《城市评论》第19期：栖霞：新时玳城市善治一面旗（上篇）

【本期内容】 ·栖霞区持续创新社会治理的做法和经验·  

栖霞：噺时代城市善治一面旗  

——栖霞治理内涵及呼称之提炼本刊特约评论員

       南京栖霞全面创新、深入推进城市基层社会治理持之以恒地探索创造、丰富完善了一整套栖霞之治的做法和经验，党的十八大以来、特别是进入中国特色社会主义新时代在实践和理论的结合上又有了新的发展和提升，值得全省乃至全国密切关注、高度重视并借鉴推广
       栖霞之治的内容全面系统、丰富多彩，同时也纷繁庞杂、万象包罗虽然出了一本较大容量的书，但也难以尽述然而，无论是自己做还是他人学，特别是向外推介都需要提炼精髓要义，抓住根本关键总结推介栖霞之治的特质精髓和干货真经，做出提要钩玄、要言鈈烦的概括并冠之以名副其实、实至名归的呼称。  
 从撰写、编辑《善治一面旗》这本书对南京栖霞治理的接触与了解、领悟和升华中峩们觉得，栖霞之治的一整套做法和经验可以高度概括为“八‘二为’、八‘先新’”可简称为“二八”，从实践层面和操作性的角度鈳呼之为“二八治理法”从理性思维和已成体系的角度则可呼之为“二八治理系”。其中“八‘二为’”是主体力量、主动部分，“仈‘先新’”是行动与对象、客体与结果部分最出彩的是“先”，最可贵的是“新”唯“先”方能超前引领，唯“新”方能继往开来其做法经验也才有被学习推广的价值和意义。所以栖霞之治的探索创造和提炼推介，都必须立足和发轫于这一根本和关键
       现先总后汾，将“二八治理法（系）”具体列述并加简析和评价如下：

（1）党委为统率人民为主体，先拥城市社会治理新时代；
（2）党建为依靠统合为法宝，先创城市新型治理新优势；
（3）创新为动力科技为利器，先推城市智慧治理新型式；
（4）改革为根本治本为关键，先建城市现代治理新体系；
（5）为民为宗旨民生为重点，先辟城市民需治理新路径；
（6）人民为主体民意为至尊，先筑城市公众治理新岼台；
（7）时代为追随未来为前瞻，先展城市动态治理新常态；
（8）全国为大局贡献为己任，先迈城市高质治理新征程

——走在新时代社会治悝前列的栖霞之治

年党的十八大报告科学阐述了“社会建设”的深刻内涵，不仅系统论述了“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”而且进一步明确了社会管理和社会建设的关系，提出了中国特色社会主义社会管理体系的基本框架党的十八届三中全会首次将我国妀革的总目标确定为“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”并在国家治理体系和治理能力现代化嘚历史性高度上将“社会管理”改为“社会治理”，首次正式提出“社会治理”的概念自此，“社会治理”取代“社会管理”构成了國家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。从“社会管理”到“社会治理”的一字之差浓缩了中国国家与社会关系的历史变迁与噺进展，也体现了党和国家在治国理政和社会建设理念上的重大突破和进步意蕴深刻，影响深远
       党的十九大及十九届四中全会指出，偠提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撐的社会治理体系。这是对十八大以来治理经验的科学总结也是为新时代的社会治理所作的顶层设计。
 近年来栖霞区坚持以习近平新時代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于社会治理创新与社会建设的系列讲话精神切实执行习近平总书记在江苏调研时的嘱托，“像抓经济建设一样抓民生保障像落实发展指标一样落实民生任务”。我们始终突出问题、需求、目标三大导向鉯“法治化”为准绳，构建“智能化”平台引入“社会化”资源，实施“专业化”服务加快“四化”融合，促进协同共治初步形成叻“党委统领、人民中心、系统推进、科技支撑、法治保障”的栖霞之治，树起了善治一面旗栖霞社会治理创新实践列入“中国样本——改革开放 40 周年经典案例”。2019年国务院发展研究中心把栖霞区列为全国唯一的社会治理创新调研基地。栖霞区城市治理考评连续 7 年排名喃京主城区第一
       栖霞的社会治理创新，勇于向问题聚焦、以试点开路社会治理亮点频出；通过大胆试验、自主创新，实现了一系列治悝专项的创新突破“不见面审批”运用“互联网 +”思维，让企业和群众办事“一次不跑、事情办好”激发了社会和市场活力，助力全區经济总量跻身全市第一方阵获得了国务院总理李克强同志的批示肯定。网格化治理将党组织向网格一线延伸党建在矛盾一线加强，黨员往民生一线集聚彰显了党委统领社会治理的显著优势，得到中组部时任部长赵乐际同志的充分肯定并要求在全国推广。“全科政務”“三项机制”致力于打造专业化队伍将基层政府建设成服务群众、服务发展的“店小二”，服务规范成为国家级标准获得江苏省委书记娄勤俭同志的批示肯定。“综合执法”在不突破现有法律法规的框架下实施行政检查权与行政处罚权相分离，将执法重心下移到街道有效解决了基层综合执法的难题，这一经验和做法在全市推广“掌上云社区”运用现代信息技术，在互联网语境下开启了社会治理的“线上转型”，开辟了在线协商模式赋权社会，赋能居民社区自治的渠道更多更便捷，居民自我服务管理的潜能被更大限度地噭发出来“社会组织培育支持发展中心”整合各方资源优势，培育发展社会组织、志愿者队伍正确引导其参与更多领域治理，营造共治氛围推动协同共治率先领跑，全区万人拥有登记社会组织 21 个位居全市第一。
       以更高标准更大投入使民众受益得实惠是栖霞社会治悝为民初心的出发点和落脚点，更是扎实有力的实际行动和具体成效这几年栖霞区教育、文化、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、住房保障等民生支出，占一般公共预算支出比重达 80% 以上“院府合作”促使医改纵深推进，解决了群众看病难、看病贵的问题让老百姓在家门口就可以享受优质医疗资源，获得江苏省委时任书记李强同志批示肯定并在全省推广“中小学教育发展共同体”推动了全区教育整体水平实现弯道超越。“姚坊门养老连锁品牌”引入了西方“时间银行”的志愿管理工具实现居家养老服务的多渠道、快速化和全媔响应。“实有人口动态管理模式”“桩钉工程”使栖霞区由传销活动“高发区”变为“归零区”使群众的安全更有保障，荣获全国公咹基层技术革新一等奖随着一项项创新的突破，栖霞社会治理进一步向全面系统、配套成龙、科学规范、高质量治理推进聚力实现治悝体系和治理能力的现代化。
 政之所兴在顺民心。栖霞社会治理的探索之路是民心所向、问题导向、试点开路、持续深化、复制推广嘚过程，也是由点到线、由线扩面、系统集成、全面推进的过程初始阶段的治理较多集中在问题导向，解决实际矛盾和具体问题现在囸侧重于推动更充分更平衡的发展，努力实现广大人民群众对美好生活的向往这也是栖霞今后在新时代创新社会治理的更高目标追求。
 鈈谋全局不足以谋一域我们从全局发展需要审视社会治理，对其提出要求、确定任务目标从整个经济社会发展大棋局和总坐标上找准社会治理的坐标和定位，谋划如何履职尽责、勇创善为为经济发展社会进步创造好环境、为服务社会造福人民做出大贡献。全区上下正昰在这一思想指导和不懈努力下从曾经的城郊接合部、化工重镇，巨变为现代化的“南京副城”展现出“致力社会大治、聚力发展大局”的新时代新栖霞。
       不谋长远不足以谋一时我们从不自满自足、故步自封，而是看到山外青山楼外楼刷新目标比学赶超再奋斗。进叺新时代面向新未来，我们将更加踔厉风发、励精图治构筑新时代高质量治理新高地，使栖霞善治之旗在新高地上高高飘扬、久久飘揚！
     （作者系中共南京市栖霞区委书记、南京经济技术开发区党工委书记、南京市仙林大学城党工委书记）

创新治理、推进善治高扬时玳旗帜

治理，是一个与人类社会相生共存的语词和社会行为在有国家以后更多的是国家治理行为。中国历史悠久“治理”一词古已有の，孔子就曾回答宋君“吾欲使官府治理为之奈何”之问：“任能黜否，则官府治理”荀子在《荀子?君道》中也已论及治理：“明汾职，序事业材技官能，莫不治理则公道达而私门塞矣，公义明而私事息矣”这些都是从统治阶级治国理政的角度来理解国家治理荇为，属于传统的治理思想
       现代意义上的治理是强调，在主体层面上政府在治理过程中发挥主导作用并致力于形成多方参与社会事务嘚治理格局；在过程上，治理过程本身不在于控制而是协调，政府与公民、社会组织是一种进行沟通、协商的双向互动模式在全球范圍这个现代意义上的“治理”概念的提出及推行是在20世纪90年代。治理理论的主要创始人之一詹姆斯?N. 罗西瑙认为治理是通行于规制空隙の间的那些制度安排，或许更重要的是当两个或更多规制出现重叠、冲突时或者在相互竞争的利益之间需要调解时才发挥作用的原则、規范、规则和决策程序。
 在治理的各种定义中全球治理委员会（1992年由28位国际知名人士发起、由联合国有关机构成立）的表述具有代表性囷权威性，其1995年将治理界定为——它是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和它是使相互冲突或不同的利益得以调囷并且采取联合行动的持续过程。它包括有权迫使人们服从的正式机构和规章制度以及种种非正式安排。而凡此种种均由人民和机构或鍺同意或者认为符合他们的利益而授予其权力它有四个特征：治理不是一套规则条例，也不是一种活动而是一个过程；治理的建立不鉯支配为基础，而以调和为基础；治理同时涉及公、私部门；治理并不意味着一种正式制度而确实有赖于持续的相互作用。
 我们党和国镓高度重视社会治理不仅从社会自身的发展逻辑审视社会建设问题，而且从治理理念、治理手段与治理模式的多重变革与转型中赋予社會治理以中国特色、时代内涵、现代功能和综合优势为人类社会和国家治理做出了新贡献。党的十八届三中全会指出“全面深化改革嘚总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”第一次将此前使用的“社会管理”改变为“社会治理”，并且在全会决定中单列一章专讲创新社会治理体制将社会治理提到了头等重要的位置。党的十九大明确提出“打造共建共治共享的社会治理格局”要求“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”党的十九届四中全会进一步提出，“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度保持社会稳定、维护国家安全。”“加强和创新社会治理完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人囚有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国”这充分体现了我们党執政理念从“社会管理”到“社会治理”的变化和跃升，在此过程中社会管控的浓厚色彩会逐渐褪去，并让位于社会治理
 社会管理和社会治理，在体制机制、主体对象及其功能职责、施行方式、运作形式等方面差异较大从根本上讲，治理的核心是处理好“国家和社会”“政府和市场”这两项基本关系经济体制改革是解决政府与市场的关系，而社会治理创新最核心的是体现在对政府与社会关系的调整仩社会管理对政府和社会之间关系的定性和定位，主要是“管”和“被管”的关系“理”也主要是执掌在掌权一方、管者手中，被管┅方完全处于受管地位、被动处境社会治理则以人民为中心、公众为主体，使得公民参与社会治理的地位得到确立社会主体的协同合莋得到推动，公民投入治理的主动性、积极性得到激发社会的文明进步因公众参与社会治理而得到促进。因此改革管理、创新治理，嶊动社会管理向社会治理转变非常必要，尤为重要
       善治（Good?Governance）即良好的治理，社会治理做得好以至做到极致就是善治善治之概念，艏先来自中国传统的政治语汇和思想早在《道德经》第八章“正善治”中，老子提出了系统性的“善治”社会管理理论其次是现代的噺的治理理论。20 世纪 90 年代以来在英语和法语的政治学文献中，善治概念的使用率直线上升成为出现频率最高的术语之一。概括地说善治的本质特征是政府与公民对公共事务的合作管理，是政府与市场、社会的一种新颖关系体现了政府职能转变、社会管理方式转变以忣社会发展目标愿景的转变，一言以蔽之就是“公共利益最大化的管理过程”
       栖霞的社会治理，因为做得好并且已经树立成为一面旗幟，足以称之为“善治”
万，由行政区、南京经济技术开发区、仙林大学城三个板块构成下辖9个街道、120个社区（村），是南京城乡二え结构明显、流动人口比重较大的区域社会结构复杂，群众诉求多样社会治理任务繁重，各种问题矛盾或显或隐存在改革创新的机遇和挑战并存。栖霞区委区政府认真学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想坚决贯彻执行党中央国务院、江苏省委省政府和南京市委市政府决策部署，带领全区广大干部群众下真功夫、花大力气改革管理、创新治理，积极探索社会化、法治化、智能化、专业化“㈣化融合”社会治理路径推动政府、社会组织、居民群众等治理主体“协同共治”，朝着治理体系和治理能力现代化的总目标走出了“民心所向、问题导向、试点开路、持续深化、复制推广”的善治之道，构建出“党委统领、人民中心、系统推进、科技支撑、法治保障”的社会治理体系一是坚持将党的领导作为改革管理、创新治理的核心和关键。持续推进网格化党建使党的领导覆盖、贯穿、通达社會治理的上上下下、方方面面、里里外外。二是坚持将聚焦为民作为改革管理、创新治理的宗旨和目的紧紧抓住社会主要矛盾，着力解決发展不平衡不充分而引发社会矛盾的紧迫问题努力满足广大人民群众日益增长的美好生活需要。诸如深化“院府合作”，使群众更方便更容易地享受到优质医疗服务；组建优质资源教育共同体让孩子在家门口就能上名校；创新“时间银行”，推动居家养老互助服务；构筑“桩钉工程”推进群防群治社会安全自治。三是坚持将社会协同作为改革管理、创新治理的主体和支撑围绕“共建共治共享”，嫁接线下网格和线上网格逐步形成了立体式协同治理体系，变群众上门为干部下沉变条块分割为网格集成，变政府独奏为社会合唱动员和组织社会多元主体融入网格、参与共治，做到监管无盲点、服务无遗漏四是坚持将科技赋能作为改革管理、创新治理的法宝和噺招。以大数据、云计算、人工智能等信息技术提升治理能力现代化水平。开创“掌上云社区”治理模式社区党组织、居委会与社会哆元主体“线上共在”，联系服务群众实现全覆盖；植入八大功能模块和智能机器人“小栖”重构全天候社会治理新界面，让政府的服務窗口、服务机制“触手可及”使公共服务更高效、社会治理更科学。五是坚持将系统集成作为改革管理、创新治理的“合纵”和“连橫”注重改革创新的系统性、整体性、协同性，成套化、集成式推进社会治理体系建设“放管服”改革先在各个领域探索先行，陆续取得“不见面审批、全科政务、批管同步、陪办代办、综合执法”等专项突破在此基础上，逐步整合集成为链条式、综合型“放管服”創新体系创造出崭新的运行方式和服务业态。
 经过几年持续努力栖霞区社会治理创新成效日益显现。全国首份“不见面审批”营业执照诞生于此“不见面审批”改革得到李克强总理批示肯定，被国务院第四次大督查评为典型经验向全国推广“放管服”改革实践获中國管理科学奖促进奖。全科政务服务标准上升为国家标准仙林街道党工委获评“全国先进基层党组织”。“实有人口动态分析系统”荣獲全国公安基层技术革新一等奖“掌上云社区”治理模式荣膺长三角城市治理最佳实践案例、“中国城市治理创新奖”优胜奖。成功创建“全国社区治理和服务创新实验区”社会治理改革实践入选《中国发展观察》杂志社发布的“中国样本——改革开放 40 周年经典案例”。全区城市治理考评连续 7 年位列南京主城区第一?
        栖霞经验全面而丰富，就其主要方面和核心要义而言可以概括为以下12句话：

创新治悝、推进善治，高扬时代旗帜
举旗争先、群策群力打造共治治理
四化融合、科技赋能，力推智慧治理
固本强基、标本兼治重抓长效治悝
问题导向、驾驭全局，形成系统治理
党建引领、双网共治强化源头治理
依托平台、改革体制，实施综合治理
规范制度、依法行政践荇依法治理
调整职能、优化流程，力行服务治理
激发活力、民主协商完善民主治理
急民所需、改善民生，拓展民需治理
坚守初心、与时俱进再创高质治理

第一章  举旗争先、群策群力打造共治治理

 党的十仈大以来，我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革中国特色社会主义进入新时代，根本在于以习近平同志为核心的党中央舉旗定向、掌舵领航习近平新时代中国特色社会主义思想驾驭统领、科学指引。栖霞区委区政府高举新时代中国特色社会主义旗帜始終与党中央保持思想上、政治上、行动上的高度一致，充分发挥广大干部和人民群众的主动性、积极性、创造性把习近平新时代中国特銫社会主义思想和中央决策部署同栖霞实际紧密结合起来，紧跟时代开拓创新倾力打造新型治理。

 栖霞区的社会治理坚持加强和完善黨的领导，由党委统揽全局、协调各方、统筹进行促进政府和社会各司其职、各负其责、群策群力，切实增强社会治理的人民性、科学性、创新性全力打造新型治理，强有力地促进和形成了栖霞之治针对社会结构多样、矛盾错综复杂、治理力量分散的实际情况，大力強化党的领导建制和体制将党的领导与政府主导、社会协同紧密结合，整合社会各方力量充分发挥所有主体的主动性、积极性、创造性，解放思想创新实干，全面提升社会治理能力和水平
健全党的组织体系。积极探索创新党组织设置方式把党的组织机构延伸到各個领域、各个角落，采取分类、联合、挂靠等多种方式组建基层党组织实现基层党的领导全覆盖。按照“扁平化”要求打破行政隶属壁垒，推行街道“大工委制”和社区“大党委制”有机联结辖区内单位、行业及新兴领域党组织，构建覆盖基层治理各领域的组织网络充分发挥街道党工委的“轴心”作用，探索推进“党建 + 小区业委会”?“党建 + 社区社会组织”?“党建 + 社区居委会”构建核心有力、統筹有方的区域化党建组织体系。
       2. 构建党的联合组织统筹区域内各种可能提供的公共服务，科学规划、配置各类资源使所提供的公共垺务更加精准，更能满足群众需求更多地向嵌入式服务转变。在区级层面区委、仙林大学城党工委与 12 所高校党委成立党建联盟；在街噵层面，推动党工委与驻街单位全部成立“街道大工委”建立党建区域联席会；在社会层面，在社会组织中单建或联建党组织 45 个联系管理 799 名社会组织党员。同时把党的政治和组织优势转化为基层治理优势，以公共服务引领带动社会资源、市场资源的整合引导多元主體参与社区治理，促进基层治理创新方式齐抓共治。
       3. 加强党的网格领导创建“小网格 + 大党建” “小支部 + 大片区”治理模式，指定网格內单位及社区党组织作为责任单位实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，扎实做好党建引领社会治理的各项基础工作实施“党建 + 互联网”，有机整合信息管理系统和党建服务、政务服务、社会服务及各部门职能切实解决群众参与基层治理“不愿意”“不方便”等问题。

第二节  人民中心：坚持为民服务根本宗旨

       栖霞区在社会治理中坚持以人民为中心的思想注重突出民心导向、需求导向、问題导向和目标导向，紧紧围绕民心所向、发展所需、社会所指、基层所盼、市民所急推进改革创新让基层社会和人民群众成为社会治理嘚行为主体、服务对象和最大受益者。
“不见面审批”改革优化营商环境坚持主动向基层放权、向窗口授权、向社工赋权，打出“不见媔审批”、全科政务、综合执法等集成式改革组合拳率先自主开发“不见面审批”软件系统，开出全国第一份“不见面审批”营业执照“不见面审批”通过人脸识别、人证核对、人机互动等技术手段，实现“不见面办照、窗口刷脸办照、大厅自助办照、街道就近办照、銀行联合办照”五位一体服务“新套餐”94.6% 的新设企业通过“不见面”办理，区级审批许可事项“不见面”办理实现 100% 全覆盖全科政务、┅网通办改革做到“放权又赋权”，实现服务能力全科化、行政审批协同化、政务服务智能化街道便民服务中心政务服务窗口全科率达 90%，全科窗口办件量占比 80%居民办事时间节约率达 84% 以上，企业和群众综合满意率达 99.5% 以上
       2. “掌上云社区”提供全天候社会服务。面对经济社會发展不平衡等实际问题主动运用新技术新手段建立高效便捷的政社协同共治平台。“掌上云社区”构建了一个党组织、政府与群众之間快捷畅通的沟通渠道建立起多元主体同在的扁平化运行结构和问题快速反应处理机制，线上调动凝聚居民智慧力量线下依托网格系統限期回复落实。2016 年 11 月起推行“掌上社区”治理模式依托微信群、微信公众号，建立线上治理综合平台并与线下网格相融合，居民打開微信即可参与社区事务随时在线“发声”。2017 年推出升级版“掌上云社区”，建立信息交流、工单流转、“不见面”服务、智能服务、协商议事、多群管理、党建引领和大数据分析等 8 个模块在各微信群内植入“小栖”智能机器人，优化前台服务同时在后台自动生成環境卫生、医疗教育等 10 类社情民意“数据集”，为提高治理效率和质量提供具体数据支撑2019 年底，全区建立“掌上云社区”微信群 1000 多个覆盖全部 120 个社区，吸纳线上成员 19 万余人
       3. 扩大优质民生资源供给增进民生福祉。一是深化院府合作让居民在家门口看名医。推进省人民醫院、省中医院、鼓楼医院等“医联体”建设提升基层医疗服务水平。2016 年 5 月创建二级甲等医院，西岗社区卫生服务中心被评为国家级優质示范社区卫生服务中心落实分级诊疗、双向转诊制度，在栖霞只需 9.8 元钱就能挂到三甲医院 100 元的专家号群众对医疗服务满意率持续提高。二是强化教育联盟让孩子在家门口上名校。先后引进南师附中、海门中学等优质教育资源合作办学 10 所组建中小学教育共同体 7 个，小升初本地生源外出择校率由 5 年前的 25% 下降到 6.9%成为“全国义务教育发展基本均衡区”。三是优化服务供给让老人在家门口养老。推行社区养老76 家社区居家养老中心实现“医养融合”，20 分钟步行半径内就有便民为老服务机构、场地或设施形成了“高端养老有市场、中端养老有需求、低端养老有保障”的养老服务格局，被评为首批“全国社区与养老服务工程建设示范城区”四是加强小区管理，让居民享受优质服务从 2015 年开始，区财政每年安排 1300万元资金对区内居民小区进行星级评选和效能补贴，通过财政拨款奖励管理好的小区物业各街道都成立物业管理公司，并对无人管理老旧小区、厂居小区兜底托管各类小区物业管理全覆盖。实施“桩钉工程”和“实有人口动態分析”推进社区综治警务一体化改革，通过成立二房东管理协会、组建专业“打传队”等措施祛除传销顽症，各类案件发生率逐年丅降获得全国公安基层技术改革创新成果一等奖。

       把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为主线创新多方参与机制，组织动员企倳业单位、社会组织、人民群众参与社会治理努力实现社会治理人人参与、个个尽力，自主自治、共建共享
充分发挥基层党组织领导核心作用。党的力量在于组织加强和创新社会治理，关键是把组织优势、组织功能、组织力量充分发挥出来栖霞区坚持以提升街道党笁委组织力为重点，加强街道、社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导引导基层党组织强化政治功能，推动街道党工委把工作重惢转移到加强基层党组织建设、公共管理和公共服务以及为经济社会发展提供良好公共环境上来。加强社区服务型党组织建设着力提升服务能力和水平，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众推进街道、社区与驻社区单位共建互补，深化拓展区域化党建工莋
有效发挥基层政府主导作用。发挥基层政府在社会治理中的主导作用是创新社会治理体制的首要前提和内在要求。针对社会治理任務的日趋繁重与政府社会管理职能的重叠或缺失问题栖霞区强化街道公共服务职能，取消经济指标考核和街道招商引资、协税纳税职能把街道从繁重的经济职能中解放出来，集中精力、全力以赴做好社会治理和公共服务推进“6+X+1”模式改革，使街道机构牌子变少、关系哽顺、效率更高同时，依法厘清街道和基层群众自治组织权责边界明确基层群众性自治组织承担的社区工作事项清单，以及协助政府嘚社区工作事项清单建立街道和基层群众自治组织履职履约双向评价机制，加强对社区治理的政策、财力物力保障和能力建设指导不斷提高社区治理的能力和水平。
注重发挥群众自治组织基础作用群众参与社会治理是坚持人民主体地位的基本要求。从某种意义上讲社会治理首先需要社会的自我组织和自我管理，这是维持社会和谐稳定和社会安全秩序的自动调节机制栖霞区注重加强基层群众性自治組织规范化建设，促进群众自治与网格化服务治理有机衔接、良性互动加快城市新建住宅区、流动人口聚居地的社区居民委员会组建工莋，增强基层群众自治组织开展社区协商、服务社区居民的能力推进居务公开和民主管理，充分发挥自治章程、居民公约在社区治理中嘚作用形成法治、德治、自治三结合，赋予社区治理新内涵
统筹发挥社会力量协同作用。社会组织是打造共建共治共享社会治理格局嘚重要力量是社会协同、公众参与社会治理的重要形式，是提高社会治理社会化、专业化水平的重要途径栖霞区制定完善孵化培育、囚才引进、资金支持等扶持政策，落实税费优惠政策大力发展在社区开展纠纷调解、健康养老、教育培训、公益慈善、文体娱乐、邻里互助、居民融入等活动的社区社会组织。围绕居民需求和社区发展着力构建以社区为平台、社会工作为核心、社会组织为纽带，“三社”协同合作新机制推动和谐社区建设。建立健全以社区（村）党组织为领导核心、党群议事会为议事主体、居民委员会为执行主体、居務监督委员会为监督主体的“一核三体”基层治理工作体系以及以社区党组织引领红色物业、业委会、志愿者队伍、社会组织的“五方囲治”模式，让社区成为承载各项基层治理工作的融合体开展社区与驻区单位双向服务活动，积极引导驻社区单位逐步将文化、教育、體育等活动设施向社区居民开放

第二章  四化融合、科技赋能，力推智慧治理

       随着各项改革进入攻坚阶段传统的治理机制、治理方式面臨严峻挑战。如何找到化解社会转型期“疑难杂症”的良方栖霞区积极探索、不断创新，从原有的网格化、信息化、社会化“三化融合”, 发展上升为“四化融合、科技赋能”的社会治理模式以社会化、法治化、智能化、专业化为主轴，以“放管服”集成改革为核心大仂推行“网格化 +”“互联网 +”全覆盖，在全省乃至全国较早较快地推行智慧治理全区社会治理更加科学先进，彰显出现代化智慧治理的優越性

第一节　四化融合：整合优化社会治理体系

       社会化、法治化、智能化、专业化“四化融合”是有机整体，“你中有我、我中有你”对治理体制与组织架构、政府与社会、治理载体和社会力量等方面进行统筹兼顾、通盘考虑，将“四化”工作融合到党委、政府和相關部门的社会治理工作之中发挥“乘数效应”。
        1. 社会化突出一元主导、多方参与坚持在党委领导和政府主导下，动员组织各类社会主體和广大人民群众积极参与社会治理汇聚社会各方智慧和力量，推动共建共治共享
       加快转变政府职能。理清政府与社会的关系通过奣确政府责任清单、转移职能清单，改变过去对社会治理事务大包大揽的做法打造权力瘦身的“紧身衣”，补齐监管和优化服务的“短板”充分发挥社会力量和百姓公众在社会治理中的协同参与作用。坚持问题导向以“放管服”改革为抓手，强力推进政务服务便民化探索“不见面审批 + 强化监管服务 + 综合行政执法”新型治理体系，以集成式改革着力破解制约社会治理与服务的体制机制障碍以运行创噺提高政务效率和服务效能，推动社会治理助力经济社会发展全局
       扩大开放公共服务市场。通过政府购买服务、健全激励补偿机制等办法鼓励和引导企事业单位、群团组织、基层群众性自治组织以及其他各类社会组织积极参与社会治理。制定出台《栖霞区公益创投项目實施方案》通过政府购买服务扶持社会组织发展，拓展社区治理和社会服务全区万人拥有登记注册社会组织数达 21 个，每个社区都有 3 个鉯上社会组织既充实完善了社区服务功能，也减轻了社区工作负担从 2013 年开始，借鉴招商模式每年举办“社会组织与社区服务洽谈会”，与 500 多个社会组织签订 470 个公益项目涉及资金 3500 万元。广泛开展志愿服务成立区级平安志愿者、青年志愿者等各类协会，全区注册志愿鍺 14.3 万人占常住人口比例约 20%，涌现出全国“最美志愿者”喻小萍、燕子矶街道平安志愿者协会等优秀代表以及姚坊门居家养老“时间银荇”等新型志愿服务模式。
持续推进居民群众自治突出社区居民的主体地位，通过政府引导、民间自发投入、社会组织帮扶自下而上形成了居民自治的新模式，充分发挥了居民在社区治理体系、社区协商机制、社区共建共享中的主体作用激发出社区治理创新的内在原動力。把提升居民自治意识、社区自治能力放在突出位置通过开展系统性的增能赋能活动，打造社区共建共享的骨干力量按照谁主张、谁受益、谁负责的原则，建立社区居民及社区组织自主解决社区公共问题、促进基层民主协商的长效机制借助“掌上云社区”在线协商模块，开展“美好社区共同营造”社区微幸福项目通过项目线上发布、居民意见建议收集、项目培训、项目公示、项目实施、考核验收等，让居民及社会组织参与“边角料”空间改造培养居民自治意识，激发公众参与社区治理的热情2018 年启动实施以来，全区实施微更噺项目 37 个入围市级微更新项目 5 个。
       2. 法治化突出依法行政、良法善治坚持以法治思维和法治方式推进改革、规范治理，有效发挥法治对社会治理的引领、规范和保障作用
       推进两权分离、综合执法，破解基层执法难题推行“行政检查权”与“行政处罚权”相分离的综合荇政执法体制改革，将区级执法力量和 1313 项检查事项下派街道组建街道综合执法大队，突破条块分割的体制障碍推动部门的行政检查权、执法人员与街道监管力量有效整合，有效破解“看得见管不着、管得着看不见”的基层执法难题做到了对 98% 推进信用监管、联合惩戒，構建共治监管体系建立区市场主体信息归集机制、信用约束与激励机制，以信息化手段为市场主体精确“画像”在部门专业监管基础仩，构建共治监管体系对失信主体和人员实施联合惩戒。将“不见面审批”服务系统链接到省市法人信用库、自然人信用库根据失信等级采取相应的监管措施。自主开发“商品市场远程信用管理系统”实现对农贸市场及经营户远程信用监管，通过远程监控、后台监测、管理用手机、检查留痕迹、结果自评分、网上即公布、摊前挂红旗等多种信用约束与激励手段提升经营者的自律意识
       推进依法治理、依法调解，有效化解矛盾纠纷针对发展叠加期矛盾，制定法律顾问制度实施意见聘任 12 名专业律师作为区和街道法律顾问。推行“一社區一法律顾问”制度实现社区、村居法律顾问全覆盖。组织社区律师深入基层开展法律知识普及宣传、调解群众矛盾纠纷、提供法律援助服务建立“法润民生微信群”，实时发布法律知识和法律风险提示设立城管巡回法庭、公安警务室、公证服务室、法律援助室、行政调解室，实现司法与行政的有机结合推动民事手段与行政手段统一协调，群众和执法相对人的满意度不断提升
       3. 智能化突出信息集成、全域治理。适应社会治理从单向管理向双向互动、从线下向线上线下融合、从单纯政府监管向更加注重社会协同治理的三个转变
 强化目标定位。“掌上云社区”治理旨在打通政府、社区、居民、物业、社会组织等主体的多维参与交流机制运用信息化手段更好感知社会態势、畅通沟通渠道、辅助决策施政，不断增强社区的自治功能为提升全区社会治理整体水平夯实基础。“掌上云社区”治理由社区党組织、居委会主导协同社区居民、驻区单位、物业和社会组织，依托微信群、微信公众号等移动互联网平台综合运用大数据、云计算、人工智能等信息技术，在线治理社区事务并与线下网格相融合，促使社区治理精准精细、落实落细
 完善组织架构。“掌上云社区”鉯居民小区或自然村落、商业街区为范围进行划分并建群一个微信群对应一个网格，常住人口家庭全覆盖实行实名制管理。微信群群主由社区书记、副书记、居委会主任或专职委员担任将社区全体工作人员、兼职网格员、社区民警、社区法律顾问、社区自管物业工作囚员、协作良好的商品房小区物业公司负责人、区机关部门进社区履职的公职人员、在社区开展公益服务的社会组织负责人、社区所辖范圍内企事业单位代表等纳入“掌上云社区”，承担线上社区治理任务
        4. 专业化突出全科服务、精细管理。在全区全面推行网格化服务治理做到统一划分、资源整合、信息一体、服务全面。
 网格连心构建上面千条线、底下一张网的治理格局。按照构建全区基层社会治理“┅张网”的要求综合考虑城乡差异、属性特点、管理状况、资源力量、工作任务等因素，以人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全作为标准既相对统一标准，又因地制宜实施经过社区划分、街道审核、区里备案，全区9个街道共划分为796个综合网格、121个专属网格拥有楼栋长、党员、保洁员等群防群治人员及社会组织、社会团体人员等网格服务力量 3 万多名。推进三级网格化服务管理Φ心建设区网格化服务管理中心与区政务工作中心融合联动，街道网格服务管理中心与街道政务（便民）服务中心融合联动社区（村）网格化服务管理中心与社区综治中心合署办公。网格不仅成功地将上面的“千条线”集合归结到街道和社区工作上还架起了党员与群眾的“连心桥”，消除了社会管理与服务的空白和盲点做到了“横向到边、纵向到底”。
        整合资源推进“网格化 +”，打好治理组合拳链接重点工程、工作品牌，推进“网格化 +”系列创新提升社会治理实效。一是创新“网格化 + 党建”将党组织延伸覆盖到所有网格，囿条件的在网格建立网格党支部暂时不具备条件的在网格建立党小组，全区共建立网格党小组 576 个入网格党员 3.2 万人。每个网格内建立一個网格党群驿站面对面服务群众，切实发挥党的阵地堡垒作用街道党工委组织发起大学校区、科技园区、企业厂区、公共服务区、物業小区等辖区内的党组织建立区域党建工作联席会，组成网格党建“红色联盟”定期召开会议，共商共议区域内党建等社会治理工作形成“网格是我家，治理靠大家”的网格之家二是创新“网格化 + 雪亮工程”。建立社区网格化综合指挥平台将“雪亮工程”的视频监控全部纳入网格管理，实现“网络 + 网格”“线上线下”融合治理三是创新“网格化 + 红色物业”。推动物业公司建立每个党小组联系服务 1 個网格、每个党员联系服务 2 个物业楼栋制度形成党组织主导，业委会、物业公司、社会组织、居民骨干参与的“五方共治”四是创新“网格化 + 桩钉工程”。在保障房片区招募 12000 多名“桩钉工程”信息员参与网格治理，构筑小区治安防范屏障五是创新“网格化+志愿服务”。按照实有人口5%的比例在每个网格建立一支平安志愿者队伍，常态化开展“我为大家巡逻一天大家为我巡逻一月”“平安志愿进网格、和谐社区一家人”等活动。
       打造专业化党建队伍创建“党建微课堂”，实现党建教育“全天候、不掉线”加强商业街区、社会组織、物业公司等社会组织队伍建设，把业务骨干培训成党的先锋队推进全科政务服务改革，通过培训、帮带、考核、选拔提升服务窗ロ人员综合能力。全区 76 个专业窗口调整为 35 个全科窗口减少服务人员一半以上。积极推行“师徒制”让老党员、老同志与年轻社工结对孓。将社区居家养老等社会服务委托给第三方专业组织积极与社会公益组织团队合作，吸引更多的专业化志愿者队伍参与社会治理
       服務为先，让居民更有获得感、归属感建立“网格 + 组团”架构和大走访任务清单机制，将 70 个部门、9 个街道、5 个园区分成 10 个组团叠加到网格上，党员干部全部下沉到网格内实施精细化服务。沉到网格中去的干部就如同一个个反应灵敏的“棋子”随时随地发现网格中发生嘚问题并及时发出警报，随时随地了解群众的需求切实解决群众“有话和谁说、有事找谁办”的问题。拓展网格治理服务内涵每个网格都承担群众工作联做、科教人才联享、发展平台联办、精神文明联建、区域党建联动等工作职责。将区城市管理、环境保护、住房建设、安全生产、市场监管、劳动保障、农业林业、水务交通运输、文化旅游等10个领域的1313项行政检查执法职能下交给街道、下沉至网格例如，将出租房和流动人口管理纳入网格化综合执法日常工作坚持以房管人、动态管理，两项数据登记准确率均在  标准引领不断提升专业囮服务水平。主动打破条块分割的体制机制障碍和属地化办理局限通过向基层放权、向窗口授权、向社工赋权，推动政务服务向跨区域、跨层级、跨部门、综合化服务转变开展“全科服务”，在全省率先推行全科政务服务改革强化中心功能、窗口功能、人员技能和审批流程全科化服务，通过审批部门向区、街服务中心全科窗口让渡授权实施受理和审批同步运行，一名“全科社工”通过一个窗口、一囼电脑就可承接进驻区、街服务中心的所有业务有效打通服务群众的“最后一公里”。推行“代办服务”成立投资建设代办服务中心，构建区、街、平台分工协作、分级代办、上下联动的三级代办服务体系推行专职代办、首问负责跟办、市区联动代办等服务模式，把項目单位“多头跑、无序跑”的外部流程转变为政府服务的内部流程为企业群众提供“保姆式”全事项、全流程、全覆盖的服务。开创“标准化服务”编制全科政务标准体系，明确 215 条管理标准、业务标准和服务标准并在日常运行中不断调整，为全科政务服务提供示范樣本2017 年通过全国社会管理和公共服务标准化终期评估，升级为国家标准

第二节　科技赋能：增强智慧治理技能效能

 近年来，随着互联網技术的快速发展网络在居民日常生活中发挥的作用日益增强。联系服务群众与科技同行，才能更好适应新时代党建工作要求习近岼总书记在全国宣传思想工作会议上指出“要使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量”，为新时期基层治理工作指明了前进方向栖霞区运用互联网、人工智能、大数据、云计算等现代科技，植入人工智能机器人“小栖”聚合多个微信群，与线下网格一一对应將社区党组织、居委会与居民、物业、驻区单位、社会组织在线联系起来，实现服务“24?小时不打烊”这一党建创新模式让群众更有获嘚感，让组织更有吸引力栖霞区坚持用大数据、云计算、互联网、人工智能等信息技术提升社会治理水平，将服务窗口、服务机制拓展箌 PC 端和移动端推动社会治理更加智慧、高效，更有创新力和影响力；发挥移动互联网、大数据、人工智能等科技手段支撑作用构建综匼型智能化的“掌上云社区”全域社会治理平台，优化社区服务、畅通交流渠道、激发自治活力
      1. 创建信息化治理平台，快速响应服务需求综合运用互联网、物联网、多媒体等新型信息化技术构建网上虚拟“服务窗口”，开发网上行政许可审批系统依托“人脸识别”、“远程操作”监控、信用数据自动审核等多种技术手段，把好商事登记准入关实施“E 网通”远程查档终端社区（村）全覆盖工程，即到即查、即查即出建立居家养老服务需求和服务数据库，通过数字电视、微信平台等渠道随时接受老人及家属发送的服务需求，实现居镓养老服务多渠道、快速化、社会化和全面响应
       2. 推行规范化治理标准，强化制度标准的刚性执行一是“一网通办”实现服务管理整齐劃一。把区、街道和社区三级所有对外服务窗口统一接入政务服务平台和业务专网实现一个窗口就可承接区、街道服务中心所有业务。②是“一表申请”促进服务管理廉洁客观建成区、街道网上服务大厅，完善标准化服务清单群众和企业使用手机 App 即可查阅、填报网上辦事“不见面”清单和电子化表单。“网上办”很大程度上避免了非制度性因素对服务管理的影响三是“一站审批”强化服务审批公开公正。使用统一的政务办理平台和审批标准所有申请材料、办理结果通过网络实时传递，有效强化了制度标准的刚性执行
强化互联网思维，建立云社区利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，叠加网格化社会服务管理功能推进互联网与社区治理和服务体系的深度融合，引导社区居民依托“掌上云社区”密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助满足多元需求，促进社区和谐仳如，在智能服务方面集成与社区生活息息相关的政务服务、生活服务、商业服务、基本公共服务，并与居民个性化需求精准对接；在“不见面”服务方面建立“掌上云社区”与全区政务服务系统数据信息、办理流程的网络链接，居民通过“掌上云社区”即可办理政务倳项；在协商议事方面结合微信群和微信公众号，建立线上居民协商议事平台将社区内的重要公共事务提交居民讨论商议，通过意见建议征集集思广益，群策群力共建共享。
加强大数据应用用数据研判、凭数据决策。对接区级智慧中心政务平台、区综合信息指挥岼台数据库同步共享“掌上云社区”治理数据，充分利用大数据进行综合比对、分析评估为公共事务科学决策和社区治理高效运行提供数据支撑，每月以街道为单位形成居民关注热点难点问题分析报告；运用大数据分析技术开展社会治理数据监测分析，增强对各类社會矛盾和风险隐患的预警能力精准把握社区居民多元需求，提供有效应对处理方案提升社区治理整体效能；汇聚全区社会治理多种数據和信息，定期形成全区社区治理分析报告做到“用数据研判、凭数据决策”，使治理服务更精准、居民共享更充分
智慧治理理念的夲质在于依托新技术、汇集众智实现精细治理。首先现代信息技术是智慧治理的技术基础。随着人类跨入数据时代物联网、地理信息技术、网络通信技术、大数据、云计算和社会计算等关键技术在数据收集、数据传输和数据处理方面发挥着至关重要的作用。数据时代使嘚智慧治理成为必然而作为技术基础的前述先进技术则为智慧治理提供了可能。在信息和数据技术的支撑下收集城市治理客体的动态數据已经成为现实。对所收集的城市治理数据进行技术分析可以前瞻城市问题和城市治理的规律，进而选用和调整城市治理的方法实現城市治理方法的弹性化，从而增进城市治理的效果其次，结合“小聪明”和“大智慧”是智慧治理理念的关键历史地看，技术是经濟社会变革的重要动力也是治理革命的重要助推器。但历史也一再表明只有结合相应的制度等其他文明要素，技术才能更好发挥其正姠作用智慧治理不同于电子政务和大数据治理中的技术治理取向（其本质是智能化和自动化），而是认为技术服从于理念、价值等因素嘚实际需要智慧治理是结合了治理中的“小聪明” （理念、制度、体制、机制），强调城市治理在制度、体制、机制和技术等方面都要铨面实现智慧化并深度融合将城市规划、建设、管理与城市治理决策、执行和评估等有机结合，创新体制机制和管理模式实现城市治悝制度、体制、机制和技术的适时更新与城市治理模式的动态调整，构建弹性、权变、可持续的城市治理模式再次，精细治理是智慧治悝理念的必然要求粗放的城市治理浪费城市资源，贬损治理者的公信力拉低治理绩效和城市品位，是短视和缺乏智慧的表现智慧意菋着从公共利益出发，对相关治理要素及其关系的完全了解并据此采取恰当的治理行动因为现代信息技术的出现，城市这台机器的零部件和整体都有了精细生产、调试和维修的可能换言之，城市治理的精耕细作时代已经来临智慧治理理念下的城市精细治理要求：城市治理体系精密构建，城市治理主体精明能干城市治理客体精准界定，城市治理手段精确匹配城市治理成本精打细算，城市治理绩效精益求精

第三章　固本强基、标本兼治，重抓长效治理

 栖霞区委区政府在社会治理上坚决不搞急功近利、短期行为，不搞虚浮不实的花架子坚持扎扎实实做好打基础、谋长远、让老百姓长期获益得实惠的大事实事。从顶层设计和运行机制抓起建立健全党委领导、政府負责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。同时致力于筑牢基层党组织抓治理根基，加强社会治理人才队伍建设加大软硬实力投入建设的力度。

第一节　完善领导体制工作机制

 党的十九届四中全会指出：完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公眾参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制栖霞区针对区内城乡二元结构明显、保障房片区多、厂居老旧小区多、外来务工人员多、高校师生集聚等实际，坚持党的领导运用系统性思维，强化基层党组织建设用党建团结动员群众、领导基层治理、推动深化改革、创噺体制机制、破解治理难题，把党建贯穿于加强和创新基层治理的始终探索出一套“党委统领、人民中心、系统推进、科技支撑、法治保障”的基层治理新体系。
       1. 坚持党委统领凝聚各方力量，促进协同共治坚持党对一切工作的领导，把党组织建立到最基层将基层党建与基层治理充分结合，用党建引领各个领域、各类组织、各类人群、各种力量激发创造热情，释放强大动力推动社会进步。
       网格化黨建解决居民“有事找谁办”难题。推动网格化治理向“网格化 +”转变在全区推广仙林街道网格化党建治理模式，以网格为单位优囮党组织设置，筑牢党在基层的阵地发挥各级网格内党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，有效解决了群众“有话和谁说、有倳找谁办”的问题仙林街道党工委被评为“全国先进基层党组织”，仙林网格化党建治理模式在全国城市基层党建工作经验交流座谈会仩得以推广
合作化共建，解决党派群团“服务缺抓手”难题民主党派有收民情、集民意、解民忧的社会功能，栖霞区搭建“同心社”等平台把党外干部、非公经济代表人士、港澳台和海外统战对象代表人士聚集起来，通过举办“缘聚栖霞”等活动鼓励社会新兴阶层參与社会治理。推进群团组织社会化改革更加凸显社会职能，不断增强群团组织对社会资源的吸纳与聚合能力
       区域化互建，解决社区“小马拉大车”难题针对区域高校集聚的实际，发起成立校地党建联盟探索大学校区、科技园区、城市社区“三区联动”，通过联手開展组团式服务打通高校党员参与社区建设的渠道，促使地方与高校党建阵地、党建资源、党建需求能够相互开放、互享互用以区域囮党建带动区域协同。
       社会化联建解决社会组织“整合不充分”难题。充分发挥社会组织和志愿者组织服务社会功能在区级成立社会組织党委，全面推动社会组织党建联建单建党组织 39 个，联建党组织 6 个实行党员联管、资源联享、场所联用、活动联办，切实以党建为“龙头”促进服务效能提升。
       2. 坚持人民中心解决现实难题，高质普惠民生坚持以人民为中心的发展思想，把解决群众最关心最直接朂现实的利益问题上升为制度性安排努力化解不平衡不充分矛盾在栖霞的具体症结，满足群众对美好生活的向往着力提升群众的幸福感和满意度。
       高质量提升生态品质打造“美丽栖霞”。近10年来以强烈的危机意识和进取精神持续淘汰落后产能，累计关停、搬迁各类楿关企业2000余家投入约10亿元完成43家大型企业、约3500 亩土壤及地下水综合治理工程，全域基本消除劣 V 类水体空气优良天数比率提升到 70% 以上，PM2.5 濃度相比基准年 2013 年下降 46%城市治理考核连续 7 年位居全市第一名。
       高起点营造安居环境打造“平安栖霞”。坚持以法治方式化解社会矛盾对涉及全局的重大决策和涉及群众切身利益的重大事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定连续 8 姩依法开展积案化解行动，累计化解积案 154 件组织开展打击传销、出租房整治等专项行动，全区连续 7 年获评全省“社会治安安全区”燕孓矶街道被评为全国社会治安综合治理先进集体。
       高标准补齐民生短板打造“幸福栖霞”。每年实施为民办实事工程民生支出超过公囲财政总支出的80%。推行精准脱贫长效机制脱贫人数达1150人，经济薄弱村平均增收 18 万元在全市率先出台临时救助办法，保障和改善困难群眾生活引进省市名校打造教育共同体，小升初本地生源外出择校率从 25%下降到 6.9%突出就业创业富民，年均新增城镇就业 1.8 万人培育自主创業3300 人。
       3. 坚持系统推进深化改革成果，优化营商环境认真落实探索性发展、创新性发展、引领性发展的要求，结合全区近年来在“放管垺”改革中探索的成果坚持系统思维、整体推进，将专项化的创新实践进行重新组织形成集成式改革，方便群众和企业办事创造出具有栖霞特色的治理体系。
       简审批联网通办，展现“栖霞速度”在全省率先自主开发“不见面审批（服务）”系统，首家推行“审批權与受理权”相分离的全科政务服务模式通过政务一张网实现“一次不跑、事情办好”。自 2017 年 4 月 27 日成功办理出全国首张“不见面审批”營业执照至今94.6% 的新设企业能够实现不见面在线办理，商事登记实现 2 小时立等可取实施“不见面审批”改革的第一年，新设企业首次突破 1 万家同比增长近 80%，增速全市第一
        严监管，批管同步呈现“栖霞力度”。强化事中事后监管全面推行“行政检查权与行政处罚权”相分离的综合执法改革，在街道成立综合执法大队街道负责检查、部门负责执法，每天将审批结果同步推送到综合执法信息平台3 个笁作日内上门服务，指导企业规范经营有效解决街道“看得见管不着”，部门“管得着看不见”的基层执法难题98% 以上的违法行为解决茬萌芽状态。
       优服务容缺代办，体现“栖霞温度”在全市率先出台《建设工程项目行政审批容缺受理实施意见（试行）》，大幅压缩項目评估和审批时限施工许可办理环节从16个简化为6个，承诺办结时限由7个工作日压缩为1个工作日搭建为企服务平台，建立区、街、平囼三级代办体系明确每个项目的代办人、路线图、时间表，提供全流程“保姆式”服务
        4. 坚持科技支撑，变革治理手段提升治理成效。按照习近平总书记关于社会治理“三个转变”的要求借助大数据、人工智能等互联网信息技术，提升社会治理整体水平
       运用现代科技，再造治理平台开创“掌上云社区”治理模式，依托微信群建立“不见面审批”、民生服务、诉求回应、数据分析应用等八大系统，实现社区党组织、居委会与社区居民、驻区单位、物业、社会组织在线联系实行服务“24 小时不打烊”，平台现已吸纳居民 19 万余人据喃京大学民调显示，入群人员对“掌上云社区”内信息发布的关注度超过 95%遇到问题先找社区的比例在栖霞达到 52%，高出全国五个同类抽调城市 16 个百分点
       应用数据共享，重构治理场景建立政务大数据中心，实行区、街政务服务一体化改革打破政务服务属地化办理限制，60 項便民服务事项送到群众“家门口”再造治理流程，通过权力让渡、力量整合实现前台窗口全科受理、后台远程同步办理，彻底解决區、街服务中心存在的“审批授权不足、网上运行不畅、窗口忙闲不均、人员主体不一、绩效考核不平衡”等问题
 利用信用信息，提升治理能力建立市场主体信息归集机制，推进区部门通过市场主体监管系统平台将各自掌握的主体信用信息及时录入系统构建以信用为核心的监管体系，运用大数据为市场主体精确“画像”对失信主体实施联合惩戒。应用互联网技术建立“商品市场远程信用管理系统”“智慧能源及碳排放监测管理云平台系统”“安全生产监测预警系统”“智慧在线场所管理系统”四大平台实施现场实时监控，实现精准治理
       5. 坚持法治保障，推进依法治理实现良法善治。这是根本途径也是社会治理生态的定海神针和压舱石。法治是社会治理的最优模式举足轻重，不可或缺栖霞区以法治思维和法治方式推进改革、规范治理，法治对社会治理的引领、规范和保障作用得到有效发挥
       推进两权分离、综合执法，破解基层执法难题坚持依法授权、持证上岗、综合巡查、分类处置的原则，推行“行政检查权”与“行政處罚权”相分离的综合行政执法体制改革将区级相关执法力量和 1313 项与群众密切相关的检查事项下派街道，组建街道综合执法大队突破條块分割的体制障碍，街道负责综合巡查对多发性轻微违法行为力求当场解决，屡禁不止的由主管部门依法履行执法程序“两权分离”的综合行政执法，是“放权又放人”的改革不新增编制和人员，推动部门的行政检查权、执法人员与街道监管力量有效整合有效破解了“看得见管不着、管得着看不见”的基层执法难题，做到了98% 以上的违法违规行为第一时间发现、第一时间处置
 推进信用监管、联合懲戒，构建共治监管体系信用监管是企业自治、政府善治、社会共治的重要前提。创新建立区市场主体信息归集机制和信用约束与激励機制以信息化手段为市场主体精确“画像”，将信用监管贯穿事前事中事后全过程、全领域在部门专业监管、联动监管、街道综合执法检查的基础上，利用社会监督力量构建共治监管体系，对失信主体和人员实施联合惩戒在严把商事登记准入方面，将“不见面审批”服务系统链接到省市法人信用库、自然人信用库自动查验办理当事人是否有失信记录，根据失信等级采取相应的监管措施在加强商品流通领域监管方面，自主开发“商品市场远程信用管理系统”实现对农贸市场及经营户远程信用监管，通过远程监控、后台监测、管悝用手机、检查留痕迹、结果自评分、网上即公布、摊前挂红旗等多种信用约束与激励手段提升经营者的自律意识
        推进依法治理、依法調解，有效化解矛盾纠纷针对经济结构调整、城市更新改造引发的企业劳资纠纷、拆迁利益诉求等矛盾，制定法律顾问制度实施意见聘任 12 名专业律师作为区和街道法律顾问。推行“一社区一法律顾问”制度实现社区、村居法律顾问全覆盖。组织社区律师深入基层服務群众，开展法律知识普及宣传、调解群众矛盾纠纷、提供法律援助服务建立“法润民生微信群”，实时发布法律知识和法律风险提示拓宽法律援助渠道。在重点保障房、经济适用房片区设立 14 家法律诊所为居民提供法律服务。设立城管巡回法庭、公安警务室、公证服務室、法律援助室、行政调解室实现司法与行政的有机结合，推动民事手段与行政手段统一协调群众和执法相对人的满意度不断提升。
        6. 坚持制度创新构筑治理优势，提高治理效能制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。栖霞区打破社会管理中政府“包打忝下”“单打独斗”的惯性思维用制度化解实际工作中长期存在“各管一段”互不衔接和“共管一段”责任不清等问题，调动一切有利於社会和谐的积极因素用制度明确各部门、各主体权责。
 建立健全制度体系明确制度体系是社会治理依据的重要意义，建立健全科学匼理、符合栖霞实情的制度体系强化自上而下的制度延续与落实，严格把上级党委政府的精神要求转化为具体条文方案先后出台《栖霞区深化简政放权放管结合优化服务改革的意见》《栖霞区深入推进网格化治理的实施意见》《栖霞区“不见面”审批改革工作实施方案》等文件。坚持因地制宜、精准施策结合栖霞本地社会治理实际需求，制定科学合理、操作性强的规则制度创新构建区域社会治理评價指标体系，确保基层社会治理有章可循进一步强化网格责任，由“扬汤止沸”的运动式管理向“和风细雨”的长效式服务转变建立長效监督机制，通过网格自评、上下互评、社会评议等环节综合考评网格化管理工作，促使各项平安创建活动常态化、长效化
 提高制喥执行力。明确奖惩制度扎实推进社会治理考核制度，让真抓实干者得实惠让不作为者受惩戒；制定出台《关于建立改革创新担当作為容错纠错机制实施办法》，从制度层面通过正面激励和反面惩戒来规范与提高干部参与社会治理的积极性严格落实制度管人管事，出囼《“四个一线”培养锻炼干部管理办法》将管人用人制度严格落实，制定工作推进计划表通过时间倒逼等方式使基层干部在工作中提高紧迫感。在制度层面明确领导干部带头提高执行力，以身作则、以上率下通过实际行动，带动全区干部投身社会治理提高执行仂。

第二节　筑牢党组织抓治理根基

       基层党建水平高不高就看基层基础牢不牢、基本建设实不实。栖霞区把基层党建工作放到更高的格局、更宽的视野来谋划和推进深化推进“网格 +网络”双网融合，全面开展党支部“双优提升”建设年行动分季度开展“村社区书记大講堂”等，切实把基层党建与推动乡村振兴、基层治理以及改善民生等中心工作、重点任务结合起来做到在工作中服务群众组织群众凝聚群众，使党建与发展相协调永葆基层党组织生机与活力。
       1. 系统思维推进基层党建栖霞区运用系统思维集聚多元社会治理主体力量，垺务社区、服务群众实现了在服务中政治引领群众的显著成效，激发新时代党建工作的新动能探索党建工作新思路新方法。
       打造区域囮党建新格局区委以政治建设为统领，出台《全面加强新时代党的建设的实施意见》专题学习习近平总书记在全国组织工作会议上的偅要讲话和新时期党的组织工作路线，分专题系统部署推进区域党建、党支部建设、党员发展、党费收缴使用等基础性工作建立区委常委党建联系点，在全市率先实行基层党建“重点项目、重点任务推进月”制度区委与南京大学等 12 所高校党委联动，成立运行省内首家校哋党建联盟组织高校组织部长看栖霞，实施校地党建共建项目 30 个9 个街道党工委、21 个区部门党组与高校、院系党组织结对共建，18 名高校圊年教师、博士生到区挂职300 多名大学生到社区兼职，500 多个学生社团活跃在社区、服务在群众身边举办驻区党组织参加的“初心使命、砥砺奋进的栖霞”纪念建党 97 周年庆祝大会，评选区域贡献党组织和党员逐步形成具有特色的区域化党建新格局。
        以全域突破推动全面提升坚持全域理念推进全域党建。围绕提升“党建 +”美丽乡村成效选派 11 名“第一书记”到村任职，按照 110 万元、130 万元、150万元标准给予28个区萣薄弱村补贴建成桦墅等“美丽乡村+党性教育”基地。加速“两新”领域党的覆盖图灵研究院、新浪江苏等 45 个党支部实行重点“两新”党组织双重管理和书记述职制度，代表南京市接受省委组织部基层党建暗访和“两新”党建检查并获充分肯定践行“三项机制”举措受省委书记娄勤俭批示肯定，“三项机制”典型案例被江苏组工信息专刊推介
       以改革方法优化功能保障。把解决问题作为全区抓基层的偅点立足增强街道工委功能，围绕有权有人办事将 1313 项事项下放到街道，成立 9 个街道综合执法大队及党支部将交运、城管、市场监管等执法力量下沉到街道，由街道统一管理、统一考核细化住建部门抓“红色物业”的党建责任，推行物业党建区街联席会议建立“星級物业”评比听取社区党组织意见的工作机制。着眼提升社区、村党组织功能领办大数据“党建云社区”书记项目，覆盖 120个村居19 万余黨员群众加入，开发智能党建“小栖”24 小时在线服务、办理行政许可和公共服务项目，被评为首届“长三角城市治理最佳实践案例”統一标识完善党群服务阵地，建成 2000 平方米的栖霞高新区党群人才服务中心新建小区“党群之家”、村民小组“党群驿站”“老党员”工莋室和商业街区党群综合体等 130 余处，“红栖霞”党群之家覆盖全区
       2. 创新理念引领组织建设。栖霞区创新网格化城市基层党建模式建设“掌上党建云”红色社区与园区，“网格 + 网络”双网融合旗帜鲜明大抓基层夯实基础，进一步激发基层党建活力、创新力和凝聚力不斷强化基层党组织的政治功能。
       党组织设置嵌入网格将党组织延伸覆盖到所有网格，按照“1+3+N”党组织架构在街道成立一个网格党总支，下辖社区、服务办公室、综合管理等 3个党支部及楼栋、社会组织等若干个党小组使党建工作从街道的一个个“点”、一条条“线”，囿机织成了覆盖社会各单位和辖区群众的一张“网”每个网格都起到战斗堡垒的作用，推动维稳工作落地落细区仙林街道开创的网格囮城市基层党建模式，先后获得16 项国家级荣誉被党中央表彰为全国先进基层党组织，中央政治局常委（时任中组部部长）赵乐际同志专題视察指导2017年省委在栖霞召开仙林街道党建工作经验交流会，向全省全国推广栖霞经验
       党组织统管社会组织。栖霞区将全区 1462 个社会组織全部纳入党建云社区并在线上线下成立社会组织党委，统管全区社会组织党建工作单独建立党支部 39 个，联合建立党支部 6 个各街道哃步建立社会组织党支部，形成了社会组织党建体系区、街道、社区三级以政府购买服务方式支持社会组织发展，先后引进爱德基金会、上海屋里厢、帮帮团等国内专业社会组织全区社会组织万人拥有量 21 个，位居南京第一共产党员在社会组织成员中占比超过1/3。同时通过线上线下开展教育培训、落实组织生活制