岳阳“三个办法”激活“一池春水”-----湖南日报数字报刊
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干部激励、监督、问责三管齐下
岳阳“三个办法”激活“一池春水”
&&&&湖南日报10月18日讯（记者&徐亚平&徐典波&通讯员&李红&罗锋）岳阳市规划局许淞因业绩突出，从排名靠后的副局长重用为党组副书记、副局长。截至10月中旬，他在负责全市禁违拆违工作中，带领干部1个多月拆除城区违法建筑11.7万平方米，占今年拆迁总量的4成。岳阳市委书记盛荣华称：“这是岳阳出台实施的激励、监督、问责‘三个办法’带来的成效，为把岳阳建设成为‘一极三宜’江湖名城提供了坚强组织保障和人才支撑。”&&&&在新常态面前，少数干部缺少激情，甚至不作为。今年8月，岳阳市出台实施了进一步激励干部想事干事成事、严格管理和监督干部、对“为官不为”“为官乱为”问责等暂行办法。着眼正向激励，还推出了一些硬措施。坚持看重忠诚、实干、担当、干净、基层等“五看重”，以及提拔重用干部向优秀基层干部和实干型干部倾斜的用人导向，杨峰等5名优秀乡镇党委书记被提拔重用进县级领导班子；建立重点工作表扬嘉奖制度，提高公务员评优记功奖励标准，近10%的乡镇（街道）负责人得到嘉奖；实行乡镇工作补贴制度，基层干部可按时间长短每月获得最高500元补贴等。&&&&该市打好监督问责“组合拳”。推行巡查、领导班子运行情况分析会、谈心谈话等“四项制度”；试行领导干部德的反向测评等；对问责程序、处理方式及结果运用进行严格规定。在全市禁违拆违、土地依法征收“百日攻坚”行动中，12名公职人员涉及违建被停职或调离岗位，58家单位主要负责人被约谈，49名涉公人员已签订腾地拆迁协议。&&&&“三个办法”点燃了干部干事创业激情，激活了干部队伍“一池春水”。目前，全市有60多名干部和专家，主动到民营企业挂职，帮扶企业。近2个月来，该市50个重大项目相继开工，总投资达164.55亿元。今年1至9月，该市财政总收入同比增长22.7%，进出口总额增长45.8%。
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第04：热烈庆祝党的十九大胜利召开
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星期四 出版
激起一池春水
——资阳市商事制度改革纪实
商事制度改革，激发了创业者的热情。图为创业者在市政务服务中心窗口办理工商登记业务。
6月30日，四川省菲娅医疗器械有限公司李虎从市工商局负责人手中接过营业执照。这也是资阳高新区政务服务中心工商窗口颁出的第一张营业执照。
　　□&凌俊&本报记者&曹礼芹　　推进商事制度改革，是党中央、国务院作出的重要改革部署，是减少行政审批、转变政府职能、释放市场潜力的重要举措。从2014年3月在全国范围内自上而下推开的这场改革正大刀阔斧地改变着原有的营商环境，激发了来自民间的创业创新激情。　　2014年10月在全省率先实行“双告知”制度，实现了部门信息的互联互通；日，发出资阳首张企业“三证合一”营业执照，企业办理营业执照的时限由原来的30天缩短为3天；2016年1月，资阳出台《企业登记形式审查规范标准》，这是全省首个针对受件、审件人员而制定的企业登记形式审查标准规范；日，发出首张西南地区个体工商户“二证合一”营业执照；&日，发出资阳首张企业“五证合一”营业执照；日，市民运用四川省企业全程电子化登记管理系统实现了在网上办理营业执照；日，与全省同步实施企业“多证合一、一照一码”，&通过“二十证合一”，有效解决“准入不准营”的问题……市工商局一步一个脚印，让商事制度改革向更多领域更进一步。　　2014年3月以来，全市工商系统积极稳妥地实施工商登记制度改革，最大限度地为市场主体准入“减负”、为创业者“松绑”，营造了有利创业创新的市场环境。截至今年9月底，全市就新增市场主体1.39万户，市场活力迸发。　　降低门槛　　可“零首付”领营业执照　　四川新环科技有限公司的负责人黄晓波对几年前办营业执照的情景还记忆犹新，感慨改革圆了自己的创业梦。2014年，他准备好各项登记材料，认缴500万元，在市政务服务中心工商窗口成功办理了“四川新环科技有限公司”执照，成为我市注册资本登记制度改革后首例大学生创业公司。　　注册资金实缴改认缴，取消了最低注册资本限制，公司登记时无需提交验资报告，使“一元办公司”“零首付”等成为现实。对于创业者而言，这意味着注册公司“门槛”和创业成本最大限度地降低。以前开公司、办企业，首先要考虑筹措注册资金，注册资金有多少，账户就要有多少钱，会计事务所出具验资报告，工商部门根据报告核准。2014年初开始的注册资本登记制度改革，将“实缴”改为“认缴”，即企业注册时承诺的注册资金，只要在承诺期限内到账即可，不需要在注册公司时挂在账上。　　深化商事制度改革，要紧紧围绕降低市场准入门槛，只有确保各项改革措施“落地生根”，才能最大限度地为市场主体“减负”、为创业者“松绑”。不仅“实缴”变成“认缴”，而且“前置”变为“后置”。以前，从市场主体创立到生产经营，都需要经过政府部门大量的行政审批，上百个图章、繁琐的审批许可，已经成为阻碍经济社会发展的一大障碍。为此，工商登记前置审批事项从150项减少到51项，削减率达64%，后置审批事项调整为152项。与此同时，依托“资阳市信用网”，建立市场主体信用信息交换平台，2014年10月在全省率先实行了“双告知”制度，实现了部门信息的互联互通。　　商铺售价不菲和租金价格的一路走高，是资金不宽裕的创业者跨不过的“路障”，经营场所登记条件的放宽，让这部分人群也能顺利创业。我市对于市场主体经营场所的登记条件也一再放宽，出台了《资阳市企业住所（经营场所）登记管理暂行办法》，允许“一照多址、一址多照”，对社区住宅经小区业主委员会、居委会及有利害关系的业主同意，小区住宅可作为经营场所。　　市场准入门槛低了，想退市也不难。2016年5月，资阳在全省率先开展简易注销登记试点，日开展企业简易注销，对未开业、无债权债务企业实行简易注销，将一般注销程序“备案、公告、清算、注销”四个环节简化为“公告注销”环节，资料齐全可当场办理注销。截至2017年9月底，全市有5251户个体户、51&户企业进行简易注销。　　优化服务　　最多3天拿到企业“身份证”　　日，雁城市民陈淳在资阳市政务服务中心工商窗口工作人员的引领下，运用四川省企业全程电子化登记管理系统，不到30分钟就在网上办理了自己开办的四川鼎瀚商贸有限公司设立登记业务，并于当日拿到了营业执照。陈淳感慨，办营业执照原来这么简单了。他也成为我市第一位在网上办理营业执照的市民。　　为进一步深化商事制度改革，提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平，我市开展了企业全程电子化登记改革，公司的设立登记实施全程电子化网上办理，实现了从“面对面”到“键对键”的转变。这样，不仅企业办理注册登记不需要办事员一趟一趟跑了，办证窗口排队人少了，而且依托电子化办公手段，注册登记的效率也提高了。　　一个地区是否具备优良的发展环境，从服务就能看出一二。我市先后出台《工商登记改革实施方案》《促进民营企业建立现代企业制度实施方案》《政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》《落实“先照后证”改革决定加强事中事后监管工作的实施意见》等一系列的政策文件作为支撑，同时市工商局全面实行“一窗受理、一表申请、核发一照、加载一码”的登记模式，将工商登记9项事项由原来的“一审一核”调整为“一人核审制”，建立服务重点企业“主动对接、专人负责、全程追踪、限时办结”机制。在资阳高新区政务服务中心设立工商窗口，派出业务骨干按照“两集中、两到位”要求，充分授权，确保企业不出园区就可以办理工商业务。开辟绿色通道，安排专人提供登记注册服务，从企业名称查询、填写表格到相关登记手续办理，均实行全程跟踪服务，企业注册登记由3天内办结缩短为1天内办结。按照“登记规范化、形式审查制度化、档案装订标准化”的总体思路，2016年1月出台了《企业登记形式审查规范标准》，这也是全省首个针对受件、审件人员而制定的企业登记形式审查标准规范。办结时限由原有的30天左右压缩到3个工作日内，个体工商户从“二证合一”到“三证合一”，办结时间压缩至1个工作日内，行政效率提高75%，截至2017年9月底，全市发出“一照一码”营业执照38887个。　　除了流程的规范、简化，服务窗口的优质服务也很重要。在工商登记窗口配备登记秘书，设立自助服务区，启动了以设施、流程、形象、制度、防控、管理六个标准化为核心的窗口规范化建设。实施以“一次性告知、一站式办结、一条龙服务”为主要内容的“三个一”工作法，严格执行首问责任、过错追究、限时办结等六项制度，深入开展“四通、四零、四不让”活动，不断提升服务满意率。市、县两级工商窗口不仅多次获得市民送锦旗点赞，还连续多年蝉联“星级窗口”“红旗窗口”，1人被评为“四川省政务服务和公共资源交易服务系统十佳服务明星”、1人被评为“全国工商系统企业登记工作成绩突出窗口工作人员”、1个工商窗口荣获全省唯一的“全国学雷锋活动示范点”称号。　　办营业执照容易了，还有一项“年检改年报”制度也大大方便了市场主体经营者。从“检”到“报”一字之差，背后反映的却是治理理念的转变。以前审批监管是审查，对企业是怀疑的目光；现在是申报，真正以企业为主体，以企业的自我诚信承诺为基础。“报”传上网使企业信息全部公开，随手可查。为引导企业及时年报，重视信用积累，全市工商部门通过制作年报宣传片、印制宣传册等方式，加大年报宣传力度。全市企业、年度报告公示率分别为99.41%、99%、99.67%和99.98%&，年度年报率均位列全省第&4名。年度位年报率均位列全省第3名。2016年度个体工商户、农专社年报率均达100%，位列全省第一。　　扶上马再送一程。为了服务企业经营，我市还不断深化民营企业建立现代企业制度试点。金辉药业等4户企业全部通过省上验收，新确定40户民营企业为2017年度促进对象。通过细化标准、组织培训、专家指导、现场诊断等方式，推动试点任务深入开展。　　宽进严管　　一处违法处处受限　　近日，某企业在参与一项目招投标时，被招标单位拒绝了，理由是查询到企业经营处于异常状态。企业负责人后来才知道企业没有及时年报，已被标示为经营异常状态。　　只有“管得住”才更“放得开”，也只有“管得好”，企业才能“长得快”。当工商部门简政放权，以权力的“减法”换来市场的“加法”后，如何为各类市场主体营造公平的经商环境尤为重要。　　市工商局通过加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”工作机制，对市场主体开展年报抽查，不合格的企业将被记录在案。截至2017年9月底，共抽查市场主体7103户，全市列入经营异常名录企业77户、农专社8户，标记为经营异常状态的个体工商户186户。　　同时，厘清市场监管职责，积极构建协同监管机制。按照“谁主管、谁审批、谁负责”权责一致的原则，各许可审批部门负责对依照法律法规应当取得许可证或者其他批准文件而未取得、擅自从事经营活动的行为依法进行查处；对被依法吊销、撤销、注销许可证或者其他批准文件，以及有效期届满未按规定重新办理审批手续，擅自从事经营活动的行为依法进行查处。各行业管理主管部门负责对法律、法规未设定许可或者许可已取消，但依法应由其监管的行业、领域的市场主体的违法行为依法进行查处。　　目前，我市正加快构建以信用监管为核心的监管制度，全面开展涉企信息归集公示的全覆盖。根据《资阳市政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》，强化涉企信息统一归集，实现全市政府部门涉企信息归集公示的全覆盖，初步形成“一处违法、处处受限”的信用监管、联合惩戒机制。全市自2017年7月中旬正式启用“四川省政府部门信息共享及监管协作平台”以来，截至9月底，“协作平台”归集各级政府部门涉企信息10482条，其中行政许可信息9984&条、行政处罚信息380&条、小微扶持信息68&条、抽查检查信息50条。根据协作平台信息归集情况，市工商局应各部门工作业务需求，向各部门推送企业基础信息53576条，信息共享机制初步形成。　　激发活力　　全市平均每天新登记各类市场主体59户　　设立新公司是否便捷、新公司的数量多少是地域经济发展和市场是否繁荣的标志。一系列改革政策的落地，有效促进了我市各类市场主体的快速发展，推动了大众创业、万众创新。全市市场主体总量累计达87223户，比改革前增加1.59万户；全市平均每天新登记各类市场主体59户，比改革前增加19户。　　通过推进商事制度改革，不仅促进了市场主体保持较快增长，更优化了市场产业结构。全市1.35万户企业中，第一产业1251户，占9.27%；第二产业2455户，占18.2%；第三产业9784户，占72.53%。第三产业比重持续提高，明显高于一、二产业，为产业结构调整注入巨大活力。　　除此之外，深化商事制度改革，能进一步激发市场活力和社会创造力，对推动大众创业、万众创新，增加就业和经济发展发挥了积极作用。截至2017年9月，资阳个体私营经济从业人员累计23.82万人，比改革前增加&2.82万人，为缓解全市就业压力发挥了重要作用。
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