩一前一后走出了卧室。他们长得很精干，就是因过度劳累皮肤显得粗老。我问他们今后靠什么发家致富，老大笑了笑说：“靠什么，我也不知道，就靠出苦力挣钱吧。”我问：“那你老了还能打工吗？”他又朝我笑了一下，没有开口。我问他：“政府给你家配套的日光温室怎么不经营啊？”他说：“不会种，去年种西红柿赔了。”我说：“每年乡村免费举办的各种技能培训班，有专门培训种植技术的，你参加过培训吗？”他又用微笑回答我。我转过头问老二：“你想过用贷款发家致富吗？”他说：“我不贷款，贷来不知道干什么，还要还利息呢。”我接着问：“你在外打工有技术吗，比如砖瓦工之类的。”他说：“我啥都不会，就靠一身力气。”
　　在走访过程中，我发现农村除了一部分家里有残疾的、智障的、大病的特殊贫困户外，还有部分家庭的情况就像这户人家一样，今后家里发展什么产业、靠什么来致富，他们自己不清楚，也从来没有思考过。
　　宁夏固原市& 蔡文刚&
为何都要“争当贫困户”
　　“不要说自己有电脑，到时政府会帮买。”这是笔者在进行贫困户精准识别时，听到一位母亲在旁边悄悄叮嘱儿子。类似隐瞒家庭财产、收入的农户不在少数。
　　今年广西对贫困户实行综合评分的办法进行识别，即对农户住房、家电、农机、机动车、饮水、用电、道路、健康等18类近90项指标进行综合评分，按分值从低到高确定贫困户，以防止“富人当选，穷人落选”。笔者负责的新庆镇均平村有37户瞒报了家庭成员拥有汽车、在外买房、开公司等大额财产情况。笔者复核一个农户时曾遇到这样奇怪的事情：该户三兄弟已经分户多年仍共住一栋楼房。原来入户评分时，三兄弟的财产都如实分别报告，分户进行评分识别；到入户复核时，其中的一个兄弟把摩托车、电冰箱等大宗财产推给另两个兄弟，以降低自家的评分分数。因为他有孩子正在读高中、大学，如果评上贫困户可以得到国家资助。另外，村里还有一农户已享受低保待遇，入户识别时得到的分数较高。他担心明年低保没自己的份，因而不断找工作队要求降低分数。
广西藤县& 何杰锋&
“大事”没干成加重贫困
　　老家村子里原来有两户比较典型的贫困家庭。贫困户大刚因为供两个儿子读书、上大学花光了家里的所有积蓄，还欠下了上万元的债务。贫困户宏喜从小患了疾病后脑子不太健全，妻子腿脚还有些残疾，加上父母早逝又没有子女，日子过得很清贫。
　　2007年镇里为该村几户特困户带来了新的扶贫政策，每户可自由选择帮扶方式，一是由镇政府免费提供1公3母种羊，并提供3年的基础饲料，3年后返还种羊。二是发放一次性补贴同时可以享受无息贷款。亲友们根据宏喜的现状帮助他选择了种羊方式，而有高中文化程度的大刚选择了一次性补贴并贷了两万元的无息贷款。
　　经过几年的努力，宏喜家的羊已发展到120多只，每年卖羊羔和羊毛的收入在1.5万元左右，加上10多亩地种粮的收入，宏喜家已经过上了自给自足的好日子。
　　大刚却没有这么幸运。拿到补贴和贷款后，他选择了大干一场，开了一个草帘加工厂，主要是为周围红砖厂提供草帘子。开始销路还好，后来他盲目扩大生产，加上红砖销售市场低迷，最后断了销路入不敷出，厂子开了不到3年就关闭了。家里人都劝大刚别再干“大事”了，养些羊或者在种田上想想办法。他不服，又四处贷款干起了开出租车的行当，风里来雨里去，勉强维持生活，直到今天不但没有脱贫，反而又增加了新的债务。
　　内蒙古乌兰浩特市& 贾& 振&
&《人民日报
》（ 2016年01月05日
人民日报：脱贫攻坚，说说我们的心里话②
啃硬骨头是个细致活儿
　　新一轮脱贫攻坚战无疑是场硬仗。脱贫，目标明确，就是让6000多万农村贫困人口全部摆脱贫困；攻坚，要攻克的是“最难啃的骨头”。这些贫困人口，大都处于地理位置偏僻、生态环境恶劣、自然资源贫乏、无增收支柱产业、无集体经济收入、家庭极端贫困、个人能力不足、文化水平低下之境地。经济生活的贫困性、个人能力的脆弱性、资源占有的稀缺性、社会地位的低下性，是这一群体的特征，其中经济贫困是前提特征。要让这些人真正脱贫、稳定脱贫，难度之大可想而知。
　　改革开放37年，我国已实现7亿多农村人口脱贫，伟大成就举世瞩目也来之不易。5年之内要让余下的6000多万贫困农民全部脱贫，其难度恐怕不亚于前者。因为，接下来要面对的是贫中之贫，困中之困。要啃掉这最后的硬骨头，不仅要有决心、信心，更要有耐心、恒心，还必须精心、细心，最重要的是要怀抱一颗爱心。面对一贫如洗的父老乡亲，只有感同身受，情同此心，才可能心甘情愿地担负起扶贫重任，齐心协力、不遗余力地冲锋陷阵。
　　现实比想象的要复杂得多、困难得多。治赤贫、“啃硬骨头”就更是个难干的、细致的活儿。显而易见的是，要扶助的贫困对象，许多都是处在深山人不识。山高路远，道阻且长，加之贫困群体变化不定，要精准识贫都相当困难。且贫困户的情况千差万别、各不相同，要助其脱贫，必须一个个、一户户地分析原因，找出症结，这就需要做大量深入细致的工作。对症下药，开出有效药方，更是不易。对那些致贫原因错综复杂的贫困农民，要脱贫，不是给些钱、慰问几次就能解决问题的。既要解决其个人、家庭增收来源等诸多难题，也要解决其所处局部环境的建设问题，如村里的基础设施建设，比如路、水、电、信息等问题。即使帮其找到了脱贫项目，没有技术或缺乏技术指导怎么办？道路不通、产品运不出去或卖不出去怎么办？遇到天灾人祸、节外生枝又怎么办？诸如此类大大小小的问题，都需要细致入微地考虑、操作，需要有人帮助协调解决。否则，扶贫治贫也难以奏效。
　　所以，这场战役首先检验的是各级领导干部、相关工作人员真抓实干的精神、作风与本事。那种大而化之、大水漫灌式的扶贫方式显然不行了；装点门面、做做样子、玩儿点花拳绣腿、造些盆景的形式主义、弄虚作假的扶贫更过不了关；脱离实际、拍脑袋式的扶贫也会使扶贫治贫事倍功半。此外，钱怎么用、仗怎么打，是各自为战还是协同推进，检验的是扶贫指挥、管理、协调、协作能力。
　　应该说，此次脱贫攻坚战也是转变各级领导干部政绩观的一个外促力。把发展、帮扶的着力点用在最为贫困的人口、地域上，雪中送炭而非锦上添花，眼睛向下而非眼睛向上，啃硬骨头而非避重就轻，体现的不仅是气魄胆略，也是家国情怀。6000多万农民兄弟尚在温饱线下挣扎，作为执政者、作为一方官员，岂能坐视不管或知难而退？
　　如今，脱贫攻坚的“集结号”已经吹响，军令状已经下达。惟有一步一个脚印，埋头苦干，扎实工作，全力以赴，才能不辱使命。
这块硬骨头该怎么啃
每个贫困家庭的背后，都带着些悲剧色彩
　　为什么要实施精准扶贫？我讲讲前段时间走访两个贫困户的例子。第一家的房子看起来还不错，二层小楼，宽敞的院子，可是一进屋内，空空如也，仅有的几把椅子和一张桌子还都破烂不堪……就在一个月前，他们家发生了不幸，丈夫去新疆喀什打工，给人家开大卡车，结果第一次出车就出了车祸，车毁人亡，留在家里的妻子要一个人抚养4个孩子，最大的15岁，最小的7岁，除了老大退学了，其余的都还在上学。家里因盖房子还欠着几万元的债。
　　第二个贫困户，一家有5口人，一对老伴儿，老头儿74岁，身体有慢性病，常年卧病在床；老太太61岁，身体还好些，还能做些活；老头的弟弟70岁，没结过婚，光棍汉，一直都跟着哥哥嫂子过日子，前几天刚查出已身患癌症，难以治愈。还有一个已经失踪6年的儿子和一个正在读初中的孙女。几间简陋的瓦房，屋内破败不堪。6年前，儿子因和妻子闹矛盾而离婚，随后便去浙江打工了，一去不回，也联系不上，两位老人天天担心，不知道儿子是死是活。本该承担起家庭重任的儿子失踪了，3个失去劳动能力的老人，一个常年卧病在床，一个身患癌症，出去看病，都是老太太骑着个三轮车，拉着两个老头子，一圈一圈地蹬……
　　其实，每个贫困家庭的背后，都带着些悲剧色彩。现在的韦店集村还有贫困户134户，贫困人口470人，其中因病致贫的26户，因学致贫的13户，缺乏劳动力的15户，缺资金和项目的32户，缺技术能力的38户，因意外事故造成贫困的有4户，其他6户，这其中还有不少属于原因交叉。
　　经过多年的扶贫和经济发展，现在剩下来的都是难啃的“硬骨头”。无论采取何种方式，扶贫难度都是非常大的。对这些贫困户，有的只能给钱给物，有的不能给钱给物，还有的只给钱给物还不行……
　　怎样识别贫困户
　　在农村，识别出来真正的贫困户并不是那么的容易。首先，农民的收入并不像职工那样容易量化。农民今天干个这活儿可能挣个三五百元，明天倒腾些小买卖，又可能收入个四五百元，而且大多时候一边挣着一边花着，具体到某一户一年能有多少收入，很难计算。其次，农民房子建设的情况，也不能作为一个硬性的衡量标准，有的农户家因为孩子要婚娶，即使再穷也要借钱盖房子。我去过的好几家贫困户，房子盖得非常漂亮，但一进到屋子却空空荡荡，没什么东西。有的农户家房子虽然不太起眼，但家里面却有存款，日子过得比较宽裕。还有一种情况增加了精准识别的难度。随着国家对贫困人口的政策倾斜，一些并不是贫困户的家庭看到了其中的利益，便少报收入，主动戴上了贫困户的帽子；另外，村里面有些家庭，老两口，收入低，住的吃的穿的都不是太好，或许还有点儿老年病，但是他们的孩子比较多，孩子的家庭收入是不错的，只是没有尽心孝敬老人，老人也不愿意给孩子们添负担，就一个劲儿地找政府，希望获得照顾。像这样的情况也挺普遍，他们能不能划归到贫困户的行列也是一个问题。
　　我们村在实施精准识别时，为了确保贫困户的基础数据真实可靠，除了申报、评议、公示等流程外，探索了一种三方认定的模式，即贫困户申报、贫困户邻居证明，村干部确认，签署三方协议书，然后再进行公示、建档立卡等流程，即通过“三方协议”的方式确认贫困户。
　　在精准扶贫过程中，最关键、最该重视的执行层就是村干部这个群体。村干部最了解村里面的情况，最了解谁家穷，谁家富，精准识别、精准扶贫都离不开他们。村干部认真负责，扶贫才可能精准。反之，扶贫的项目和举措可能会大打折扣。
　　　“贫困户赔不起”是开展扶贫的现实困难
　　扶贫干部会遇到一个难题：要想让贫困村、贫困户致富，就必须发展农业项目产业，这就意味着必须融入市场，而进入市场赚钱的同时也必须承担市场的风险，但是对于这些贫困户来说，却是赚得起赔不起。
　　在培育发展任何一个项目之前，都必须得把销路和稳定利润的事情解决好，才敢让贫困户去干。就拿我们发展的蔬菜种植项目来说，就是与江苏省华杰农业科技有限公司签订的协议，由华杰公司提供蔬菜苗和技术，并且包销，还要定好最低价格。只有能百分之百保证农民能挣钱的项目，才敢让农民去尝试，否则一旦赔了，那贫困户只会贫上加贫，也会打击贫困户脱贫的信心。
　　在市场各个经济主体中，农业项目的价格波动比较大，风险也比较大。比如养殖，除了要面临市场风险，还要面临防疫风险、自然灾害风险等。就拿我们村开展的蛋鸭养殖项目来说，蛋鸭养殖是非常娇贵的，一不小心没照看好，冻着一点或者惊吓着一点，就会影响到蛋鸭的产蛋率，产蛋率不稳定就会直接影响到利润。加之这些小型的牲畜、禽类养殖又无法买保险，保险公司没有这一类险种。这些都是发展农业项目、开展扶贫工作中的现实困难。
(作者为河南省虞城县稍岗镇韦店集村第一书记)
“村里“空心”了，致富产业没法发展
　　不久前，我到驻点帮扶村和村干部座谈，当谈及致富产业项目引进时，村干部又是摇头又是摆手。有村干部说：“帮我们把基础设施建好就行，致富产业项目就算了，引进来了也没有人做，年轻人都到外地去了，村里剩下的老的老、小的小，哪有力气做哟。”
　　这村干部说的，是眼下农村许多“空心村”的现实。村里“空心”了，致富产业没法发展。在调研中，我发现农村许多地方不同程度地存在“空心”现象，大部分村外出务工人员比率都在30%到60%之间，一些偏远的山区村外出务工人员比率甚至达到90%以上。就拿我驻点帮扶的村来说吧，户口本上有1000多人，可留在村里的只有六七十人，且多是没有什么劳动能力的老人以及在村中小学读书的儿童。
　　我对村干部说：“或许有了致富产业项目，且项目发展顺利，那些外出务工的村民看到经济效益好，又会返回来呢？”
　　村干部苦笑着说：“农村致富项目，无外乎是种植、养殖两大方面，发展这些项目，一来需要大面积的宜种、宜养的土地，我们这山高林深，全村660亩土地中，还有很大一部分处在交通不便的山林里，不适合大面积进行种植业和养殖业开发；二来农业开发项目风险极大，得靠天吃饭。即便风调雨顺，头一两年赚了些钱，难保别人不跟风种养，市场一旦饱和，效益就会直线下降。村里年轻人哪有不明白这道理的呢？他们是宁愿寄人篱下在外面吃‘汗水饭’‘青春饭’，也不愿返回来从土地里讨饭吃的。”
　　精准扶贫要求精准到每一个人，“空心村”不能成为扶贫攻坚的盲区，无论是外出还是留守的村民，自然不能例外。可是，如何在“空心村”里发展致富产业，吸引更多的村民在家门口致富，还是一个亟待解决的难题。
江西南城县& 揭方晓&
基层有的“扶贫”是弃贫帮富
我们西华县有个李九行政村，地处西华、太康、扶沟三县交界，基础条件很差，发展滞后，农民收入较低，村集体没有积蓄，没有固定收入。2012年夏季遇到旱灾，农民急需抗旱浇麦，但村里50眼机井有半数淤积不出水。村干部心急如焚，托人情找关系，要项目跑资金，只要求有关部门投入少量资金，帮助他们村维修一下损坏的机井，以解群众抗旱浇麦的燃眉之急。但是，有关部门以该村不是贫困村为由，将村干部拒之门外，分文不给。
　　而距李九行政村南3公里处有一行政村，交通便利，基础较好，发展快，村集体有积蓄，有土地，有固定收入，而且与几个农场相邻，农民承包农场土地耕种，利用农场空闲场地、房屋发展养殖业，收入丰厚，按当地群众的说法，这个村“富得流油”。但这个村却被定为“贫困村”，而后打机井、架线路、完善配套设施，连喷灌、滴灌都用上了，令其他村的村民眼馋。
　　扶贫本应是“雪中送炭”，应选择最落后的乡村、最困难的群众加以扶持、帮助。但有些扶贫主管、相关部门，为了扶贫早开花，早结果，早见成效，早出政绩，却选择一般村甚至是先进村为“贫困村”，用足国家扶贫政策，人财物齐上，使这些村“锦上添花”，发展日新月异，变化翻天覆地。
　　对这种“嫌贫爱富”“弃贫帮富”的扶贫法，群众意见很大，称之为“往高坟头添土”。如此弄虚作假的“扶贫”，拉大了富裕和贫困的差距。
　　河南西华县& 彭世繁& 廖西春&
扶贫建文化广场 村民为何不欢迎
我们下乡时发现，有的扶贫单位心思花在虚功上，抓不到要害，扶不到点上，千方百计投资为帮扶村建的文化广场，落成之后却没派上什么用场。村民埋怨说，文化广场是好看，我们却不等用。
　　扶贫建文化广场，增加农村文化设施，本是一件好事，为何农民不欢迎？时下年轻人多数外出务工经商，家里只有留守老人和儿童。老人们奔忙于劳作和生活，每天累得腰酸背痛，谁会去文化广场活动呢？可是，村里的水利设施多年失修，农田灌溉不畅；部分村道没硬底化，村民出入不便；不少农户生产缺少资金、缺乏技术……这些都与村民生产生活息息相关，却没人去帮扶。显然，这样的扶贫没有扶到点子上。
　　贫困村里最缺什么？农民最需要什么？贫困的根在哪里？发展突破口在哪里？只有真正想农民所想，给农民所需，对症下药进行帮扶，先重后轻、先急后缓、先近后远，将好钢用在刀刃上，才能使有限的资金产生更大的效益。如果搞花架子，下多大血本，也不受农民欢迎，也脱不去贫困帽子。
　　广东信宜市& 罗本森&
《人民日报》( 2016年01月12日20版)
人民日报：脱贫攻坚，说说我们的心里话③
扶贫款跑冒滴漏，攻坚战还怎么打
农村危房改造工程是帮助贫困农户实现安居梦的惠民工程，但危房改造资金指标却成了村干部手里的“香饽饽”，不给好处，贫困户就拿不到补助指标；不少扶贫资金是以村办项目的名义投放到村的，一些贫困村的村干部视扶贫资金为“唐僧肉”，在分配使用上越位、插手，想怎样分配就怎样分配；有些地方不是将有限的扶贫资金用在刀刃上，而是一发了之，结果多年下来，贫困村面貌依旧；一些贫困村为了得到十几万元的项目补助资金，上了几十万元的配套项目，结果外债越欠越多，越扶越贫……
今天，本版刊登的5封来信，从不同侧面反映出扶贫资金在实际管理使用中存在的问题。
改革开放以来，随着我国扶贫开发力度的不断加大，我国扶贫资金总量逐年增加，仅中央财政专项扶贫资金就从上世纪80年代初的数亿元增加到2015年的400多亿元，加上其他方面用于支持贫困地区发展的资金，共达4000多亿元。扶贫资金在贫困地区经济和社会发展中发挥了积极作用，通过新修道路、五改三建（改水、改路、改厕、改圈、改厨，建园、建池、建家）、科技示范和技术培训、搬迁安置移民、培植壮大产业等扶贫措施，一些地区摆脱了贫困，还有一些贫困地区的生产生活条件得到明显改善。
但是，贫困资金管理使用不当、跑冒滴漏问题始终存在着。扶贫资金的分配管理涉及多个部门，同时，扶贫资金项目与交通、水利、林业、农业综合开发等专项资金项目在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有一定的重复和交叉。扶贫资金的使用涉及所有的贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场等。正是由于资金来源渠道分散、实施项目繁杂、使用面积广，监管难度大，加之一些项目安排及资金分配情况不公开，导致扶贫资金在使用和管理中问题频现，跑冒滴漏现象严重。
如2013年底，国家审计署对云南、贵州、广西等6省、区19个贫困县2010年至2012年财政扶贫资金分配管理和使用情况的审计结果显示，19个县普遍存在虚报冒领、挤占挪用扶贫资金等问题。
如媒体报道，有的县挖空心思争戴“贫困帽”，因为戴上“贫困帽”每年就可获得数千万元的扶贫资金。但县领导不是用扶贫资金发展贫困乡村的经济，改善群众生产生活条件，而是热衷于搞形象工程、请客送礼甚至贪污挪用。
扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，是脱贫攻坚的“助推剂”。“十三五”期间，打响新一轮脱贫攻坚战，中央专项扶贫资金规模还将大幅度增长。如果使用管理不科学，监管不到位，跑冒滴漏堵不住，扶贫款“打水漂”的问题就难以避免，“扶贫投入加上去，干部腐败倒下来”的现象还可能出现。因此，加强扶贫资金科学化、阳光化管理，加强审计监管，整治和查处扶贫领域的职务犯罪势在必行，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的违法违规行为，必须从严查处。
债台高筑越扶越贫
我们有些部门和干部对经济薄弱村的实际情况了解不够，在扶贫方式方法上处理不当，进而导致一些经济薄弱村盲目上项目，外债越积越多，债台越筑越高。
一是被帮扶村在资金使用上存在着不同程度的依赖性和不信任感。一方面被帮扶者千方百计向上面讨要资金，另一方面帮扶单位把帮扶资金当作一种施舍，像挤牙膏一样一点一点地给。对于一些帮扶资金的拨付使用，包括省级的奖补资金、市级和县级的配套资金，上级部门都要求下面先启动项目之后再拨付，但是对于资金到底有多少、能够真正到位多少，经济薄弱村并不清楚，这就使得他们上项目时没有明确的目标，主观上认为“反正是上面给钱，不上项目就拿不到钱”。有时为了能够拿到十几万元的补助资金，会上一个几十万元的项目。比如村级综合服务中心项目，按照规定的标准建设，至少也要投入40万元以上资金，虽有村级图书室、卫生室等配套补贴和后方挂钩单位资助，但最少也要有一半的资金需要经济薄弱村自己垫付。而产业项目搞不上去，这些债务经济薄弱村在短时间内很难填补上。
二是一些乡镇领导错误地认为，自己在争取项目资金上做了很多工作，分一杯羹也是理所当然的，于是便截留帮扶资金，少则几万多则十几万，甚至是硬挪硬借，村级干部对此也无可奈何，进而造成了项目帮扶资金不能及时到位或者是不能全额到位，项目一旦铺开，债务也就难免发生了。
三是作为扶贫主导因素的村支部书记普遍存在着短期行为，认为在任期间如果不能为老百姓做点事情，对上对下都无法交代，因此听从上级安排，上面让上项目就上项目，只要能把钱要来就是好事。自己任期内不管下一任期的事，有的把拨付的专项资金挪作他用。
为此，在规划和制定帮扶项目时，产业发展项目与民生项目要互相兼顾。要建立一整套科学规范的帮扶资金拨付、使用、管理、监督问责制度，确保扶贫专项资金能够及时足额地拨付到村，使用在帮扶项目上。
江苏徐州市　陆瑞民
管理“化繁为简”　监督“睁只眼闭只眼”
扶贫资金成效打折扣
国家对贫困村脱贫历来十分重视，每年都安排数百亿元的中央财政扶贫资金实施扶贫开发。值得注意的是，不少扶贫资金都是以村办项目的名义投放到村的，村集体也就成为扶贫资金的实际代管者。因此，对这部分村级扶贫资金如何管理，不仅直接关系到扶贫资金的使用效果，更关系到贫困村能否有效实现脱贫。
我们发现，一些贫困村的扶贫资金管理不合要求，削弱了扶贫资金的作用。主要表现在账务公开上，不透明、不清晰、不规范；有的村组“化繁为简”，总是到村级财务公开的时候才“搭车公开”，即半年或一年才公开一次扶贫资金使用情况；做得较好的村，也只是在村委会门前挂一块公开栏，里面有关无关的数据一大堆，既没有特别的项目说明，也没有相关的佐证材料。这样的公开，使村民很难一目了然地知晓扶贫资金的实际使用情况及动态。出现上述情况的原因，主要在于一些村干部视扶贫资金为“唐僧肉”，想打擦边球甚至暗箱操作，村干部不愿、不想也不敢对扶贫资金的使用情况完全公开。
在账务监管上，首先，群众的监管出现虚位。虽然各村有村务监督委员会、村民代表大会等，但村民一般不会积极主动地予以监督，一些村的村务监督委员会大多是临时召集过来开会的，查账时一般也不会细看，还有不少监督成员本身就是由村支书、村主任指定的人选，督查起来常碍于面子而不去深究，甚至还有村干部在其中任职的情况，这都导致了监管作用难以发挥。其次，上级部门的监管出现缺位。虽然审计部门会定期对扶贫资金的使用进行集中核查审计，但次数有限，而乡镇会计监管起来又显得专业知识缺乏，加之这些会计日常记账都忙不过来，监管起来也是“睁一只眼闭一只眼”。这种监管的虚位和缺位，使一些村干部在扶贫资金的分配使用上得以越位、插手。扶贫资金怎么分配，往往是村支书、村主任等少数几个人说了算，说给谁就给谁。
要让扶贫资金真正发挥应有的效益，必须加大对贫困村的督导，除了要逐笔逐项公开外，相关的合同、开支票据、经办人等信息也要公示，使群众看得明、读得懂；切实发挥村民的民主监督作用，保证村民对扶贫资金使用的知情权、表达权、监督权；县、乡两级审计部门要加强对扶贫资金的定期核查审计工作，一查出问题，就要依法处理。
江西南昌市　欧阳兵
农村危房改造资金存乱象
贫困户要想得到危房改造补助资金，也要送几只鸡或请村干部吃几顿饭，钱到手还要奉上“好处费”。
农村危房改造是帮助贫困农户实现“安居梦”的一大惠民工程。但这项政策在基层执行过程中存在大量的问题：
一是不公开、不公示，暗箱操作，产生了滋生腐败的制度漏洞。县里的网上查询公开系统中没有资金发放情况这一项，镇里也没有进行政务公开，村务公开更是走形式。这样的管理制度下，势必产生大量漏洞。到底什么人该享受，补助标准是多少，补给了什么人，人们不得而知，也无法监督。如此一来，就给执行这项政策的干部极大的操作空间，想给谁就给谁，想给多少就给多少。
二是不作为、乱作为，脱离群众。县里的干部只顾分指标，然后坐着车子看一看，村干部带着走一走，吃个饭就回家。镇里的干部不进村入户，喜欢电话遥控指挥，情况不明，底子不清，根本无法关心群众冷暖疾苦。县镇干部甘于当村干部的“二传手”，势必造成村干部将钱款任意发放以及“雁过拔毛”的乱象。
危房改造应执行“三最两就”原则，即优先帮助住房最危险、经济最贫困农户，解决最基本的住房安全问题；采取就地、就近重建翻建的改造方式。但在实际操作中，危房改造资金补助不是“雪中送炭”，而是“锦上添花”。我曾在乡镇听群众反映，农村危房改造补助资金成为村干部手中的“香饽饽”，不给好处，贫困农民是绝对拿不到指标的，指标要么分给了村干部的亲戚，要么分给了送过礼的建房户。贫困户要想得到危房改造补助资金，也要送几只鸡或请村干部吃几顿饭，钱到手还要奉上“好处费”。一位低保户反映，他打报告申请危房改造资金好几年了，自己建好了房，但村干部一直不给他补助资金指标，直到他过年过节送了6只鸡、两条烟，村干部才给了他一个指标。钱到手后，村干部还要2000元的“劳务费”才罢休。一位极贫的低保户，去年建了房，向村干部申请指标，送了鸡和烟，请吃了饭，村干部答应给她指标。她本可得到两万元补助，但村干部开出一个条件，就是只给她补助6000元，其余的补助资金要买村干部家的建筑材料。她苦苦哀求，说她已建了房，急需危房改造资金付工费和材料费，希望能得到全部补助款，因此没有同意村干部开出的条件，结果村干部硬是没给她指标。镇里有多余指标，也没有给急用钱的低保户一个指标。
如果事前有调查评议，事中有公开监督，事后有回访查处，危房改造惠民实事哪有漏洞可钻？
湖南东安县　舜峰
扶贫资金撒了“芝麻盐”
近日下乡，听到农村的干部反映，现在惠农扶贫资金多了，但有关部门不能精准扶贫，交通部门修了一段路、林业部门送来一批苗、民政部门慰问带来米面油……其结果是，东一榔头西一棒子，各吹各的号，各唱各的调。有干部形象地说，扶贫资金撒了“芝麻盐”，撒不到点子上。
精准扶贫，必须打破职能部门利益藩篱，根据各村实际，市县有一部门牵总，梳理整合涉农惠农扶贫资金，在找准对象的基础上，因户制宜、一户一策，改“大水漫灌”为“精准滴灌”。对丧失劳动能力的贫困对象，兜底保障全覆盖；有劳动能力的贫困户，培育产业强支撑；对贫困家庭孩子，突出教育拔穷根；有项目没有钱的贫困对象，金融支持注活力。
河北武安市　张思田
扶贫款不能一发了之
　　我的工友老王，来自贵州山区。老王说，因为地理条件的关系，他们那儿还很贫穷，是国家级扶贫开发工作重点县。我问：“每年政府部门有扶贫款发给你们吗？”老王说：“有。以前是一年一两百，现在增加到了一年600多元。这几百元对于经济发达地区的人来说，也就是一条烟的钱，但在我们那儿，却是一笔不小的收入。”
老王说，虽然扶贫款年年发，而且也在增长，但他们那儿的落后面貌还是没有得到根本改变。村里的路还是土路，一到下雨天满是泥泞。每年春节一过，年轻人都外出打工，留在村里的仍只有老人和孩子。
其实，他们那儿还是有一些自然资源优势的。老王送我们的茶叶就是来自他们村上的茶树。我问老王，为什么村里不大规模种植茶叶然后销售出去？老王说，一是茶叶的规模化种植需要技术和管理。二是缺乏市场信息，那里的农民对外面市场行情怎么样一点儿也不清楚，就是种植出来也卖不掉。
听了老王的讲述，我很感慨。如果当地有关部门不是把每年的扶贫款直接发给农民，而是用于培训农民种茶的技能，发展当地规模化的茶叶种植经营，像老王这样的农民，可能就没有必要出来打工，而是在自己家门口就能挣上钱。
江苏南京市　陶崇银
近期关注：农村脱贫攻坚面临的问题。
欢迎读者就脱贫攻坚工作中的困难与问题，如扶持对象确认及项目安排中的问题、形式主义花架子、派驻干部不精准、扶贫成效不理想、扶贫中的腐败问题等，说说心里话。
传真：（010）
《 人民日报 》（ 2016年01月19日
人民日报：脱贫攻坚，说说我们的心里话④
脱贫攻坚，干部是决定的因素
众所周知，眼下的脱贫攻坚战是场硬仗。要打赢这场硬仗，没有训练有素、能拼善战、勇于冲锋陷阵的队伍是不行的。要让数千万贫困人口摆脱贫困，足够的扶贫资金投入固然重要，但扶贫资金就如同打仗的武器装备，装备再多再好，使用的人不行也是白搭。
　　那么，谁是脱贫攻坚这一重大战役的一线主力军呢？村干部及对口、驻点干部无疑肩负重任。
　　精准扶贫，村干部的作用至关重要。村干部对村里的情况、村民及其家庭的情况最熟悉、最了解，且掌握着村里诸多事务的“生杀大权”。从精准扶贫的第一步——贫困户的精准识别，到扶贫项目的确定及落实、扶贫款的分配使用、贫困户的兜底保障等，结果好与坏在很大程度上取决于村干部负不负责、公不公正、实不实在、廉洁不廉洁。从今天的一些读者来信可以看出，村干部不负责任、弄虚作假、搞花架子、以权谋私，会给扶贫带来什么样的结果，会给村民带来怎样的伤害。所以，农村基层组织建设、村干部队伍建设及督察，是脱贫攻坚首先要解决的问题。不可否认，相当一部分农村的贫困既与巨贪“苍蝇”的大量存在有关，也与村里缺少领头羊、村干部素质低下、村组织涣散有关。
　　多年来，对口、定点扶贫已经成为我国扶贫工作的重要举措，经济发达地区与贫困地区结对帮扶，各级机关、企事业单位等派干部到贫困村驻点扶贫，成为贫困村、贫困农民脱贫致富的一大助推力。去年5月，中组部、中央农村工作领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室下发了《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》，要求向党组织软弱涣散村和建档立卡的贫困村“全覆盖”选派第一书记。3年多来，已有40多万人次第一书记驻村工作。选派“热爱农村工作，开拓创新意识强”的机关干部担任贫困村党组织第一书记，旨在改变贫困村“班子软弱、经济薄弱、基础脆弱”的“三弱”现状，推动精准扶贫。这种通过派年富力强的干部入乡驻村，在思想、政策、资金、物资、技术、信息等方面对贫困村进行全面帮扶的举措，对打赢扶贫攻坚战意义重大。因此，选派什么样的干部驻村十分关键。是想干事、能干事的，还是不情愿、无能力、混日子的，效果会大不一样。应该说，多年来，许多对口、驻点扶贫干部为农村经济社会的发展作出了很大贡献，但也有些驻点干部是人在心不在，有的甚至是心不在人也不在，敷衍了事，得过且过。这样的扶贫干部，怎么可能带领贫困户农民脱贫致富？怎么可能完成攻坚拔寨的任务？
　　对村干部在扶贫工作中的重要性，我的一位被派赴贫困村任第一书记的年轻同事感触颇深。脱贫攻坚，千头万绪，大量繁琐的事务最终都要落到村干部身上。没有村干部包括驻村干部在一线冲锋陷阵、真抓实干，脱贫工作就会落空。所以，如何采取措施鼓励、吸引有志者担此重任，如何加强对基层扶贫工作的监督问责，已成当务之急。
《 人民日报 》（ 2016年01月26日
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