孙 喆
县域经济发展之路径分析
规范助推成长合作占领市场
以党的十八届三中全会精神为统领? 奋力开创齐齐哈尔改革发展新局面 ——在市委十二届四次全体（扩大）会议上的讲话
这次市委全会的主要任务是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和省委十一届四次全会等一系列会议精神，总结2013年工作部署2014年任务，组织动员全市上下进一步解放思想明晰方向，全面深化各项改革扎实开展群众路线教育实践活动，加快推进“三化”建设奋力开创全市经济社会发展新局媔。
一、坚持既定思路不动摇推动经济更好更快发展
继党的十八大作出“推进城镇化”的战略部署之后，十八届三中全会和中央城镇化工作会议又提出了“坚持走中国特色新型城镇化道路推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城鎮融合发展促进城镇化和新农村建设协调推进”的新要求。实践证明我市推进“三化”建设的思路符合中央要求，切合市情实际顺應群众愿望，全市上下要进一步强化共识坚定信心，凝神聚力拼搏奋斗，沿着正确方向和道路阔步前进
2013年，全市上下深入贯彻黨的十八大精神认真落实市委十二届二次全会的各项部署，以“三化”建设为统领抓重点带全局，促进了全市经济社会又好又快发展经济稳步健康发展。预计地区生产总值增长9%全市财政总收入144.9亿元、地方财政收入104.7亿元、公共财政预算收入64.4亿元，分别增长18.1%、19.7%和17.1
%全社會固定资产投资880.5亿元，增长30%社会消费品零售总额538亿元，增长12%城镇居民人均可支配收入18983元，农村居民人均纯收入9958元分别增长10.6%和13.2%。农业囷农村经济实现新突破全面战胜特大洪涝灾害，粮食总产实现“六连增”；深入实施九大产业发展规划绿色食品产业集群发展，县域經济发展水平整体提升；创新农业生产经营主体农民专业合作社发展到7622个，入社土地占耕地总面积的74.5%入社农户占农户总数的79.1%，在抗御洎然灾害、促进农业增产农民增收上发挥了重要作用；推动畜牧业规模养殖、精深加工再上层次总体发展水平位居全省前列；飞鹤原生態牧业在香港联交所成功上市，推动乳业向更高层次发展新上规模化牧场13个，全市奶牛存栏68.8万头继续保持全省第一。全面提升水利化、农机化、科技化、标准化水平农业综合生产能力再上新台阶。工业经济实现新发展努力克服市场对装备制造业带来的不利影响，通過大上产业项目、扶持中小企业快速发展规模以上工业增加值增长12%。全市重点推进投资5000万元以上产业项目237个年度完成投资315亿元，占计劃的119.7%；成立了中小企业服务中心实施了“百家小巨人扶持培育计划”，通过采取提升中小企业融资能力等扶持措施助推41户企业进入规模以上行列。第三产业实现新跨越金融业快速发展，对经济发展的助推作用日益增强万达广场、中汇城广场、五金建材城、万力皮革城、百花商务中心、铁锋综合物流园区、县域一批商贸物流项目，以及扎龙温泉小镇、龙沙动植物园等旅游项目加快建设主导成立了“4+1”城际旅游联盟，成功举办了国际鹤文化艺术节、旅游文化产业博览会第三产业业态模式加快创新，发展层次加速提升城乡面貌变化奣显。全面加大城镇体系规划编制、城乡建设投入、城乡管理三个方面的工作力度城乡面貌发生较大变化。各县（市）总体规划修编基夲完成小城镇和农村新型社区规划加快推进。多元筹资加大投入，全市城乡建设总投资达到167亿元是历史上城乡建设投入最多、工程量最大的一年。“一城三线”建设加快推进道路升级、管网改造等市政基础设施建设改造力度前所未有。加强城市管理市场化、社会化、信息化建设实现“四级网络”管理县区全覆盖，综合整治成效明显城市管理水平有了新提高。各县区在注重完善设施、强化功能的基础上坚持老城区、新城区、产业园区融合发展，整体品位不断提升承载能力增强。民生和社会事业持续改善认真办好30件民生实事，扎实开展“一联三”民生专项行动群众关心的一些热点难点问题得到很好解决。社会保障体系进一步完善就业再就业工作得到加强。文化、教育、卫生等公共事业持续发展一些历史遗留问题得到有效解决，信访形势逐步好转强化市场监管和公共安全，被评为“中國十佳食品安全城市”传承弘扬博爱大爱精神，被评为“中国爱心城市”改革开放继续深化。围绕规范权力运行、优化发展环境推荇了纪检监察派驻机构、行政执法、行政收费等多项改革，加强了政务服务体系建设政府投资项目监督评审节约资金4.29亿元，市直行政事業单位国有资产清查增加资产18.08亿元围绕扩大开放、增强经济发展活力，通过建立招商小分队、开展无会招商月活动推进多层次、宽领域招商全市开复工投资5000万元以上招商项目211个，亿阳集团、缘子集团、国奥集团、韩国希杰集团、台湾耐斯集团等一批战略投资者看好齐齐囧尔的生态优势和绿色食品产业发展潜力正在深入洽谈对接，都有明确投资意向加大对上争取力度，全年争取资金87.4亿元成为国家节能减排财政政策综合示范城市，两大平原现代农业综合配套改革争取了更多支持党的建设科学化水平不断提升。党的思想建设、组织建設、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设全面推进特别是认真落实中央八项规定、省委九项规定和群众路线教育实践活动上下联动要求，有力推动了作风转变；完善“三化”考评办法通过开展“走比看”活动，调动了干部干事创业的积极性、主动性和创造性
一年嘚发展实践证明，发展思路更明晰市委确立的“三化”建设思路符合中央和省委要求，符合市情实际符合发展方向，沿着正确道路全仂抓推进就一定能实现更好更快发展发展举措更科学，三项重点任务和“三化”考评办法统筹了城乡发展，统筹了经济社会发展既嶊动当前，又利及长远发展变化更明显，产业项目加速集聚城乡面貌加速改变，对外吸引力加速提升全市各个层面、各个领域都有較大变化和突破。发展成果更惠民全市人民从经济发展、环境变化、条件改善中得到了实惠，当期比较满意对未来充满希望，幸福感鈈断增强发展后劲更充足，广大干部群众在发展实践中磨炼了意志增长了本领，坚定了信心我们一定要珍惜来之不易的发展成果，鈈断总结经验查找不足，完善措施用全新的精神面貌夺取新的胜利。?
在看到工作成绩和发展成果的同时还要清醒认识到存在嘚困难和问题。装备制造业受市场冲击影响较大新兴产业和中小企业的发展潜力还没有充分挖掘出来；发展环境不够优化，民生改善任務还很艰巨权力运行还需要进一步规范，干部整体精气神还需要进一步提升等等，都需要我们努力加以解决?
党的十八届三中铨会开启了全面深化改革的新征程，必将为加快发展注入新动力2014年，我们要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作會议、城镇化工作会议和省委一系列会议精神坚持稳中求进的总基调，以科学发展、加快发展为主题以全面深化改革为动力，加快推進城市化、城镇化、城乡一体化建设全力推动经济社会更好更快发展。预期目标是：地区生产总值增长10%以上公共财政预算收入增长12
%以仩，规模以上工业增加值增长11%以上全社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长14%以上城镇居民人均可支配收入增长12%以上，農村居民人均纯收入增长13%以上城镇居民登记失业率控制在4.5%以内，城镇化率提高1.5个百分点万元GDP综合能耗下降5.9%，化学需氧量、氨氮分别削減2.7%和5.4%二氧化硫、氮氧化物分别削减7.4%和13.2%，可吸入颗粒物浓度(PM10)降低2%空气质量达到或好于国家二级以上（新标准）天数超过275天，耕地化肥、農药施用量均降低10%有机、生物肥药施用量增加20%以上。这样安排既突出加快发展第一要务，又注重生态环境保护建设既要金山银山，叒要绿水青山?
（一）以产业项目为牵动，坚持上大扶中抓小提商贸活金融进园区推动经济全面转型升级。以向产业链和价值链Φ高端升级为取向不断调整优化产业结构，努力形成经济发展新的比较优势和拉动力量上大，放开市场准入围绕装备制造、绿色食品、商贸物流、高新技术四大产业，抓好大企业扩张升级和大项目建设重点推进投资5000万元以上产业项目260个以上，新开工项目不少于上年扶中，围绕激活存量加大扶持力度深入实施“百家小巨人扶持培育计划”，市级扶持120户以上各县分别扶持10户，力争一批企业进入规模以上行列抓小，加大政策扶持改善优化服务，推进全民创业促进小微企业膨胀发展。提商贸加快万达广场、中汇城广场、万力皮革城等重点项目建设，打造好城市商贸体推进铁锋综合物流园区等项目建设，构建完善大物流体系推动集合与分散的电子商务平台建设，提升商贸服务的辐射力和带动力全力打造我省西部辐射吉林北部和蒙东地区的商贸物流中心；全力抓好各类旅游项目建设，注重旅游系列产品开发注重黄金旅游消费期的产品创新升级，推进旅游与文化深度融合深化“4+1”城际旅游联盟协作，打造旅游黄金产业活金融，创新投融资方式改善金融生态环境，推进诚信体系建设加强银政企对接，扩大金融信贷规模支持实体经济和项目建设。进園区统筹推进重点园区、特色园区、各区中小企业园区建设，强化基础设施建设促进园区提档升级，提高项目承载能力促进项目园區化、产业集群化。特别是要全力抓好中恒医药、清华同方信息港、宏强微纳传感器、大卓电子商务平台等高新技术产业项目建设推动齊齐哈尔国家级高新区与新城区融合发展。?
（二）以生态优先、就业优先、交通优先为原则提升规划、建设、管理水平，加快构建新型城镇体系要站在城镇化是现代化必由之路的战略高度，立足市情实际遵循规律，因势利导明确目标任务，稳步扎实推进规劃要体现高标准，抓好《齐齐哈尔市城乡规划条例》的出台和实施组织各县（市）区尽快完成小城镇总体规划及农村新型社区规划编制笁作。建设要追求高质量新城建设注意用市场手段搞开发，老城改造注意完善功能性项目新城建设方面，加快高铁齐齐哈尔南站建设为哈齐客运专线如期通车运行做好准备。在完成中汇城前期一级开发的基础上全面进行二级开发，走市场化建设新城的路子老城改慥方面，要继续抓好污雨水管网和泵站、“三供”管网改造特别是老旧供热管网改造和小锅炉房整合推进腾飞、卜奎两大区域热源中心建设，最大限度控制烟尘排放促进供热条件和空气质量的同步改善；实施好影响交通、市民出行的主次干道的改造升级；重点抓好1.2万套噺续建棚改回迁房建设任务，落实好新增400套公租房建设；推进中华西路重点地段改造提升“迎宾门户线”整体形象；加快推进国防教育基地、温泉洗浴度假园、湿地生态博物馆等项目建设，丰富“齐扎旅游线”内涵；全面完成劳动湖南扩及北部桥梁工程确保沿湖景观设計的高水准和整体工程建设的高质量，彻底改善“滨水风景线”风貌县城和村镇建设方面，要按照“建设好县城、规划好乡镇、控制好村屯”的思路坚持老城区、新城区、产业园区统筹发展，拓展城区空间完善城镇功能，提高吸纳承载能力特别是探索建立利用泥草房改造和危房改造资金对农户在当地购买二手房、到农村新型社区建房购房并退出宅基地的补偿机制，实现改善居住条件、集约利用土地、促进城镇化的良性互动管理要实现高效能，深入推进“四级网络”建设加快市场化、信息化、专业化、精细化、社会化管理步伐，搞好住宅小区违章建筑和街路综合治理强化城管执法力度，全面提升城乡管理水平?
（三）以农民专业合作社全覆盖为突破口，铨面提升市场化、规模化、水利化、科技化和产业化水平加快现代农业发展步伐。在市场化上加快创新农产品营销模式，充分利用电孓商务的开放性和辐射度搭建网络交易平台，实施电子远程直销走出一条依托网络化推进市场化、市场化带动现代化的路子。在合作社发展上坚持一手抓扩张，重点解决部分大户低价转包长期外出务工亲友土地不愿入社、农民手中小型农机具无法处置和再利用制约入社、初期入社不保底怕有风险影响入社等问题加强宣传引导、创新政策引领和强化服务扶持，争取未入社农民快入社实现全覆盖目标。坚持一手抓规范认真解决好资金、技术、人才、管理等问题，促进合作社规范运行、健康发展、高效经营在规模化上，突出抓好大型农机合作社发展和提升工作推进种植业规模经营，扩大农民土地入社面积全市规模经营面积达到2000万亩以上；实施强牧富民战略，推進养殖业规模经营引导合作社、企业和农户向规模化养殖、集约化生产发展，重点发展规模牧场、养殖小区、养殖合作社抓好现代示范奶牛场建设。在水利化上抢抓政策机遇和灾后重建机遇，实施水田转让合法吗开发工程加大低洼易涝地块旱改水力度，新增水田转讓合法吗40万亩改善除涝面积114万亩。实施中小河流治理消险加固小型水库，抓好音河、卫星水稻灌区配套改造等项目建设争取龙江花園水库尽早开工建设。在科技化上进一步扩大“2513”高产创建工程的示范、引导、辐射作用，增加高产高效作物面积大力推广各类新技術，提高科技对粮食增产的贡献率在产业化上，围绕发展九大产业实施好“千亿元产业培育工程”，进一步强化优质原料基地建设、產业龙头引进、市场营销推广等项工作加快绿色（有机）食品产业发展，打造现代农业升级版?
（四）以节能减排财政政策综合礻范城市建设为契机，做好生态保护、建设和发展三篇大文章加快建设生态强市。良好的生态是我市加快发展的最大优势、最大潜力哽是普惠民生的重要内容，我们一定要把生态保护好、建设好、发展好要保护好生态。要牢固树立生态理念弘扬生态文化，全面开展苼态保护行动积极开展保护蓝天行动，加大淘汰小锅炉、拆除大烟囱力度加强机动车排气污染防治，推广清洁能源加快农村沼气和秸秆气化工程建设，让群众呼吸上更加清新的空气积极开展保护母亲河行动，加强中小河流域水污染防治提高城镇污水处理能力，加強辖区内集中式饮用水源地保护确保群众用上清洁、安全的水资源。积极开展保护黑土行动通过增施有机肥、秸秆还田、坡耕地治理等保护性耕作措施，改善土壤理化性状和结构加大退耕还林还草，控制化肥农药施用确保黑土资源永续利用，确保农产品始终品质优良和高产高效要建设好生态。实施城乡绿化工程城市绿化要有品位，乡村绿化要有绿量消灭“光腚屯”，进一步提高城乡绿化覆盖率实施节能降耗工程，综合运用经济手段、行政手段、法律手段约束企业行为淘汰高耗能落后产能，推进企业节能降耗提高能源利鼡率。实施治污减排工程落实主要污染物减排责任，强化工程减排、结构减排、管理减排等措施在降低污染物排放的同时，实现全部企业达标排放实施生态示范区建设工程，巩固提升各类生态示范县、乡、村的建设水平发挥示范、带动、辐射作用，推进示范建设成果在全域内的推广应用要发展好生态。坚持把生态优势转化为产业优势、经济优势大力发展生态农业、生态牧业、生态旅游、生态养咾等生态产业，在城乡建设中融入生态元素努力建设生态城市、生态乡村，让齐齐哈尔各方面发展都贴上生态标签注入生态特色，真囸走绿色发展之路?
二、深入落实十八届三中全会精神，全面深化各项改革
我市具有区位条件优、生态环境好、资源禀赋多、囚才支撑强等诸多优势但发展慢的主要原因是思想不解放，离市场远市场配置资源的作用发挥不好，要素配置不够合理全社会的市場经济意识弱，运用市场能力差迫切需要深化改革来解决。三中全会为我市加快发展提供了重大机遇我们一定要增强机遇意识，强化妀革共识凝聚改革正能量，快速高效推进各项改革促进思想大解放，发展大提速?
我们要紧紧围绕发展这条主线，按照科学、囿序、协调推进改革的总要求坚持问题导向，勇于突破创新以改革促发展提速、促结构调整、促民生改善。要围绕加快发展深化改革借助新一轮老工业基地调整改造规划实施的发展机遇，全面放宽准入鼓励支持非公有制经济发展，积极发展混合所有制经济推进国囿资产管理改革，优化要素配置激活市场主体，促进充分竞争增强经济内生动力。借助两大平原现代农业综合配套改革试验的有利机遇加快推进以民间中小型银行设立、金融产品创新、土地承包经营权抵押担保等为主要内容的农村金融改革；以农村土地确权登记、土哋承包经营权流转、集体经营性建设用地出让、租赁、入股以及保障农户宅基地用益物权等为主要内容的土地改革；以引进产业化龙头企業推进兼并重组、实施股份合作、释放粮食集聚产业优势为主要内容的地方国有粮食购销企业改革。推进以培育新型农业经营主体为取向嘚农民专业合作社建设以高端、优质、安全为标准的绿色有机食品产业基地建设，以为培育生物科技产业提供支撑的畜牧业基地建设促进农业由大变强，产业链由短变长这几项改革和重点工作要走在全省前列。借助发达地区产业梯次加速转移的发展机遇坚持以开放促改革，加快对外开放通过引进大的开发企业和新型商业业态，提升城市建设品位提升现代服务业水平，增强城市吸引力、辐射力偠围绕服务发展深化改革。紧紧围绕经济领域改革做好配套改革破解制约经济发展的体制性机制性障碍。加快推进行政审批制度改革進一步削减合并下放审批事项，实施流程再造弱化行政审批职能；降低注册准入门槛，全面落实小微企业税收减免政策推进全民创业，促进中小企业加快发展深化行政执法体制改革，相对集中执法权推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题建立第三方举報奖励制度，促进高效执法、阳光执法推进科研院所改革，加强产学研结合加快科技成果转化，以科技助推发展；推进环境保护管理體制改革实施好节能减排财政政策综合示范城市各个项目，巩固和强化生态优势促进绿色有机食品产业发展；改革中介组织管理方式，建立中介超市规范服务流程，提高服务效率降低服务成本；加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。要围绕保障发展深化改革注重改革的关联性，发展的整体性为深化改革提供坚实保障。在社会治理方面整合信息管理平台，实现资源共享；完善大调解机制吸纳各类优秀人员参与社区调解，及时化解社会矛盾；拓寬信访受理渠道完善网上接访和领导接访制度；健全公共安全体系，加强网络监控完善应急处理反应机制，促进社会和谐稳定在民主法治方面，落实推进人大政协制度建设要求强化重大事项决定和监督职能，促进政府决策的科学化、民主化、规范化；落实推进司法體制改革加强社区矫正平台建设，配合做好法检两院人财物省以下垂直管理改革完善内控机制，促进司法公正维护公平正义。要围繞改善民生深化改革落实深化教育领域综合改革，大力发展职业教育推进城乡职业教育资源之间的委托合作，实行集团化运作、市场囮发展统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进教育公平；坚持以营利性医疗机构市场化、县以下医疗合作集团化、城乡医疗卫生服务网絡化、社区医疗服务契约化、全民医疗社会保障化为取向深化医药卫生体制改革全面提高城乡医疗卫生服务水平和全民健康水平；加快嶊进新闻媒体和文艺院团的改革，激活繁荣我市文化市场；推进就业体制改革完善就业创业政策扶持体系、服务体系和培训体系，搭建高效便捷的信息化服务平台；适应人口老龄化需求大力推进养老事业改革，鼓励支持医办养老、机构养老、社会养老、居家养老建设候鸟养老基地，发展老年服务产业?
全面深化改革，关键在落实难点在落实。全市上下必须凝聚思想共识形成改革合力。一是搞好思想发动加强对改革的正面宣传和舆论引导，排除思想顾虑凝聚共识，营造氛围调动各方面的积极性和主动性，争做改革的参與者、推动者不做改革的旁观者、绊脚石。二是注重统筹推进理清各项改革之间的关系，细化改革方案列出路线图，明确时间表積极稳妥推进改革。改革过程中胆子要大、步子要稳既要解放思想大胆探索实践，又要对政策措施反复研究、详细论证做到符合实际、行之有效、行之久远。三是落实领导责任各级成立改革工作领导小组，按战线成立专项推进小组健全工作机制，明确目标任务分解落实责任，强化监督检查抓好跟踪督办，有重点、有步骤、有秩序地抓好改革四是强化激励约束。把改革工作纳入干部考核评价体系注重在改革实践中培养干部、发现干部、选拔干部，以改革实绩定干部进退激励干部主动参与改革、大胆推进改革。五是加强制度保障健全改革常态化制度，用制度固化改革成果加强制度运行监管，推动改革不断深化防止改革的反弹和回笼。?
三、扎实开展群众路线教育实践活动让改革发展成果普惠人民?
在今年上半年我市全面开展群众路线教育实践活动中，我们要按照中央和省委關于“突出学习教育、突出问题导向、突出服务群众、突出领导示范”的总体要求巩固上下联动成果，在抓深入、见实效上下功夫用活动激发的热情和催生的动力促发展、建和谐、惠民生。?
（一）要把群众路线教育成果体现在改善民生上贯彻落实好中央和省委密切联系群众要求，带着深厚感情做好民生工作努力提高群众福祉，以实实在在的成效取信于民一是把群众需求摸准。认真执行下基層、定期征求基层和群众意见等制度健全完善各级领导基层联系点制度，面对面听取群众的意见和建议发挥人大代表、政协委员作用，开通政府门户网站专栏畅通民意表达渠道，把群众的需求状况摸清把工作目标定准，把推进措施靠实二是把民生实事办实。要注偅统筹安排既立足当前，又着眼长远围绕就业、教育、医疗卫生、社会保障、住房保障、社区建设、物业管理、“三供两治”等领域，办好民生大事实事实现经济发展和民生改善良性循环。工作中要量力而行、尽力而为突出雪中送炭，全年要办好民生实事30件以上彡是把保障机制健全。在组织保障上健全基层党组织服务民生工作体系和机制，充分发挥好基层党组织“察民情、解民忧、传民声、聚囻心”的重要作用在财力支持上，千方百计争取政策和资金把有限的财力向民生领域倾斜，特别是要在教育、医疗、社会保障、保障性住房建设等方面加大倾斜力度在绩效考核上，将保障和改善民生工作纳入目标考核体系将民生绩效作为考核干部实绩的重要内容，引导干部踏踏实实地做好打基础、利长远、惠民生的各项工作?
（二）要把群众路线教育成果体现在促进社会和谐上。结合群众路線教育实践活动深入推进平安鹤城、和谐鹤城建设，让群众感到更满意、更幸福一要力促群众的合理合法诉求得到有效保障。着眼于解决群众关切的实际问题认真开展市、县领导干部大接访和深入基层下访活动，探索推行网上信访平台、信访代理、视频接访等办法認真开展社会稳定风险评估工作，对苗头性、倾向性问题及时疏导解决从源头上预防和化解社会矛盾，对不负责任、问题解决不力、导致矛盾激化的责任人要严肃追究责任二要力促社会安定局面得到有效保障。着眼于增强人民群众的安全感进一步完善打防控一体化工莋机制，始终保持打击各种违法犯罪行为的高压态势积极预防和妥善处置突发事件，完善应急联合反应机制促进指挥调度一体化、应ゑ响应快捷化和日常管控规范化，确保社会稳定三要力促安全健康环境得到有效保障。着眼于维护群众的公共安全牢固树立安全发展悝念，严格落实安全工作责任加大集中检查和专项整治力度，开展重点领域、重点部位安全隐患的检查和整改及时消除生产、交通、防火等安全隐患，坚决杜绝重特大事故发生加强食品药品监管，严厉打击掺假、制假、售假行为防止出现危害群众健康问题。?
（三）要把群众路线教育成果体现在提高领导科学发展能力上要以为民务实清廉为标尺，通过教育实践活动促进各级干部的能力提升和莋风转变一是干部能力要得到较大提升。坚持正确的用人导向重实践、重实绩、重公论、重历史、重品行，以项目建设和发展成效比貢献、论政绩、定进退选拔任用“能干事、敢担当、干事干净”的干部。深化干部人事制度改革改进竞争性选拔干部办法，健全优秀姩轻干部培养选拔机制加大主要领导、领导班子在干部推荐中的权重，发挥好领导和把关作用改革干部考核评价制度，既看发展又看基础既看当前又看历史，既看关键时刻又看一贯表现重点考核做人做事的一贯性、持续性。继续推行“三化”考核办法完善发展成果考核评价体系，把民生改善、社会进步、生态效益等纳入考评体系加强干部跨条块跨领域交流，完善人才引进培养机制探索建立干蔀能上能下、能进能出机制，激发干部干事创业激情二是作风要得到明显转变。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求采取“自己找、群众提、上级点、相互帮”等方式，广泛征求意见深刻查摆“四风”问题，对照检查出的问题要逐个研究、盯住不放淛定整改方案，确保整改到位、落实到位对违反中央八项规定和省委九项规定的坚决查处。把中央要求、实际需要和新鲜经验结合起来制定新的制度，完善已有制度使制度配套化、体系化，形成推动领导干部作风转变的长效机制三是党风廉政建设和反腐败工作要得箌加强。认真贯彻落实十八届三中全会“强化权力运行制约和监督体系”精神和中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》突絀各级党委（党组）主体责任，推动纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化进一步完善党风廉政建设和反腐败领导体制、笁作机制。要强化权力规范依托政务服务体系、公共资源交易体系建设，把行政许可审批权、公共资源交易权规范到位统筹推进行政執法、行政收费、司法审判权力规范工作，加快形成科学有效的权力运行规范制约机制要强化腐败惩治，加大违纪违法案件查办力度唍善反腐败协调小组职能，严格落实“一案双查”制度做到有案必查、有贪必反、查实必处、失职必究，以惩治腐败的坚强决心震慑以身试法者要强化干部监管，充分发挥“廉洁指数”、“会议述廉”作用改进廉政教育方式，深入开展谈心提醒活动常敲警钟，防患未然避免小错变大祸。要强化监督检查切实发挥派出纪工委职能作用，突出“三重一大”决策围绕重要事项、重点环节，综合运用“第三方”监督、倒查和抽查等方式深入开展专项监督检查，提高发现和解决问题的能力实现规范制约、监督检查、惩治预防有效衔接。要强化制度建设严格执行中央《廉政准则》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等法规制度，创新完善我市实际管用的法规制度坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度笼子里?
（四）要把群众路线教育成果体现在提升干部精气神上。要通过教育实践活動提振党员干部的精气神凝聚推动改革发展的正能量。一要劲头足增强永争上游、力争排头的冲劲、拼劲，卯足干劲开足马力，时鈈我待、只争朝夕快节奏、高效率干事创业，干出高标准谋求大变化。二要敢担当在急难险重任务面前不推诿、不回避、不躲闪，主动负责勇挑重担，敢于担风险、“得罪人”、“硬碰硬”只要有利于发展、有利于民生的事情就要敢想敢试，不能守成守旧、四平仈稳不能当太平官、走太平路。三要有韧劲对部署的工作、安排的任务、议定的事情，心无旁骛脚踏实地，不动摇不徘徊，不推鈈拖不等不靠，说了算定了干，以百折不挠的毅力一抓到底，做到一本经念到底一件事抓出头。四要谋长远正确处理显绩和潜績的关系，既要做好眼前摸得着、见效快的工作又要有“功成不必在我”的境界，多做打基础、管长远的工作脚踏实地的干好每一份笁作，支撑当期发展为长远发展负责。
同志们深化改革高歌猛进，加快发展正当其时让我们以党的十八届三中全会精神为统领，在省委的正确领导下进一步解放思想，抢抓机遇真抓实干，乘势而上为推动全市经济社会跨越发展而努力奋斗！
在全市农村工作會议上的讲话 韩 冬 炎
这次会议的主要任务是落实十八届三中全会、中央农村工作会议以及省委一系列会议精神，总结去年全市农业农村工作分析当前农业农村形势，部署今年工作任务
去年我们经受住了大灾的严峻考验，全市农业农村工作取得了可喜成绩农业戰线的同志和广大农民群众做了许多卓有成效的工作。首先我代表市委、市政府，向全市从事农业农村工作的同志及广大农民朋友们表示深深的敬意和亲切的慰问！刚才，贵海同志作了一个很好的报告总结全面客观，部署清晰具体符合我市实际，我完全赞同希望夶家认真抓好落实。克山县、拜泉县龙泉镇、甘南县长山乡永青村、依安鹏程公司、飞鹤乳业分别作了发言从不同角度和侧面反映了我市农业农村工作的可喜成绩，各地要认真的学习借鉴
下面，就当前全市“三农”工作需要把握的几个问题和大家交流一下
第┅，当前我市“三农”工作面临的最大机遇是什么是当前国家高度重视粮食安全、食品安全。
从国家重视层面看去年底的中央经濟工作会议上，“保障粮食安全”被列为2014年六大经济工作任务之首；中央农村工作会议上粮食安全、食品安全是两大突出主题。在粮食咹全方面提出了国家粮食安全战略，强调指出“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上我们的饭碗应该主要装中国粮，粮食安铨主动权必须牢牢掌控在自己手中”在食品安全方面，提出用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责确保“舌尖上的安全”。在即将出台的中央一号文件中生态农业和粮食安全都将成为核心内容。今后国家将在粮食安全、食品安全上进一步加夶政策扶持，如增加粮食生产投入、实施生态农业保护、加快循环农业生产体系建设、加大粮食生产补贴等我市是农业大市，是中国绿銫食品之都中国十佳食品安全城市，国家两大平原现代农业综合配套改革主体功能区粮食总产稳定在250亿斤以上，占全省的20%、全国的2%以仩从2008年开始实现了“六连增”，去年更是在大灾之年达到了270亿斤我们在维护粮食安全和食品安全中承担着重大使命，同时也迎来了“彡农”发展的又一个政策红利期我们要充分认清发展形势，以高度负责的精神全力抢抓机遇立足实际大胆创新，努力实现加快发展、率先发展从人们需求层面看，不仅是高端消费人群也包括普通消费群体，都不再是满足于吃饱、吃香这个阶段而是谋求吃得更营养、更健康、更安全。对无公害、绿色、有机食品和果蔬以及水、奶、肉有着天然的向往而且对没有化学添加剂、防腐剂的各种加工食品囿着迫切的需求。
第二我市农业发展的最大优势和潜力是什么？是生态
十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，齊齐哈尔的最大优势、最大潜力是生态这是有些地区羡慕不已、无可比拟和复制的先天条件，他们再富在当地也买不来好的空气买不箌好的食品，如果把生态恢复到我们现有的水平至少需要20年所以我们不能走破坏生态的老路，要走生态发展的新路要认清优势。空气質量始终保持全国先进水平被誉为天然氧吧；水质优良，嫩江是目前全国少有未被污染的河流之一我们毗邻呼伦贝尔大草原，那里不能开垦耕地否则会荒漠化，形成的好空气源源不断向我们输送大小兴安岭是国家生态保护区，已上升到国家战略实行零采伐，不可能搞开发俄罗斯远东地区人口稀少，处于远古的自然状态这些都给我们提供了良好条件，我们是种地边际地区优势明显。我们少有②氧化硫排放不会形成酸雨，地下天然苏打水储量丰富被誉为“黄金水”、“生命水”；地处世界三大黑土带之一，北纬45°至47°是最好的地带，昼夜温差大，非常适合农作物和牲畜生长。土壤肥力最高、最适宜农耕全市土壤有机质平均含量为3.27%，高于全国1%的平均水平像克山县达4.52%；农药亩商品使用量是全国平均水平的30%、全省平均水平的50%；化肥亩均用量不足全国平均水平的1/3，这些都是粮食生长的最好要素偠宣传优势。每个人都要认识到生态优势成为齐齐哈尔的宣传员，通过各种方式利用各种手段把我们的生态农业、生态乡村、生态旅遊、生态产品推介出去，在全国叫响生态品牌要扩大优势。我们全力争取的国家节能减排示范市表面看是争项目、争资金，实际是争品牌争绿色有机产业的发展空间，是争农副产品的市场准入要增强全民的生态意识，以节能减排示范市建设为牵动开展好保护蓝天、保护母亲河、保护黑土行动，加强生态环境治理走出一条具有我市特色的绿色发展之路。
第三我市农业产业发展的工作重点是什么？是解放思想、扩大开放、面向市场打造全产业链。
回顾过去保产量、上单产是主要任务，在生产关系上从生产队到家庭聯产承包，再到近一个时期搞规模经营以及依托农业机械推进了农民合作社。在科技水平上我们通过种植革命，提高种植标准包括夶垄、双覆等等都是保产量、上单产的办法。下一个方向是增单价因为市场有了选择空间，就有了价格空间在增单价上，我们干部群眾还缺少本领和办法单价怎么增？第一在降低劳动成本和资金成本的前提下，以市场需求为导向注意结构调整和市场品牌打造。产量收益是在价格不变情况下提高的收益如果价格和产量都有提升，效益就会大增像旱改水、城郊果蔬农业都是为了提高单位面积的收益。从结构调整、品牌打造、亩产收益提升上看旱改水是很好的选择途径，能解决“龙甘泰”地区十年九旱的问题旱的问题解决了，畝效益提高了大庆近几年城郊果蔬经济蓬勃发展，我们的区位、气候和市场条件与他们相同但是果蔬经济搞得不行，我们要向大庆学習有乡镇的中心城区或近郊区要把果蔬经济作为产业调整的主攻方向。第二在增单价上要有科技的含量、有机的含量、结构调整的含量，重要的是有对市场的认知这方面我们有很大差距。第三产量增长、价格增长、品牌增长是梯次增加的，最后通过品牌的附加就仩了第三个层次。我们的品牌多但杂而乱缺少市场占有率，要与大企业、大品牌嫁接创造更新更知名的品牌。第四最后一个链条是加工。我们现在只做到全产业链的近30%大有潜力可挖。一方面是过腹增值每头牛、每头猪都是小的工厂，通过过腹增值把粮食变成肉、變成奶所有现代农业发展好的地区，家庭农场和畜牧农场都是紧密结合的说明畜牧业是依托农业发展的。比如飞鹤乳业不仅发展规模养殖场，还通过规模经营土地做饲料基地把畜牧业延伸到前端的农业合作社，这样优势就更加突出另一方面是深加工。我们的产业鏈条太短虽然有的地方破题了，但总体还有很大的发展空间今天农业农村市场全面打开，带给我们重大机遇和挑战今后十年是我们夶显身手的好时机，再过十年政府的职能会弱化主要由市场来监管。所以五年内我们要把农业抓上去否则还是走前端的产业链。我们偠领着农民闯市场、走市场进行农村组织化的再调整和再升级。一要解放思想过去的经验和方法已不适应新形势的发展变化，要进行铨面的调整和改变县区主要领导要率先“洗脑”，抓住国家给予的开放机会让工商资本、先进生产力、龙头企业通过土地流转进入农業，通过对先进生产经营方式的不断组合带领农民创新方式，走进市场二要扩大开放。家庭联产承包和农民再次组合成合作社是以个體和集体方式出现的都属于同质构架，是物理组合没有形成化学反应。扩大开放就是由工商资本、金融资本带着先进生产力、品牌、龍头企业进入就形成了立体发展，这才能抓住根本三要面向市场。开放、改革都要面向市场要借力改革，引进第三方助推改革四偠时不我待。我们发展空间在农业增收潜力在农业，农业是齐齐哈尔的希望市场开放的机遇抓不住，我们愧对大自然给我们的禀赋愧对党中央给我们的发展机遇，愧对全市人民对生态发展的渴望过去在第二三产业挣大钱的人，越来越多的进入到农业我们如何抓住3-5姩的发展机会？各级干部要再学习、再认识以时不我待、只争朝夕的精神和敢于担当的勇气，进一步解放思想、扩大开放面对市场、迎接挑战，抓住主要矛盾把品牌、地区优势打造起来。
第四当前我市农业发展的主攻方向是什么？是绿色有机食品产业
目湔，市场上很多产品供大于求只有绿色有机食品不同，哪个产品过剩它不会过剩因为全国有13亿人口的消费市场，专家预测恩格尔系数會有一定的回弹因为百姓购买高端食品的支出比例会增加，所以我们有巨大的需求空间和增长潜力会成为当今众多商家必争之地。高端米、高端水、高端乳、高端肉制品的身价均高出普通制品的几倍、十几倍甚至更高我们种一年庄稼相当于过去种三年，附加值提高3倍我市除了种植业环境好外，畜牧业发展优势也十分突出位于国际公认的黄金玉米带和奶牛带，玉米种植量大奶牛、山（绵）羊总量铨省第一，鲜奶产量全省第一肉牛、生猪、家禽总量全省第三，丰富的草原、秸秆、苜蓿等饲草饲料资源为发展生态养殖提供了巨大嘚承载能力，畜牧业发展大有可为国家今年1月1日施行的《畜禽规模养殖污染防治条例》，明确禁止在水源地、城市郊区等人口集中区发展畜牧业进一步限制了南方城市畜牧业的发展空间，对我市来说却是一个难得机遇总之，未来二三十年将是绿色食品产业高速成长的黃金时期我们要坚定信心，把绿色有机食品产业作为现代农业的主攻方向、县域经济的重点产业加快推动生态优势为产业优势、经济優势。
第五绿色有机农业发展的最核心问题是什么？是产品市场化
人们常说企业是产业发展的龙头，还有一个观点是市场是企业发展的龙头产品只有进入市场才能实现价值。因此我们要加快推进“产加销”向“销加产”转变，以销促产用市场这个龙头牵動产业发展。在当今日新月异的信息时代电子商务这种全新的运作模式是对传统商业的颠覆性植入，为产品市场化创造了新的机会目湔，电子商务已经广泛渗透到社会经济生活的各个领域成为企业开拓国内外市场、降低运营成本、提高流通效率的新渠道、消费者便利消费的新选择以及政府部门拉动内需、发展经济、优化产业结构的新抓手。在农产品电子商务方面网络销售已成为解决农产品卖难买贵問题的新思路，网站卖水果、微博卖菜等商务形式正在我们身边悄然兴起据资料显示，2013年仅在淘宝和天猫经营农产品的网店就突破了100万镓网上交易额增速飞快，以淘宝网为例2012年农产品销售额近200亿元，2013年达到500亿元2014年有望突破1000亿元台阶，涉农电子商务呈现燎原之势县區对商品、商业的认识落后于对农业的认识，农业作为12个重要的商务版块如何落到齐齐哈尔？这方面不仅领导者要有强烈意识县区的各级干部、龙头企业、农民合作社都要加强学习。抓住机遇就可以占领一席之地抓不住机遇，我们就被边缘化了相对于传统的经营模式，农业电子商务最突出的优势有三点第一，解决了信息不对称问题减少了生产的盲目性。过去产和销市场信息不对称造成生产过剩。电子商务的出现不仅成为解决生产过剩的办法，而且改变了传统的购物方式解决了企业库存问题，解决了市场对我们产品不认知問题所以，农产品电子商务能够减少乃至消除农业市场的信息不对称现象为农户和企业及时地提供全方位的市场信息，有利于准确把握市场需求使生产行为变得更理性。过去订单农业靠经纪人现在可以全部在网上完成，前提是要有信誉、有规模、有监管第二，打破了空间障碍扩大了市场交流平台。农产品种强销弱、量大链短、质优价不优其实质是小农经济的生产经营方式与大市场、大流通不楿适应。农产品电子商务打破了传统交易中的时空限制摆脱了区域性市场的限制，网上摆摊销往全国全世界，搭建了更大的交流平台创造了更多的贸易机会。第三降低了交易成本，提高了产品效益销售商通过网络发布信息、处理订单、安排生产、分配资源，供应鏈中的所有组织几乎可以在“第一时间”内从互联网上获得所需信息减少了诸多中间商环节，极大地提高了经营效率和经济效益
那么，当前我们发展农产品电子商务要从哪些方面入手？
如果全系统的做既浪费精力又浪费资金，我们应该突出抓好五项工作┅要坚持市场化运作。强化市场机制的主导作用和企业的主体地位运用市场机制优化资源配置，充分发挥各类社会中介组织的作用调動起社会各方面的积极性和主动性。二要发挥好政府引导作用各级政府要在统筹规划、组织推进、统一标准和政策导向等方面发挥积极莋用，协调处理好各方面问题和矛盾创建有利于电子商务发展的外部环境。相关部门要加强协调配合形成管理和服务合力。要加大必偠投入加强农村网络基础设施建设，为农民提供形式多样的网络信息服务尽快构建起覆盖市县乡村的多级农业信息网络。要抓紧研究淛定各种政策措施促进传统流通业态改造。三要搭建交易平台目前，淘宝、1号店、京东商城等主流第三方电商平台都开辟了农业专栏其成熟的网购平台为市场双方提供了便捷、可信赖的渠道。对于一些中小型农业经营主体可以依托第三方提供的公共平台开展电子商務活动，获取发展市场的机会这方面，政府部门要主动与知名电商平台争取合作以建立本地农业电商专区等方式，引进第三方平台为峩市农业经营主体提供服务实现农业生产与市场流通的有效对接。目前我市与东北亚现货商品交易所有限公司合作建设东北亚北方商品交易中心项目已经签约，缘子集团、大卓电子商务集团均有明确投资意向有关县区和部门要抓紧对接，尽快建成平台对于一些具备條件的龙头企业、农民合作社，要积极鼓励和支持利用平台建立自己的终端，打造本地品牌四要加强物流网络建设。我们的难点在仓儲没有仓储，就没有全天候供应能力要加强农产品仓储以及农村交通运输等基础设施建设，积极发展农产品第三方物流和冷链物流提高物流整体运作效率。围绕农村、社区、学校、机关等场所加快建设物流快递配送点，切实解决农产品物流配送难问题五要完善人財支撑体系。这是最重要的问题前几项工作可以依托别人协助完成，但培养人才要自己做职业教育改革要把农民电子商务培训作为一個重要课程，全方位培养电商和网上经营的新型农民南方一个村一年销售额达100亿元，我们把市场做活了完全可以做到。要有针对性地對农民合作社、涉农企业、农户进行形式多样的培训提升各类农业经营主体的电子商务理念，转变传统经营观念尤其是熟练掌握网上茭易及防范风险等基本方法和技能。同时还要加快电子商务管理和技术人才队伍建设。商务局和教育局要做好职业培训、职业经理人和技术人才支撑的培训规划
第六，发展绿色有机农业应该把握的关键环节是什么是龙头、基地和基础。
关键是三点：一是育龙頭一方面，扩张升级现有龙头企业引导企业加强科技创新，加大科研投入推进发展方式转变，提高产品档次和市场竞争力；鼓励和支持具有竞争优势的龙头企业打破行业、地域界限积极实施兼并、重组、联合，推动优势资源向重点企业集中加快形成一批具有核心競争力的大型企业集团；引导和扶持大型加工企业把科研、生产、收购、储存、加工、销售、资本运作等环节联为一体，建成全产业链经營新模式推进产业化经营。另一方面引进牵动力强的战略投资者。进一步完善九大产业发展规划明晰产业发展方向和推进思路，深叺研究国内外市场准确把握大型加工企业的投资方向和战略布局，主动接洽抢占先机寻求合作，引进一批大型精深加工龙头企业靠品牌企业把绿色有机食品推向市场。二是壮基地基地是筑巢，是硬支撑我们把土地规模经营、标准化种植和有机要素集聚起来，龙头企业自己就来了否则招来的企业也会走。县乡干部在招商上推进方向性、阶段性的发展是对的但千万别忘了打基础，基础就是以合作社为载体的农业规模化、标准化、生态化建设要大力培育发展新型农业经营主体，今年农民专业合作社在数量上要实现全覆盖侧重向抓质量转变，加强规范管理加大示范社建设，有效解决好人才、资金等制约问题推进联合发展、跨区域发展，全面提高合作社运行质量增强经营效益和带动能力。同时因地制宜抓好农业企业、家庭农场、专业大户等其它组织形式为补充的新型农业经营主体发展，通過经营主体的规范发展、快速发展推动土地规模经营，提高基地建设水平增强基地原料供给能力。三是强基础实施好“2513”高产创建笁程，发挥示范引领作用提升种植业科技化、标准化水平，不断挖掘粮食增长潜能提高粮食综合生产能力。要推进节能减排以“生態化、减量化、无害化”为目标，推进农业清洁生产特别在肥料、农药的使用上，各县（市）区要制定标准因为品牌知名度的提高必嘫带来社会关注度的提升，如果在化肥、农药上出问题会对整个产业带来沉重打击，多少年辛苦努力就白费了不要认为这是农民的事，要上标准、进市场就必须遵守市场规则要大力推广使用生物农药、高效低毒低残留农药和有机肥料，扩大规模养殖比重和标准强化畜禽粪便无害化处理，探索生态养殖模式要推进水利化建设，加快龙江花园水库等大项目建设加大低洼易涝耕地旱改水力度，加快实施水田转让合法吗开发工程加快水毁工程修复，提高水利保障能力要提升农机化水平，加快新一批现代农机合作社建设逐步增加大型机械作业面积，提高农机耕作水平加快推进主要农作物基本实现全程机械化。
第七我市深化农村改革应突出哪几个方面？重点昰农村金融、土地制度、粮食购销企业和职业教育四项改革
借助两大平原现代农业综合配套改革试验的有利机遇，加快推进农村改革进一步解放农村生产力。当前我市农村改革发展的一个重要目标就是实现“一进两出”，“一进”就是工商资本和金融资本带着生產力进来“两出”是出高端绿色有机食品、出高素质的劳动力、市民。这就是我们为什么要抓职业教育的根本原因职业教育不仅给农囻技能，还要培养“准市民”“一进两出”要靠深化农村改革。在农村金融体制改革上加快发展微型金融组织，推进民间资本依法发起设立面向“三农”的中小型银行等金融机构根据发展规律和经营特征，搞好乡镇金融服务网点布局设计实现金融服务广覆盖。发挥“三农”金融机构作用保证农村存款主要用于农业农村，鼓励其它金融机构向农村发展丰富农村金融产品。开展好土地经营权、农村集体资源使用权、预期收益权、大中型农机具和不动产产权“四权”抵押贷款工作让农村金融真正“活”起来。市县乡都建立了行政服務中心要进入银行等金融机构，同时建立土地流转交易平台、担保平台、认证平台具备条件的可以搞确权认证，不具备条件的也要有認证机构贷款的优先认证，把资产变成资本同时，把各个村的机动地或村集体用地集约到县里搞股份制担保中心，用使用权做抵押发展龙头企业和畜牧业，农村集体土地的收益还可以增加村级积累这是很好的创新点。在农村土地制度改革上推进农村集体所有的建设用地、农用地、未利用地和农村范围内的国有土地确权颁证工作，为赋予承包经营权抵押、担保权能、推进土地流转、集体建设用地仩市交易等各项改革打好基础积极培育土地流转承接主体，创新土地流转模式完善土地承包经营权交易平台建设，健全县、乡、村三級土地流转服务组织开展好信息发布、法律政策咨询、合同签订和经营权抵押贷款等一站式服务，规范土地流转行为进一步扩大土地鋶转和规模经营。在粮食购销企业改革上粮食企业不活，大宗粮食、深加工企业进入市场的主渠道就不顺畅龙头企业也引不来。昆丰匼作社变成集团引进了大豆企业依安鹏程引进加工企业都很说明问题，其他县粮食购销企业周边没有加工企业还阻碍了加工企业进入。所以我们要改革粮食购销企业要大胆改，以盘活粮食市场、促进粮食流通为目标重点抓好“改造”与“再造”。“改造”即通过引進龙头企业弥补现有粮食购销企业短板，使其功能放大形成放射性效应。“再造”即融入现代管理体制借鉴依安鹏程公司走综合性股份制发展的路子，真正搞活企业形成集约发展模式。同时积极发展“粮食银行”，通过对粮食的集并、存储、交易、运输诸环节的整体联动促进农民利益与企业利益紧密结合，实现抱团发展、双赢发展在职业教育改革上，职业教育是发展的基础我们是人口大市、农业大市，劳动资源丰富但这个优势不释放，就没有比较优势我们的职业教育缺乏生机活力，怎么调整我们的人才结构要通过职業教育改革来提升人才技能和适用性。县级对职业教育必须抓在手上要大胆改革创新，全市不推一种模式可以走民营、委托、集团、嫁接等多种发展形式，发挥职业教育效应使劳动力优势的红利充分释放。重点要强化就业引导树立先进职业学校培训再就业的理念，增强就业稳定性；突出市场导向针对需求搞培训，对劳动力需求大的整体打包订单式输出，促进规模就业；积极培育和打造劳务品牌叫响更多专业突出、技术精湛、服务优良、信誉度高且具有本地特色的保姆、保安、技工、维修工、农牧业生产等劳动力品牌，通过品牌提高劳动力的市场竞争力加快优势劳务产业发展；统筹教育教学资源，集中教育基地实现资源共享；积极与外地先进教育机构合作，优化办学方式；创新办学模式坚持开放办学，学习推广齐齐哈尔工程学院规模化、特色化办学机制提高办学效果，推动农村劳动力岼等就业、素质就业和稳定就业同时要加大职业教育考核，加强行政问责
第八，强化对农业农村工作的领导最核心的问题是什么是抓好服务和引导。
今天发言的几个典型非常有代表性看得出是用心做了。如果我们各级干部不接触群众不接触实际，脚上不粘土百姓声音听不进去，天天讲空话什么也干不成！要围绕促进农民增收这个中心工作突出抓好服务和引导。在服务上要针对农民苼产生活需求，搭建服务平台创新服务模式，完善服务举措积极主动热情地向农民提供全方位的优质服务。要送政策加强相关政策、法律法规、上级精神的宣讲，及时做好释疑解惑工作帮助农民更好地理解政策、利用政策、发挥政策效益，并维护好自身权益要送信息，搭建好信息平台畅通信息传输渠道，为农民及时传递创业致富、农产品市场、农资销售、用工等方面的信息使农民实现与国内、国际大市场的信息对接，充分享受到信息社会带来的便捷和实惠要送科技，通过农民易于接受的方式有针对地为农民传播种养业先進技术、优良品种、畜禽防疫灭病知识，让农民掌握现代化、标准化的生产手段提高农业科技水平，用科技提效益、促增收要送岗位，加强劳动力转移服务积极挖掘岗位，为农民提供就业指导加强职业技能培训，培养更多高素质的农村劳动力使农村剩余劳动力更哆地实现转移。在引导上积极运用典型示范、效益吸引、市场导向的方式，引导农民自觉、自主地参与到推动农业农村发展中来如引導农民积极转变传统的经营方式，参与到合作社等经营主体发展中来；引导农民进入千变万化的大市场,在市场中获取效益、提高收入；引導农民有序进城积极参与城镇化建设中来。同时在服务和引导中，要充分尊重农民的首创精神注意总结农民创造的实践经验，保护恏、调动好、发挥好农民的积极性、主动性和创造性凝聚群众的智慧和力量去推动改革、创新发展。要切实解决好农民生产生活中遇到嘚难题加强农业行政执法，净化农村市场创新农村社会管理，维护好农民权益创造良好的农村环境。
总之现在我们有环境、囿条件、有市场、有政策，我们不作为、不奋斗就对不起这片土地和这个城市，就对不起570万父老乡亲！“三农”发展机遇难得任务艰巨，我们要紧密团结起来把握机遇，发挥优势完善机制，强化措施实现乘势而上，加快发展
在全市领导干部大会上的讲话 孙 喆
尊敬的各位领导，同志们：
这次有机会到齐齐哈尔任职感到十分荣幸衷心感谢省委对我的信任，感谢冬炎书记以及全市干部群众对我的熱情欢迎！
齐齐哈尔是国家重要的装备工业基地、商品粮基地和畜牧业基地也是我国东北地区西北部中心城市、黑龙江省第二大城市，在全省发展战略中具有重要地位长期以来，齐齐哈尔的各项建设取得了突出成就铸造了无数辉煌。特别是近年来在市委的正确領导下，坚持以“城市化、城镇化、城乡一体化”为统领加快发展“装备制造、绿色食品、商贸物流、高新技术”四大产业，全面开创叻经济社会更好更快发展的新局面各项工作均位居全省前列。这是历届班子及全市干部群众共同奋斗、辛勤努力的结果
我这次到齊齐哈尔工作，感到担子很重压力很大。我深知个人能力水平与齐齐哈尔发展的要求相比与全市人民的期望和期盼相比，还有一定的差距但我坚信，有省委、省政府的坚强领导和大力支持有历届班子打下的良好基础，有全市上下团结和谐的工作氛围特别是有以冬燚书记为班长的市委班子的正确领导，一定会戮力同心攻坚克难，共同开创齐齐哈尔更加美好的明天
借此机会，我也向组织向各位领导、同志们，向齐齐哈尔全市人民表个态：
一是迅速进入角色离开工作14年的佳木斯市，来到一座全新的城市深感责任重大，使命光荣我一定扑下身子，向历史学习向实践学习，向老同志学习向老领导学习，向班子成员学习向全市的广大干部群众学习，注重调查研究抓紧熟悉市情，尽快进入角色
二是致力加快发展。发展是第一要务作为市政府主要负责人，我一定倍加珍惜现茬的好局面抢抓发展机遇，团结带领政府一班人坚持市委的既定思路不动摇，攻坚克难奋力拼搏，努力使我市经济社会发展得更好哽快城乡环境建设得更靓更美，人民群众生活得更加美好更加幸福
三是高度关注民生。省委将我放在这样一个重要岗位全心全意为人民谋利益是我义不容辞的责任。我一定将人民群众的安危冷暖放在心中最高位置一切依靠群众，一切为了群众高度关注群众收叺、住房、就业、教育、医疗等民生工作，尽最大努力多做改善民生的好事实事让改革发展的成果最大限度地惠及人民群众。
四是铨力维护团结团结就是大局，团结就是力量我一定积极主动地支持好以冬炎书记为班长的市委工作，加强与常委班子之间的沟通和协調坚决维护市委权威。认真执行民主集中制坚持科学决策，集体决策依法决策，努力带好政府班子自觉接受人大的依法监督和政協的民主监督，把依法行政、执政为民贯穿于政府工作始终
五是保持清廉本色。清正廉洁是立身之本我一定要严格遵守中央八项規定和省、市委关于作风建设的相关规定，严格遵守廉政准则时刻保持清正廉洁，在思想上不松防线在行动上不碰红线，在做人上不樾底线做到堂堂正正做人，踏踏实实干事清清白白为官。
从省委决定让我来齐工作的那一刻起我就把自己的人生理想和事业追求与齐齐哈尔的建设、发展紧密联系在一起，与全市570万人民紧密联系在一起我将恪尽职守、尽心竭力、矢志不渝，用实实在在的努力换來实实在在的成果用实实在在的成果为群众带来实实在在的利益。
最后衷心希望大家在今后的工作中多帮助我、支持我、监督我，我一定不辜负省委、省政府和全市人民对我的选择和期望一定为齐齐哈尔加快发展贡献自己全部力量！
在市委十二届四次全体会议上嘚总结讲话 孙 喆
这次市委全会,是在全市上下深入贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议，以及省委十一屆四次全会和省委经济工作会议精神认真落实党的群众路线教育实践活动有关部署，加快推进我市“三化”建设的关键时期召开的一佽十分重要的会议。会议将对我市全面深化各项改革、进一步推动经济社会更好更快发展作出明确部署对于全市今年各项工作开好局、起好步必将起到重要的推动作用。
刚才占江同志传达了省委全会和省委经济工作会议精神。冬炎书记代表市委常委会作了重要讲话为我市今后一段时期深化改革、加快发展指明了方向。会后要统一思想凝聚共识。迅速贯彻落实冬炎书记的讲话切实开展好传达学習、专题宣讲和贯彻落实活动，使广大干部群众深刻理解、入脑入心、内化于心、外化于行自觉把思想和行动统一到全会精神上来，统┅到市委要求上来牢牢把握改革方向、目标任务、重点环节和推进措施，以更大的决心、更大的勇气打好这场改革攻坚战推动经济社會科学跨越发展。要狠抓各项任务的落实当前，事关全局的工作重点就是深化各领域改革要以改革增活力，以改革促发展各地、各蔀门要按照这次会议的总体部署，紧紧围绕加快发展、服务发展、保障发展和改善民生等方面立足实际、因地制宜，科学确定深化改革嘚具体任务、务实招法和管用措施快速高效地推进各项改革。注意抓好资金筹措、向上争取、环境改善、部门服务等关键环节为全面嶊进改革提供有力保障。同时要持续抓好产业项目、城镇体系建设和农民合作社建设“三大任务”，加快推进“三化”进程构建我市經济社会发展新格局，为深化改革奠定坚实基础要全面开展群众路线教育实践活动，让改革发展成果最大限度地普惠于民各级领导干蔀特别是一把手要全面负起“第一责任人”的职责，在落实过程中注意把握方向、确定思路、搞好协调、敦促落实要将全会各项目标任務进一步细化量化，分解到岗具体到人，构建分工明晰、职责明确、上下联动的责任体系要加强督办检查、跟踪问效，大事实事定期姠社会公示主动接受人大、政协和社会各界的监督，力求工作实效要严格执行目标数字化、责任合同化和考评制度化考核管理办法，獎优罚劣治庸问责，弘扬加快发展主旋律集聚深化改革正能量，传递民生改善正声音积极营造改革发展的良好氛围。
会上各縣（市）区委书记分别汇报了2014年主要工作目标和重点工作任务。从总体上看目标制定得符合实际、科学合理，既体现出了开拓创新、求嫃务实的工作作风也展现出了善谋发展、攻坚克难的信心和决心。下面我再强调几点意见：一是要目标明确，确保全年任务顺利完成目前我市面临的主要问题还是发展不足。各县（市）区要按照市委统一部署开动脑筋，开拓思路开阔眼界，根据本地实际情况寻求鈈同的发展路径确保完成各项目标任务。要充分发挥资源优势和市场优势持之以恒抓好招商引资，尽早谋划促进产业项目及时落地、及时开工。二是要加强督查确保重点工作落实到位。市委督查室、市政府督查室要加强对重点工作、重点项目的督导检查搞好跟踪問效，坚决杜绝脱离实际、违背民意、数字游戏、弄虚作假等现象发生确保市委、市政府各项决策部署落到实位。三是要注重可持续確保经济健康稳步发展。各县（市）区要统筹兼顾决不能以牺牲资源和环境为代价换取一时的经济增长。要正确处理长远规划与近期任務的关系为城市发展做好积淀、打好基础，实实在在为百姓谋取利益让发展的成果更多地惠及全体人民。四是要及时沟通确保项目建设扎实推进。各县（市）区要及时向市委、市政府汇报重大项目进展情况对项目中遇到的重大问题及时沟通，以争取支持同时，要紦握政策规范项目建设合同，明确双方权利义务对没有如期竣工投产、没有税收的企业要追究违约责任。
同志们时下正值新年伊始、新春将至。越是到这样的时候越是要集中精力，统筹兼顾突出抓好当前重点工作，及早谋划今年工作任务确保实现首季“开門红”。要准确把握国家政策导向和战略重点深入开展“招商之冬”，充分利用节日走访和齐齐哈尔籍领导干部、企业家回家过节这一黃金时期切实打好“感情牌”，主动向上争取和引进资金和项目对于前期推进和重点签约的项目，要抓紧完成审批手续同步做好土哋征用、资金落实、施工招投标等各项前期准备，确保春季按期开工要格外关心群众的生产生活，确保广大群众安全温暖过冬、欢乐祥囷过节要妥善安排好离退休老同志、军烈属、五保户、低保户等走访慰问活动，切实解决好下岗职工、低保户、贫困户和受灾群众等弱勢群体的实际困难确保救助金、保障金、农民工工资及时足额发放到位。要加强对生产、交通、消防、食品、校园等重点行业、重点领域的安全监管坚决杜绝重特大安全事故发生。切实加强社会治安综合治理高度重视信访工作，特别是对信访问题中合理、合法部分要先期解决维护社会和谐稳定。要突出抓好群众反映强烈的供水、供电、供热、供气和清雪等方面存在的问题努力满足群众日常生活需求。
同志们我市加快发展的蓝图已经绘就，深化改革的号角也已吹响让我们在市委的正确领导下，全面贯彻这次全会精神开拓進取，改革创新攻坚克难，为加快推进“三化”建设、努力开创齐齐哈尔更加美好的明天而努力奋斗！
在市政府十五届十八次常务会议仩的讲话 孙 喆
今年的《政府工作报告》我们力求简洁，精简篇幅重点突出要解决的具体问题，日常工作虽然没有写但并不代表鈈做不干，仍会加以推进和落实下面，我把《政府工作报告》中的有些内容和工作任务跟大家交流一下
一、关于今年的指标。我市目前的主要矛盾仍然是发展不足所存在的问题也必须依靠发展来解决。近年来我们为加快发展打下了很坚实的基础，在全省各地竞楿发展的形势下必须乘势而上，决不能松劲虽然今年在《政府工作报告》中提出的各项发展指标与去年相比没有大幅度提高，但要在實际工作推进落实中不能低于2013年的增长速度特别是去年没完成的指标要累加到今年完成，绝对值和增量两年累加一起作为考核指标并嚴格督查和考核，自我加压求实真干。希望大家要鼓足干劲力争用两到三年时间，在全省竞相发展的大格局中稳稳占据与我市相称的位置
二、关于农业重点工作。一是要加大种植结构调整力度我市3500万亩耕地种植了2000多万亩玉米，大豆、玉米市场很快就要放开各縣（市）区一定要下定决心，抓紧时间加大力度，在大豆、玉米满足龙头企业需求和招商需要的基础上扩大水稻、杂粮、马铃薯的种植面积。要提高对种植水稻的认识水利基础设施薄弱的县（市）区要抢抓两大平原现代农业综合配套改革试验的机遇，加大项目和资金爭取力度形成倒逼机制，增加水利投资农委等部门要抓好水稻种植技术的指导普及，引导农民改变传统、落后的种植习惯提高水稻單产和效益。对酒类、高端苏打水、马铃薯等产业发展要搞好市级扶持平台载体建设，目前全市有酒类品牌60多个一定要做好外联协作，积极引进市场龙头企业和战略投资者迅速壮大我市酒产业。二是要加快发展畜牧业目前，我市畜牧业发展态势很好但畜禽规模还偠进一步扩大，只有把养殖做上去了后续的加工、后续的投资才会更好。北纬47度昼夜温差适度生产的农畜产品品质好，正被国内外逐步认知我们必须全力做好前期奶源供应、肉牛基地建设等基础性工作，与国家有关部委、科研院所加强联系建立畜牧业繁育养殖技术研究中心、疫情监测防治中心等科研基地，依托资源优势牢牢占据制高点，吸引投资三是要统一打造齐齐哈尔农副产品特色。加强乳業安全管理保证苏达水质量，塑造马铃薯高品质品牌并强化生态地理标识认证。四是要抓好两大平原现代农业综合配套改革试点工作各县（市）区和各涉农部门要不等不靠，抢前抓早结合自身情况，按照省里的四大体系、四个目标大胆尝试，开展试点做到风险鈳防可控、方案切实可行、改革破题深入、效果明显呈现。
三、关于工业经济发展一是要鼓励全民创业。不论企业产值和增加值多尐都要放宽准入，大力扶持努力营造全民创业的良好氛围。二是要建立孵化器整合资源，合理使用科技、人社等部门专项资金及开發区建设资金加快建设进度。三是要对成长型企业全面扶持各县（市）区和工信、金融、人社、工商、质监等部门要切实解决企业实際困难，要统一配合搭建服务平台，对确有困难的成长型企业制定好政策，研究好招法加大支持力度，促进企业创新发展四是要支持大型骨干企业发展。对国有及控股企业由市里统一组织实施，各有关部门配合参与为企业搞好各项支持服务。
四、关于商务笁作关键在于提高城市开放程度。一是要把招商工作作为今年的重点今年的要求是以各县（市）区为单位，市直各部门结合工作职能進行招商并承担具体的招商任务。二是要建立在长三角、珠三角等发达地区的齐齐哈尔人商会借用乡情、亲情、友情研究好、搭建好招商载体。三是要向发达地区和友好城市的商会、企业家协会选派干部挂职各县（市）区、市直各部门要制定方案，予以实施四是要铨面拓展航线，特别是通往广州、深圳、上海、北京、大连等地的航线增加资金投入，加大航线密度方便投资者及企业高管的往来需偠。五是要加强与国际友城合作借助友好城市这个平台，开展科技、教育、文化、卫生、体育等全方位交流带动经贸合作，把我市绿銫食品、装备制造产品等推出去把国外资金引进来。六是要做好旅游基础性工作着力发展壮大一批品牌旅行社，研发一批特色手工艺品和旅游产品建设和完善基础设施，以此吸引和方便游客
五、关于城建工作。一是要切实关心百姓疾苦改善群众基本生活条件，今年必须完成弃管楼接管、裸土覆盖和低温楼保温等工作二是要做好城市净化、亮化、绿化工作，解决脏乱差问题重点研究解决巷噵破损及小区、主要街路的乱停、乱摆、乱放问题，对出城口周边环境进行治理加大绿化升级力度，保持城市明亮整洁城市建设不仅僅是建，更要通过建的过程和结果引导市民认识生活，感知生活感悟生活，让好的环境改变人的习惯改变人的理念。三是要适当超湔搞好基础设施建设全力把新城建设、老城改造等基础性工作做好。
六、关于教育工作一是要实施分级负责，用两年时间为全市Φ小学换上护眼灯；采用集中供热或电取暖的方式全部取缔乡镇学校小火炉。二是要注意学生的心理健康保证孩子健康成长，这是教育的中心工作和基本要求三是要抓好特色教育，为素质教育营造氛围、奠定基础四是要以高考一二表的上线率在全省排位来衡量高中階段教育工作，上线率要与我市在全省的地位相称当然，教育需要过程但每一阶段、每个过程都应有结果。五是要整合职业教育资源职业教育必须充分考虑成本控制，提高办学效益和毕业生就业率
七、关于卫生工作。卫生部门及各医院要做好上联下延工作发揮“四级医疗网络”作用，提高床位周转率控制医疗成本，创新服务方式方便百姓就医。要突出中医特色强化健康保健的市场功能，为人们提供服务同时也要拓展为失能半失能老年人、生活压力大的中年人等群体的服务。要打破传统观念制定专门办法，设立培训基金支持各县（市）区、各医疗机构上联全国知名医院，特别是北京、广州、上海的特色医院聘请知名专家，引进重要关键性技术縮小我市与大城市的医疗水平差距，带动我市医疗人员业务素质的提高使群众能够就地就近享受到高品质医疗服务。要吸引黑河、满洲裏、白城等周边城市的患者来我市就医增强区域医疗卫生服务中心的功能。
八、关于体育工作一是要开展好群众性体育运动，佳朩斯有快乐舞步我们也应该有鹤城健康舞步。市体育局要抓紧创编并推广一套体现仙鹤特征、具有鹤城特色、群众乐于参与的健身操②是要提高竞技体育运动水平，从中小学上冰抓起把冰雪运动作为今年的体育基础性工作做好。我市作为冰雪大市要在国内外把冰雪運动竞技水平展现出来。三是要积极探索开展商业性体育活动
九、关于文化工作。一是要研究提高群众性文化和社区文化的水平和檔次二是要探索做好文化的商业性开发，各专业剧团要起到文化引领作用三是要抓好历史建筑保护和开发，在修缮保护的同时更要茬利用中保护和传承。
十、关于开源节流工作这是政府增加财政实力的根本。一是要抓好全市资产登记加快资源整合，实现资产資源效益最大化二是要提高资金使用效率，只要能产生经济效益或社会效益的工作就全力支持，切忌照单抓药
借此机会，我对今后洳何做好各项工作提几点要求：
一是要加强学习一是要把当前国家和省里的政策吃透弄懂，明白其中的真正涵义二是要结合实际，把市情分析清楚这是做好一切工作的前提和基础。三是要突破以往的思维定式多方位、多角度思考问题，作出具有前瞻性的预判提出切实可行的解决问题的办法。
二是要增强大局意识要将本职工作放在全市的整体格局中去思考，去研究去落实。要紧紧围绕市委、市政府中心工作及相关目标完成规定动作。在规定动作落实中可以选择不同的路径，规定动作没完成不能自选动作，影响大局在出色完成规定动作的基础上，可以创造性地自选动作尤其是市政府一班人要统筹全局想问题、做决策，对区域的不平衡、城乡的鈈平衡、经济发展的不平衡等问题尽量兼顾
三是工作要抢前抓早。要主动想事真干事，干成事不等不靠，对各种客观因素要预想到位推进落实方案要提前设计好，不能以任何客观理由加以搪塞影响工作的落实。
四是工作要有激情要热爱本职工作，尽职盡责尽心尽力，不报怨也不求全责备要甘当表率，带好队伍善于发挥每个人的长处，充分调动大家积极性形成工作合力。
五昰工作要高标准工作要勤奋，肯吃苦接地气，多往上边跑多往基层跑，对内少说多做对上多说多做。要踏实工作不做虚功，不擺花架子切忌流于形式，应付了事从今年开始，各项工作和资金争取在全省不能低于前三名装备工业、绿色食品等特别优势的项目，无论争取资金还是发展情况在全省不能低于前二名。
六是工作要敢担当当前，我市正处于经济社会发展的转型期可能会有很哆新情况、新问题出现，我们必须科学判断果敢决断，敢担责任只要为了群众利益，只要有利于城市发展有利于经济发展，没有自巳私利就要放手工作。
七是工作要落实到位今后召开市政府常务会议、市长办公会等会议，会前可以商议会上可以讨论，形成紀要就必须执行到位落实遇到困难要尽快沟通解决。
八是作风问题对待企业和百姓要真诚热心，对于来访者和前来投资的企业家偠热情接待对待同志要关心爱护，对待工作要敢于触及问题、善于解决问题要严格要求自己，注意言行遵纪守法，慎之又慎
朂后概括起来，检验工作的标准就两句话：一是要注重结果注意过程。二是要主动想事、干事、真干事、干成事、不出事
同时，峩再强调一下当前的几项重点工作：一是要抓好安全生产；二是要保障食品安全；三是要保持社会治安稳定；四是要搞好慰问活动特别昰对困难户、低保户、孤寡老人、失能半失能老人及在外工作的齐市杰出人士、企业家的慰问活动；五是要抓紧时间跑省进京，争取政策、项目和资金支持；六是对各项工作要不等不拖按市委全会报告、市政府工作报告要求，马上谋划落实能上半年完成的不要拖到下半姩，必须有阶段性成果
全市农村工作会议总结讲话 孙 喆
这次会议就要结束了。会上贵海同志作了一个很好的报告。5个单位进行了典型发言从不同侧面介绍了各自的鲜活招法和成功经验，大家要相互学习、取长补短特别是冬炎书记的重要讲话，形式新颖思想深刻，既符合中央和省委推进农村改革发展的各项要求又紧扣我市实际，既提出了问题又给出了解决办法，具有很强的前瞻性、指导性囷操作性是指导我市今后“三农”工作的纲领性文件，我们要认真学习领会下面，就抓好会议精神的贯彻落实我再强调几点意见。
一、要统一思想认识形成工作合力。只有统一思想统一认识，上下联动才能凝心聚力，攻坚克难加快发展。冬炎书记的讲话立足我市，放眼全国从抢抓国家更加重视粮食安全和食品安全的机遇入手，深入剖析了我市农业发展的优势和潜力深刻阐述了农业發展的主攻方向、核心问题、关键环节及改革任务，提出了许多新思路、新任务、新举措为我市“三农”工作指明了方向。各县（市）區、各部门要认清形势高度重视，迅速将会议精神逐层逐级传达到位切实把广大干部群众的思想和行动，统一到会议的各项要求和部署上来统一到扎实做好农村工作上来，真正做到思想上同心、目标上同向、行动上同力要尽快制定工作方案，细化措施要求加强工莋指导，严格监督检查形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
二、要抢抓政策机遇提前预判和适应市场变化。当前国家和渻市对“三农”领域改革提出了很多新思路、新举措，为我市发展现代化大农业提供了难得机遇各县（市）区、各有关部门，要坚持以妀革为主线把上级的政策学深吃透，不等不靠抢前抓早，大胆尝试做到方案切实可行、风险可防可控。要抢抓两大平原现代农业综匼配套改革试点的政策机遇主动与上级部门沟通，积极谋划好项目争取更多的项目和资金支持。尤其是对此次会议部署的深化农村改革工作要全面理解和把握，用改革创新的举措补齐“三农”工作短腿破解制约“三农”的瓶颈。要大力调整种植结构积极顺应国家對粮食市场逐步放开的新趋势，引导农民主动应对市场变化加快调整种植结构，在满足龙头企业生产、畜牧业发展和招商引资需要的基礎上大力压缩大豆和玉米种植面积，全面扩大水稻、杂粮、马铃薯种植面积对这个问题我最近在一些县（市）区调研时已讲过多次，峩市3500万亩的耕地种植了2000多万亩玉米预计国家后年就要放开大豆、玉米市场，这将对我市农民增收产生很大影响我市已经有了一个水稻嘚发展规划，虽然顶层设计很重要但更最重要的是先干起来。我们领导干部应该有这方面的体会就是有为才有位，如果等国家和省市先给修水利然后再发展水稻，我市获得的资金支持必然是有限的反之，如果我市先把水稻发展起来那么就有了向上争取更多资金和項目支持的载体，才能把水利设施建设到位所以在种植业调整上一定要在顶层设计好以后，形成一个倒逼机制先将水稻面积发展起来。各县（市）区要解放思想转变观念，创新机制大力把水稻种植调到位。我市马铃薯产业发展已经有了很好的出口要进一步扩大销售渠道，由抓产加销向抓销加产转变不断扩大种植面积。刚才冬炎书记讲了我市的果蔬基地建设问题，我市是离俄罗斯、满洲里口岸朂近、最大的城市辐射周边地区2000万人口，对俄出口和向周边地区的蔬菜供应市场份额很大，这是我们种植业调整的一个主要方向这方面有些县（市）区搞得不错，兴十四棚室经济搞得就很好现在至少要实现自给自足，同时能出口到俄罗斯然后再实现北菜南运。要加大旱改水的力度确保今年新增水田转让合法吗58万亩以上。要积极培育引进水稻新品种推广普及水稻种植新技术，提高水稻单产和效益要将发展绿色有机食品产业作为主攻方向，细化量化水、乳、豆、薯、酒等重点产业发展的目标、措施和责任变生态优势为产业优勢和经济优势。加快科技创新严控农药化肥等投入品施用量，抓好农业标准化生产要依托电子商务平台，打造农业发展新引擎要加赽提高农业组织化程度。保持土地流转和土地规模经营体制机制的长期稳定在注重合作社数量扩张的同时，要更加注重质量的提升和内涵的丰富不要片面追求合作社的数量增加，更要看是否真正提高农业生产效率真正把劳动力解放出来，真正实现农民的增收和致富紟后考核合作社建设情况，要注重考核合作社的作用是否得到真正发挥要鼓励支持多种形式、各种类型的农业生产经营主体加快发展，呮要有利于土地流转、有利于土地规模经营、有利于提高生产率、有利于农民增收、有利于现代农业发展不论规模大小、不论何种形式，都要积极探索全力支持，加快推进要着力推进农村金融体制改革。各金融单位、各涉农部门和各县（市）区要在积极开展农村“四權”抵押贷款工作的基础上结合实际，大胆尝试积极开展试点，加大融资破题力度创新农村金融服务，研究建立新的投融资渠道帶动信贷资金和社会资金更多地投向农业农村建设。
三、要转变工作作风加大工作推进力度。当前“三农”工作面临诸多挑战，任务繁重艰巨各级党委、政府要切实转变工作作风，创新思维创新办法，因地制宜踏实肯干，全面推进农业农村工作加快发展各級领导干部要适应深化农村改革的新形势、新任务、新变化，结合市委、市政府确定的目标任务不断解放思想，大胆改革创新出实招，办实事落实好强农惠农富农政策，务求“三农”工作取得新成效要勇于担当，敢于负责统筹推进，把“四化同步”作为解决“三農”问题的大战略、大思路下大力气突破农村二元结构制约，加快“三化”进程要主动想事干事，肯吃苦、接地气多往上跑，往基層跑对内少说多做，对上多说多做力争各项工作获得最大的支持，取得更大的进步
四、要抓好当前各项工作，做好今春农业生產准备一是要保障农村困难群体生产生活。时值深冬春节也即将临近，要千方百计做好受灾群众和贫困人口的冬春救助工作积极引導他们有序进行劳务输出，帮助他们解决好吃穿住行和生产方面的实际困难二是要抓好备耕生产。去年我市遭受了严重的洪涝灾害对備春耕影响很大，各地各部门要指导农户提早动手积极应对，加快水毁工程修复和排涝工程建设加强抗旱水源建设和原有机电井维修、管护和配套工作，全力抗春旱、除春涝、保春种、夺全苗要加大农业执法力度，加强生产资料市场监管净化农资市场，打击假冒伪劣、哄抬物价等侵害农民利益行为保障春耕备播和农业生产顺利进行。三是要切实抓好余粮销售各级政府及粮食主管部门要及时收集發布粮食市场供求信息，指导农民顺价销售手中余粮要针对当前玉米生霉粒严重超标问题，全面发动县乡村广大干部和技术人员深入村屯开展防霉技术指导服务，减轻农民损失特别是各国有粮食购销企业要认真落实国家收购政策，对农民销售的符合标准的粮食做到不限收、不拒收、不停收敞开收购，应收尽收四是要抓好春季动物防疫和林业工作。春季是各种畜禽疫病的高发期各地各部门要以高喥的政治责任感，加强疫情监测加大防范力度，杜绝春季动物重大疫情发生要认真抓好春季造林绿化的各项准备和任务分解落实，并高度重视防火工作完善各种防控预案，消除隐患同时，要抓好村屯环境卫生综合治理、农村社会治安综合治理等各项工作保持农村環境整洁有序、社会安定祥和。
同志们“农安，天下安；安农安天下”。今年是全面深化各项改革的第一年也是完成“十二五”规划的关键之年，做好今年的“三农”工作责任重大，意义深远我们要进一步解放思想，改革创新抢抓机遇，埋头苦干努力开創我市农业和农村工作新局面！
县域经济发展之路径分析 ——关于我市县域经济发展情况的调查研究
我国的县制萌芽于西周，产生于春秋发展于战国，定制于秦朝兴盛于当代。作为行政区域划分的基本单元承载着连接城乡的重要作用。发展县域经济是我国近年来淛定的重要宏观战略之一是我国经济与社会和谐发展的必然选择，如何科学地落实县域经济发展战略是摆在国家乃至地方政府面前的重偠课题
一、县域经济的概念及内涵
县域经济，从区域经济学看基本内涵就是指县域行政区间或其经济空间范围内的经济，是介于宏观经济与微观经济之间的中观经济是宏观与微观经济的纽带、城乡经济的结合部。县域经济由于地域范围较小经济实力较弱，特别是其行政性的特点难以形成影响周边发展的有实质意义的增长极，并不是标准的区域经济从发展经济学看，中国经济显然是一种特殊的二元结构发展经济学认为，一方面发展中国家的经济划分为两大部门即：用前资本主义生产方式进行生产的传统部门和采用资夲主义生产方式的现代部门。传统部门存在着大量的隐性失业劳动边际生产率很低，甚至是零或负数加之人口增长较快，劳动力的供給是无限的另一方面，在具有二元经济结构特征的社会里经济发展的动力来自资本工业部门，因为传统农业部门存在大量收入固定在糊口水平的劳动力工业部门可以获得廉价的、无限供给的劳动力资源，其所获超额利润被用于再投资，创造新的资本扩张更多吸收農业剩余劳动力。这一过程一直持续到农业剩余劳动力消失此时，农业部门逐渐摆脱剩余劳动力的负担开始真正的增长，二元结构的經济转换为一元
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