吴定辉在2015年全县教育工作大会上的讲话
吴定辉在2015年全县教育工作大会上的讲话
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全面推进依法治教& 全面提升管理水平
进一步夯实平江教育内涵发展的制度基础
――在2015年全县教育工作大会上的报告
（根据录音整理，未经本人审阅）
2015年3月9日
各位领导、同志们：
今天的全县教育工作会议是按照县委、县政府的工作部署和上级教育行政主管部门的工作要求，以及教育局党委、局务会反复研究的意见召开的。2月5日，我们就合格学校、学校文化建设、队伍培训和教育信息化等2015年重点工作作了专门安排部署，今天的会议我们又下发了《2015年工作计划》，对全年工作进行了具体安排。今天下午，我们还将就安全工作、廉洁从政从教工作、计划生育工作等再作部署。在这里，我代表教育局党委就2014年工作作个简要总结，主要就2015年中心工作作些说明和强调。
一、2014年工作回顾
2014年，对于平江教育来说，是砥砺前行的一年、是奋发进取的一年、是成效显著的一年。从连续七年被评为全市教育工作先进单位，到《中国教育报》以《一个国贫县的教育突围“三问”》为题长篇报道我县教育改革经验。从助学、校车管理、教师培训、督学责任区和实事项目推进等工作在全省推介，到河北省邢台市桥西区、省内冷水江市、隆回县、鹤城区、安化县、岳阳县、临湘市、湘阴县等县市区教育局到我县交流学习。这一年，我们的工作得到了上级领导、社会各界以及广大群众的关注和认可。
回顾一年来的工作，“争取”、“努力”、“追求”不仅是我们系统上下共同践行的关键词，而且已经成为了我们工作的新常态。
㈠我们在争取――营造平江教育更优的发展环境
争取重视，全力营造重教氛围。县四大家高度重视教育工作，先后组织召开全县教育工作大会、庆祝第30个教师节暨推进义务教育均衡发展大会和6次专题议教或视察教育活动，为教育发展解决“一揽子”问题。县直部门支持教育不遗余力，县编办、人社、财政等部门积极调研，为改善边远山区教师工作生活条件助力。各乡（镇）村继续加力教育发展，在办学条件改善和学校环境优化上予以重点保障。社会各界关爱教育持续升温，全年捐资兴教资金近2000万元，其中湖南亚林食品有限公司董事长陈魁江先生捐资近700万元建成的上塔市镇亚林学校成为迄今本县籍爱心人士捐赠之最。
争取资金，大力改善办学条件。全年争取各级项目资金达1.24亿元，启动学校建设项目219个，改造危房8.715万平方米，建成合格学校41所，添置床位4136个。制定《平江县薄弱学校改造计划》，整体新建中县小学、中沙小学、国富小学、沅里小学、大青小学、和合小学、普安小学、亚林学校、义字小学、戴市小学、东源小学、思源实验学校小学部等并投入使用。成功承办湖南省第一二三批捐建思源学校小结暨最后一批说明会并作经验介绍，现场会为我县争取到杜家毫省长专项资金1000万。接受国家教育督导团农村义务教育学校基本办学条件专项督查且获好评。教育信息化建设稳步推进，新建标准化多功能室30间，开通教师、学生空间5050个。
争取政策，竭力提高教师待遇。积极争取并兑现教师绩效工资和生活补贴，义教、高中阶段教师人年均绩效工资分别达到2.3万元和1.38万元，离退休人员人年均生活补贴均有不同程度提高。506个边远山区艰苦岗位教师生活补助财政预算由原来每月100元提高至每月200元。为7406名原民办代课教师申请生活困难补助进行身份和工作年限认定并报省市核准。
㈡我们在努力――打造平江教育更好的发展秩序
努力转变干部作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，成立教育阳光服务中心，开辟网上阳光服务平台，开通局长信箱，建立系统阳光服务网络和教育政务咨询平台，拉近了教育与广大群众的距离。将“家教家养”“违规收费”作为教育热点问题进行专项整治，查处违规案件20起，行政处分或诫勉谈话18人，“三乱”现象得到有效遏制。开展建整扶贫村群众走访和“党员进社区，竞赛当‘五员’”活动，解决实际问题84个，走访群众297户，结对帮扶107户。修订完善机关管理制度，严格控制财务预算和“三公经费”开支，组织5个暗访组深入各中小学校进行暗访，暗访视频“校长去哪儿了”被《中国教育报》报道并被市教育局作为典型经验在全市推介。南江学区敢于碰硬，在治理“吃空饷”与处理学校长期内部矛盾交织两个老大难问题上主动揭短，下决心整治，为全系统带了好头。
努力提升管理水平。严格按照上级关于规范办学行为的新规定，对全县各中小学校的课程开设、活动开展、作息时间安排进行多轮督查，取得了较好效果，梅仙学区加强常规工作督查和学校制度建设，学校发展水平稳步提升。个，审计金额达3.57亿元，有效保障了财务运行依法依规，被评为岳阳市2014年度审计工作先进单位。
努力确保校园安全。台，处理超速超载等违法行为46起，88台非法营运面包车全部退出运营市场，谈岑学区狠抓校车安全管理，确保学生上下学安全，让群众满意放心。开展中小学校食堂、饮用水摸底排查大行动，下达整改通知书52份，处罚通知22份。钟洞学区积极开展“四创”活动，师生食品卫生安全有效保障。投入30多万元为规模以上学校安装电子视频监控系统30套，为323所学校配备了安全钢叉，75所学校聘请了100名符合要求的专职门卫，学校安防设施配置有效加强。
努力回应群众企盼。全力确保义务教育适龄儿童入学，进城务工人员子弟“入学难”问题基本解决。积极推进高中阳光招生，招生秩序更加规范。关爱留守儿童和未成年人心理健康教育工作取得新进步，分别成立了平江县家庭教育指导中心和平江县未成年人心理健康教育指导中心，城北学校、思源实验学校、清水中学的留守儿童托管中心试点工作已经启动。承办人大议案和政协提案30件，见面率、办结率、满意率均达100%。助学帮困工作有序开展，发放各类资助金1377万元，惠及学生1.75万人，为2059名大学生办理生源地信用助学贷款1524.6万元，受益人数居全省第二位。据初步统计，去年借助助学办这一平台募捐的善款超过1300万元，并全部用于资助学生。组织开展中小学生免费体检活动，争取蜜儿餐5666份价值680万元。在县委宣传部的领导指挥下，与县文明办、县电视台、平江一中等组织承办湖南广播电视台电视剧频道 “穷娃盼过年――心得乐”专场面对面捐助，为104名贫困学生募集善款328.6万元，居全省九个专场第二名；我们教育系统有200多名教师志愿者从早上6点工作到第二天凌晨2点，全天候在守护着我们的孩子们。
㈢我们在追求――创造平江教育更佳的发展内涵
追求事业发展水平的提升。一是学前教育普惠发展，建成5所实事项目园，评选7所县级示范幼儿园，办园条件进一步改善，保教水平全面提高。县幼教中心积极打造“开放式”课堂，为全县其他幼儿园提供学习平台，起到了龙头引领作用。二是义务教育均衡发展，学校办学水平整体提升，教学质量跃居全市第三，被评为全市基础教育教学工作先进单位，三阳中学和新城学校分别被评为全市初中、小学教育教学工作先进学校。引入欧泰学校，在义务教育阶段的民办形式上进行了有益的尝试。特教学校启动了“送教上门”试点活动，为重度残疾儿童少年接受教育提供便利。三是普高教育稳步发展，高考一二本上线连续四年超过1600人，稳居岳阳市前三。平江一中、平江二中、平江三中被评为全市普通高中教学质量先进单位。平江四中发挥文化育人特色，学生综合素质全面提升。平江五中争取各界支持，积极打造“花园式”学校。平江七中深化课堂教学改革，教育教学质量稳中有升。平江十中一手抓学校建设、一手抓教学质量，取得明显成效。楚才学校克服困难，高考上线人数实现新突破。四是职成教育有效发展，县职教中心引领职业教育、统筹技能培训效果进一步增强。县职校突出德育首位，狠抓常规管理，学校办学水平明显提升，毕业生就业率达100%，成立平江职校汽车养护中心，获评“湖南省特种工培训考证中心”并正式对外开放。成人教育服务地方经济发展效果明显，培训各类技术人员4000多人次。
追求学校文化内涵的提升。所学校文化建设县级重点支持校。全县各中小学校结合实际，深入挖掘学校文化内涵，办学品质和文化氛围均有不同程度提升，安定、栗山等学区狠抓制度文化建设，提升学校管理水平，营造了干事创业氛围。南江学区编写地方课程读本《家在南江桥》，取得良好反响。清水中学、龙门中学、向家中学、安定中学的社团活动精彩纷呈，城北学校、新城学校、长寿镇小、板江乡中心小学、伍市镇小、时丰中学、南江中学等“文化校园”已成为平江教育内涵发展的闪亮名片。
追求教师队伍素质的提升。一是深化师德建设。围绕社会主义核心价值观主题，组织开展了“守望梦想―2014年平江优秀教师巡回演讲”“廉洁文化进校园”“万名教师大家访”“教师业务考试”等系列师德师风建设活动，涌现了一大批敬业爱岗、乐业奉献的先进典型教师，维夏中学李岳飞被评为全国优秀教师，加义镇六如学校教师吴蒲姣被评为“湖南最可爱乡村教师”，方委会、李雄、喻花菊、江霞等被评为“岳阳最美乡村教师”，叶平、童向阳、袁瑶瑶、欧阳庄平、戴艳平等5人评上湖南省第九批特级教师。我县还被省教育厅评为湖南省师德师风建设工作先进县。二是严格教师进出关。完善扩充了高中阶段自主招录，义教阶段特岗招录为主、定点招录为辅的教师补充机制。全年新增教师332人，接受“三区”人才扶持行动计划受援岗位58人。定期开展清理“吃空饷”行动，停发工资15人。三是做实教师培训。创新中小学在任校长及后备校长培训方式，开展校长“六个一”督查。启动初任教师成长计划，800多名初任教师将接受为期三年的发展性成长培训。400多名小学教师在第三届“春晖援教行动”现场聆听李镇西、牛献礼等国内名家授课，54名年轻优秀教师分别赴上海华中师范大学、深圳北京大学汇丰商学院领导力研究中心参加“爱飞翔?乡村教师培训”和“新希望工程”教师公益培训。省级中小学音乐、体育学科教师培训基地落户新城学校。目前，我县教师培训已重点向提高课程建设能力、课堂教学实施水平和专业综合素养等方面转变，教师专业化发展实现了突破性创新，全年共有3185名教师接受县级以上培训。平江二中教师李龙德、梅仙镇钟家小学教师杨丹、瓮江中学教师陈方芳、昌江中学教师陈好学、欧阳机林等分别获得湖南省物理实验操作竞赛、教学点数字教育资源应用优秀案例竞赛、中小学教师教育软件制作大赛一等奖，平江一中教师袁海燕、平江二中教师鲁万里获得岳阳市“金鹗杯”教师教学竞赛金奖。县教师进修学校为“春晖援教行动”和其他培训项目提供良好服务，在湖南省引起了非常强烈的反响，赢得一致好评。
追求课堂教学效果的提升。积极开展“课改示范校评选” “学校教研教改开放互动”和“ 送教下乡”等活动，受益人数达3000余人。召开名师工作室建设经验交流会，分学段成立13个县级名师工作室，吸纳县内名师、骨干教师232人。目前我县课堂教育教学模式正发生着深刻变化，大桥中学的“周评课”、西江中学的“自主管理、自我成长”德育课初显成效，维夏中学、三阳中学的课堂教学改革更是成效显著。瓮江学区整体推进德育课程建设，为全县中小学德育课堂提供了范式。金龙、南江、瓮江、虹桥、加义等学区从常规管理入手，向教研教改要质量，教学质量稳中有升。汉昌、长寿等学区持之以恒，教育教学质量连年领先，领跑着平江的义务教育。
追求学生能力素养的提升。全县各中小学校以学生能力提升为目标，最大限度促进学生自主发展，城北学校《星级队员认定手册》和“出彩城北人”、新城学校“失物招领台”、长寿镇小“品德银行”创优争星、平江六中“班级便利店”、木瓜中学“微笑之星”评选和维夏中学“最美系列”评比等活动，积极正向地引导着孩子们快乐、健康成长。丰富多彩的“社团文化”和激情洋溢的“大课间活动”更是让广大师生魅力四射，平江学子在各级才艺素养比赛中屡屡出彩，两档学生节目入选2015年平江春晚，在省市青少年科技创新大赛和中职技能竞赛中获省一等奖7个、市一等奖24个，平江一中的综合实践活动、城北学校的科幻画参选国评。平江职校荣获2014年岳阳市中职学生技能竞赛团体一等奖，两名学生代表湖南省参加全国中职技能竞赛汽车营销项目总决赛，福寿山镇益海学校六年级学生刘桦作为湖南省唯一小学生代表参加全国青少年五好小公民“美丽中国、我的中国梦”主题教育活动演讲总决赛。
过去一年来的工作，饱含着县四大家对教育工作的特别关怀，凝聚着各级各部门与社会各界对教育工作的倾情支持；诠释着平江教育人的坚韧和追求，倾注着平江教育人的心血和付出，铭刻着平江教育人的坚守和希望，释放着平江教育人的激情和活力。在此，我谨代表县教育局向县四大家、各级各部门与社会各界表示最诚挚的感谢，向辛勤耕耘在教育教学一线的战友们表示最崇高的敬意。
在看到成绩的同时，我们也不能忽视问题和不足：一是教育发展面临压力更大。随着经济社会快速发展，人民群众追求小康生活的脚步越来越快，对优质教育资源的期盼也越来越强烈，区域之间教育竞争十分激烈，而我县教育与其他县市相比并无突出优势，特别是当前教育改革进入深水区，教育向纵深发展面临的矛盾和困难更多、更突出，挑战更大。二是教育服务能力有待加强。公办幼儿园的示范引领作用发挥不够，民办幼儿园特别是学校附设学前班的管理有待进一步规范，义务教育均衡发展还处在低水平，普职教育发展不协调，农村高中发展举步维艰。义教阶段巩固率时有反复、高中阶段入学率不高等现象依然存在。三是教师队伍建设任重道远。校长队伍整体水平不高，缺乏高素质的职业校长。教师职业倦怠比较普遍，有理想、有信念、有追求的精英教师太少。教师配置还不太合理，有效的激励办法不多。招不到教师、留不住教师矛盾凸现。教师队伍“出口”还不畅，管理措施还不硬。四是教育热点难点问题亟待化解。教育负债重、薄弱学校改造任务大、城镇学校“大班额”等问题仍然存在。教育“三乱”问题依然突出，已引起各级领导及社会、媒体的高度关注。这些困难与问题已成为制约我县教育持续发展的瓶颈，亟需我们认真研究，改革创新，努力解决。
二、2015年的中心工作任务
2015年是国家全面推进依法治国的开局之年，同时也是全面推进我县教育事业内涵发展的第二个年头。我们提出2015年全县教育工作的中心工作任务是：全面推进依法治教，全面提升管理水平，进一步夯实平江教育内涵发展的制度基础。
2015年1月，习总书记在有关场合和会上提出了执政党在推进全面建成小康社会方面的战略布局，主要是“四个全面”：全面建成小康社会，这是目标；全面深化改革、全面依法治国，这是两个举措；全面从严治党，这是一个保证。十八届三中全会、四中全会都是共产党在执政过程中两次里程碑式的会议。三中全会主要就是以社会导向为核心的经济改革，四中全会就是以推进依法治国为核心的制度改革。契合执政党的指导思想，也结合平江教育的实际，我们去年提出了整个基础教育要全面促进内涵发展，那么内涵发展最基础的东西就是制度建设。所以，我们提出今年的中心任务就是全面推进依法治教，全面提升管理水平，进一步夯实平江教育内涵发展的制度基础。
㈠思想上要形成共识
1.总体要求：依法治校，民主治校，文化治校；人本管理，规范管理，精细管理。
2.内在意义：
①平江教育均衡发展的迫切需要。只有依法治教，才能依法确保平江教育均衡发展的投入保障；只有依法治教，提升管理水平，才能达到平江教育均衡发展软实力上的超越，才能弥补我们硬实力上的差距与不足；我们平江基础教育的发展，在投入上、在硬件上、在队伍建设上我们的差距还很大，但是老百姓对教育的渴求，对优质教育资源的渴求，对均衡发展的要求，对质量的要求，对公平的要求更强烈。所以我们只有依法治教，规范我们的行政、办学、执教行为，才能提升教育的满意度，赢得平江百姓的点赞与支持，才能为平江教育均衡发展创设良好的内外环境。教育内部要和谐、要齐心，外部要人支持，所以这些年来，我们很多校长应该是很有体会的，如果一所学校老师间不能统一意志，统一行动，这所学校是绝对办不起来的。
②平江教育内涵发展的客观需要。平江教育内涵发展首先就要从规范发展做起，构建好内涵发展的制度基础。全面推进依法治教，不断提升管理者的行政、办学水平和育人者的执教水平，这是内涵发展的客观要求。
③平江教育队伍建设的现实需要。打造一支既有人文情怀、奉献精神，又有法制意识、法治精神；既有开拓意识、创新精神，又有敬畏之心、遵规守法素养的育人队伍是平江教育的现实迫切所需。
㈡行动上要立践立行
1.深入开展法治教育。要认真组织学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和教育部印发的《全面推进依法治校实施纲要》。要认真组织学习依法行政、依法办学、依法执教的有关法律、法规和政策，切实增强系统上下的法律意识、法治精神，进一步规范职业行为、提升职业素养、提高管理水平。要全面落实法治知识课程，今年上年要请执法股牵头整理编印法规政策文件在暑期下发；校长要把教师思想政治教育、师德师风教育摆在突出位置，周前会要制度化、常态化，校长要理直气壮地传递正能量。
2.全面建立健全依法治校工作机制。
一是推进中小学校章程建设。学校章程是学校发展的“宪法”，袁贵仁部长指出“学校章程是依法治校的基石，上承国家法律法规，下领内部规章制度”，《义务教育学校管理标准（试行）》第78条要求“依法制定学校章程，规范学校治理行为，提升学校治理水平”。因此，我们不仅要做好学校章程的建立制订和宣传教育，而且要抓紧完善以章程为基础的学校规章制度体系，更要努力建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校管理制度，从而真正实现依法治校、规范管理的目的。县直学校、初中和中心小学要把章程建设作为作为今年制度建设的一个重点。
二是继续推进发展规划的制定与实施。凡事预则立，不预则废。要牢固树立规划先行理念。规划先行理念是一个校长层次的体现，是一所学校层次的体现。局里把全县教育事业发展“十三五”规划编制作为今年的一项重点工作来落实，各学校要把学校3――5年发展规划的制定与实施作为依法办学、提升办学水平的基础性工作来抓好、抓实、抓出成效。
三是推进发展性评价制度建设。内涵发展“深水区”就是评价改革，当前的教育教学工作必须突出以“学习者”为中心的结构性变革。因此，我们必须回归教育的本源，在教育价值取向上实现“过度追求现实功能”向“追求教育对人的发展价值”的转变，在评价方式上实现“一把尺子评价”向“多把尺子评价”的转变，在教育质量评价上实现“过度注重学科成绩”向“促进全面发展”的转变，在评价主体上实现“外部评价为主”向“学校自主督评为主体”的转变，在发展模式上实现“被动发展”向“依法发展、自主发展、特色发展”的转变。只有这样，才能真正推进素质教育的全面实施，才能真正实现平江教育的均衡发展、内涵发展。以上三件事是依法治教的具体内容，实际性动作，务必全力推进，抓出示范，抓了样板，全面推进。
四是扎扎实实做好“依法治校”示范校的创建工作。
五是加强民主管理，进一步强化党务、政务、校务公开，健全教职工代表大会制度，落实教职工参与民主管理、民主监督的权利，确保决策的民主性和科学性。我们要确保信息公开，要把我们的权力清单、责任清单、民生工作清单全部公开。
3.监管上要严查重罚。
李克强总理说：“法无授权不可为。”要依法依规完善管理制度，规范学校参与的经营性活动。严禁学校违规收费、违规举办学前班；严禁不为编制外用工交纳社会保险；严禁违规推销教辅资料等违法违规谋取利益的行为。要落实教师职业道德规范，明确教师行为准则，坚决杜绝教师违反法律规定和职业道德要求、利用自身特定职权谋取不当利益的行为，切实解决人民群众反映强烈的教师乱办班、乱补课、乱收费、有偿家养家教等不正之风。要严肃财经纪律，严格财务管理。局纪委、监察室要加大监管力度，联合职能部门严厉查处违法违规案件，对损害人民群众切身利益、在社会上造成严重影响的人和事，一律公开曝光，从严查处，严格追究相关人员的责任。我们要邀请执法部门进入校园，一律不遮掩、不护短，我们的校园全天候、24小时向执纪执法部门开放。
同志们，我们要像珍惜我们自己的眼睛一样来爱惜我们共同拥有的神圣称号――人类灵魂的工程师，我们要像爱护我们自己的生命一样来呵护我们共同奉献的事业――教育。
三、齐心合力干好事业
县委汪涛书记到平江后就给教育系统提出明确的要求，“教育要再造新平江，要让每一位平江孩子都接受优质的教育”。让自己的子女能接受到最好的教育也是平江百万父老最强烈的民生诉求。因此，我在此提出三个“更加”与我的战友们共勉：更加有心、更加负责、更加给力。
更加有心。用一句潮语“心在哪，风景就在哪！”回想起我们平江教育这些年走过的每一步，取得进步的点点滴滴，无不彰显着每一位平江教育人的有心、安心、静心、尽心和用心。套用一句流行语“把复杂的事简单做你就是专家，把简单的事重复做你就是行家，把重复的事用心做你就是赢家。”我们从事的教育事业，其实就是一个需要把重复的事用心做的事业，因此，我们务必齐心当好教育的“赢家”。
更加负责。一个负责任的人，就会有发自内心的工作动力，就会迸发出持续的、昂扬的、强烈的事业激情和使命冲动，就会战胜一切工作中的矛盾和困难，勇往直前。就不会有任何怨愤、借口和懈怠。李克强总理在《政府工作报告》中讲到这样一句话：“教育是今天的事业，明天的希望。”平江百万父老乡亲在奔小康的征程上，把事关平江未来的重任――领跑平江教育的重任交给了我们，托付给了我们。我们的状态如何，从一定意义上来讲就决定着平江未来的所有所有。我们务必勇敢地、负责任地担负起，对百万父老乡亲子孙万代负责、对平江未来负责的重担。
更加给力。我们选择了或被选择从事教育工作，我们选择了或被选择当校长，我们都要努力，把自己的岗位职责做得更好、更加完善，上上下下、左左右右都点赞，谁不高兴呢？哪个不快乐呢？与其愁眉苦脸的干一天，不如开开心心地干一天。平江教育的软硬件实力的差距更需要我们更加努力，发奋图强，急起直追。
同志们，因为梦想，所以精彩；因为充实，所以快乐；因为有爱，所以幸福。作为一名对众多学生正在产生和即将产生深远影响的教育工作者，我们作为一名教师不可能做出惊天动地的大事，但是我们能够影响一代又一代的学子。所以，我们要审视责任，敢当大任，用行动去坚守心中最初的信念；我们要昂首阔步，砥砺向前，以工作去享受人生最大的快乐；我们要追逐梦想，超越自我，凭业绩去实现人生最大的价值。
最后，祝福各位领导身心愉悦，羊年吉安，事业顺利！祝愿各位战友新学年树立新目标，新常态踏上新征途，新机遇取得新成就！祝福大家忙碌充实并幸福快乐着！
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