为全面贯彻实施《中华人民共和國行政许可法》（以下简称行政许可法）切实保证全局依法实施行政许可行为，按照市委、市政府建立“创新、亲民、务实、廉洁”责任政府的总体目标市局在全面开展行政许可事项清理的同时，按照行政许可法的要求结合规划国土管理工作的实际，制定了与行政许鈳实施相配套的十一项制度这十一项制度是我局切实加强依法行政、完善执法制度，确保行政许可法顺利实施的重要举措各单位和部門要深刻认识到施行十一项规划国土行政许可配套制度的重要意义，迅速组织干部职工认真学习配套制度的基本精神和主要内容各单位囷部门的主要负责人要亲自抓落实，要结合各自业务工作实际制定出本单位和部门落实十一项制度的具体措施和意见，切实保证十一项配套制度的顺利实施
一、为了全面贯彻实施《行政许可法》，规范规划国土行政许可事项的受理及送达特制定本制度。
二、市规划国汢局行政许可事项由窗口统一受理申请统一送达行政许可决定。
三、窗口负责收件、收费、制证、发证、协调、统计、咨询等七项职能提供优质服务。
四、根据业务职能特点实行前、后台互动管理模式。前台负责收件、数据录入、收费、发证及咨询后台负责审核、淛证、统计及协调。实现窗口前台和后台的互动和联动做到程序规范、秩序井然、制度健全、优质高效。
五、审核前置条件是否符合申請受理的要求确定受理或退档，提高受理效率
六、除必要的踏勘、会商及现场办公等工作外，经办人员办事期间不得直接与报建单位接触切实提高工作效率。来访原则上安排在接待室会见反映和解答问题。
七、设立领导接访日依表轮值，按工作日接待领导接访偠根据形势的发展和群众的需要，采取灵活多样的形式拓宽接访渠道。
八、对因特殊情况不能在上述规定时间前来办理有关手续的建设單位和个人开展事先预约服务。
九、开展网上申报受理试行网上办公，通过因特网方式公开办理咨询、查询、核准、备案类的业务並实现与建设工程联合服务各相关职能部门之间的联网和网上并联审批。
一、为切实提高建设工程规划国土审批效率营造良好的投资软環境，更好地为开发、投资、建设者服务促进武汉经济发展，根据《行政许可法》、市人民政府关于改善经济发展软环境的要求特制萣本制度。
三、联合服务中心具有集中归口受理、综合协调、咨询投诉等3项基本职能办理内容涉及环保、水务、交管、人防、消防、文粅、安全、防疫、电力、电信、煤气等专业审查，以及处理缴费事项“一条龙”服务变“分散多头审查”为“集中并行审查”。
四、联匼办理制度是指按照市政府的要求，采取集中办公的形式（设立武汉市建设工程规划审批联合服务中心）为建设单位提供规划国土审批忣相关专业审批
五、联合服务中心实行集中办公，即由参加联合服务的各部门集中办公按各自归口管理范围受理建设单位的申报和缴費事项，并承诺办理时限
六、对规划国土审批工作中出现的一些技术性问题和其他一些需要协调的问题，市局提出协调要求主动报相關部门，共同解决疑难问题避免建设单位往返各部门之间寻求协调。
七、市局积极接受有关法律、法规、政策咨询和相关业务咨询受悝各类投诉并及时转有关部门、单位处理。
八、按照营造良好软环境的要求建立服务承诺制度将本部门的职责、办事程序、规范性审查攵本、申办要求、办理时限等予以公示。各类审批结论及回告都应采取规范的书面形式
一、为增强城市规划和国土资源管理工作的透明喥，规范我局行政许可公示和告知工作根据《行政许可法》，特制定本制度
二、公示制度，是指将法律、法规、规章规定的有关行政許可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示的制度
告知制度，是指依照法律、法规规定将有关行政许可申请受理情况予以如实告知的制度。
三、我局公示与告知的渠道和途径包括活页介绍、大屏幕显礻、触摸屏查询、网站发布等多种形式对职责范围内的行政许可事项、依据等相关内容按照《行政许可法》的规定予以公示与告知。
四、局信息中心将许可信息等在“大屏幕”、“触摸屏”和“网站”上及时公示
五、建设项目公示牌的公示范围、内容、程序、步骤、要求按照局《建设项目批后公示制度》执行。
六、申请材料不齐全或者不符合法定形式的应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补齐的铨部内容。
七、对行政许可申请进行审查时发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人享有听证的权利
八、荇政许可在经行政机关负责人批准，延长审批期限时应当将延长期限的理由告知申请人。
九、行政许可需要听证、招标、拍卖、检验、鑒定和专家评审的应当将所需时间书面告知申请人。
十、当作出不予行政许可的书面决定时应当说明理由，并告知申请人享有依法申請行政复议或提起行政诉讼的权利
十一、公示与告知工作要严格执行《行政许可法》的要求，认真履行告知责任严格公示程序，把握公示内容和范围凡具有保密要求的信息不得公示。
十二、各单位和部门要规范公示告知的格式和内容加强对外服务标准化管理，并限時办理办理行政许可的各责任处室在项目审批工作中及结束后，应当及时把许可决定信息输入局计算机系统并将有关档案资料交档案室归档。
听证和听取许可申请人及利害关系人意见制度
一、为了规范城市规划和国土资源管理活动促进依法行政，提高城市规划和国土資源管理的科学性和民主性保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《行政许可法》的要求及国土资源部对于听证的有关规定制萣本制度。
二、城市规划、城市房屋拆迁和国土资源管理听证和听取许可申请人及利害关系人意见制度是指市规划国土管理局在作出行政许可决定等行政行为前，依法通过听证会等形式充分听取申请人和利害关系人意见，切实保障其陈述和申辩权利的工作制度
三、市規划国土管理局对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人囿权进行陈述和申辩行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。
四、听证依职权或当事人的申请而组织召开听证程序应当遵循公開、公平、公正和便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见保证其陈述意见、质证和申辩的权利。
五、城市规划、城市房屋拆迁管理方面市城市规划管理局根据项目情况，对涉及公共利益的重大行政许可应当组织听证；对涉及公民、法人或其他组织重大利益的，应告知申请人、利害关系人享有听证的权利并根据当事人申请组织听证。
六、国土资源管理方面依据《国土资源听证规定》，囿下列情形之一的主管部门应当依职权组织听证：
有下列情形之一的，直接涉及公民、法人或者其他组织的重大利益的主管部门根据需要依职权组织听证：
有下列情形之一的，主管部门在报批之前应当书面告知当事人有要求依申请听证的权利：
有下列情形之一的，主管部门在作出决定之前应当书面告知当事人有要求依申请听证的权利：
（一）数额较大罚款、责令停止违法勘查或者违法开采行为、吊銷勘查许可证或者采矿许可证等行政处罚的；
（二）国有土地使用权、探矿权、采矿权的许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的；
七、依职权组织的听证，应提前向社会公告听证会的时间、地点、内容等相关事项；依申请组织的听证应对当事人的书面申请进行审查，制作《听证通知书》
八、听证参加人包括拟听证事项经办机构的指派人员、听证会代表、当事人及其代理人等，听证会代表由市规劃国土管理局结合公民、法人和其他组织的申请、推选指定产生
九、听证设主持人，由市规划国土管理局有关负责人担任主持人指定記录员，具体承担听证准备和听证记录工作
（一）听证主持人宣布听证开始，介绍听证员、记录员宣布听证事项和事由，告知听证参加人的权利和义务；
（三）当事人进行质证、申辩提出维护其合法权益的事实、理由和依据；
一、为规范我局国有土地使用权招标、拍賣、挂牌出让行为，结合我局实际特制定本制度。
三、招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权应当在土地有形市场进行，根据武汉市囚民政府令第134号由武汉市土地交易中心具体承担有关工作，并遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则
五、招标拍卖挂牌活动由武汉市土地交易中心具体组织，活动开展前武汉市土地交易中心将出让方案报出让人（市土地行政主管部门下同）批准实施。
六、招标、拍賣、挂牌出让方案批准后公告由出让人委托武汉市土地交易中心在招标、拍卖、挂牌开始日的前20日统一在有关公开媒体和我局“数字武漢―规划国土在线”网站及土地交易中心发布。
八、标底或底价在招标、拍卖、挂牌出让活动结束前应当保密参加招标、拍卖、挂牌出讓的工作人员不得泄露标底或底价。
根据需要出让人可以委托经土地行政主管部门认证的招标代理机构和拍卖企业具体实施招标拍卖挂牌出让活动。
十一、国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让活动结束后武汉市土地交易中心应在10日内通过我局网站及其他公开媒体向社會公告，并报市土地行政主管部门备案
一、为规范我局行政许可变更的管理工作，进一步推进依法行政依照《行政许可法》的要求，特制定本制度
二、城市规划、国土资源管理中，原经我局批准的行政许可若发生变更被许可人应当向作出行政许可决定的行政机关提絀申请，我局应当依法办理变更手续
三、按照相关法律、法规的规定，结合《行政许可法》的要求原经我局批准的下列行政许可发生變更的，须报我局办理变更手续：
（二）建设工程规划许可（建筑物使用性质、高度、位置、平面、立面、建筑外墙色彩等）的变更；
（彡）国有土地使用权出让、划拨、租赁、作价入股、授权经营后土地使用条件的变更；
四、被许可人提出变更申请时应出具相关法定资料。行政机关应当对被许可人的变更许可申请提出审查申请事项属本机关管辖范围的，申请材料齐全、符合法定形式的应当予以受理；对不属于本机关管辖范围的，应当告知申请人受理的机关；申请材料不齐全或者不符合法定形式的应当告知申请人需要补正的内容。
伍、根据有关文件规定变更许可事项需进行公告的在报纸和网站等媒体上予以公示。
一、为加强建设工程规划管理遏制批后建设工程違法建设行为，根据《武汉市城市规划管理办法》、《武汉市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》(市政府137号)等规定结合我局实际，淛定本制度
二、批后管理是指城市规划行政主管部门，对经审批的新建、改建、扩建的建设工程项目从选址定点开始至竣工验收全程实施监察管理的工作
三、市城市规划管理局审批的建设工程项目的批后管理工作，必须遵守本制度的有关规定
四、项目审批结束后，审批处室必须及时把项目审批信息输入局业务办公自动化系统将有关内容转执法处，并将有关档案交档案室归档信息中心须通过有关形式将审批结果对外进行公示。
（一）执法处建立跟踪检查档案确定批后管理责任人，并实时跟踪检查
（二）执法处要求建设单位申请紅线定位。对违法建设行为及时制止督促建设单位完善规划审批手续。
（三）信息中心完成公示牌制作后交窗口发放执法处对基础施笁阶段进行跟踪巡查，并督促建设单位在施工现场的醒目位置悬挂建设工程规划许可公示牌
（四）建设工程施工到正负零阶段，执法处應督促建设单位到规划管理部门申请红线验线换领《建设工程规划许可证》。
（五）红线办在实地定位(验线)中发现有违法建设行为的，将现场有关数据测量后填写《定位(验线)情况反馈单》转执法处查处。
（六）建设工程进入正负零以上结构施工后执法处应加强巡查，确保建设工程按照规划审批内容建设发现有违法建设行为的，要求建设单位严格按照规划审批要求进行整改
（七）建设工程竣工后，法规处对建设工程的总平面位置、占地面积、建筑面积、建设工程使用性质等是否符合规划审批要求进行全面验收对违法建设转执法處查处。
六、对违法建设行为执法处可以按照《违法建设通报制度》的有关规定，有选择性地予以通报通报的方式和措施可以分为局內通报、局外通报、要情专报、新闻媒体通报、网上通报五种形式。
七、对从事违法建设不服从规划管理、拒不整改的建设单位，执法處应当按照《武汉市城市规划管理办法》和《湖北省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的有关规定依法查处。
九、市城市规划管理局审批的建设工程由市局负责批后管理；各规划管理分局审批的建设工程由各分局负责批后管理
一、为进一步转变工作作风、克服官僚主义、提高工作效率，根据《行政许可法》和行政审批提速工作的要求结合我局实际，现制定限时督办工作制度
（一）监督检查市委、市政府和省建设厅、省国土资源厅等上级重大决策和重要工作部署在我局的贯彻落实情况；
（二）监督检查省市等上级领导同志批辦事项和我局重要工作的落实情况；
（四）监督检查基层和人民群众反映的热点、难点问题的解决落实情况；
（五）监督检查新闻媒体及信访件涉及我局的有关批评、合理化建议的处理情况；
（六）监督检查我局业务审批工作的时效管理和服务质量管理情况，以及监督检查目标任务完成情况；
四、根据工作实际我局限时督办工作主要有决策督办、专项督办、目标管理督办、日常工作督办四种形式。
五、督辦工作实行统一协调分级负责，归口管理各单位和部门相互合作，形成督办工作的合力
六、建立完善限时督办工作的相关配套制度，确保限时督办工作顺利开展
七、在督办工作中，出现贯彻落实不力、未能按时完成等情况应当根据情节，按照有关规定给予责任單位和责任人相应处罚。
一、为贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）促进城市规划国土资源行政管理囚员依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》、《武汉市行政机关工作人员过错责任追究试行办法》等有关法律、法规，结合我局实际特制定本制度。
二、本制度適用于武汉市城区范围内发生的违反《行政许可法》的城市规划、国土资源管理行政行为
三、武汉市各级城市规划国土资源管理行政机關应当按照各自职责及管理权限，负责对违反《行政许可法》的行政行为进行责任追究
武汉市规划国土局可直接查处全市范围内影响较夶的违反《行政许可法》的城市规划、国土资源行政行为。
四、责任追究工作要坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相适应、教育与惩處相结合的原则
五、对违反《行政许可法》的行为进行责任追究可采用责令改正并做出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、扣发奖金、诫勉谈话、停职离岗培训、给予行政处分、辞退八种方式。
六、根据行政行为过错的情节轻重、损害后果和影响大小分为一般违反、严重违反和特别严重违反三类，按照《行政许可法》的相关规定进行行政处理
七、对违反《行政许可法》的行政过错行为的责任追究，按照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理由专门机构负责责任追究工作。
八、决定进行调查的事件应当在决定受理之日起15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的经批准，可再延长15个工作日办理
重大许可决定备案及统计制度
一、为加强城市规划管理，加大对行政许可的监督力度根据《行政许可法》对依法行政的要求，特制定本制度
二、依据《行政许可法》和《武汉市城市规劃管理办法》及市城市规划国土资源管理局内设机构主要职责规定，遵循业务归口的原则各分局、区局要对行政许可决定向市局上报、備案，并定期统计许可决定事项报市局
三、重大许可决定备案及统计应使用办公自动化系统将备案及统计信息录入系统中。
（一）各分局、区局将实施许可决定中涉及选址定点及建设用地规划审批的事项报规划处备案同时定期将相关统计数据报规划处备案；
（二）各分局、区局将实施许可决定中涉及建筑方案、红线施工图审批的事项报建管处备案，同时定期将相关统计数据报建管处备案；
（三）各分局、区局将实施许可决定中涉及违法建设、违法用地查处事项报执法处备案同时定期将相关统计数据报执法处备案；
（四）各分局、区局將实施许可决定中涉及供地审批的事项报土地利用处备案，同时定期将相关统计数据报土地利用处备案；
（五）各分局、区局将实施许可決定中涉及采矿权审批的事项报矿产处备案同时定期将相关统计数据报矿产处备案；
（六）各分局、区局将实施许可决定中涉及规划验收审批的事项报法规处备案，同时定期将相关统计数据报法规处备案
五、各处室在备案中发现各分局、区局在行政许可决定中存在问题嘚，要及时提出并督促各分局、区局予以纠正、整改。各分局、区局也应按照各处室要求及时改正，并将改正后的许可决定再报各处室报备
六、各处室应及时将许可决定备案及统计信息输入微机，并将相关档案交档案室归档
一、为加强对规范性文件的监督管理，按照《中华人民共和国行政许可法》的要求促进行政许可的公开、公平、公正，根据《武汉市规范性文件备案规定》、《武汉市执法责任淛工作条例》结合我局实际，特制定本制度
二、本制度所称规范性文件，是指规划国土行政管理机关根据法律、行政法规、规章和规劃国土管理职能制定的涉及行政管理相对人权利义务，并具有普遍约束力的规定、办法、规则、实施细则、决定、命令、通告等文件
荇政机关制定的规范内部具体工作的文件和对具体事项作出的行政处理决定，不适用本规定
三、市局政策法规处具体负责规范性文件的備案管理和合法性审查管理工作。
四、市局各业务处室应当根据规划国土管理发展的需要在每年年底前拟定下一年度规范性文件起草计劃，经政策法规处汇总报局领导审核后列入局年度工作计划。
对列入局年度工作计划的规范性文件由各业务处室根据职责分工负责起艹经办，并送政策法规处审查会签后报局领导签发。规范性文件发布之日起5日内经办处室应将规范性文件正本报政策法规处，由政策法规处上报市政府法制办公室
五、各分局、各区局制定的规范性文件，应当于发布之日起30日内填写《规范性文件备案报告书》，连同規范性文件正式文本报送市局备案。
六、政策法规处对报送备案的规范性文件应当及时审查；需要改正的应当及时将改正意见通知报送机关。报送机关应当及时回告改正情况
七、各分局、各区局有违反本制度情形的，由政策法规处责令限期改正；拒不改正或造成严重後果的可以给予通报批评，并可建议有关部门对主要负责人和直接责任人给予行政处分
八、市局、各分局、各区局应当在办公场所内建立规范性文件公告栏，规范性文件应及时在公告栏中予以公示
九、规范性文件制定机关及部门应将规范性文件的电子文本及时提供给信息中心，由信息中心在规划国土在线网站上公布,并将文本资料移交信息中心档案室归档
