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公安部通报《境外非政府组织境内活动管理法》准备工作
　　公安部和上海市公安局11月8日下午在上海召开通气会，向部分国家驻沪领事馆通报公安机关贯彻落实《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》相关准备工作情况，并就该法律实施是否可以有“过渡期”“宽限期”、境外非政府组织代表机构在华能否跨地区活动、境外非政府组织在华活动涉及多个业务领域如何确定业务主管单位等关切问题进行正面回应。
　　公安部境外非政府组织管理办公室负责人表示，公安部对境外非政府组织服务管理工作高度重视，为给境外非政府组织在华依法开展活动创造良好条件、提供高效便捷服务，正按照法律有关规定紧锣密鼓地做好登记管理相关准备工作，确保明年1月1日《境外非政府组织境内活动管理法》的有效实施。
　　据介绍，目前，国家境外非政府组织监督管理工作协调机制已经成立，由公安部牵头，有关业务主管部门参加，负责研究、协调、解决境外非政府组织在中国境内开展活动监督管理和服务便利中的重大问题；各省级公安机关出入境接待大厅正在建设登记备案受理窗口，方便境外非政府组织及外籍工作人员一并办理工作、居留等相关证件手续；为了给境外非政府组织开展登记备案提供指引和帮助，《境外非政府组织境内活动管理法》的相关配套规范性文件也正在研究制定之中，包括《境外非政府组织代表机构登记和临时活动备案办事指南》、《境外非政府组织在中国境内活动领域和项目目录、业务主管单位名录》等。
　　此外，境外非政府组织管理服务信息系统和互联网站也正在建设当中，境外非政府组织可以通过网上办事服务平台，进行登记备案预约、网上申请、网上提交相关材料等，相关指导指引性文件也将在办事服务平台上对外发布。公安部正会同民政部、国家工商总局研究做好已在这两个部门登记的部分境外非政府组织代表机构的移交工作，确保平稳过渡到新的法律管理框架下，保护这些境外非政府组织的合法权益。
　　通气会上，针对外方关切的一些法律具体实施问题，公安部也予以了正面回应。在回答《境外非政府组织境内活动管理法》的实施是否可以有“宽限期”的问题时，公安部境外非政府组织管理办公室负责人表示：“中国是法治国家，任何法律生效之后都没有所谓的‘过渡期’、‘宽限期’。”他指出，《境外非政府组织境内活动管理法》于今年4月28日颁布，将于日起施行，期间有近8个月的时间，“立法机关已考虑到这是一部新的法律规定，将这8个月作为有关境外非政府组织熟悉了解的准备期，在此期间登记管理机关将提前做好相关准备工作，对外发布有关办事指南、活动领域项目目录和业务主管单位名录，为登记备案提供指导和便利服务。”他同时表示，法律生效后，境外非政府组织及其代表在中国境内开展有关登记备案事项的活动是受法律保护的。
　　对于境外非政府组织代表机构在华能否跨地区活动的问题，公安部境外非政府组织管理办公室负责人表示，根据《境外非政府组织境内活动管理法》第十条、第十三条规定，境外非政府组织可以在中国境内设立一个或多个代表机构，并在登记时要确定代表机构的活动地域；代表机构可以开展跨省级行政区划的活动，但在确定活动地域时，要与该代表机构业务范围和开展活动的实际需要相符；一个境外非政府组织设立两个或者两个以上代表机构的，每个代表机构确立的活动地域之间不能相互交叉重叠。
　　关于境外非政府组织在华活动涉及多个业务领域如何确定业务主管单位的问题，公安部境外非政府组织管理办公室负责人表示，目前正在研究拟定的《境外非政府组织在中国境内活动领域和项目目录、业务主管单位名录》，对法律规定的境外非政府组织在经济、教育、科技、文化、卫生、体育、环保等领域和济困、救灾等方面开展活动的相应业务主管单位予以了明确和细化。他指出：“对一个境外非政府组织涉及多个业务领域的，我们拟规定以该代表机构的主要活动领域来确定一个业务主管单位，所涉及的其它领域的项目内容，主要业务主管单位可以征求相关部门的意见，相关部门需积极配合做好有关管理服务工作，确保为境外非政府组织在华合法开展活动提供良好的环境、创造更多的便利条件。”
　　公安部境外非政府组织管理办公室负责人强调，改革开放30多年来，中国经济快速发展，国际影响力不断提升，其中境外非政府组织发挥了积极作用，带来了项目、资金以及多元理念、先进技术、有益经验，为促进中国与世界各国友好交流、推动经济社会发展作出了积极贡献。中国政府继续欢迎和支持境外非政府组织来华开展合作交流，中国公安机关将坚持依法办事，依法做好服务管理工作，努力为境外非政府组织在华开展友好交流与合作提供更多的便利和服务。
　　美国、英国、德国、法国、意大利、日本、瑞典、荷兰、波兰、比利时、爱尔兰等11国驻上海领事馆官员参加通气会，提出了富有建设性的意见建议，并参观了上海市公安局境外非政府组织登记受理窗口，现场观摩了办理登记备案的流程和操作模式。
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人民日报：抓反腐从严，确保干净用权
　　坚持思想建党和制度治党相结合，既治标又治本，让党纪党规成为“带电的高压线”，让干净用权成为党员干部的自觉选择
　　“我们党作为执政党，面临的最大威胁就是腐败。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，正是站在这样的高度，坚持以零容忍态度惩治腐败，“老虎”“苍蝇”一起打，有效遏制了腐败蔓延势头，并将制度的笼子越扎越紧。继今年7月中央印发《中国共产党问责条例》之后，十八届六中全会又审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，反腐败斗争正在走向长期化、制度化、常态化。
　　绝对的权力导致绝对的腐败，不受监督的权力是极其危险的，这是一条铁律。形形色色的贪腐行为，不过是权力滥用的寄生物。随着反腐进入深水区，贪腐方式也在发生变化，从赤裸裸的权钱交易，逐渐转向隐蔽性较强的手段。不久前播放的专题片《永远在路上》中，河北省委原书记周本顺说出的一个细节，展示了隐性腐败所具有的“能量”和危害。“我出个面帮他站个台，一起吃饭，我什么话也没有说，别人就知道这个人上面有人，这个事都会办得通。”这虽然不像一些明目张胆的违法违纪行为那样引来物议纷纷，但加大了发现和查处的难度，还会助长官场潜规则，对党内政治生活和政治生态的污染不容小觑。
　　“事辍者无功，耕怠者无获”。进一步推进全面从严治党，坚持零容忍的态度不变，就必须严查各种隐性腐败，捍卫“权为民所用”的价值观念。当前，一些地方出现了隐蔽的送礼、请客方式，农家乐可开办公用品、会议发票，聚餐用短信、电话传“暗号”。类似的“暗礁”若不能及时炸掉，不仅会损害某个地区的政治生态，还会影响到社会价值观层面，让一些人不敢相信“有腐必反”，对社会公平持保留态度，甚至认为“拉关系、走后门”还是最优选择。
　　坚持反腐从严，确保干净用权，一方面，要求各级领导干部树立正确权力观，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。另一方面，要通过规范党内政治生活、加强党内监督这两个抓手，把上上下下、条条块块都抓起来，从战略、战术两个层面织密反腐败斗争之网。
　　从战略上讲，就是要举全党之力让反腐无死角。党的十八大以来，反腐败斗争之所以取得超出很多人预期的成效，一个重要原因就是制度之网越织越密，巡视无死角，监督与问责相结合，主体责任和监督责任并重，各个环节形成合力。继续从严抓反腐，就要以严肃认真的党内政治生活，补足精神之钙、严明规矩纪律，营造风清气正、山清水秀的政治生态。同时，要更加突出党内监督的作用，以党内监督带动其他监督、完善监督体系，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
　　从战术上讲，还要持续加大查处隐性腐败案件的针对性和力度，积极探索新形势下查办案件工作的新特点、新规律，以更先进的技术、更高明的手段给腐败分子剥掉“白手套”、破除“障眼法”。随着现代科技的进步，完全可以尝试甚至综合运用许多新的专业手段，比如大数据技术等。据报道，湖北省委巡视组去年巡视十堰郧县期间，将审计、国税、地税、财政、民政、信访等多个部门的数据拿来比对，不仅发现了隐藏的问题，还提高了查案的效率。郧西原县委书记的贪腐问题，就是在大数据的比对下现形。
　　对一个拥有8800多万党员的执政党而言，反腐败斗争没有休止符。坚持思想建党和制度治党相结合，既治标又治本，让党纪党规成为“带电的高压线”，让干净用权成为党员干部的自觉选择，我们就能以反腐败斗争的新成效，不断纯洁党的肌体，最大限度凝聚发展力量，最大程度维护人民权益。
　　(本系列评论到此结束)
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